【“链长制”实践探索，丰富中国发展和治理实践，为经济学理论的中国化提供丰富的实践指引】作为具有中国特色的制度构建，发端于浙江、辽宁等地的产业链“链长制”正成为越来越多省市应对外部冲击、提升经济发展质量的重要抓手。所谓“链长制”，就是择定地方经济发展的核心产业，通过地方政府主要官员甚至省市政府一把手担任“链长”，以“补链”“强链”为目标的一系列制度设计。这一实践探索既具有鲜明的时代背景，可丰富中国发展和治理实践，也蕴含深刻的理论价值，能为经济学理论的中国化提供丰富的实践指引。

鲜明时代背景

“链长制”的诞生和全国拓展是国际大环境变化和中国自身经济发展的共同需求。从自身发展需求看，传统的地方经济发展模式强调的粗放式招商引资，基于劳动、土地等要素成本优势的分工格局正面临越来越大的制约。

从国际大环境来看，逆全球化浪潮席卷全球，既为我国产业发展带来了巨大挑战，也带来了外力倒逼的重要契机。其挑战在于，随着中国经济发展带来的渐进的比较优势演进，中国特定产业和企业在产业链上的地位攀升，已经触及发达国家控制的高附加值、垄断性产业链环节。单一点位断裂对整个产业链和地方经济发展的倾覆性风险，表露出已有国际产业链分工格局的脆弱性。因此，契合短期比较利益分工模式的风险凸显，居于产业链弱势地位的国家和地区所受影响更为明显。其契机则在于，它启示地方政府和产业界重新思考本地的经济和产业发展格局，要求特定地方产业发展必须聚焦主导产业和关键产业，对选定产业又须从产业链角度仔细思考其分工地位、稳定性和发展前景。因此，在国际环境不确定性风险陡增的大背景下，地方政府需要倾力关注少量现具有静态比较优势的产业链，在市场机制发挥基础性作用的前提下，以“一地一链、一链一长”的“链长制”来助力提升本地主导产业的分工地位和稳定性，培育新的比较优势。

深刻理论蕴意

“链长制”是择定主导产业、确定“链长”、实现精准服务所关联的一系列制度设计和新治理实践。这一新实践扎根于中国国情，是中国发展道路探索的新步伐，它具有以下多方面的理论意蕴。

首先，“链长制”是以政府精准服务降低交易成本的制度设计。一项制度设计的生命力在于其能否获得更低的交易成本来润滑经济活动，能否将责任配置给成本最低的经济主体。产业链“断链”风险使得企业难以依据已有市场信息和链内合约进行经营，“断链”风险扩展至整个产业链并溢出到区域经济和宏观经济，产生市场机制难以克服的风险“外部性”问题。

相较而言，“链长制”的优势在于，一方面可充分利用政府所持有或者可低成本获得的链外市场信息，另一方面可由政府作为具有公信力的第三方居间降低链内企业与其他主体之间的交易成本，由此可相对快速地应对“断链”风险。从多地实践看，“链长”多为地方政府主要负责人，在不干预企业经营、企业不承担额外组织成本条件下，可协调地方政府内已有的多部门并实现跨企业、跨行业、跨区域的组织间协调，可助力企业拓展供应链、信息链、采购链、服务链、人才链、资金链等多个链条。因此，“链长制”可助力企业实现外部危机情形下的产业链稳定，稳固和提升特定地方和特定产业链的分工格局和分工地位，是一种可降低交易成本的制度设计。

其次，“链长制”是产业政策微观化的中国探索。西方经济学家对产业政策的批评主要在于，由政府来选择确定主导产业和前瞻产业存在极大的信息不对称问题和逆比较优势问题，因而，由市场竞争和企业行为来催生主导产业更有效率。中国的产业政策实践已表明，政府在实施产业政策方面可聚合专家和企业界的信息优势，在产业发展预期引导、共性技术研发、产业服务和政策激励等方面可实现有为政府的职能，但过往实践仍多强调宏观层面的政策指引。

“链长制”探索的新意在于，它扎根于各地方已形成的产业集聚。这一集聚本身是市场竞争和企业依据比较优势选择的结果，所客观形成的产业链已经内含了市场合意的信息，不会形成新的市场失灵。相反，“链长制”着眼于产业链稳固和发展所确实需要解决的市场失灵问题，直面大部分地方都存在的链条不完善、龙头企业不强、价值链不高、产业链供应链衔接不畅等问题，以“畅通”“补强”“服务”为指引和手段，将国家层面的产业政策微观化为大量的地方政府和不同产业园区聚焦的各异的产业链政策，以“一链一策”精准聚焦，在一个个生动鲜活、动态调整的产业链补强中体现产业发展和竞争力提升的宏观目标。

最后，“链长制”是区域政策精准化的有益尝试。传统的区域政策主要是以差异化的财政、货币政策等来助力克服区域间的发展不平衡和极化效应，但中国的发展实践还探索出了对口支援这一微观的区域政策。对口支援突破了中央政府注意力、可支配资源类型及数量限制，以及只能采取宏观区域政策的藩篱，以层级发包和分工来精准促动区域均衡。这一微观政策不仅包括全国层面的援疆、援藏和针对灾区和贫困地区的对口支援，近年来也逐渐扩张适用于各省内乃至省级以下地方政府的辖区内区域经济社会发展。

促政企融合发展

“链长制”是对口支援政策在省级以下地方政府的新表现。其作用机制是以“链长”对接特定产业链来调动区域资源和公共服务体系，“一地一链、一链一长”可以有效克服政府注意力约束和信息约束问题。其作用有以下几点：一是润滑产业链，降低产业链重构中的交易成本；二是强化产业链，低成本地提供产业链运转所需的公共服务和公共产品；三是适配产业链风险，在将市场运营风险留给企业的同时，由“链长”协调内部化产业链外部性风险，避免或者减缓其溢出至特定区域。

“链长制”是公共服务助力比较优势提升的改革实践。扎根于特定区域的产业链无疑受益于该地的较低成本要素组合，其比较优势的扩大和稳固要求链内企业持续地进行研发创新和改善经营管理能力，但更依托所在地低成本、高效率的公共品供给。这一公共品供给的首要表现就是特定区域的营商环境。

中国近年来推行的“放管服”改革是在宏观层面上提升营商环境的重要举措，但考虑到区域之间的差异，以“链长制”这一针对性的“放管服”改革作用在地的特定产业链，可提升在地企业可获得的区域公共品供给水平和质量。这一公共品供给的另一重要表现就是产业链稳固和竞争力提升所需要的区域性要素供给市场，多地的“链长制”实践都突出了共性技术研发、产业链招商、劳动市场服务和人才引进等公共品的供给努力。生产产品的企业“链主”与生产公共品的政府“链长”之间的融合共生，是“链长制”提升比较优势的新实践。#链长制##供应链##供应链[超话]#（图文来源网络，侵删）

第45-52本。
《显微镜下的大明》。从晦涩的古文典籍中抽丝剥茧，提炼还原出历史真相，一枝生花妙笔把明朝基层政治生态纤毫展现。
《中国式管理》。管理是修己安人，凝聚共识，激发善意，促动自发。
《巴菲特致股东的信》。内容翔实值得一读再读的价值投资经典。人生要建立两个良性循环：财务上的，人际和社会关系的。
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《丰子恺建筑六讲》。从古埃及到现代，世界最伟大建筑演变历程是：坟（金字塔）-殿（希腊神殿）-寺（欧洲教堂）-宫（凡尔赛、卢浮宫）-店（商业摩天楼），由宗教建筑转向现世人生。
《一寸灰》。毛尖的影评有点像信手拈来，轻松而回味不足，“一寸相思一寸灰”，写情的意境是美的。
《草草集》。“懂得，是无止境的过程”。前半本是文艺评论，后半本回忆木心。
《闲来笔潭》。文字平实谦逊，字里行间显现老一辈勤勉扎实的人生态度。

【威水！高州这5间学校因这件事被中国教育报点名，是你母校吗？】

广东茂名高州市沙田中学是一所乡村中学，原来由于种种历史原因，学校办学水平处于全市初中下游，很多生源流失。而现在，沙田中学办学质量已在全市名列前茅，从学生流出校变为流入校。在高州，和沙田中学一样实现跨越式发展的乡村学校还有许多。

近年来，高州一盘棋地推进学校布局调整、强师兴教、特色学校建设等六大工程，大力推进城乡学校优质均衡发展，成为茂名首个通过广东省推进教育现代化先进市验收的县级市。

▎加大投入改善乡村校办学条件

近年来，高州市委、市政府坚持教育优先发展战略，积极营造“党以重教为先，政以兴教为责”的社会氛围，让教育当好经济社会发展的“排头兵”。

“我们以区域发展规划为指向，下好教育发展‘先手棋’，优化学校布局调整。”高州市委书记黄晨光介绍，近年来，高州市科学预判城乡尤其是城区人口增量、学位需求，前瞻性建设学校，每年至少在城区高水平建设一所新学校，增加优质学位供给。

高州市第八中学原来由于投入不足，教学条件简陋，校园相对残破。自2016年以来，高州市财政投入500多万元，高州八中教学楼顺利升级，旧貌换新颜。

“我市人财物等资源优先向教育倾斜，财政性教育经费又向薄弱学校、寄宿制学校倾斜。”高州市市长朱春保给出一组数字，近年来，该市30%的财政资金投入教育。近11亿元的投入，帮薄弱学校、寄宿制学校补齐了硬件短板，乡村群众家门口也有了美丽校园。

硬件创强，品质创优。2018年8月，高州市航运小学只有60名学生，难以为继。该校成为高州师范附属第一小学教育集团成员校后，高师附一小打出派驻管理团队、教研支撑等“组合拳”，帮扶航运小学变道发展。目前，该校学生已增至500多名。

▎“输血造血”夯实乡村校师资根基

高州八中现有1100多名学生，比2016年翻了一倍，这很大程度上得益于高州面向全市选拔校长。2016年，高州打破职务限制选校长，陈木华等5名中小学中层干部脱颖而出。就任高州八中校长后，陈木华多措并举，提高教师积极性、专业能力，办学质量迅速提升。

“薄弱、乡村学校要打赢优质发展攻坚战，就需要想干事、能干事的领路人。”黄晨光介绍，高州在选拔城区、城郊学校校长时，优先考虑业绩突出的乡村、薄弱学校校长。这已形成良好导向，让派驻到乡村、薄弱学校的校长有奔头、有动力。

乡村学校发展还需要好教师教书育人。而原来高州面临城乡学校师资数量、质量不均衡等问题，超编学校和欠编学校同时存在。这导致该市曾有600多名教师被借调，借调时间从两个月到20年不等。

高州将“县管校聘”列为市政府重点工作，加大教师编制、评先选优等方面的倾斜力度，增加乡村学校教师的吸引力。近两年，高州通过超编中学教师向中心学校分流、夫妻团聚等举措，缓解了城乡、学段间师资不均衡的问题。目前，全市基本没有教师超编学校。3年来，高州还选派4890名优秀教师到山区学校交流任教。

除了“输血”外，高州还通过乡村教师培训等方式，提升乡村学校师资“造血能力”。

▎铺就乡村校学生“五彩成才路”

今年9月，高州市长坡中心学校学生吴政贤从乡村校入选国家U12梯队一队正式队员。吴政贤仅是长坡中心学校突显校园足球特色的受益者之一。

近年来，高州引导各学校因地制宜、因校制宜，开展一校一特色建设。各校突出德育实效、强化体育锻炼、增强美育熏陶等，让五育并举更好地开花结果，助力学生全面发展。长坡中心学校努力探索课程育人、实践育人等多元德育形式，设计组织寻找冼夫人足迹等丰富多彩的德育活动，厚植学生的家国情怀。

“我们坚持德育为先，为学生扣好人生第一粒扣子。”高州市教育局局长陈沛超介绍，各学校将主题教育活动与学生德育活动相结合，积极开展社会主义核心价值观进校园、扣好人生第一粒扣子主题实践等活动，全市中小学校今年开展了4400多场次活动。

在高州市谢鸡镇中心小学这所乡村校，全校每名学生都会一门乐器。这背后是学校精选价格低、易推广的笛子等乐器，在全校普及。该校还通过引入高州粤剧团师资等方式，破解师资等难题。

近年来，高州引导城乡学校按普及与提高相结合的思路，开展特色教育，各美其美。规模较大的城区、乡村学校打造多个特色，乡村小规模学校则充分利用民间艺术多、劳动载体丰富等优势，植根本地历史文化等，力所能及地办出一两个特色，以特色促动全面发展。

目前，高州已形成中小学五育并举特色显、百花齐放春满园的良好局面。全市建成11所全国青少年校园足球特色学校，两所国家级、省级艺术教育特色学校。
（来源：中国教育报）