#国办点名满洲里#市政府、海关：乱收费抵消减税降费效果
中国政府网
近日，根据企业在国务院“互联网+督查”平台反映的问题线索，国办督查室派员赴内蒙古自治区满洲里口岸，就口岸进出口环节收费问题进行明察暗访。督查发现，企业反映问题属实，满洲里口岸部分单位和企业存在违规乱收费、变相涨价收费等问题，大幅增加企业成本，抵消减税降费效果。现将督查情况通报如下：
一、满洲里市政府以经营服务性收费名义，向企业收取属于政府收费性质的口岸设施维护费。督查发现，满洲里市政府经有关方面同意，从2003年开始以经营服务性收费名义，向企业收取口岸物业服务费，2016年收费名称更名为口岸设施维护费。该项收费由满洲里市口岸管理办公室下属的口岸物业服务中心代收，收入上缴地方财政，主要用于偿还口岸基础设施建设的贷款本息和口岸维护及其他开支。目前收费标准为过境货物每吨8元，2018年收取1.05亿元，2019年1—5月收取0.45亿元。该项收费的性质属于政府收费，满洲里市政府以经营服务性收费名义收取，规避国家规定的行政事业性收费审批权限，属于违规设立政府收费项目、加重企业负担的乱收费行为。据测算，企业从俄罗斯进口动力煤1车70吨，目前到岸成本约为2.68万元，进口环节增值税由16%降至13%，可降低进口成本804元，但缴纳此项费用560元（每吨8元）后，减税红利直接被冲抵70%。
二、满洲里海关下属满洲里融合检测技术服务有限公司变相上涨车载原木熏蒸服务价格。按照国家检验检疫有关规定，每年4月20日至10月15日，从满洲里口岸进口的带皮原木必须全部进行熏蒸处理，服务收费执行市场调节价。2018年以前，此项业务由原内蒙古检验检疫局所属的满洲里益合技术服务有限责任公司经营，2018年收费标准为每辆俄车868元。2018年下半年机构改革后，此项业务调整至满洲里海关下属国有独资企业满洲里融合检测技术服务有限公司（简称融合公司）经营。督查发现，2019年4月20日，融合公司将车载原木熏蒸费用定价为每辆中车540元，表面上比2018年每车降低328元，但由于1辆俄罗斯车皮原木需换装2辆中国车皮，实际收费相当于每辆俄车1080元，相比2018年上涨212元，涨幅达24.4%。截至6月20日，融合公司此项熏蒸服务共收费74.5万元，比原计费方式增加13.1万元。融合公司涉嫌利用独家经营的市场优势地位，借机变相涨价，增加木材进口成本，加重木材进口企业负担。据测算，企业从俄进口1辆俄车樟松原木，目前到岸成本约为5.4万元，进口环节增值税由10%降至9%，可降低进口成本540元，此项收费上涨212元，直接蚕食减税红利39.3%。
三、满洲里晋西龙货运代理有限公司利用承包满洲里国际集装箱场装卸业务之机，违规重复收取人工费，巧立名目收取集装箱开关门费。2018年5月，满洲里晋西龙货运代理有限公司（简称晋西龙公司）与中国铁路哈尔滨局集团有限公司满洲里火车站（简称满洲里站）签订合同，承担满洲里站国际集装箱场装卸搬运作业和集装箱货物掏装箱作业等业务。依照有关规定和合同约定，相关作业费用由满洲里站按照铁路部门收费标准向货主收取后，按工作量和合同标准与晋西龙公司结算；晋西龙公司不得以任何形式自行收费或向货主索要其他好处费用。但督查发现，2018年8月以来，晋西龙公司在货主已向满洲里站按标准全额缴纳每箱1128.8元查验费用（含机械作业和劳务费用）的情况下，额外向货主收取人工费每箱300元。2019年5月以来，该公司对需进行海关查验和检疫处理的集装箱，以货主无法开关集装箱门为由，强行向货主收取开关门费每箱50元。据税务部门核查，截至2019年6月15日，晋西龙公司及关联方违规收取人工费和开关门费合计约190.3万元。据测算，企业从俄进口1个集装箱樟松板材，目前到岸成本约为10.5万元，进口环节增值税由16%降至13%，可降低进口成本3150元，此项乱收费350元直接蚕食减税红利11.1%。
四、满洲里万利通国际物流有限公司利用租用满洲里火车站货场和承包装卸业务之机，强行向企业收取仓储费。2018年4月、12月，满洲里万利通国际物流有限公司（简称万利通公司）与满洲里站先后签订租赁协议，租赁第二机械化换装厂集装箱线南侧部分场地，共缴纳租赁费用33.6万元（租至2019年底）。依照有关规定和协议要求，万利通公司不得将货运场地转租其他企业，不得收取任何费用。但督查发现，2018年6月以来，万利通公司利用承包该换装厂装卸业务之机，以不交仓储费就不卸货为要挟，违规收取仓储费，收费标准为1车货物存放1—5天收500元，6—12天每天加收100元，超过12天收1200元，超过30天每天加收100元。据不完全统计，截至2019年5月，万利通公司违规向其他企业收取仓储费45.8万元。依照铁路部门有关规定，货物存放时间不超过3天的，免收仓储费。2017年，由于企业货物暂存时间均未超过3天，满洲里站第二机械化换装厂全年未向企业收取过仓储费。满洲里站与万利通公司涉嫌变相涨价收费，增加企业负担，抵消减税降费给企业带来的红利。
从督查情况看，满洲里市政府、满洲里海关、满洲里站对党中央、国务院关于减税降费的重大决策部署认识不到位、态度不坚决、落实不彻底，尤其是口岸收费清理整治工作流于形式，对企业反映强烈的垄断经营、欺行霸市、乱收费、乱涨价等问题视而不见、查而不处，监管严重缺位，存在严重的不作为慢作为乱作为问题，严重影响了口岸营商环境，严重损害了党和政府的公信力。
党中央、国务院出台的更大规模减税降费重大举措，各地区、各部门必须坚决贯彻执行，不折不扣落实。对一些地方出现变换花样乱收费、乱涨价抵消减税降费成果的现象，必须露头就打、施以重拳、决不姑息，坚决斩断伸向减税降费红利的黑手。各有关地方、部门和单位要认真落实清理口岸收费工作部署，对不符合收费管理规定的收费项目坚决依法取消，对超出标准的收费坚决予以纠正，对不合理的收费标准坚决降低，对有关方面清理不力、流于形式的必须严肃追究责任，优化口岸营商环境，促进外贸稳定健康发展。
满洲里市政府、满洲里海关、满洲里站对国办督查室督查组发现的问题高度重视，已积极采取整改措施。国办督查室将加强跟踪督办，推动问题彻底整改到位。
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近日，根据企业在国务院“互联网+督查”平台反映的问题线索，国办督查室派员赴内蒙古自治区满洲里口岸，就口岸进出口环节收费问题进行明察暗访。督查发现，企业反映问题属实，满洲里口岸部分单位和企业存在违规乱收费、变相涨价收费等问题，大幅增加企业成本，抵消减税降费效果。现将督查情况通报如下：
一、满洲里市政府以经营服务性收费名义，向企业收取属于政府收费性质的口岸设施维护费。督查发现，满洲里市政府经有关方面同意，从2003年开始以经营服务性收费名义，向企业收取口岸物业服务费，2016年收费名称更名为口岸设施维护费。该项收费由满洲里市口岸管理办公室下属的口岸物业服务中心代收，收入上缴地方财政，主要用于偿还口岸基础设施建设的贷款本息和口岸维护及其他开支。目前收费标准为过境货物每吨8元，2018年收取1.05亿元，2019年1—5月收取0.45亿元。该项收费的性质属于政府收费，满洲里市政府以经营服务性收费名义收取，规避国家规定的行政事业性收费审批权限，属于违规设立政府收费项目、加重企业负担的乱收费行为。据测算，企业从俄罗斯进口动力煤1车70吨，目前到岸成本约为2.68万元，进口环节增值税由16%降至13%，可降低进口成本804元，但缴纳此项费用560元（每吨8元）后，减税红利直接被冲抵70%。
二、满洲里海关下属满洲里融合检测技术服务有限公司变相上涨车载原木熏蒸服务价格。按照国家检验检疫有关规定，每年4月20日至10月15日，从满洲里口岸进口的带皮原木必须全部进行熏蒸处理，服务收费执行市场调节价。2018年以前，此项业务由原内蒙古检验检疫局所属的满洲里益合技术服务有限责任公司经营，2018年收费标准为每辆俄车868元。2018年下半年机构改革后，此项业务调整至满洲里海关下属国有独资企业满洲里融合检测技术服务有限公司（简称融合公司）经营。督查发现，2019年4月20日，融合公司将车载原木熏蒸费用定价为每辆中车540元，表面上比2018年每车降低328元，但由于1辆俄罗斯车皮原木需换装2辆中国车皮，实际收费相当于每辆俄车1080元，相比2018年上涨212元，涨幅达24.4%。截至6月20日，融合公司此项熏蒸服务共收费74.5万元，比原计费方式增加13.1万元。融合公司涉嫌利用独家经营的市场优势地位，借机变相涨价，增加木材进口成本，加重木材进口企业负担。据测算，企业从俄进口1辆俄车樟松原木，目前到岸成本约为5.4万元，进口环节增值税由10%降至9%，可降低进口成本540元，此项收费上涨212元，直接蚕食减税红利39.3%。
三、满洲里晋西龙货运代理有限公司利用承包满洲里国际集装箱场装卸业务之机，违规重复收取人工费，巧立名目收取集装箱开关门费。2018年5月，满洲里晋西龙货运代理有限公司（简称晋西龙公司）与中国铁路哈尔滨局集团有限公司满洲里火车站（简称满洲里站）签订合同，承担满洲里站国际集装箱场装卸搬运作业和集装箱货物掏装箱作业等业务。依照有关规定和合同约定，相关作业费用由满洲里站按照铁路部门收费标准向货主收取后，按工作量和合同标准与晋西龙公司结算；晋西龙公司不得以任何形式自行收费或向货主索要其他好处费用。但督查发现，2018年8月以来，晋西龙公司在货主已向满洲里站按标准全额缴纳每箱1128.8元查验费用（含机械作业和劳务费用）的情况下，额外向货主收取人工费每箱300元。2019年5月以来，该公司对需进行海关查验和检疫处理的集装箱，以货主无法开关集装箱门为由，强行向货主收取开关门费每箱50元。据税务部门核查，截至2019年6月15日，晋西龙公司及关联方违规收取人工费和开关门费合计约190.3万元。据测算，企业从俄进口1个集装箱樟松板材，目前到岸成本约为10.5万元，进口环节增值税由16%降至13%，可降低进口成本3150元，此项乱收费350元直接蚕食减税红利11.1%。
四、满洲里万利通国际物流有限公司利用租用满洲里火车站货场和承包装卸业务之机，强行向企业收取仓储费。2018年4月、12月，满洲里万利通国际物流有限公司（简称万利通公司）与满洲里站先后签订租赁协议，租赁第二机械化换装厂集装箱线南侧部分场地，共缴纳租赁费用33.6万元（租至2019年底）。依照有关规定和协议要求，万利通公司不得将货运场地转租其他企业，不得收取任何费用。但督查发现，2018年6月以来，万利通公司利用承包该换装厂装卸业务之机，以不交仓储费就不卸货为要挟，违规收取仓储费，收费标准为1车货物存放1—5天收500元，6—12天每天加收100元，超过12天收1200元，超过30天每天加收100元。据不完全统计，截至2019年5月，万利通公司违规向其他企业收取仓储费45.8万元。依照铁路部门有关规定，货物存放时间不超过3天的，免收仓储费。2017年，由于企业货物暂存时间均未超过3天，满洲里站第二机械化换装厂全年未向企业收取过仓储费。满洲里站与万利通公司涉嫌变相涨价收费，增加企业负担，抵消减税降费给企业带来的红利。
从督查情况看，满洲里市政府、满洲里海关、满洲里站对党中央、国务院关于减税降费的重大决策部署认识不到位、态度不坚决、落实不彻底，尤其是口岸收费清理整治工作流于形式，对企业反映强烈的垄断经营、欺行霸市、乱收费、乱涨价等问题视而不见、查而不处，监管严重缺位，存在严重的不作为慢作为乱作为问题，严重影响了口岸营商环境，严重损害了党和政府的公信力。
党中央、国务院出台的更大规模减税降费重大举措，各地区、各部门必须坚决贯彻执行，不折不扣落实。对一些地方出现变换花样乱收费、乱涨价抵消减税降费成果的现象，必须露头就打、施以重拳、决不姑息，坚决斩断伸向减税降费红利的黑手。各有关地方、部门和单位要认真落实清理口岸收费工作部署，对不符合收费管理规定的收费项目坚决依法取消，对超出标准的收费坚决予以纠正，对不合理的收费标准坚决降低，对有关方面清理不力、流于形式的必须严肃追究责任，优化口岸营商环境，促进外贸稳定健康发展。
满洲里市政府、满洲里海关、满洲里站对国办督查室督查组发现的问题高度重视，已积极采取整改措施。国办督查室将加强跟踪督办，推动问题彻底整改到位。
昆明出台20条措施促进经济发展 其中这些与小微企业息息相关
日前，昆明市政府印发《关于促进经济平稳健康发展20条措施的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从加快培育增长新动能、充分挖掘消费市场潜力、持续扩大改革开放等5个部分提出了20条措施，力促全市经济平稳健康发展。
梳理发现，《意见》中的提出的促进创业创新、提升营商环境、落实减税降费等政策都与小微企业息息相关。
促进创业创新
今年加快创建5个新型孵化服务园区
1. 2019年，昆明将加快创建5个新型创业创新孵化服务园区。对国家、省组织的创业创新大赛获奖项目并在昆明地区登记经营的个人或团队(实体)，最高给予10万元奖补。对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的，贷款额度按每人15万元以内的标准，最高不超过75万元。
2. 对新认定为国家、云南省企业技术中心、技术创新示范企业、制造业创新中心、工业企业质量标杆、工业设计中心、工业产品质量控制和技术评价实验室的企业，分别一次性给予100万元、40万元的补助;对新认定为市级企业技术中心的企业，一次性给予20万元补助。
提升营商环境
确保企业开办时间不超3个工作日
3. 力争今年底市、区两级政务服务事项网上可办率达85%，各级政府“最多跑一次”政务服务事项达到80%。
4. 把一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、开立银行账户、发票申领4个环节，确保企业开办时间不超过3个工作日。探索建立建筑工程网上联审平台，住建、消防等有关审查机构统一受理、同步审查、统一反馈。确保工商用水报装后，从受理到完成方案设计的时限不超过5个工作日，用电低压报装平均接电时间不超过8个工作日，用气报建时限压缩至3个工作日。
落实减税降费
涉企行政事业性收费执行清单之外无收费
5. 全面落实各项减税降费政策，确保降低企业增值税税率、个税专项附加抵扣、降低养老保险费率等政策及时落到实处。全面清理涉企行政事业性收费，严格执行清单之外无收费。
6. 对总部和主营业务均在昆明的企业，在境内主板、中小板、创业板、科创板和境外主板首发上市，根据企业上市进展，分阶段按企业向中介机构实际支付费用的50%，给予不超过500万元的费用补助;在全国中小企业股份转让系统成功挂牌，一次性给予50万元费用补助。
构建新型政商关系
依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施
7. 深入构建“亲”“清”新型政商关系，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，建立冤错案件常态化甄别纠正工作机制。
8. 全面实施市场准入“负面清单”，力争民间投资占比较上年提高2个百分点。每年筛选一批市场潜力大、成长性好的中小型新兴产业企业进行扶持，分别给予一次性30万元和20万元补助;对新增规模以上工业和信息产业企业、限额以上贸易企业，按规定给予奖补。
“绿色食品牌”
奖励10大名品、10强企业、10佳创新企业
9. 昆明将加快出台《昆明市打造“绿色食品牌”实施方案》，创新扶持政策措施。今年，市级财政将安排专项资金对绿色食品10大名品、10强企业、10佳创新企业进行奖励。加快建设绿色食品基地10万亩，申报全国“平安农机”示范县2个，申报绿色、有机、地理标志农产品51个。
发展数字经济
争取省级"数字经济创新园""算力中心"落户昆明
10. 抢抓数字经济“风口”，引进一批区块链创新企业，争取省级“数字经济创新园”和“算力中心”落户昆明。对规模以上互联网、软件和有关服务业法人企业，营业收入增速20%以上的，按不超过50万元给予奖励;增速10%—20%的，按不超过10万元给予奖励。对采购本地信息产品(服务)的企业，给予不超过合同金额5%、最高50万元补助。
支持电子商务
前景好、有影响的平台最高奖补60万元
11. 根据区域和电子商务销售额，给予销售额排名前列的电子商务应用企业40万元以内分档奖补;对列入扶持的电子商务服务企业，按申报上一年度企业服务收入及服务企业数量等综合评定后，给予最高不超过50万元奖补;对发展前景好、成长性好、有影响力的电子商务平台，经综合评定后给予最高不超过60万元奖补。
促进外贸稳定增长
推进中国(昆明)跨境电商综合试验区建设
12. 今年将继续加大石油进口，推动成品油、保税航油、磷化工、生物医药、光学仪器、电子产品出口，加快出口农产品质量安全示范区申报建设。推进中国(昆明)跨境电子商务综合试验区建设;认真落实国家服务外包增值税零税率和免税政策，加快推进“国家文化出口基地”建设，争取获批“国家服务外包示范城市”。
促消费行动
积极申报“世界美食之都”
13. 继续实施促消费行动。对符合条件的商贸业企业按标准给予奖补。
14. 积极申报“世界美食之都”，积极支持各县(市)区举办地方特色餐饮美食文化活动，对打造旅游文化餐饮特色商业街区给予奖补;对获评为国家、省、市“老字号”品牌的企业给予奖补。
政策落地
市级责任部门20个工作日内公布配套政策
15. 意见要求，市级责任部门要在本意见出台20个工作日内，制定并公布配套政策或工作方案。各县(市)区人民政府、开发(度假)园区管委会，应结合本地实际出台本地区2019年稳增长政策措施。目督部门要将落实情况纳入年度目标管理考核。
免责申明：本文转自微信公众号昆明市商务局，如有侵权，请联系删除，谢谢！
日前，昆明市政府印发《关于促进经济平稳健康发展20条措施的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从加快培育增长新动能、充分挖掘消费市场潜力、持续扩大改革开放等5个部分提出了20条措施，力促全市经济平稳健康发展。
梳理发现，《意见》中的提出的促进创业创新、提升营商环境、落实减税降费等政策都与小微企业息息相关。
促进创业创新
今年加快创建5个新型孵化服务园区
1. 2019年，昆明将加快创建5个新型创业创新孵化服务园区。对国家、省组织的创业创新大赛获奖项目并在昆明地区登记经营的个人或团队(实体)，最高给予10万元奖补。对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的，贷款额度按每人15万元以内的标准，最高不超过75万元。
2. 对新认定为国家、云南省企业技术中心、技术创新示范企业、制造业创新中心、工业企业质量标杆、工业设计中心、工业产品质量控制和技术评价实验室的企业，分别一次性给予100万元、40万元的补助;对新认定为市级企业技术中心的企业，一次性给予20万元补助。
提升营商环境
确保企业开办时间不超3个工作日
3. 力争今年底市、区两级政务服务事项网上可办率达85%，各级政府“最多跑一次”政务服务事项达到80%。
4. 把一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、开立银行账户、发票申领4个环节，确保企业开办时间不超过3个工作日。探索建立建筑工程网上联审平台，住建、消防等有关审查机构统一受理、同步审查、统一反馈。确保工商用水报装后，从受理到完成方案设计的时限不超过5个工作日，用电低压报装平均接电时间不超过8个工作日，用气报建时限压缩至3个工作日。
落实减税降费
涉企行政事业性收费执行清单之外无收费
5. 全面落实各项减税降费政策，确保降低企业增值税税率、个税专项附加抵扣、降低养老保险费率等政策及时落到实处。全面清理涉企行政事业性收费，严格执行清单之外无收费。
6. 对总部和主营业务均在昆明的企业，在境内主板、中小板、创业板、科创板和境外主板首发上市，根据企业上市进展，分阶段按企业向中介机构实际支付费用的50%，给予不超过500万元的费用补助;在全国中小企业股份转让系统成功挂牌，一次性给予50万元费用补助。
构建新型政商关系
依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施
7. 深入构建“亲”“清”新型政商关系，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，建立冤错案件常态化甄别纠正工作机制。
8. 全面实施市场准入“负面清单”，力争民间投资占比较上年提高2个百分点。每年筛选一批市场潜力大、成长性好的中小型新兴产业企业进行扶持，分别给予一次性30万元和20万元补助;对新增规模以上工业和信息产业企业、限额以上贸易企业，按规定给予奖补。
“绿色食品牌”
奖励10大名品、10强企业、10佳创新企业
9. 昆明将加快出台《昆明市打造“绿色食品牌”实施方案》，创新扶持政策措施。今年，市级财政将安排专项资金对绿色食品10大名品、10强企业、10佳创新企业进行奖励。加快建设绿色食品基地10万亩，申报全国“平安农机”示范县2个，申报绿色、有机、地理标志农产品51个。
发展数字经济
争取省级"数字经济创新园""算力中心"落户昆明
10. 抢抓数字经济“风口”，引进一批区块链创新企业，争取省级“数字经济创新园”和“算力中心”落户昆明。对规模以上互联网、软件和有关服务业法人企业，营业收入增速20%以上的，按不超过50万元给予奖励;增速10%—20%的，按不超过10万元给予奖励。对采购本地信息产品(服务)的企业，给予不超过合同金额5%、最高50万元补助。
支持电子商务
前景好、有影响的平台最高奖补60万元
11. 根据区域和电子商务销售额，给予销售额排名前列的电子商务应用企业40万元以内分档奖补;对列入扶持的电子商务服务企业，按申报上一年度企业服务收入及服务企业数量等综合评定后，给予最高不超过50万元奖补;对发展前景好、成长性好、有影响力的电子商务平台，经综合评定后给予最高不超过60万元奖补。
促进外贸稳定增长
推进中国(昆明)跨境电商综合试验区建设
12. 今年将继续加大石油进口，推动成品油、保税航油、磷化工、生物医药、光学仪器、电子产品出口，加快出口农产品质量安全示范区申报建设。推进中国(昆明)跨境电子商务综合试验区建设;认真落实国家服务外包增值税零税率和免税政策，加快推进“国家文化出口基地”建设，争取获批“国家服务外包示范城市”。
促消费行动
积极申报“世界美食之都”
13. 继续实施促消费行动。对符合条件的商贸业企业按标准给予奖补。
14. 积极申报“世界美食之都”，积极支持各县(市)区举办地方特色餐饮美食文化活动，对打造旅游文化餐饮特色商业街区给予奖补;对获评为国家、省、市“老字号”品牌的企业给予奖补。
政策落地
市级责任部门20个工作日内公布配套政策
15. 意见要求，市级责任部门要在本意见出台20个工作日内，制定并公布配套政策或工作方案。各县(市)区人民政府、开发(度假)园区管委会，应结合本地实际出台本地区2019年稳增长政策措施。目督部门要将落实情况纳入年度目标管理考核。
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【浙江自贸试验区两岁了！带你看懂这座“海上加油站”】今天（1日），中国（浙江）自由贸易试验区（下称“浙江自贸试验区”）挂牌两周年。两年来，浙江自贸试验区带来哪些影响？站在“两岁”的关口回望，记者跟随“浙江自贸试验区挂牌两周年”采访团，来到这个中国最东边的自贸试验区，再溯起点。
为何要建“海上加油站”？浙江自贸试验区故事的源头，要从“保税燃料油”说起。
什么是船用保税燃料油？
燃料油之于航船，就好比汽油之于汽车；而船用保税燃料油，则是专供国际航船使用的“汽油”。浙江自贸试验区设立之初的目标，便是以“油品全产业链投资便利化贸易自由化”为核心试点内容（后改为“油气全产业链”），建设东北亚保税燃料油加注中心——“海上加油站”，为国际船舶加注船用保税燃料油（下称“保税燃料油”），便是突破点。
众所周知，地理位置对“海上加油站”至关重要。舟山地处我国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，北望世界集装箱吞吐量世界第一的上海港，东靠韩国、日本，身处货物吞吐量世界第一的宁波舟山港，每年进出上海港和宁波舟山港的万吨级船舶，均达20000艘次以上。得天独厚的地理位置，让浙江自贸试验区这座“海上加油站”占尽地利。
浙江自贸试验区挂牌前的几个月，宁波舟山港公布数据：2016年货物吞吐量突破9亿吨，成为全球首个“9亿吨”大港。然而，与恢弘的吞吐数据不相称的，是宁波舟山港保税燃料油的销量。
常理下，吞吐量巨大的港口，其保税燃料油的销量自然红火——好比长途运货的司机，抵达遥远的目的地后，一般会选择在目的地加完油，再返程。
然而，近年来进出舟山海域的万吨级以上国际船舶，大多在新加坡加油。数据显示，2016年新加坡港完成货物吞吐量5.93亿吨，远低于宁波舟山港的9亿吨。然而2016年宁波舟山港保税燃料油直供量为106万吨，其中舟山港为91万吨，这一数据，与全球最大船舶加油港新加坡港的4860万吨相比，可谓“小巫见大巫”。
庞大的货物吞吐量，相形见绌的保税燃料油销售，犹如巨人长了一双“筷子腿”，发展失衡。
“由于价格因素，以及金融环境等原因，我们的保税燃料油交易与新加坡港相比还有一些差距。”浙江自贸试验区政策法规局局长应仲民说。
于是，2013年1月，国务院批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，2017年3月15日，国务院批复《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》，同年4月1日浙江自贸试验区正式挂牌成立。浙江自贸试验区实施范围119.95平方公里，全部位于浙江舟山市，是我国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自由贸易试验区。至此，舟山除了“海鲜”“船舶制造”之外，油品成为舟山的另一大标志。
“撕”开关键口子
“自由贸易试验区”的“试验”二字，意味着突破。
保税燃料油属于国家特许经营。一直以来，全国只有5家企业拥有为国际船舶加注保税燃料油的资格。2017年3月，国家首次下放保税加油许可权，舟山成为全国唯一承接此项许可权的地方。这意味着经舟山审批后，新企业可以为国际航行船舶加注保税燃料油，打破多年来少数企业经营的局面，改革“撕”开了第一个关键的口子。国家下放保税加油许可权后，共有7家企业获得浙江自贸试验区内保税加油资格，其中包括首家外资企业信力石油（舟山）有限公司（下称“信力石油”）。
“入驻舟山是我们重要的战略布局。”该公司总经理白永超告诉记者，信力石油的母公司位于新加坡，正是看准了浙江自贸试验区未来的发展优势。
2018年7月4日，国家商务部批准，同意在浙江自贸试验区开展保税燃料油混兑调和加工贸易业务，这意味着浙江自贸试验区成为全国第一个突破保税燃料油混兑调和政策的自贸试验区。
像95号、97号不同品质的汽油一样，保税燃料油也可以通过不同操作，产生不同品种。这一次，国家商务部给予浙江自贸试验区极大“突破”，使得浙江自贸试验区不仅可以在自贸试验区范围内进行混兑，混兑后的产品除用于船舶加油外，还能批发出口。
“以前只能在新加坡进行混兑，这次政策突破，为保税燃料油在国内混兑开启了先河，降低了油企的成本。”中化兴中石油转运（舟山）有限公司总经办副主任程文涛介绍，2018年8月27日，该公司完成中国首单、共计4.4万吨不同税号油品混兑调和业务，此单调和油每吨成本下降1.5美元左右；今年2月，浙江自贸试验区中石油国际事业有限公司完成7000吨不同税号油品混兑调和业务，混兑后每吨可降低成本6.5美元升。
能加油还要“加好油”
“现在用不着在各个仓库间倒腾，555吨油装上船直接就出发。”中石化浙江舟山石油有限公司保税油业务部总经理助理张霁口中的变化，源于杭州海关推出的创新举措。
之前按照相关规定，一艘供油船在一个作业航次内，只能一对一地给一艘国际航行船舶供油。为了便利油气全产业链投资贸易，从浙江自贸试验区挂牌起，杭州海关便配合推出数十项支持举措，其中就有关于提高燃油加注效率与降低加注成本的措施，让供油船可以在一个作业航次内，同时给多艘国际航行船舶供油，降低了供油企业运输成本。
“这些举措带来的利好显而易见。”面对着一张海图，杭州海关隶属舟山海关张晓莉科长介绍说，据估算，使用“一船多供”模式加油，跟之前的“一船一供”相比，一个作业航次就可以为企业省下2-3万元的运输成本。
同样作为创新举措之一的，还有“跨地区直供”，允许供油企业不经过中转，直接为舟山以外地区的国际航行船舶供应保税燃料油，包括宁波、南京、上海，以及杭州海关关区内的嘉兴、温州、台州等。作为最先在舟山开展保税燃油跨地区直供业务的企业，张霁对此印象最深。“实现跨地区直供后，手续简便，油料损耗降低，仓储成本和物流成本双双下降。”张霁说。
跻身全球十大加油港
截至今年2月底，国务院批复的《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》89项试点任务100%启动实施，已经有效实施率达到90%以上；累计初步形成83项制度创新成果，其中34项全国首创，6项被国务院复制推广，走在第三批自贸试验区前列。
从能加油，到能加国产调兑的便宜油，再到能方便地加油，舟山正在一步步迈开步伐，走向以油气全产业链为核心的自由港区。
如今的舟山，已非昔日可比。
舟山保税燃料油年供应量，从2016年91万吨快速增长至2018年的359.3万吨，供应量成倍增长，占全国总量30%以上，结算量占全国一半以上，跃升为国内第一加油港，并跻身全球十大加油港。
以保税燃油为突破口，浙江自贸试验区在去年成为全国油品企业最集聚的地区，油品贸易额达到2213.9亿元；外贸进出口突破1100亿元，油品等大宗商品占65%，以保税燃料油为主的成品油超过原本的船舶工业，成为全市外贸出口货值最大的品类，拉动进出口增长45%，增幅列全省第一。
来源：浙江在线
为何要建“海上加油站”？浙江自贸试验区故事的源头，要从“保税燃料油”说起。
什么是船用保税燃料油？
燃料油之于航船，就好比汽油之于汽车；而船用保税燃料油，则是专供国际航船使用的“汽油”。浙江自贸试验区设立之初的目标，便是以“油品全产业链投资便利化贸易自由化”为核心试点内容（后改为“油气全产业链”），建设东北亚保税燃料油加注中心——“海上加油站”，为国际船舶加注船用保税燃料油（下称“保税燃料油”），便是突破点。
众所周知，地理位置对“海上加油站”至关重要。舟山地处我国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，北望世界集装箱吞吐量世界第一的上海港，东靠韩国、日本，身处货物吞吐量世界第一的宁波舟山港，每年进出上海港和宁波舟山港的万吨级船舶，均达20000艘次以上。得天独厚的地理位置，让浙江自贸试验区这座“海上加油站”占尽地利。
浙江自贸试验区挂牌前的几个月，宁波舟山港公布数据：2016年货物吞吐量突破9亿吨，成为全球首个“9亿吨”大港。然而，与恢弘的吞吐数据不相称的，是宁波舟山港保税燃料油的销量。
常理下，吞吐量巨大的港口，其保税燃料油的销量自然红火——好比长途运货的司机，抵达遥远的目的地后，一般会选择在目的地加完油，再返程。
然而，近年来进出舟山海域的万吨级以上国际船舶，大多在新加坡加油。数据显示，2016年新加坡港完成货物吞吐量5.93亿吨，远低于宁波舟山港的9亿吨。然而2016年宁波舟山港保税燃料油直供量为106万吨，其中舟山港为91万吨，这一数据，与全球最大船舶加油港新加坡港的4860万吨相比，可谓“小巫见大巫”。
庞大的货物吞吐量，相形见绌的保税燃料油销售，犹如巨人长了一双“筷子腿”，发展失衡。
“由于价格因素，以及金融环境等原因，我们的保税燃料油交易与新加坡港相比还有一些差距。”浙江自贸试验区政策法规局局长应仲民说。
于是，2013年1月，国务院批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，2017年3月15日，国务院批复《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》，同年4月1日浙江自贸试验区正式挂牌成立。浙江自贸试验区实施范围119.95平方公里，全部位于浙江舟山市，是我国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自由贸易试验区。至此，舟山除了“海鲜”“船舶制造”之外，油品成为舟山的另一大标志。
“撕”开关键口子
“自由贸易试验区”的“试验”二字，意味着突破。
保税燃料油属于国家特许经营。一直以来，全国只有5家企业拥有为国际船舶加注保税燃料油的资格。2017年3月，国家首次下放保税加油许可权，舟山成为全国唯一承接此项许可权的地方。这意味着经舟山审批后，新企业可以为国际航行船舶加注保税燃料油，打破多年来少数企业经营的局面，改革“撕”开了第一个关键的口子。国家下放保税加油许可权后，共有7家企业获得浙江自贸试验区内保税加油资格，其中包括首家外资企业信力石油（舟山）有限公司（下称“信力石油”）。
“入驻舟山是我们重要的战略布局。”该公司总经理白永超告诉记者，信力石油的母公司位于新加坡，正是看准了浙江自贸试验区未来的发展优势。
2018年7月4日，国家商务部批准，同意在浙江自贸试验区开展保税燃料油混兑调和加工贸易业务，这意味着浙江自贸试验区成为全国第一个突破保税燃料油混兑调和政策的自贸试验区。
像95号、97号不同品质的汽油一样，保税燃料油也可以通过不同操作，产生不同品种。这一次，国家商务部给予浙江自贸试验区极大“突破”，使得浙江自贸试验区不仅可以在自贸试验区范围内进行混兑，混兑后的产品除用于船舶加油外，还能批发出口。
“以前只能在新加坡进行混兑，这次政策突破，为保税燃料油在国内混兑开启了先河，降低了油企的成本。”中化兴中石油转运（舟山）有限公司总经办副主任程文涛介绍，2018年8月27日，该公司完成中国首单、共计4.4万吨不同税号油品混兑调和业务，此单调和油每吨成本下降1.5美元左右；今年2月，浙江自贸试验区中石油国际事业有限公司完成7000吨不同税号油品混兑调和业务，混兑后每吨可降低成本6.5美元升。
能加油还要“加好油”
“现在用不着在各个仓库间倒腾，555吨油装上船直接就出发。”中石化浙江舟山石油有限公司保税油业务部总经理助理张霁口中的变化，源于杭州海关推出的创新举措。
之前按照相关规定，一艘供油船在一个作业航次内，只能一对一地给一艘国际航行船舶供油。为了便利油气全产业链投资贸易，从浙江自贸试验区挂牌起，杭州海关便配合推出数十项支持举措，其中就有关于提高燃油加注效率与降低加注成本的措施，让供油船可以在一个作业航次内，同时给多艘国际航行船舶供油，降低了供油企业运输成本。
“这些举措带来的利好显而易见。”面对着一张海图，杭州海关隶属舟山海关张晓莉科长介绍说，据估算，使用“一船多供”模式加油，跟之前的“一船一供”相比，一个作业航次就可以为企业省下2-3万元的运输成本。
同样作为创新举措之一的，还有“跨地区直供”，允许供油企业不经过中转，直接为舟山以外地区的国际航行船舶供应保税燃料油，包括宁波、南京、上海，以及杭州海关关区内的嘉兴、温州、台州等。作为最先在舟山开展保税燃油跨地区直供业务的企业，张霁对此印象最深。“实现跨地区直供后，手续简便，油料损耗降低，仓储成本和物流成本双双下降。”张霁说。
跻身全球十大加油港
截至今年2月底，国务院批复的《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》89项试点任务100%启动实施，已经有效实施率达到90%以上；累计初步形成83项制度创新成果，其中34项全国首创，6项被国务院复制推广，走在第三批自贸试验区前列。
从能加油，到能加国产调兑的便宜油，再到能方便地加油，舟山正在一步步迈开步伐，走向以油气全产业链为核心的自由港区。
如今的舟山，已非昔日可比。
舟山保税燃料油年供应量，从2016年91万吨快速增长至2018年的359.3万吨，供应量成倍增长，占全国总量30%以上，结算量占全国一半以上，跃升为国内第一加油港，并跻身全球十大加油港。
以保税燃油为突破口，浙江自贸试验区在去年成为全国油品企业最集聚的地区，油品贸易额达到2213.9亿元；外贸进出口突破1100亿元，油品等大宗商品占65%，以保税燃料油为主的成品油超过原本的船舶工业，成为全市外贸出口货值最大的品类，拉动进出口增长45%，增幅列全省第一。
来源：浙江在线
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