【2020年度淮安法院保护妇女儿童权益十大典型案例（一）】
案例一：农村妇女土地及相关财产权益类
李某某诉金湖县某村村民委员会、某村四联组承办土地征收补偿费用分配纠纷——农村“外嫁女”的权益应予保护
简要案情：李某某系金湖县某村四联组村民，出嫁后户口一直在该村并未迁出。自2013年起，因政府征用土地，其他村民均获得了补偿的渗溢田和征地补偿款、安置费或与之相对应的土地换社保村民待遇，但其却未享有上述权益，故对此提出异议并提起诉讼。
被告村委会、四联组主张原告李某某仅系户籍登记形式上的成员，没有按照权利与义务对等的原则履行自己作为集体经济组织成员的义务，村委会在制定方案时已经考虑到该种情形的补救措施，但原告李某某未能在规定时间内办理相关手续，视为放弃该权利。该村委会请求法院驳回原告诉讼请求。
案件裁判：金湖县人民法院对该案进行审理后，认定原告李某某系金湖县某村集体经济组织成员，被告所依据的草案虽系村规民约，但其内容与现有法律相冲突，不具备法律效力，也就无法约束村民，作为方案分配的制定者和落实者的四联组，对因行使权利而造成损害的本集体经济组织成员合法权益而产生的相关法律责任应予以一体承担。
金湖县人民法院判决被告四联组给付原告土地安置费17708元、土地补偿费14048元。一审判决后，被告四联组不服一审判决，提出上诉，淮安市中级人民法院在审理后驳回上诉，维持原判。该判决现已发生效力。
审理思路：该案主要办案思路在于一方面明确制定村规民约的主要目的在于弥补法律法规中的空白，确保村民的基本权利得到保障，但明显与相关法律法规相违背的村规民约不受法律保护。
另一方面集体经济组织的身份认定应当综合具体情况判断和分析，原告户籍并未迁出该集体经济组织，也没有赖以生存的土地，目前自谋职业，不应仅以其“外嫁女”的身份剥夺其成员资格。
案件启示：即使集体经济组织成员长期未在该集体经济组织生活，也不能简单认定其不能获得与其他成员同等的权利，要综合考虑其实际情况再做判断，同时以村规民约等方式排除外嫁女获得土地承包经营权以及其相关征地补偿的合法权益的，属于违背《中华人民共和国农村土地承包法》规定：“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”，应当认定无效处理。
案例二：农村妇女土地及相关财产权益类案例
许某与赵某乙、何某、赵某丙、赵某丁继承纠纷案——农村老年妇女的房屋拆迁利益应予保护
简要案情：原告许某与赵某甲（已故）系夫妻关系，被告赵某乙系许某长子，赵某丙系许某次子，被告赵某丁系许某长女，被告赵某乙与被告何某系夫妻关系。
1983年4月27日，赵某甲申领建筑执照，在原淮阴市清河区城北乡西郊村6组翻建坐北朝南砖木结构的主屋三间，过道三间。
1986年8月2日赵某甲又申领建筑执照，在自家院内翻扩建砖木结构厨房两间，坐东朝西，计40平方米。1987年被告赵某乙与何某结婚，婚后与赵某甲、许某、赵某丙共同居住在上述房屋中。
1992年，因赵某乙与赵某丙均已成年，赵某甲决定将上述房屋宅基地北面的部分（163.72平方米）分给赵某乙。
1999年赵某甲、许某以赵某乙为被告诉至原清河区人民法院，要求确认清河区城北乡西郊村6组现由原、被告居住使用的坐北朝南主屋三间、过道三间及坐东朝西房屋两间厨房归赵某甲、许某所有。原淮安市清河区人民法院判决上述房屋归赵某甲、许某所有，赵某甲、许某补偿赵某乙1000元。
2000年5月29日，淮安市国土局向赵某甲颁发了集体土地使用权证载明：土地位置位于城北乡西郊村6组，用途为住宅，使用权类型为宅基地，使用权面积259.3平方米，土地使用者为赵某甲。同年，赵某乙一家户口从赵某甲户籍中分出，独立成户。
2002年，经家庭内部协商后，赵某丙拆除老宅基地上南边的几间房屋，建成坐南朝北楼房两间以及平房三间。房屋建成后，被告赵某乙也经家庭内部同意准备将北面房屋翻建。因赵某乙系单位职工，无法以自己的名义申办建设工程规划许可证，2002年8月20日赵某乙以父亲赵某甲的名义申请规划许可证，工程内容为翻建主屋危房，后赵某乙、何某共同出资建成坐北朝南楼房两层（即涉案房屋）。
赵某乙、赵某丙两家的房屋建成后，赵某乙夫妻以及女儿均住在涉案房屋中，原告许某夫妻与赵某丙共同生活在赵某丙翻建的房屋中，双方各自分灶吃饭。2016年3月5日，赵某甲因病去世。
2020年初，赵某乙与清江浦区住建局签订征收补偿安置协议，赵某乙将西郊乡6组374.97平方米房屋交由清江浦区住建局拆迁。
赵某乙应获得拆迁补偿款合计2532470.26元，补偿安置协议书被征收人列名为许某、赵某乙、赵某丙、赵某丁，但落款处仅有赵某乙一人签字。原告许某请求判决淮安市清江浦区柳树湾街道西郊村6组62号被拆迁房屋及院落41.66%的份额即1055027元归原告所有。
案件裁判：一审法院认为，2002年，经赵某甲、许某同意，被告赵某丙、赵某乙办理建房手续，分别将老房拆除后在宅基地南北两侧建造房屋。
房屋建成后，被告赵某乙一家独立居住在涉案房屋中，赵某甲、许某和赵某丙居住在赵某丙房屋中，双方分灶另炊。赵某甲、许某、赵某丙、赵某丁对赵某乙、何某一家占据使用涉案房屋并未提出异议。此外，2000年赵某乙一家与赵某甲、许某分立户籍，各为户主，对外亦各自独立的与他人建立债权、债务等民事关系。
因此，2002年房屋建造时被告赵某乙一家与父母分家的事实应予认定，分家行为应视为赵某甲、许某将其在原老房中的权利赠与赵某乙、赵某丙。涉案房屋系被告赵某乙、何某投资所建，应认定为其二人的夫妻共同财产。原告许某、被告赵某丙、赵某丁在涉案房屋建成后至涉案房屋拆迁前近二十年的时间里未曾对涉案房屋的权属提出异议，也未主张分割，亦是默认涉案房屋归赵某乙夫妻所有的事实。
综上，涉案房屋应归被告赵某乙、何某所有，拆迁利益亦应归赵某乙、何某所有。原告主张涉案房屋中有赵某甲的遗产份额并要求分割拆迁利益，法院不予支持。原告还主张赵某乙建造涉案房屋时其曾出资5000元，被告赵某乙、何某不予认可，原告亦未提供任何证据，故法院对其主张不予采信。
二审法院认为，一审法院认定许某与赵某乙、何某已分家并将原宅基地与房屋的相关权益赠与赵某乙与何某不当，依据不足，判决撤销原判，发回重审。
审理思路：经对案件认真梳理，本案中案涉房屋在2000年经原清河区法院审理，判决归赵某甲、许某所有，即生效判决确认房屋归许某夫妇。2000年5月29日，赵某甲申请办理了集体土地使用权证，土地使用者为赵某甲。
2002年，虽然经过家庭内部协商，由赵某丙拆除老宅基地上南边的几间房屋建设新房，由赵某乙将老宅基地上北边的房屋翻建，因赵某乙亲属于单位职工不能以自己名义办证而以父亲名义申请工程规划许可证，建成房屋，不管该房屋由谁出资，许某虽与赵某丙一家生活，但对于赵某乙一家翻建的房屋如何处置，当事人没有进行约定，且该房屋还登记在许某丈夫名下，可以说明，该房屋应有许某一定的份额。
至于份额多少，应根据当事人出资、房屋来源等因素确定。一审法院没有判决给予许某份额，从情理上说不过去，也不符合一般民众认知。许某目前没有其他房屋居住，认定案涉房屋归赵某乙一家，将使老年人的合法权益无法得到保障。
案件启示：涉及到房屋征收利益的继承纠纷案件在审理过程中，要查清涉案被征收房屋的出资、房屋来源等情况，综合认定各方应当占有的利益份额。在不能确定是否分家的情况下，要侧重保护老年人被继承人的利益。本案中，因为不确定许某是否与赵某乙、赵某丙分家，在许某没有其他房屋居住的情况下，应当充分保护其作为老年妇女的权益，确保其能老有所居。
案例三:婚姻家庭类
陈某诉何某离婚纠纷案——精神分裂症妇女在离婚诉讼中的合法权益应予保护
简要案情：原告陈某与被告何某于2000年12月6日办理了结婚登记，于2001年8月5日生育一女，取名陈某某。2011年3月13日，何某因精神分裂症住院治疗，于2011年4月25日出院。
2017年10月12日，何某与陈某至清江浦区民政局提出离婚申请，该局为双方办理了离婚登记。后原告即将何某送回其父亲何某某住处。2018年1月11日，何某向淮安市清江浦区人民法院提起行政诉讼，要求判决撤销其与陈某办理的离婚登记，该院判决撤销了双方的离婚登记。
在该行政案件判决前，原告何某父亲何某某于2018年5月9日向该院申请认定何某为限制民事行为能力人，经鉴定，原告何某患精神分裂症，目前为限制民事行为能力。法院判决宣告何某为限制民事行为能力人，指定何某某为何某的监护人。
离婚登记被撤销后，原告陈某并未将被告何某接回住处继续生活，也未给付扶养费用。2018年9月12日，原告周成国向法院提起离婚诉讼，后于同年10月11日撤回起诉。
2019年2月19日，何某诉至淮安市清江浦区人民法院，要求陈某给付扶养费，该院判决陈某给付何某医疗、扶养等费用，该判决经二审判决维持后已生效。2019年5月6日，陈某第二次诉至法院，要求判令与何某离婚，法院审理后，判令不准予双方离婚。后陈某第三次诉至法院，要求与何某离婚。
案件裁判：原告诉称，由于双方长期分居，夫妻感情已彻底破裂，请求判决双方离婚。被告辩称，不同意离婚。被告正在患病期间，希望原告能够尽到作为丈夫的责任与担当，在生活和经济及精神上对被告进行扶助，而不是通过离婚来抛弃糟糠之妻。
经审理后，法院的处理意见是：原、被告婚前经过相识相恋并自愿结婚，婚后共同生活十余年，且育有一女，双方有一定的感情基础。但自被告何某确诊患有精神分裂症后，双方在近几年间历经登记离婚后被撤销，三次起诉离婚和给付扶养费等多次诉讼，并已分居多年，原有的夫妻感情早已被消耗殆尽，继续和好相处已无从谈起，因此，对于原告要求与被告离婚的诉讼请求，应予以支持。
原、被告婚生女已成年并能独立生活，且双方之间无共同债权债务。与此同时，考虑到被告何某的实际情况，其目前仍在患病期间且尚需治疗，又缺乏劳动能力和经济来源，目前和今后一段时间的生活确实存在一定的困难，依据婚姻法的相关规定，同时出于道德层面的考量，应当由原告陈某给予被告何某适当帮助，综合原告的负担能力和被告的实际需要，原告应给付被告一定的经济帮助。
在案例办理过程中，鉴于案件特殊情况，承办法官还多次与女方及其监护人通过谈话等方式开展心理帮扶、法律宣传，让他们理解和支持法院的裁判思路。判决准予双方离婚，同时判令原告陈某一次性给予被告何某经济帮助款30000元。案件判决后双方均未上诉，目前该案已生效。
审理思路：本案因涉及精神分裂患者的妇女权益保障问题，并不是一件普通的离婚案件，故在案件审理中，要综合考虑多方因素，注重案件的圆满解决。
首先，被告作为限制民事行为能力人，无法对双方婚姻状况、离婚条件等作出清晰明确的陈述与判断，这为承办法官审理案件增添了一定难度；其次，该离婚案件先后经历登记离婚、离婚证明被撤销以及数次诉讼，过程较为复杂，需要考量的因素较多。
承办法官认为，历经多次诉讼后，再强行维持这段婚姻的意义已经不大，在此前提下，更多的是要考虑如何保障好女方离婚后的生活，因双方并无可供分割的共财产，在考量女方的实际需要和男方的给付能力后，综合确定由男方一次性给予女方一定的经济帮助，切实保障女方的合法权益。
案件启示：保护妇女的合法权益是处理婚姻家庭纠纷的基本原则。《婚姻法》第42条（现《民法典》第1090条）规定，离婚时，如果一方生活困难，有负担能力的另一方应当给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不成的，由人民法院判决。
本案中，女方患有精神分裂症，目前仍在患病期间且尚需治疗，又缺乏劳动能力，没有经济来源，在男方多次起诉要求离婚的情况下，双方的婚姻难以再继续维系。在判决双方离婚时，法院充分考虑到女方的现状和男方的经济状况，判决男方给予女方一定的经济补助，最大限度地保障了女方的合法权益。
案例一：农村妇女土地及相关财产权益类
李某某诉金湖县某村村民委员会、某村四联组承办土地征收补偿费用分配纠纷——农村“外嫁女”的权益应予保护
简要案情：李某某系金湖县某村四联组村民，出嫁后户口一直在该村并未迁出。自2013年起，因政府征用土地，其他村民均获得了补偿的渗溢田和征地补偿款、安置费或与之相对应的土地换社保村民待遇，但其却未享有上述权益，故对此提出异议并提起诉讼。
被告村委会、四联组主张原告李某某仅系户籍登记形式上的成员，没有按照权利与义务对等的原则履行自己作为集体经济组织成员的义务，村委会在制定方案时已经考虑到该种情形的补救措施，但原告李某某未能在规定时间内办理相关手续，视为放弃该权利。该村委会请求法院驳回原告诉讼请求。
案件裁判：金湖县人民法院对该案进行审理后，认定原告李某某系金湖县某村集体经济组织成员，被告所依据的草案虽系村规民约，但其内容与现有法律相冲突，不具备法律效力，也就无法约束村民，作为方案分配的制定者和落实者的四联组，对因行使权利而造成损害的本集体经济组织成员合法权益而产生的相关法律责任应予以一体承担。
金湖县人民法院判决被告四联组给付原告土地安置费17708元、土地补偿费14048元。一审判决后，被告四联组不服一审判决，提出上诉，淮安市中级人民法院在审理后驳回上诉，维持原判。该判决现已发生效力。
审理思路：该案主要办案思路在于一方面明确制定村规民约的主要目的在于弥补法律法规中的空白，确保村民的基本权利得到保障，但明显与相关法律法规相违背的村规民约不受法律保护。
另一方面集体经济组织的身份认定应当综合具体情况判断和分析，原告户籍并未迁出该集体经济组织，也没有赖以生存的土地，目前自谋职业，不应仅以其“外嫁女”的身份剥夺其成员资格。
案件启示：即使集体经济组织成员长期未在该集体经济组织生活，也不能简单认定其不能获得与其他成员同等的权利，要综合考虑其实际情况再做判断，同时以村规民约等方式排除外嫁女获得土地承包经营权以及其相关征地补偿的合法权益的，属于违背《中华人民共和国农村土地承包法》规定：“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”，应当认定无效处理。
案例二：农村妇女土地及相关财产权益类案例
许某与赵某乙、何某、赵某丙、赵某丁继承纠纷案——农村老年妇女的房屋拆迁利益应予保护
简要案情：原告许某与赵某甲（已故）系夫妻关系，被告赵某乙系许某长子，赵某丙系许某次子，被告赵某丁系许某长女，被告赵某乙与被告何某系夫妻关系。
1983年4月27日，赵某甲申领建筑执照，在原淮阴市清河区城北乡西郊村6组翻建坐北朝南砖木结构的主屋三间，过道三间。
1986年8月2日赵某甲又申领建筑执照，在自家院内翻扩建砖木结构厨房两间，坐东朝西，计40平方米。1987年被告赵某乙与何某结婚，婚后与赵某甲、许某、赵某丙共同居住在上述房屋中。
1992年，因赵某乙与赵某丙均已成年，赵某甲决定将上述房屋宅基地北面的部分（163.72平方米）分给赵某乙。
1999年赵某甲、许某以赵某乙为被告诉至原清河区人民法院，要求确认清河区城北乡西郊村6组现由原、被告居住使用的坐北朝南主屋三间、过道三间及坐东朝西房屋两间厨房归赵某甲、许某所有。原淮安市清河区人民法院判决上述房屋归赵某甲、许某所有，赵某甲、许某补偿赵某乙1000元。
2000年5月29日，淮安市国土局向赵某甲颁发了集体土地使用权证载明：土地位置位于城北乡西郊村6组，用途为住宅，使用权类型为宅基地，使用权面积259.3平方米，土地使用者为赵某甲。同年，赵某乙一家户口从赵某甲户籍中分出，独立成户。
2002年，经家庭内部协商后，赵某丙拆除老宅基地上南边的几间房屋，建成坐南朝北楼房两间以及平房三间。房屋建成后，被告赵某乙也经家庭内部同意准备将北面房屋翻建。因赵某乙系单位职工，无法以自己的名义申办建设工程规划许可证，2002年8月20日赵某乙以父亲赵某甲的名义申请规划许可证，工程内容为翻建主屋危房，后赵某乙、何某共同出资建成坐北朝南楼房两层（即涉案房屋）。
赵某乙、赵某丙两家的房屋建成后，赵某乙夫妻以及女儿均住在涉案房屋中，原告许某夫妻与赵某丙共同生活在赵某丙翻建的房屋中，双方各自分灶吃饭。2016年3月5日，赵某甲因病去世。
2020年初，赵某乙与清江浦区住建局签订征收补偿安置协议，赵某乙将西郊乡6组374.97平方米房屋交由清江浦区住建局拆迁。
赵某乙应获得拆迁补偿款合计2532470.26元，补偿安置协议书被征收人列名为许某、赵某乙、赵某丙、赵某丁，但落款处仅有赵某乙一人签字。原告许某请求判决淮安市清江浦区柳树湾街道西郊村6组62号被拆迁房屋及院落41.66%的份额即1055027元归原告所有。
案件裁判：一审法院认为，2002年，经赵某甲、许某同意，被告赵某丙、赵某乙办理建房手续，分别将老房拆除后在宅基地南北两侧建造房屋。
房屋建成后，被告赵某乙一家独立居住在涉案房屋中，赵某甲、许某和赵某丙居住在赵某丙房屋中，双方分灶另炊。赵某甲、许某、赵某丙、赵某丁对赵某乙、何某一家占据使用涉案房屋并未提出异议。此外，2000年赵某乙一家与赵某甲、许某分立户籍，各为户主，对外亦各自独立的与他人建立债权、债务等民事关系。
因此，2002年房屋建造时被告赵某乙一家与父母分家的事实应予认定，分家行为应视为赵某甲、许某将其在原老房中的权利赠与赵某乙、赵某丙。涉案房屋系被告赵某乙、何某投资所建，应认定为其二人的夫妻共同财产。原告许某、被告赵某丙、赵某丁在涉案房屋建成后至涉案房屋拆迁前近二十年的时间里未曾对涉案房屋的权属提出异议，也未主张分割，亦是默认涉案房屋归赵某乙夫妻所有的事实。
综上，涉案房屋应归被告赵某乙、何某所有，拆迁利益亦应归赵某乙、何某所有。原告主张涉案房屋中有赵某甲的遗产份额并要求分割拆迁利益，法院不予支持。原告还主张赵某乙建造涉案房屋时其曾出资5000元，被告赵某乙、何某不予认可，原告亦未提供任何证据，故法院对其主张不予采信。
二审法院认为，一审法院认定许某与赵某乙、何某已分家并将原宅基地与房屋的相关权益赠与赵某乙与何某不当，依据不足，判决撤销原判，发回重审。
审理思路：经对案件认真梳理，本案中案涉房屋在2000年经原清河区法院审理，判决归赵某甲、许某所有，即生效判决确认房屋归许某夫妇。2000年5月29日，赵某甲申请办理了集体土地使用权证，土地使用者为赵某甲。
2002年，虽然经过家庭内部协商，由赵某丙拆除老宅基地上南边的几间房屋建设新房，由赵某乙将老宅基地上北边的房屋翻建，因赵某乙亲属于单位职工不能以自己名义办证而以父亲名义申请工程规划许可证，建成房屋，不管该房屋由谁出资，许某虽与赵某丙一家生活，但对于赵某乙一家翻建的房屋如何处置，当事人没有进行约定，且该房屋还登记在许某丈夫名下，可以说明，该房屋应有许某一定的份额。
至于份额多少，应根据当事人出资、房屋来源等因素确定。一审法院没有判决给予许某份额，从情理上说不过去，也不符合一般民众认知。许某目前没有其他房屋居住，认定案涉房屋归赵某乙一家，将使老年人的合法权益无法得到保障。
案件启示：涉及到房屋征收利益的继承纠纷案件在审理过程中，要查清涉案被征收房屋的出资、房屋来源等情况，综合认定各方应当占有的利益份额。在不能确定是否分家的情况下，要侧重保护老年人被继承人的利益。本案中，因为不确定许某是否与赵某乙、赵某丙分家，在许某没有其他房屋居住的情况下，应当充分保护其作为老年妇女的权益，确保其能老有所居。
案例三:婚姻家庭类
陈某诉何某离婚纠纷案——精神分裂症妇女在离婚诉讼中的合法权益应予保护
简要案情：原告陈某与被告何某于2000年12月6日办理了结婚登记，于2001年8月5日生育一女，取名陈某某。2011年3月13日，何某因精神分裂症住院治疗，于2011年4月25日出院。
2017年10月12日，何某与陈某至清江浦区民政局提出离婚申请，该局为双方办理了离婚登记。后原告即将何某送回其父亲何某某住处。2018年1月11日，何某向淮安市清江浦区人民法院提起行政诉讼，要求判决撤销其与陈某办理的离婚登记，该院判决撤销了双方的离婚登记。
在该行政案件判决前，原告何某父亲何某某于2018年5月9日向该院申请认定何某为限制民事行为能力人，经鉴定，原告何某患精神分裂症，目前为限制民事行为能力。法院判决宣告何某为限制民事行为能力人，指定何某某为何某的监护人。
离婚登记被撤销后，原告陈某并未将被告何某接回住处继续生活，也未给付扶养费用。2018年9月12日，原告周成国向法院提起离婚诉讼，后于同年10月11日撤回起诉。
2019年2月19日，何某诉至淮安市清江浦区人民法院，要求陈某给付扶养费，该院判决陈某给付何某医疗、扶养等费用，该判决经二审判决维持后已生效。2019年5月6日，陈某第二次诉至法院，要求判令与何某离婚，法院审理后，判令不准予双方离婚。后陈某第三次诉至法院，要求与何某离婚。
案件裁判：原告诉称，由于双方长期分居，夫妻感情已彻底破裂，请求判决双方离婚。被告辩称，不同意离婚。被告正在患病期间，希望原告能够尽到作为丈夫的责任与担当，在生活和经济及精神上对被告进行扶助，而不是通过离婚来抛弃糟糠之妻。
经审理后，法院的处理意见是：原、被告婚前经过相识相恋并自愿结婚，婚后共同生活十余年，且育有一女，双方有一定的感情基础。但自被告何某确诊患有精神分裂症后，双方在近几年间历经登记离婚后被撤销，三次起诉离婚和给付扶养费等多次诉讼，并已分居多年，原有的夫妻感情早已被消耗殆尽，继续和好相处已无从谈起，因此，对于原告要求与被告离婚的诉讼请求，应予以支持。
原、被告婚生女已成年并能独立生活，且双方之间无共同债权债务。与此同时，考虑到被告何某的实际情况，其目前仍在患病期间且尚需治疗，又缺乏劳动能力和经济来源，目前和今后一段时间的生活确实存在一定的困难，依据婚姻法的相关规定，同时出于道德层面的考量，应当由原告陈某给予被告何某适当帮助，综合原告的负担能力和被告的实际需要，原告应给付被告一定的经济帮助。
在案例办理过程中，鉴于案件特殊情况，承办法官还多次与女方及其监护人通过谈话等方式开展心理帮扶、法律宣传，让他们理解和支持法院的裁判思路。判决准予双方离婚，同时判令原告陈某一次性给予被告何某经济帮助款30000元。案件判决后双方均未上诉，目前该案已生效。
审理思路：本案因涉及精神分裂患者的妇女权益保障问题，并不是一件普通的离婚案件，故在案件审理中，要综合考虑多方因素，注重案件的圆满解决。
首先，被告作为限制民事行为能力人，无法对双方婚姻状况、离婚条件等作出清晰明确的陈述与判断，这为承办法官审理案件增添了一定难度；其次，该离婚案件先后经历登记离婚、离婚证明被撤销以及数次诉讼，过程较为复杂，需要考量的因素较多。
承办法官认为，历经多次诉讼后，再强行维持这段婚姻的意义已经不大，在此前提下，更多的是要考虑如何保障好女方离婚后的生活，因双方并无可供分割的共财产，在考量女方的实际需要和男方的给付能力后，综合确定由男方一次性给予女方一定的经济帮助，切实保障女方的合法权益。
案件启示：保护妇女的合法权益是处理婚姻家庭纠纷的基本原则。《婚姻法》第42条（现《民法典》第1090条）规定，离婚时，如果一方生活困难，有负担能力的另一方应当给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不成的，由人民法院判决。
本案中，女方患有精神分裂症，目前仍在患病期间且尚需治疗，又缺乏劳动能力，没有经济来源，在男方多次起诉要求离婚的情况下，双方的婚姻难以再继续维系。在判决双方离婚时，法院充分考虑到女方的现状和男方的经济状况，判决男方给予女方一定的经济补助，最大限度地保障了女方的合法权益。
这表明中国佛教，已经从印度佛教经典的讲论阶段，进入了中国教派的建立过程。
这时的“ 宗 ”，
与南北朝时期的经论讲说的“ 宗 ”，
大不一样。
它有自己的理论观念，不只是持守典籍经说；
它还有自己的思想创新，
如天台宗的十如是，
华严宗的十玄门，
皆非印度的原说。
围绕着这些思想的创新，
各自主张的宗教观念，
有了教义的创始和传授，
有了规定严谨的教义教规，
拥有了相当数量并遵奉本己教义，
奉行本己教规的教徒。
中国的佛教形成了自己的教派。
然而，中国佛教宗派之所以能够在隋唐时代形成，一个很重要的原因，
就是中国的佛经翻译事业到了隋唐时期，尤其是在唐代，才开始真正地成熟。
其标志是，翻译制度日臻完善；
译经的目的性和系统性愈益增强；
各经的主译者，大都是精于佛典、
又通晓梵汉语言的中国僧人。
另一方面，隋唐时期的佛经翻译事业，
基本上由王朝出面主持。
王朝设立译经馆，
或指定某一寺宇作为译所，
或组织译场，延请译师进行翻译。
玄奘历时二十余年，
译出大小乘经律论共75部，1335卷，
可谓前无古人，后无来者。
这也应当是法相唯识宗得以形成的一个重要原因。
通过这些翻译的唯识学经典，
人们了解到当时大乘有宗的佛学全貌。
有唐一代，所译佛经的总数已逾前人，
总计有372部，2159卷。
印度大乘佛教的要典，基本上都有了汉译。
而且，唐代所译经典的质量，也超越前代。
唐代的译经大都具有齐全的梵本。
在这个时候，古代中国的佛教翻译事业，
可说在唐代已达到了一个鼎盛时期。
所以，中国佛教的宗派，能够形成于这一时期绝非偶然。
没有这些印度大乘佛教要典的汉译，
中国佛教宗派的形成，几乎不可能。
南北朝时期的着名高僧，大都是印度人或西域人；
隋唐时代的高僧大德，则以中国人居多。
这是佛教中国化的社会基础。
如南朝末年的法朗是中国人，
他的传法弟子明法师是中国人，
但他最重要的弟子吉藏是安息人，
为隋唐一代大师。
唐代法相宗大师玄奘是中国人。
他的一系门人窥基是于阗人，另一系的弟子圆测是新罗人。
还有华严宗智俨系出天水赵氏，其弟子一为法藏，是康居人，为华严宗最着名的大师；
另一弟子为义湘，是新罗人。
正如汤用彤先生所指出的那样：
“ 凡此俱表示当时佛教已变成中国出产，
不仅大师是中国人，
思想也是中国化。
至若外国人求法，往往来华，不一定去印度。”
为此，教派的形成，是佛教已经基本中国化的产物。
更为重要的是，隋唐佛教作为佛教中国化的一个基本表现，
那就是当时的佛教诸宗派，
大都以“ 六经注我 ”，的精神，
另辟蹊径，自造家风，
“ 说己心中所行这法门 ”。
中国佛教已经由此体现出它的自主性和独立性，自立门户，
不再依仗他力，不有再依傍汉代道术或魏晋玄学。
所以，基于上述历史的和宗教的和思想史上的种种因素，
隋唐时代，教派风起，就是非常自然的历史现象了。
在这些教派之中，每一教派皆有各自的理论和教义，
所以通称为“ 宗 ”。
如汤用彤先生在
《论中·国佛教无“ 十宗 ”》一文中认为：
“‘ 宗 ’本谓宗旨、宗义，
因此，一人所主张的学说，
一部经论的理论系统，
均可称曰‘ 宗 ’。”
“‘ 宗 ’的第二个意义就是教派，
它是有创始、
有传授、
有信徒、
有教义、
有教规的一个宗教集团。”
如法相宗、
华严宗、
天台宗。
亦可称之为“ 教 ”，
如三阶教、天台教等。
至于各立自己的办法达到解脱，
所为称为“ 门 ”
或“ 法门 ”，
如“ 禅门 ”、
“ 净土门 ”。
然而，应当指出的是，这些教派的基础意义是教义之分别，
大多是以对佛教经典的思想诠释为基础，
而在佛教仪式、崇拜形式、教派组织结构等层面上，
则在宗教集团的结构层面上，
几无符合于教派建设的基础和迹象。
玄奘等人的努力大多集中于佛教经典的翻译和思想诠释，
至于唯识宗创宗立派的组织设施以及修持方法等等，
‘ 均与其他宗派大同小异，几无差别。
所以，依法不依人，本为中国佛教的一个学术传统，
但它却构成了中国佛教史上的佛教学派多有，却教派难建之现象，
真正具有制度建构意义层面上的教派建设则史不多见。
为此，玄奘创立的唯识学法相宗，作为一个思想学派，
实际上就缺乏了宗教组织的独立建构，缺乏制度保证。
所以，法相唯识学在中国之命运，
与其说是一种宗教运动，
倒不与说是一股佛学思潮或思想潮流。
其学说思想不昌之际，亦是其教派命运终结之时。
纵观其一千多年的兴衰历史，其命运几乎全掌握在高僧或几个学者手里，
近代的复兴也是如此，从而构成了一副完完全全的精英佛教史。
既然是精英佛教，制度的重要性则荡然无存，
所以其历史命运当然系之于几个精英。
精英分子之存在和命运，决定了它的存在和命运。
因此，法相唯识宗作为中国佛教史上一个教派的思想运动，
即宗教即哲学，
即学术即信仰，
即教义为教派，
其中自然有许多重要的社会、历史缘由值得梳理和总结。
这时的“ 宗 ”，
与南北朝时期的经论讲说的“ 宗 ”，
大不一样。
它有自己的理论观念，不只是持守典籍经说；
它还有自己的思想创新，
如天台宗的十如是，
华严宗的十玄门，
皆非印度的原说。
围绕着这些思想的创新，
各自主张的宗教观念，
有了教义的创始和传授，
有了规定严谨的教义教规，
拥有了相当数量并遵奉本己教义，
奉行本己教规的教徒。
中国的佛教形成了自己的教派。
然而，中国佛教宗派之所以能够在隋唐时代形成，一个很重要的原因，
就是中国的佛经翻译事业到了隋唐时期，尤其是在唐代，才开始真正地成熟。
其标志是，翻译制度日臻完善；
译经的目的性和系统性愈益增强；
各经的主译者，大都是精于佛典、
又通晓梵汉语言的中国僧人。
另一方面，隋唐时期的佛经翻译事业，
基本上由王朝出面主持。
王朝设立译经馆，
或指定某一寺宇作为译所，
或组织译场，延请译师进行翻译。
玄奘历时二十余年，
译出大小乘经律论共75部，1335卷，
可谓前无古人，后无来者。
这也应当是法相唯识宗得以形成的一个重要原因。
通过这些翻译的唯识学经典，
人们了解到当时大乘有宗的佛学全貌。
有唐一代，所译佛经的总数已逾前人，
总计有372部，2159卷。
印度大乘佛教的要典，基本上都有了汉译。
而且，唐代所译经典的质量，也超越前代。
唐代的译经大都具有齐全的梵本。
在这个时候，古代中国的佛教翻译事业，
可说在唐代已达到了一个鼎盛时期。
所以，中国佛教的宗派，能够形成于这一时期绝非偶然。
没有这些印度大乘佛教要典的汉译，
中国佛教宗派的形成，几乎不可能。
南北朝时期的着名高僧，大都是印度人或西域人；
隋唐时代的高僧大德，则以中国人居多。
这是佛教中国化的社会基础。
如南朝末年的法朗是中国人，
他的传法弟子明法师是中国人，
但他最重要的弟子吉藏是安息人，
为隋唐一代大师。
唐代法相宗大师玄奘是中国人。
他的一系门人窥基是于阗人，另一系的弟子圆测是新罗人。
还有华严宗智俨系出天水赵氏，其弟子一为法藏，是康居人，为华严宗最着名的大师；
另一弟子为义湘，是新罗人。
正如汤用彤先生所指出的那样：
“ 凡此俱表示当时佛教已变成中国出产，
不仅大师是中国人，
思想也是中国化。
至若外国人求法，往往来华，不一定去印度。”
为此，教派的形成，是佛教已经基本中国化的产物。
更为重要的是，隋唐佛教作为佛教中国化的一个基本表现，
那就是当时的佛教诸宗派，
大都以“ 六经注我 ”，的精神，
另辟蹊径，自造家风，
“ 说己心中所行这法门 ”。
中国佛教已经由此体现出它的自主性和独立性，自立门户，
不再依仗他力，不有再依傍汉代道术或魏晋玄学。
所以，基于上述历史的和宗教的和思想史上的种种因素，
隋唐时代，教派风起，就是非常自然的历史现象了。
在这些教派之中，每一教派皆有各自的理论和教义，
所以通称为“ 宗 ”。
如汤用彤先生在
《论中·国佛教无“ 十宗 ”》一文中认为：
“‘ 宗 ’本谓宗旨、宗义，
因此，一人所主张的学说，
一部经论的理论系统，
均可称曰‘ 宗 ’。”
“‘ 宗 ’的第二个意义就是教派，
它是有创始、
有传授、
有信徒、
有教义、
有教规的一个宗教集团。”
如法相宗、
华严宗、
天台宗。
亦可称之为“ 教 ”，
如三阶教、天台教等。
至于各立自己的办法达到解脱，
所为称为“ 门 ”
或“ 法门 ”，
如“ 禅门 ”、
“ 净土门 ”。
然而，应当指出的是，这些教派的基础意义是教义之分别，
大多是以对佛教经典的思想诠释为基础，
而在佛教仪式、崇拜形式、教派组织结构等层面上，
则在宗教集团的结构层面上，
几无符合于教派建设的基础和迹象。
玄奘等人的努力大多集中于佛教经典的翻译和思想诠释，
至于唯识宗创宗立派的组织设施以及修持方法等等，
‘ 均与其他宗派大同小异，几无差别。
所以，依法不依人，本为中国佛教的一个学术传统，
但它却构成了中国佛教史上的佛教学派多有，却教派难建之现象，
真正具有制度建构意义层面上的教派建设则史不多见。
为此，玄奘创立的唯识学法相宗，作为一个思想学派，
实际上就缺乏了宗教组织的独立建构，缺乏制度保证。
所以，法相唯识学在中国之命运，
与其说是一种宗教运动，
倒不与说是一股佛学思潮或思想潮流。
其学说思想不昌之际，亦是其教派命运终结之时。
纵观其一千多年的兴衰历史，其命运几乎全掌握在高僧或几个学者手里，
近代的复兴也是如此，从而构成了一副完完全全的精英佛教史。
既然是精英佛教，制度的重要性则荡然无存，
所以其历史命运当然系之于几个精英。
精英分子之存在和命运，决定了它的存在和命运。
因此，法相唯识宗作为中国佛教史上一个教派的思想运动，
即宗教即哲学，
即学术即信仰，
即教义为教派，
其中自然有许多重要的社会、历史缘由值得梳理和总结。
【#郑州到开封将再添5条快速通道#】郑州，开封，两座古都之间，将在“郑开同城化”的浪潮中发生多少更亲更密切的故事？别的暂且不说，快速通道方面值得期待。科学大道-速享智廊，郑开大道-乐享纽带，绿博大道-畅享绿链，陇海路东延-荣享策廊，南三环东延-智享城脊……近两天，一份落款日期为2021年2月的《郑开同城快速通道研究汇报》（以下简称《汇报》）文件流传开来，由于其中有郑开之间正研究的5条快速通道方案，很快引发多方关注和热议。
据了解，这5条快速通道方案分别是科学大道、郑开大道、绿博大道、陇海快速路东延、南三环东延，总体设计理念是要实现“30分钟通勤交通圈”、“80公里/小时速度”的快速通达目标，以及通过差异化多彩通道、满足郑开同城化多样交通需求等愿景。
消息一出，一石激起千层浪，人们纷纷猜测：郑开之间是不是要建设快速通道了？并对快速通道将带来的改变充满期待。
郑开同城路先行？一份研究汇报引关注
记者注意到，该《汇报》的署名单位为郑州市城乡建设局、华东勘测设计研究院有限公司、河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司。内容显示，2020年9月，郑州市城乡建设局接到任务后，委托华东勘测设计研究院与河南省城乡规划院就郑开同城快速通道方案展开研究，先后多次对5条道路现状进行现场踏勘，并与开封市住建局、规划局进行了对接，近期对5条道路方案从同城带动、基本农田、拆迁、工程投资估算、路网现状等方面进行了深入对比研究后进行汇报。
“郑开之间是不是要建设快速通道了？”对此，相关部门回应，郑开同城快速通道已正式进入议事日程，相关工作一直在积极推进中，也形成了初步汇报方案，不过，后续方案如何定、工作具体如何开展等，暂时还都不确定，请市民朋友以最终官方发布的文件为准。“看到消息，很多微信群‘炸锅了’，大家通过这点迹象，预感到郑开之间交通方面或许要有大动作。”多年关注郑州规划建设的一位业内人士表示，从最早的“郑开双城记”，到“郑汴一体化”，再到“郑开同城化”，不仅仅是说法上的变化，更意味着郑州和开封的深度融合，无缝对接，交通快速通达当然是第一位的。
去年9月发布的《2020年郑州都市圈一体化发展工作要点》中提出，启动编制郑开同城化发展规划，河南将探索设立郑开同城化发展先行示范区，为郑开同城化发展探索路径、提供示范。“郑开同城”的提法正式出来后，郑开之间如何进一步融合发展，一直备受关注，也让社会各界充满期待。此次文件，让人们看到了以快速通道为抓手、通过“交通共联”加快郑开同城化进程的信号。记者注意到，该文件结合厦漳泉同城化、长株潭一体化等全国多地同城化、一体化的快速通道标准借鉴，将郑开同城化的“快速通达”同城化目标设定为：30分钟通勤交通圈，80公里/小时的速度目标值。
当然，该方案中，除了快还有多重追求。郑开同城快速通道方案的总体设计理念还包括：“老城再造”——快速路建设带动城市有机更新；“复合通道”——打造多种交通方式的复合轴线；“互动演进”——城市发展与道路建设的互动演进；“界面还城”——城市核心区快速路以地下形式建设，地面空间归还城市；“城际控界”——城际轨道交通5米保护边界；“绿色建筑”——采用预制拼装桥梁施工技术，推广装配式建筑。
郑开之间正研究的5条快速通道方案长啥样？
郑开之间正研究的5条快速通道方案是啥样的？《汇报》中进行了重点介绍和对比——
1.陇海快速路东延
根据汇报方案（下同），陇海快速路东延，西接陇海快速路（东四环节点），东连开封市魏都路，全程约38公里，主要沿既有商都路至中牟县西侧，再沿规划陇海快速路线位从中牟县北侧敷设，之后从老城区的建安路穿过后，新建线位接规划中原大道，至开封接魏都路。项目工程费用110亿元，施工包括桥梁、道路和隧道，工程施工总工期为18个月。路网匹配性好，对中牟带动作用强，可加强与港区的联动，是核心区的发展走廊。
2.郑开大道
郑开大道西接郑州市金水东路，东连开封境内郑开大道，东四环至十三大街段全长约36公里。项目工程费用130亿，工程施工总工期18个月。郑开大道目前道路两侧的城市界面已经初具雏形，是目前郑州开封双城之间的主要通行要道。全线建设条件较好，无新增征地和拆迁。由于郑开大道位于城市中心，且与主要纵向道路相交，是郑开同城化区域的重要横向路网骨架。
3.科学大道
科学大道快速通道位于连霍以南，郑开大道以北，因为科学大道白沙组团段是浅埋式快速行驶，所以方案西起万三公路（规划快速路），东至十三大街 （规划快速路）。西接在建科学大道，东接现状东京大道，全长26.7公里。总体布置方案为采用地面快速路形式，与主要南北向干道采用上跨 形式，与万三公路、广惠街、雁鸣大道、S224及十三大街等快速路设置互通式立交，与安罗高速相交处设置收费站。
4.南三环东延
万洪路西接南三环，东连规划陇海七路，东三环至十三大街段全长约42.5公路。建设方案为安罗高速以西段采用高架快速路形式，安罗高速以东段主要为地面快速路，与京港澳辅道、 万三公路、广惠街、雁鸣大道、S224及十三大街设置互通式立交，与安罗高速相交处设置收费站。
5.绿博大道
绿博大道西接商鼎路，东连宋城路，东四环至十三大街段全长约37公里。绿博大道的改造方案主要以优化道路断面，公交优先，快慢相间的方式，提升慢行标准、塑造核心景观，打造低碳环保、运动休闲的景观大道。
综合5条道路方案，报告中也给出了综合比选分析。其中，陇海快速路东延方案开封意见为“优先推荐”，结论为“建议近期实施”，郑开大道、科学大道、南三环东延开封意见均为“推荐”，结论均为“建议远期实施”，而绿博大道方案因与郑州和开封快速路网不衔接等原因，不推荐为快速通道，结论为“不推荐”实施。
不过，采访中民众对此看法不一，有人表示，结合产业布局、道路现状等，也有郑开大道全段优先启动的可能。 方案中为啥涉及多条快速路？为“郑开同城”加速
有人好奇：目前郑州到开封之间，已经有郑开大道等主干道和城际轨道，为何这份研究汇报的方案中，会涉及多条郑开同城快速通道呢？业内人士表示，这与国家和省市战略紧密相关，国家层面要“推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展”，将以郑开同城化先行示范区、主副城建设助力打造区域发展增长极，推动郑州这座国家中心城市的文化、科创、枢纽、服务全新发展。
《汇报》中指出，郑州到开封现有三条主干路：郑开大道、绿博大道（郑汴物流通道）和商都路，由于红绿灯密集，快速通行效率较低，运行时间均超过1小时。其中， 郑开大道43.5公里，51个信号灯；绿博大道45.2公里，45个信号灯；商都路47.1公里，45个信号灯。
省政府工作报告在2021年重点工作中明确，要探索设立郑开同城化示范区，引导产业在都市圈节点城市合理布局、错位发展，不断扩大基础设施、公共服务一体化覆盖面。
1月30日上午，郑州市第十五届人民代表大会第四次会议召开，《郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》中也提出，以规划建设郑开同城化先行示范区为引领，打造中原城市群一体化高质量发展引领区。
其中明确，在郑开同城化发展上，以规划建设郑开同城化先行示范区为引领，强化郑州和开封资源要素同筹同用、城市功能聚合互补、产业体系错位布局、公共服务共建共享，打造中原城市群一体化高质量发展引领区。一方面，以快速通道和轨道交通建设为重点，统筹推进郑开交通基础设施建设，加快建设省道317，谋划建设1~2条郑开连接快速通道。积极推进轨道交通K2快线规划建设，推进轨道交通通勤化、城际公路快速化、城际客运公交化，实现郑开交通同城……
“郑开同城”交通先行 将全方位促进深度融合
“对郑开同城快速通道充满期待！”市民毛先生表示，郑州与开封双城融合，共赢发展，最迫切是打造立体化交通，“如果有快速通道，就能大大缩短自驾在路上的时间，以后去开封逛夜市，撸串儿，也更便捷了。”
“郑开同城化，货能畅其流，人能畅其行，交通肯定要先行。”长期关注郑州城市发展的地产界资深人士张恒表示，看到这一消息后很开心。张恒表示，随着郑州城市不断发展外扩，人口持续增加，连接郑州和开封的现有道路已经远远不能满足郑州市区、白沙、中牟、象湖地区的人员、物资等流动需要，时有拥堵，迫切需要建设多条快速通道，从根本上改变现有的交通格局，而随着以交通为代表的基础设施推进，也将助推产业外移、增加人员流动，进而实现郑州的高质量发展。
业内人士分析，此次郑开同城快速通道方案提出后，能提速郑州与开封的“同城”速度，也能加速政策及产业的导入，对于区域的发展也是利好。白沙片区、绿博片区作为郑开之间的重要途经区域，交通的提速也会带来源源不断的产业导入，助力区域的多元化发展。
郑开同城化示范区，应该怎么建？
今年省“两会”期间，多位省人大代表的建议都与此有关，大家都对两座城市协同发展、共赢共生殷殷期许。其中，省人大代表、省高院原院长张立勇建议，要加快推进郑州开封同城化，快速、高效的交通网络是同城化的关键，建议中就包括要构筑统一、协调、畅通的交通网络体系，实现交通同网。
省人大代表耿明斋，河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院院长，也是郑汴一体化首倡者。他表示，从郑汴一体化到郑开同城化，可见郑州的辐射带动作用被进一步强化，开封与郑州的同城化要在大都市圈一体化发展过程中走在前列，起到率先垂范的作用。
“郑开同城化就是要消除壁垒，各自的城市功能与对方共享，使得老百姓便利化程度提高、生活成本下降、选择空间增多。”耿明斋表示，都市圈是河南发展的龙头，都市圈一体化发展，必将带动整个河南发展迈上一个新台阶，而郑开同城化发展，不仅普惠两座城市的居民，也普惠整个都市圈的居民，乃至整个河南省居民。https://t.cn/A6tKIdQg
据了解，这5条快速通道方案分别是科学大道、郑开大道、绿博大道、陇海快速路东延、南三环东延，总体设计理念是要实现“30分钟通勤交通圈”、“80公里/小时速度”的快速通达目标，以及通过差异化多彩通道、满足郑开同城化多样交通需求等愿景。
消息一出，一石激起千层浪，人们纷纷猜测：郑开之间是不是要建设快速通道了？并对快速通道将带来的改变充满期待。
郑开同城路先行？一份研究汇报引关注
记者注意到，该《汇报》的署名单位为郑州市城乡建设局、华东勘测设计研究院有限公司、河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司。内容显示，2020年9月，郑州市城乡建设局接到任务后，委托华东勘测设计研究院与河南省城乡规划院就郑开同城快速通道方案展开研究，先后多次对5条道路现状进行现场踏勘，并与开封市住建局、规划局进行了对接，近期对5条道路方案从同城带动、基本农田、拆迁、工程投资估算、路网现状等方面进行了深入对比研究后进行汇报。
“郑开之间是不是要建设快速通道了？”对此，相关部门回应，郑开同城快速通道已正式进入议事日程，相关工作一直在积极推进中，也形成了初步汇报方案，不过，后续方案如何定、工作具体如何开展等，暂时还都不确定，请市民朋友以最终官方发布的文件为准。“看到消息，很多微信群‘炸锅了’，大家通过这点迹象，预感到郑开之间交通方面或许要有大动作。”多年关注郑州规划建设的一位业内人士表示，从最早的“郑开双城记”，到“郑汴一体化”，再到“郑开同城化”，不仅仅是说法上的变化，更意味着郑州和开封的深度融合，无缝对接，交通快速通达当然是第一位的。
去年9月发布的《2020年郑州都市圈一体化发展工作要点》中提出，启动编制郑开同城化发展规划，河南将探索设立郑开同城化发展先行示范区，为郑开同城化发展探索路径、提供示范。“郑开同城”的提法正式出来后，郑开之间如何进一步融合发展，一直备受关注，也让社会各界充满期待。此次文件，让人们看到了以快速通道为抓手、通过“交通共联”加快郑开同城化进程的信号。记者注意到，该文件结合厦漳泉同城化、长株潭一体化等全国多地同城化、一体化的快速通道标准借鉴，将郑开同城化的“快速通达”同城化目标设定为：30分钟通勤交通圈，80公里/小时的速度目标值。
当然，该方案中，除了快还有多重追求。郑开同城快速通道方案的总体设计理念还包括：“老城再造”——快速路建设带动城市有机更新；“复合通道”——打造多种交通方式的复合轴线；“互动演进”——城市发展与道路建设的互动演进；“界面还城”——城市核心区快速路以地下形式建设，地面空间归还城市；“城际控界”——城际轨道交通5米保护边界；“绿色建筑”——采用预制拼装桥梁施工技术，推广装配式建筑。
郑开之间正研究的5条快速通道方案长啥样？
郑开之间正研究的5条快速通道方案是啥样的？《汇报》中进行了重点介绍和对比——
1.陇海快速路东延
根据汇报方案（下同），陇海快速路东延，西接陇海快速路（东四环节点），东连开封市魏都路，全程约38公里，主要沿既有商都路至中牟县西侧，再沿规划陇海快速路线位从中牟县北侧敷设，之后从老城区的建安路穿过后，新建线位接规划中原大道，至开封接魏都路。项目工程费用110亿元，施工包括桥梁、道路和隧道，工程施工总工期为18个月。路网匹配性好，对中牟带动作用强，可加强与港区的联动，是核心区的发展走廊。
2.郑开大道
郑开大道西接郑州市金水东路，东连开封境内郑开大道，东四环至十三大街段全长约36公里。项目工程费用130亿，工程施工总工期18个月。郑开大道目前道路两侧的城市界面已经初具雏形，是目前郑州开封双城之间的主要通行要道。全线建设条件较好，无新增征地和拆迁。由于郑开大道位于城市中心，且与主要纵向道路相交，是郑开同城化区域的重要横向路网骨架。
3.科学大道
科学大道快速通道位于连霍以南，郑开大道以北，因为科学大道白沙组团段是浅埋式快速行驶，所以方案西起万三公路（规划快速路），东至十三大街 （规划快速路）。西接在建科学大道，东接现状东京大道，全长26.7公里。总体布置方案为采用地面快速路形式，与主要南北向干道采用上跨 形式，与万三公路、广惠街、雁鸣大道、S224及十三大街等快速路设置互通式立交，与安罗高速相交处设置收费站。
4.南三环东延
万洪路西接南三环，东连规划陇海七路，东三环至十三大街段全长约42.5公路。建设方案为安罗高速以西段采用高架快速路形式，安罗高速以东段主要为地面快速路，与京港澳辅道、 万三公路、广惠街、雁鸣大道、S224及十三大街设置互通式立交，与安罗高速相交处设置收费站。
5.绿博大道
绿博大道西接商鼎路，东连宋城路，东四环至十三大街段全长约37公里。绿博大道的改造方案主要以优化道路断面，公交优先，快慢相间的方式，提升慢行标准、塑造核心景观，打造低碳环保、运动休闲的景观大道。
综合5条道路方案，报告中也给出了综合比选分析。其中，陇海快速路东延方案开封意见为“优先推荐”，结论为“建议近期实施”，郑开大道、科学大道、南三环东延开封意见均为“推荐”，结论均为“建议远期实施”，而绿博大道方案因与郑州和开封快速路网不衔接等原因，不推荐为快速通道，结论为“不推荐”实施。
不过，采访中民众对此看法不一，有人表示，结合产业布局、道路现状等，也有郑开大道全段优先启动的可能。 方案中为啥涉及多条快速路？为“郑开同城”加速
有人好奇：目前郑州到开封之间，已经有郑开大道等主干道和城际轨道，为何这份研究汇报的方案中，会涉及多条郑开同城快速通道呢？业内人士表示，这与国家和省市战略紧密相关，国家层面要“推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展”，将以郑开同城化先行示范区、主副城建设助力打造区域发展增长极，推动郑州这座国家中心城市的文化、科创、枢纽、服务全新发展。
《汇报》中指出，郑州到开封现有三条主干路：郑开大道、绿博大道（郑汴物流通道）和商都路，由于红绿灯密集，快速通行效率较低，运行时间均超过1小时。其中， 郑开大道43.5公里，51个信号灯；绿博大道45.2公里，45个信号灯；商都路47.1公里，45个信号灯。
省政府工作报告在2021年重点工作中明确，要探索设立郑开同城化示范区，引导产业在都市圈节点城市合理布局、错位发展，不断扩大基础设施、公共服务一体化覆盖面。
1月30日上午，郑州市第十五届人民代表大会第四次会议召开，《郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》中也提出，以规划建设郑开同城化先行示范区为引领，打造中原城市群一体化高质量发展引领区。
其中明确，在郑开同城化发展上，以规划建设郑开同城化先行示范区为引领，强化郑州和开封资源要素同筹同用、城市功能聚合互补、产业体系错位布局、公共服务共建共享，打造中原城市群一体化高质量发展引领区。一方面，以快速通道和轨道交通建设为重点，统筹推进郑开交通基础设施建设，加快建设省道317，谋划建设1~2条郑开连接快速通道。积极推进轨道交通K2快线规划建设，推进轨道交通通勤化、城际公路快速化、城际客运公交化，实现郑开交通同城……
“郑开同城”交通先行 将全方位促进深度融合
“对郑开同城快速通道充满期待！”市民毛先生表示，郑州与开封双城融合，共赢发展，最迫切是打造立体化交通，“如果有快速通道，就能大大缩短自驾在路上的时间，以后去开封逛夜市，撸串儿，也更便捷了。”
“郑开同城化，货能畅其流，人能畅其行，交通肯定要先行。”长期关注郑州城市发展的地产界资深人士张恒表示，看到这一消息后很开心。张恒表示，随着郑州城市不断发展外扩，人口持续增加，连接郑州和开封的现有道路已经远远不能满足郑州市区、白沙、中牟、象湖地区的人员、物资等流动需要，时有拥堵，迫切需要建设多条快速通道，从根本上改变现有的交通格局，而随着以交通为代表的基础设施推进，也将助推产业外移、增加人员流动，进而实现郑州的高质量发展。
业内人士分析，此次郑开同城快速通道方案提出后，能提速郑州与开封的“同城”速度，也能加速政策及产业的导入，对于区域的发展也是利好。白沙片区、绿博片区作为郑开之间的重要途经区域，交通的提速也会带来源源不断的产业导入，助力区域的多元化发展。
郑开同城化示范区，应该怎么建？
今年省“两会”期间，多位省人大代表的建议都与此有关，大家都对两座城市协同发展、共赢共生殷殷期许。其中，省人大代表、省高院原院长张立勇建议，要加快推进郑州开封同城化，快速、高效的交通网络是同城化的关键，建议中就包括要构筑统一、协调、畅通的交通网络体系，实现交通同网。
省人大代表耿明斋，河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院院长，也是郑汴一体化首倡者。他表示，从郑汴一体化到郑开同城化，可见郑州的辐射带动作用被进一步强化，开封与郑州的同城化要在大都市圈一体化发展过程中走在前列，起到率先垂范的作用。
“郑开同城化就是要消除壁垒，各自的城市功能与对方共享，使得老百姓便利化程度提高、生活成本下降、选择空间增多。”耿明斋表示，都市圈是河南发展的龙头，都市圈一体化发展，必将带动整个河南发展迈上一个新台阶，而郑开同城化发展，不仅普惠两座城市的居民，也普惠整个都市圈的居民，乃至整个河南省居民。https://t.cn/A6tKIdQg
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