#惠州身边事# 【重磅！惠州各县区一季度“成绩单”公布】大亚湾畔，世界级石化产业基地蓄势待发；稔平半岛，两大科学装置建设加快推进；潼湖科技小镇，大数据产业园和半导体产业基地相继落户……摊开全市经济版图，一幕幕热火朝天、欣欣向荣的发展场景跃然纸上。
今年初，全市各县区先后召开“两会”或全会，在惠州奋力建设国内一流城市的“大目标”上提出各自的“小目标”。如今，一年即将过半，各县区也在最近先后交出了一季度经济发展“成绩单”。
记者梳理各县区一季度经济数据发现，惠城区GDP190.43亿元位居各县区之首，惠阳区以8%的增速排名第一。博罗、仲恺、龙门、惠东、大亚湾则分别在规上工业增加值、固定资产投资、基础设施投资、工业技改投资、税收收入增速等指标上“领跑”全市。
市第十一次党代会第四次会议提出，鼓励各县区各部门各镇街走差异化、特色化发展之路，在有比较优势、长期可持续、不易被模仿的领域敢为、善为，扬长补短，打造各自功能区的引领者，争当高质量发展的领跑者。
从一季度经济数据可以看出，各县区根据基础条件、资源禀赋和发展阶段，各尽所能，各展所长，因地制宜推动差异化发展，打造各自功能区“引领者”，合力奏响县域经济协奏曲。
惠州市区江北。 图片由东江图片社提供
惠城：工业投资增幅全市第一
今年2月召开的惠城区委八届五次全会提出，要加快提升首位度和城市能级，奋力建设国内一流中心城区，努力把惠城建设成为具有一流实力、环境、人才和生活品质的中心城区。
为此，惠城区提出要大力发展实体经济，以高端高新高智为方向，大力发展新材料、生物医药、先进制造等新业态，加快培育发展新动能，打一场经济高质量发展的“翻身仗”。
惠城一景。
一季度过去，在全力建设国内一流中心城区的指挥棒引导下，惠城区经济社会呈现出运行平稳、民生改善、社会和谐的较好发展态势，有不少亮点。其中，GDP190.43亿元位居各县区之首，工业经济开局向好：一季度规上工业总产值102.22亿元，增长8%，是近年来较高的增幅，工业投资增长20.4%，全市排名第一。
今年，惠城区安排区重点项目71宗，总投资311.24亿元，当年计划投资64.52亿元。1～4月，该区71宗重点项目累计完成年度投资计划的36.53%，列入市重点建设的36宗项目完成年度投资计划的39.47%。
据了解，惠城区今年将以提高工业经济质量效益为核心，推进工业向高端化、智能化发展，推动利元亨精密、豪鹏科技二期等项目尽快投产，加快雄韬科技、正鼎电子等30宗项目建设。大力推进工业化与信息化深度融合，壮大先进科技、天宝电子等骨干企业，提升主导产业支撑力。引进培育一批关联性强、带动性大的工业项目，力争全区新增规模以上工业企业20家以上，规模以上工业增加值实现120亿元。
惠阳：GDP增速8%排名全市第一
一季度，惠阳区以GDP8%的增速排名全市第一。记者梳理发现，惠阳区GDP较快增长主要得益于工业投资、固定资产投资、社会消费零售品销售等协调拉动。统计数据显示，一季度惠阳区规上工业增加值增长9.0%，居全市第三；固定资产投资增长25.5%，居全市第二；社会消费零售品销售总额增长8.1%，居全市第二。
惠阳叶挺纪念园。
得益于与深圳接壤的地缘优势，惠阳区提出要主动向“香港标准”“深圳标准”看齐，把“用户体验”作为衡量城市品质的关键指标，不断刷新城市颜值和魅力，真正让“用户”感受到“出了南站就是市区”“到了惠阳还以为在深圳”。
记者注意到，最近惠阳区与深圳频频互动，两地交流合作明显加强。
5月初，惠阳区与深圳龙岗区签订区域合作框架协议。在产业合作方面，发挥龙岗的产业资源和科技创新优势，依托惠阳区良好的产业基础和丰富的土地资源，就共建“龙岗-惠阳产业园”开展选址论证，探索“龙岗研发设计、惠阳孵化制造”的发展模式。
5月中旬，惠阳区与深圳坪山区召开交流座谈会，决定建立常态化沟通交流机制，抢抓粤港澳大湾区建设机遇，在产业上实现互补、共赢发展。两区计划互派优秀年轻干部双向挂职，届时将围绕产业合作、土地争议调处、跨界河流域整治等重点事项开展工作，加快两地区域一体化发展。
作为惠州城区的重要组团和珠三角核心区的一员，惠阳区提出打造国内一流城市高质量发展区。随着自身产业体系的不断完善，通过加强与深圳的交通对接和产业合作，惠阳区未来发展可期。
惠东：全力推进两大科学装置等龙头项目建设
一季度，惠东县完成工业技改投资14.18亿元，增速20.3%，两项指标均排名全市第一。
从产业发展角度来看，工业技改项目是可以增加产品品种、改善产品性能，提高产品附加值所实施的工程项目。通过工业技改投资，可以加快产业升级，淘汰落后产能，提升工业发展质量。这与惠东县提出的重返一流目标不谋而合。
今年3月召开的惠东县委十一届八次全会提出，要坚持山海统筹发展基本路径不动摇，坚持改革开放再争先，力争用十年时间推动惠东重返一流行列，努力建设一流实力、一流环境、一流生活品质的魅力之城。
惠东双月湾。
在依山傍海、风光秀美的稔平半岛，中科院承担的两大科学装置正加快规划建设。其中，HIAF项目已于去年底正式开工建设，将建设一台具有国际领先水平的强流重离子加速器装置；CIADS项目将建设全球首个实现高功率耦合运行的兆瓦级加速器驱动嬗变研究装置。
两个大科学装置到2024年前后全部建成后，可达到世界级技术水平，不仅可以为惠东县重返一流提供强大助力，还将为我国相关领域的基础研究、技术应用提供技术和人才支撑。
为此，惠东县提出要坚持以大项目带动大发展，立足产业基础，紧盯产业发展趋势，聚焦清洁能源、新材料等新兴产业，全力推进两大科学装置等龙头项目建设，高水平建设白花新材料产业园，集中力量把清洁能源和新材料打造成战略性支柱产业，力争十年内形成两个千亿级产业集群。
博罗：全县共有规模以上企业570多家
去年底举行的中国县域工业经济发展论坛（2018）上，公布了《2018年工业百强县 （市）名单》和《2018年工业百强区名单》，博罗县上榜2018年工业百强县，位列第67位。这是博罗县连续两次入选中国工业百强县。
一季度，博罗县规上工业增加值以10.9%的增速排名全市第一。近年来，富士康、南亚、欣旺达、华通、中兴等一批知名企业纷纷落户博罗，助力博罗县域经济、工业的转型升级。经过多年发展，博罗具备了良好的产业基础，特别是经过培育发展，电子信息产业已经形成较大规模，是全国电子信息产业基地。同时，规模以上企业逐渐成长，目前博罗共有规模以上企业570多家。
随着粤港澳大湾区建设不断推进，惠州中医药产业迎来重大发展机遇。发展生命健康产业，博罗大有文章可做、大有潜力可挖、大有前景可期。自2016年第三届中医科学大会首选罗浮山以后，组委会决定每两年在博罗召开一次中医科学大会。
罗浮山冲虚观。
今年博罗县政府工作报告提出，要加快粤港澳大湾区（罗浮山）生命科学城、岭南药用植物园、洞天药市等重大项目落地建设，支持罗浮国药、新峰药业等制药企业做强做大，因地制宜建设一批中药材种植基地，构建种植、生产、研发、旅游、医疗服务等一二三产业紧密融合的生命健康产业发展格局。
龙门：投资27亿打造广东龙门鹿鹰园生态旅游区
作为全市乃至全省的生态担当，龙门县依托良好的生态和优美的环境，着力夯实基础，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路。
虽然底子比较薄，但一季度龙门经济发展不乏亮点。比如，基础设施投资完成22.62亿元、增速165.9%，两项指标均排名全市第一。此外，龙门一般公共财政预算收入也以30.2%的增速“领跑”全市。
南昆山。
今年2月召开的龙门县委十三届八次全会提出，要坚持生态优先，厚植绿水青山新优势，立足生态发展区功能定位，实施最严格的生态保护措施，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，实施绿道提升工程，让蓝天碧水青山成为龙门最鲜明的城市特色和发展优势。
5月16日，第十五届中国（深圳）国际文化产业博览交易会在深圳会展中心开幕。龙门农民画衍生产品、竹木工艺品等相继在深圳文博会上亮相。独特的龙门农民画艺术风情、革命色彩浓厚的红色旅游文化、原生态的田园风光、丰富的温泉资源不仅给观众以及客商留下深刻的印象，还让他们感受到龙门良好的投资环境和广阔的发展前景。
文博会现场，龙门县龙江镇“广东龙门鹿鹰园生态旅游区”项目正式签约。该项目总投资27亿元，总体建设鹿鹰主题区、亲子水乐园、军事科普区、昆虫总动员、科普小镇、亲子拓展区、高新技术园区、科普百科区、丛林探险区和综合服务区，项目将打造鹿鹰形象旅游品牌，以项目地为核心打造青少年教育科普主题乐园，规划建成中国鹿鹰文化主题乐园、惠州户外教育科普基地，开创新的旅游发展模式，打造主题旅游品牌，并形成综合产业链。
大亚湾：跃居全国化工园区第一
税收收入等数据显示大亚湾区的高质量发展。一季度，大亚湾区一般公共财政预算收入16.5亿元，增长17.4%，其中入库税收收入14.8亿元，增长16.9%。全区实现税收总额（含海关代征税）172.1亿元，增长67.7%；税收总额和增长均居全市首位。
值得一提的是，受中海油惠州石化和开氏石化停产检修影响，大亚湾一季度工业总产值比去年同期减少44.3亿元，影响规上工业增加值增速9.4个百分点。但是，得益于中海壳牌二期120万吨乙烯/年项目新增产能拉动，大亚湾区规上工业增加值实现增速8.8%。
5月23日在我市举行的“2019中国化工园区与产业发展论坛”上，中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会发布了“2019中国化工园区30强”名单，大亚湾区排名第一。在这份榜单中，大亚湾区的单位面积产值排名第一，经济总量（产值）、利润总额、累计固定资产投资排名第二，单位面积利润排名第三。
今年，大亚湾区提出要紧紧围绕高质量建设世界级绿色石化产业基地，努力争当惠州建设国内一流城市重要支撑区这个目标定位，聚焦关键领域精准突破，努力推动全区高质量发展。
大亚湾风景。
日前召开的大亚湾区2019年工作会议提出，要在建设世界一流石化园区上有新突破，深入开展“项目建设攻坚年”活动，确保埃克森美孚惠州化工综合体项目按期推进，中海油/壳牌三期项目取得突破性进展，中海油产品结构升级项目等加快建设。要狠抓产业链条延伸，瞄准世界500强和行业领先企业靶向招商，推动更多化工原料产品就地转化，加快发展石化中下游深加工、高端化学品和化工新材料，形成碳二、碳三、碳四、碳五、碳九等优势产业链。
仲恺：推动成为国内电子信息产业“单打冠军”
三星、TCL、亿纬锂能……说起仲恺高新区，高新技术企业扎堆是很多人的第一印象。翻开一季度成绩单，仲恺亮点颇多。其中，固定资产投资、全社会用电量、工业用电量增速均排名全市第一，基础设施投资和工业技改投资增速排名全市第二。
今年初召开的仲恺高新区委全体（扩大）会议提出，要心无旁骛推动经济高质量发展，着力在提升质量和效益、构建完整产业链和供应链上下功夫，尽快补齐“缺芯少核”短板，推动电子信息产业由大变强。要敢于舍弃“虚胖型”产业，做强做优智能终端和新型显示产业，重点关注北斗、人工智能、新能源、半导体等新兴产业，大力发展4K超高清视频产业，提前谋划布局5G产业，推动仲恺成为国内电子信息产业的“单打冠军”。
5月6日，惠州市杰普特光纤激光产业园动工仪式在仲恺高新区举行。该项目计划总投资6.8亿元，生产各类激光器以及用于集成电路和半导体光电相关器件精密检测及微纳加工的智能装备等，达产年产值约14亿元。
今年，仲恺计划新开工和续建重点产业项目38宗、投资额950亿元，项目涵盖智能终端、新型显示、新能源、大数据、北斗等战略性新兴产业，将为仲恺打造惠州万亿级电子信息产业集群核心引擎打下坚实基础。
据悉，仲恺将大力培育创新主体，持续培育和壮大科技型中小企业，力争高企达到420家、“瞪羚”企业达70家、小升规企业达580家；加快引育新型研发机构，重点推进展锐芯片硬测中心等科研平台落地，力争国家级科技企业孵化器达4家，省级新型研发机构达10家，规模以上工业企业设立研发机构比例达55%以上。来源：惠州头条
今年初，全市各县区先后召开“两会”或全会，在惠州奋力建设国内一流城市的“大目标”上提出各自的“小目标”。如今，一年即将过半，各县区也在最近先后交出了一季度经济发展“成绩单”。
记者梳理各县区一季度经济数据发现，惠城区GDP190.43亿元位居各县区之首，惠阳区以8%的增速排名第一。博罗、仲恺、龙门、惠东、大亚湾则分别在规上工业增加值、固定资产投资、基础设施投资、工业技改投资、税收收入增速等指标上“领跑”全市。
市第十一次党代会第四次会议提出，鼓励各县区各部门各镇街走差异化、特色化发展之路，在有比较优势、长期可持续、不易被模仿的领域敢为、善为，扬长补短，打造各自功能区的引领者，争当高质量发展的领跑者。
从一季度经济数据可以看出，各县区根据基础条件、资源禀赋和发展阶段，各尽所能，各展所长，因地制宜推动差异化发展，打造各自功能区“引领者”，合力奏响县域经济协奏曲。
惠州市区江北。 图片由东江图片社提供
惠城：工业投资增幅全市第一
今年2月召开的惠城区委八届五次全会提出，要加快提升首位度和城市能级，奋力建设国内一流中心城区，努力把惠城建设成为具有一流实力、环境、人才和生活品质的中心城区。
为此，惠城区提出要大力发展实体经济，以高端高新高智为方向，大力发展新材料、生物医药、先进制造等新业态，加快培育发展新动能，打一场经济高质量发展的“翻身仗”。
惠城一景。
一季度过去，在全力建设国内一流中心城区的指挥棒引导下，惠城区经济社会呈现出运行平稳、民生改善、社会和谐的较好发展态势，有不少亮点。其中，GDP190.43亿元位居各县区之首，工业经济开局向好：一季度规上工业总产值102.22亿元，增长8%，是近年来较高的增幅，工业投资增长20.4%，全市排名第一。
今年，惠城区安排区重点项目71宗，总投资311.24亿元，当年计划投资64.52亿元。1～4月，该区71宗重点项目累计完成年度投资计划的36.53%，列入市重点建设的36宗项目完成年度投资计划的39.47%。
据了解，惠城区今年将以提高工业经济质量效益为核心，推进工业向高端化、智能化发展，推动利元亨精密、豪鹏科技二期等项目尽快投产，加快雄韬科技、正鼎电子等30宗项目建设。大力推进工业化与信息化深度融合，壮大先进科技、天宝电子等骨干企业，提升主导产业支撑力。引进培育一批关联性强、带动性大的工业项目，力争全区新增规模以上工业企业20家以上，规模以上工业增加值实现120亿元。
惠阳：GDP增速8%排名全市第一
一季度，惠阳区以GDP8%的增速排名全市第一。记者梳理发现，惠阳区GDP较快增长主要得益于工业投资、固定资产投资、社会消费零售品销售等协调拉动。统计数据显示，一季度惠阳区规上工业增加值增长9.0%，居全市第三；固定资产投资增长25.5%，居全市第二；社会消费零售品销售总额增长8.1%，居全市第二。
惠阳叶挺纪念园。
得益于与深圳接壤的地缘优势，惠阳区提出要主动向“香港标准”“深圳标准”看齐，把“用户体验”作为衡量城市品质的关键指标，不断刷新城市颜值和魅力，真正让“用户”感受到“出了南站就是市区”“到了惠阳还以为在深圳”。
记者注意到，最近惠阳区与深圳频频互动，两地交流合作明显加强。
5月初，惠阳区与深圳龙岗区签订区域合作框架协议。在产业合作方面，发挥龙岗的产业资源和科技创新优势，依托惠阳区良好的产业基础和丰富的土地资源，就共建“龙岗-惠阳产业园”开展选址论证，探索“龙岗研发设计、惠阳孵化制造”的发展模式。
5月中旬，惠阳区与深圳坪山区召开交流座谈会，决定建立常态化沟通交流机制，抢抓粤港澳大湾区建设机遇，在产业上实现互补、共赢发展。两区计划互派优秀年轻干部双向挂职，届时将围绕产业合作、土地争议调处、跨界河流域整治等重点事项开展工作，加快两地区域一体化发展。
作为惠州城区的重要组团和珠三角核心区的一员，惠阳区提出打造国内一流城市高质量发展区。随着自身产业体系的不断完善，通过加强与深圳的交通对接和产业合作，惠阳区未来发展可期。
惠东：全力推进两大科学装置等龙头项目建设
一季度，惠东县完成工业技改投资14.18亿元，增速20.3%，两项指标均排名全市第一。
从产业发展角度来看，工业技改项目是可以增加产品品种、改善产品性能，提高产品附加值所实施的工程项目。通过工业技改投资，可以加快产业升级，淘汰落后产能，提升工业发展质量。这与惠东县提出的重返一流目标不谋而合。
今年3月召开的惠东县委十一届八次全会提出，要坚持山海统筹发展基本路径不动摇，坚持改革开放再争先，力争用十年时间推动惠东重返一流行列，努力建设一流实力、一流环境、一流生活品质的魅力之城。
惠东双月湾。
在依山傍海、风光秀美的稔平半岛，中科院承担的两大科学装置正加快规划建设。其中，HIAF项目已于去年底正式开工建设，将建设一台具有国际领先水平的强流重离子加速器装置；CIADS项目将建设全球首个实现高功率耦合运行的兆瓦级加速器驱动嬗变研究装置。
两个大科学装置到2024年前后全部建成后，可达到世界级技术水平，不仅可以为惠东县重返一流提供强大助力，还将为我国相关领域的基础研究、技术应用提供技术和人才支撑。
为此，惠东县提出要坚持以大项目带动大发展，立足产业基础，紧盯产业发展趋势，聚焦清洁能源、新材料等新兴产业，全力推进两大科学装置等龙头项目建设，高水平建设白花新材料产业园，集中力量把清洁能源和新材料打造成战略性支柱产业，力争十年内形成两个千亿级产业集群。
博罗：全县共有规模以上企业570多家
去年底举行的中国县域工业经济发展论坛（2018）上，公布了《2018年工业百强县 （市）名单》和《2018年工业百强区名单》，博罗县上榜2018年工业百强县，位列第67位。这是博罗县连续两次入选中国工业百强县。
一季度，博罗县规上工业增加值以10.9%的增速排名全市第一。近年来，富士康、南亚、欣旺达、华通、中兴等一批知名企业纷纷落户博罗，助力博罗县域经济、工业的转型升级。经过多年发展，博罗具备了良好的产业基础，特别是经过培育发展，电子信息产业已经形成较大规模，是全国电子信息产业基地。同时，规模以上企业逐渐成长，目前博罗共有规模以上企业570多家。
随着粤港澳大湾区建设不断推进，惠州中医药产业迎来重大发展机遇。发展生命健康产业，博罗大有文章可做、大有潜力可挖、大有前景可期。自2016年第三届中医科学大会首选罗浮山以后，组委会决定每两年在博罗召开一次中医科学大会。
罗浮山冲虚观。
今年博罗县政府工作报告提出，要加快粤港澳大湾区（罗浮山）生命科学城、岭南药用植物园、洞天药市等重大项目落地建设，支持罗浮国药、新峰药业等制药企业做强做大，因地制宜建设一批中药材种植基地，构建种植、生产、研发、旅游、医疗服务等一二三产业紧密融合的生命健康产业发展格局。
龙门：投资27亿打造广东龙门鹿鹰园生态旅游区
作为全市乃至全省的生态担当，龙门县依托良好的生态和优美的环境，着力夯实基础，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路。
虽然底子比较薄，但一季度龙门经济发展不乏亮点。比如，基础设施投资完成22.62亿元、增速165.9%，两项指标均排名全市第一。此外，龙门一般公共财政预算收入也以30.2%的增速“领跑”全市。
南昆山。
今年2月召开的龙门县委十三届八次全会提出，要坚持生态优先，厚植绿水青山新优势，立足生态发展区功能定位，实施最严格的生态保护措施，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，实施绿道提升工程，让蓝天碧水青山成为龙门最鲜明的城市特色和发展优势。
5月16日，第十五届中国（深圳）国际文化产业博览交易会在深圳会展中心开幕。龙门农民画衍生产品、竹木工艺品等相继在深圳文博会上亮相。独特的龙门农民画艺术风情、革命色彩浓厚的红色旅游文化、原生态的田园风光、丰富的温泉资源不仅给观众以及客商留下深刻的印象，还让他们感受到龙门良好的投资环境和广阔的发展前景。
文博会现场，龙门县龙江镇“广东龙门鹿鹰园生态旅游区”项目正式签约。该项目总投资27亿元，总体建设鹿鹰主题区、亲子水乐园、军事科普区、昆虫总动员、科普小镇、亲子拓展区、高新技术园区、科普百科区、丛林探险区和综合服务区，项目将打造鹿鹰形象旅游品牌，以项目地为核心打造青少年教育科普主题乐园，规划建成中国鹿鹰文化主题乐园、惠州户外教育科普基地，开创新的旅游发展模式，打造主题旅游品牌，并形成综合产业链。
大亚湾：跃居全国化工园区第一
税收收入等数据显示大亚湾区的高质量发展。一季度，大亚湾区一般公共财政预算收入16.5亿元，增长17.4%，其中入库税收收入14.8亿元，增长16.9%。全区实现税收总额（含海关代征税）172.1亿元，增长67.7%；税收总额和增长均居全市首位。
值得一提的是，受中海油惠州石化和开氏石化停产检修影响，大亚湾一季度工业总产值比去年同期减少44.3亿元，影响规上工业增加值增速9.4个百分点。但是，得益于中海壳牌二期120万吨乙烯/年项目新增产能拉动，大亚湾区规上工业增加值实现增速8.8%。
5月23日在我市举行的“2019中国化工园区与产业发展论坛”上，中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会发布了“2019中国化工园区30强”名单，大亚湾区排名第一。在这份榜单中，大亚湾区的单位面积产值排名第一，经济总量（产值）、利润总额、累计固定资产投资排名第二，单位面积利润排名第三。
今年，大亚湾区提出要紧紧围绕高质量建设世界级绿色石化产业基地，努力争当惠州建设国内一流城市重要支撑区这个目标定位，聚焦关键领域精准突破，努力推动全区高质量发展。
大亚湾风景。
日前召开的大亚湾区2019年工作会议提出，要在建设世界一流石化园区上有新突破，深入开展“项目建设攻坚年”活动，确保埃克森美孚惠州化工综合体项目按期推进，中海油/壳牌三期项目取得突破性进展，中海油产品结构升级项目等加快建设。要狠抓产业链条延伸，瞄准世界500强和行业领先企业靶向招商，推动更多化工原料产品就地转化，加快发展石化中下游深加工、高端化学品和化工新材料，形成碳二、碳三、碳四、碳五、碳九等优势产业链。
仲恺：推动成为国内电子信息产业“单打冠军”
三星、TCL、亿纬锂能……说起仲恺高新区，高新技术企业扎堆是很多人的第一印象。翻开一季度成绩单，仲恺亮点颇多。其中，固定资产投资、全社会用电量、工业用电量增速均排名全市第一，基础设施投资和工业技改投资增速排名全市第二。
今年初召开的仲恺高新区委全体（扩大）会议提出，要心无旁骛推动经济高质量发展，着力在提升质量和效益、构建完整产业链和供应链上下功夫，尽快补齐“缺芯少核”短板，推动电子信息产业由大变强。要敢于舍弃“虚胖型”产业，做强做优智能终端和新型显示产业，重点关注北斗、人工智能、新能源、半导体等新兴产业，大力发展4K超高清视频产业，提前谋划布局5G产业，推动仲恺成为国内电子信息产业的“单打冠军”。
5月6日，惠州市杰普特光纤激光产业园动工仪式在仲恺高新区举行。该项目计划总投资6.8亿元，生产各类激光器以及用于集成电路和半导体光电相关器件精密检测及微纳加工的智能装备等，达产年产值约14亿元。
今年，仲恺计划新开工和续建重点产业项目38宗、投资额950亿元，项目涵盖智能终端、新型显示、新能源、大数据、北斗等战略性新兴产业，将为仲恺打造惠州万亿级电子信息产业集群核心引擎打下坚实基础。
据悉，仲恺将大力培育创新主体，持续培育和壮大科技型中小企业，力争高企达到420家、“瞪羚”企业达70家、小升规企业达580家；加快引育新型研发机构，重点推进展锐芯片硬测中心等科研平台落地，力争国家级科技企业孵化器达4家，省级新型研发机构达10家，规模以上工业企业设立研发机构比例达55%以上。来源：惠州头条
汶川地震11周年 这些刷屏照片背后的故事你知道吗?
中国军网微信
今天是2019年5月12日
11年前的今天
一场里氏8.0级的地震突袭了汶川
2008年，航拍记录汶川大地震满目疮痍
巨大的破坏力
将无数鲜活的生命
推向生死边缘
2008年5月13日，都江堰市聚源中学，一名家长瘫软地跪在地上，紧紧地握住遇难孩子沾满泥沙的手
满目疮痍
举国同悲
一声令下
部队紧急开赴灾区
展开救援
2008年5月13日，驻武汉空军某部派出大批解放军官兵携带救灾物资及用具，飞往四川支援救灾行动
他们跋山涉水，昼夜不休
他们争分夺秒，众志成城
与死神赛跑抢回了
一条又一条生命
留下了许多感动
亿万国人的影像
永恒的瞬间
无言的历史
今天军网微信就带你
探寻那些经典照片
背后的故事
众志成城 托举生命
11年前，军事摄影工作者刘应华这幅名为《众志成城 托举生命》的作品，曾占据国内外各大媒体的版面，成为抗震救灾中最具代表性的图片之一。
2008年5月13日清晨，时任航空兵某团指导员的陈进，带领救援先锋队，向距震中仅有10余公里的银厂沟挺进。
行至东林寺，官兵们营救出一位脊背受重伤的妇女，他们从废墟中扒出门板、条木、电线，做成一副简易的担架。
轻轻晃动对于脊柱受伤的人来说都是折磨。头顶有飞石，脚下是沟坎。官兵们在废墟乱木丛中前进，尽全力保持担架平稳。
经过3个小时艰苦跋涉，他们终于来到峭壁前。此时，这里已聚集了近百副担架，还有上千群众。
官兵们拿起铁锹在悬崖上铲出一个个供人站立的小坑。而后他们分成两批，自下而上，在峭壁上依次站立，伸出双手，搭起了“生命的阶梯”。
道路抢通前，官兵们在这条“阶梯”上守了两天两夜。据统计，通过这条“阶梯”转移被困群众8000余人，其中伤员600余人。
空降十五勇士
15名空降兵正在4999米高空进行伞降
2008年5月13日凌晨，时任空降兵研究所所长的李振波受命指挥一支突击队空降震区参加救援。这是空降兵成立以来，首次以空降形式执行非战争军事行动。
当时，地震灾区道路损坏严重，位于震中地带的茂县已成“孤岛”。空降兵成了进入灾区了解灾情的最后希望。
5月13日早上，他们飞赴震区。由于机身结冰，舱门无法打开，飞机在震区上空转了一圈不得不返回成都机场。
指挥部决定由一支小分队使用翼伞先行空降，再引导大规模空降空投。这是一场无气象资料、无指挥引导、无地面标识的“三无”空降。
茂县为高山峡谷地形，可供空降的地域十分狭小，山峰多在海拔4000米左右，他们要在5000米以上的高度跳伞。对于通常在数百米高空跳伞训练的伞兵来说，这无异于生死“盲跳”。
14日上午，天气好转，一架运输机搭载着伞兵们飞向震中，趁着云层中露出一丝狭小缝隙，李振波、于亚宾、任涛、李玉山、向海波、雷志胜、赵四方、刘志保、赵海东、郭龙帅、李亚军、刘文辉、王磊、王君伟、殷远等15名勇士分两批跃入云海。
最终，15人伞降成功，他们作为第一批救援力量跳进了“孤岛”茂县。
空降震中后的7个昼夜里，他们翻越了4座海拔3000多米高的山峰，徒步220公里，在7个乡、55个村庄侦察灾情，上报重要灾情30多批次。
他们还在茂县、汶川沿途开辟机降场6个，引导机降、空投20多架次。其中，在汶川开辟的首个机降场，为震中地区输送了大量救援物资；在茂县牟托村开设的空投、机降点，解决了附近10万受灾群众和伤病员的困境。
“最美微笑战士”
广为流传的“最美微笑战士”
画面中这个抱着婴儿微笑的小伙儿是当时解放军驻渝某红军师装甲团战士盛于峰。
汶川大地震发生当晚，盛于峰所在部队接到前往灾区救援的命令。冒着余震的危险，他们连夜向地震重灾区北川挺进。
2008年5月13日，他们进入到北川县城，立即投入到艰苦的救援行动中。
14日下午，盛于峰所在营再次接到指令，唐家山堰塞湖随时有溃坝危险，北川县城安置的群众需要立即撤离。
在通往县城的一处断桥边，有上千群众正从这里转移上山。远远地看见一位老奶奶抱着一名婴儿在人群中艰难行走，盛于峰跑上前去，把婴儿抱到了怀里，护送着他们走了4公里山路到达山顶。
他扶着老人在一棵大树下歇息，怀里的婴儿突然“哇哇”哭了起来。盛于峰用右手托着婴儿的脖子哄着她，小家伙露出了笑容，盛于峰也开心地笑了……
这一动人瞬间恰好被路过的记者拍摄到，通过媒体和网络传播，很快成为抗震救灾中知名度极高的一张照片。
当我们被巨大的悲痛笼罩时，一个微笑能抚慰心灵，给予人莫大的温暖和力量。
敬礼娃娃
敬礼娃娃
这个孩子叫郎铮，地震发生时，他的左手被压住动弹不得。一名官兵奋力刨开残砖碎石，从缝隙中爬到他身边，伸手抱他。他压住的左手被牵扯着，痛得哇哇大叫。
外面的几名官兵立即找来木棒、钢钎，合力撬起压着他的水泥板，趴在他身边的人将他拉出抱起，另外两人蒙住他的眼睛、护着他的头钻出废墟。
官兵们就地捡起一块木板作为担架，用一条绷带将他固定好。担架被抬起时，他抬起右手，向救他的叔叔们敬了一个礼。
这个瞬间，被《绵阳晚报》记者杨卫华用相机定格下来，并通过媒体迅速传播、广受关注。郎铮也被称为“敬礼娃娃”。
郎铮获救后被送往医院。父亲郎洪东、母亲吴晓红，对救出郎铮的部队官兵心存感激，托人寻找救命恩人，可一直没有准确消息。
直到在电视直播上，看到时任原成都军区某红军师师长王凯讲述部队官兵在北川抗震救灾的事迹时，他才知道救命恩人，应该就是这位师长和他率领的官兵。
团卫生队士官查万军看到照片，一眼就认出来：“我给他包扎的伤口，左前臂！他是坦克二连班长陈德永、修理连班长安贵荣、战士陈龙一起从废墟里救出来的！”
再问他们三人，他们回答：在曲山幼儿园的废墟中救出来好几个孩子，救出后就交给后送组送往救护点，不记得有没有这个孩子。
找到担负后送任务的一营战士李帅、赵兴满，得到的答复是：“当时忙成一团，担架一上肩就赶着往救护点送，小孩敬没敬礼，谁也没注意……”
犯愁之际，有人灵机一动，最终靠迷彩服的纹路确定了救郎铮的战士。
当“敬礼娃娃”已闻名全国时，救出他的官兵却未曾注意到自己也被定格在镜头里。
“长大我当空降兵”
“长大我当空降兵“
画面中，这个举着“长大我当空降兵”横幅的孩子叫程强。
2008年5月12日，地震发生时，家住四川什邡的程强正和小伙伴们游泳。当他从池塘里爬上岸，看到眼前的村子已变成一片废墟，很多人在空地上抱头痛哭。
当他和家人陷入恐慌和无助的时候，是空降兵官兵打着“黄继光生前所在部队”的红旗，进入什邡救灾。持续97天的救援和重建，官兵们不仅为受灾群众重建了家园，更带去了希望。
在最后送别救援部队的人群中，12岁的程强举起了“长大我当空降兵”的横幅。这一幕，成为汶川灾区群众为人民子弟兵送行的经典画面。
“空降兵救了我，给我埋下了一颗想当空降兵的种子。”回想起来，程强才意识到，地震后那段懵懂的记忆，给他带来了多么深远的影响。
高中，程强报名参军，他不仅成为了一名空降兵，还是“黄继光班”的班长。
“长大后，我真的成了你”。他终于和自己心中的英雄比肩而立。
当灾难来临时
他们克服各种艰难险阻
冲锋在前
为我们打开生命的通道
当悲伤笼罩时
他们又是我们
最温暖的慰藉
最坚实的依靠
真正的英雄就像是火把
它是光明与希望的象征
又是温暖和力量的来源
感谢你们的守护
又到一年“5·12”
愿逝者安息
生者坚强
（来源：中国军网微信；资料参考：新华社、人民日报、央视新闻、解放军报、中国军网、人民网、老兵e家 等）
中国军网微信
今天是2019年5月12日
11年前的今天
一场里氏8.0级的地震突袭了汶川
2008年，航拍记录汶川大地震满目疮痍
巨大的破坏力
将无数鲜活的生命
推向生死边缘
2008年5月13日，都江堰市聚源中学，一名家长瘫软地跪在地上，紧紧地握住遇难孩子沾满泥沙的手
满目疮痍
举国同悲
一声令下
部队紧急开赴灾区
展开救援
2008年5月13日，驻武汉空军某部派出大批解放军官兵携带救灾物资及用具，飞往四川支援救灾行动
他们跋山涉水，昼夜不休
他们争分夺秒，众志成城
与死神赛跑抢回了
一条又一条生命
留下了许多感动
亿万国人的影像
永恒的瞬间
无言的历史
今天军网微信就带你
探寻那些经典照片
背后的故事
众志成城 托举生命
11年前，军事摄影工作者刘应华这幅名为《众志成城 托举生命》的作品，曾占据国内外各大媒体的版面，成为抗震救灾中最具代表性的图片之一。
2008年5月13日清晨，时任航空兵某团指导员的陈进，带领救援先锋队，向距震中仅有10余公里的银厂沟挺进。
行至东林寺，官兵们营救出一位脊背受重伤的妇女，他们从废墟中扒出门板、条木、电线，做成一副简易的担架。
轻轻晃动对于脊柱受伤的人来说都是折磨。头顶有飞石，脚下是沟坎。官兵们在废墟乱木丛中前进，尽全力保持担架平稳。
经过3个小时艰苦跋涉，他们终于来到峭壁前。此时，这里已聚集了近百副担架，还有上千群众。
官兵们拿起铁锹在悬崖上铲出一个个供人站立的小坑。而后他们分成两批，自下而上，在峭壁上依次站立，伸出双手，搭起了“生命的阶梯”。
道路抢通前，官兵们在这条“阶梯”上守了两天两夜。据统计，通过这条“阶梯”转移被困群众8000余人，其中伤员600余人。
空降十五勇士
15名空降兵正在4999米高空进行伞降
2008年5月13日凌晨，时任空降兵研究所所长的李振波受命指挥一支突击队空降震区参加救援。这是空降兵成立以来，首次以空降形式执行非战争军事行动。
当时，地震灾区道路损坏严重，位于震中地带的茂县已成“孤岛”。空降兵成了进入灾区了解灾情的最后希望。
5月13日早上，他们飞赴震区。由于机身结冰，舱门无法打开，飞机在震区上空转了一圈不得不返回成都机场。
指挥部决定由一支小分队使用翼伞先行空降，再引导大规模空降空投。这是一场无气象资料、无指挥引导、无地面标识的“三无”空降。
茂县为高山峡谷地形，可供空降的地域十分狭小，山峰多在海拔4000米左右，他们要在5000米以上的高度跳伞。对于通常在数百米高空跳伞训练的伞兵来说，这无异于生死“盲跳”。
14日上午，天气好转，一架运输机搭载着伞兵们飞向震中，趁着云层中露出一丝狭小缝隙，李振波、于亚宾、任涛、李玉山、向海波、雷志胜、赵四方、刘志保、赵海东、郭龙帅、李亚军、刘文辉、王磊、王君伟、殷远等15名勇士分两批跃入云海。
最终，15人伞降成功，他们作为第一批救援力量跳进了“孤岛”茂县。
空降震中后的7个昼夜里，他们翻越了4座海拔3000多米高的山峰，徒步220公里，在7个乡、55个村庄侦察灾情，上报重要灾情30多批次。
他们还在茂县、汶川沿途开辟机降场6个，引导机降、空投20多架次。其中，在汶川开辟的首个机降场，为震中地区输送了大量救援物资；在茂县牟托村开设的空投、机降点，解决了附近10万受灾群众和伤病员的困境。
“最美微笑战士”
广为流传的“最美微笑战士”
画面中这个抱着婴儿微笑的小伙儿是当时解放军驻渝某红军师装甲团战士盛于峰。
汶川大地震发生当晚，盛于峰所在部队接到前往灾区救援的命令。冒着余震的危险，他们连夜向地震重灾区北川挺进。
2008年5月13日，他们进入到北川县城，立即投入到艰苦的救援行动中。
14日下午，盛于峰所在营再次接到指令，唐家山堰塞湖随时有溃坝危险，北川县城安置的群众需要立即撤离。
在通往县城的一处断桥边，有上千群众正从这里转移上山。远远地看见一位老奶奶抱着一名婴儿在人群中艰难行走，盛于峰跑上前去，把婴儿抱到了怀里，护送着他们走了4公里山路到达山顶。
他扶着老人在一棵大树下歇息，怀里的婴儿突然“哇哇”哭了起来。盛于峰用右手托着婴儿的脖子哄着她，小家伙露出了笑容，盛于峰也开心地笑了……
这一动人瞬间恰好被路过的记者拍摄到，通过媒体和网络传播，很快成为抗震救灾中知名度极高的一张照片。
当我们被巨大的悲痛笼罩时，一个微笑能抚慰心灵，给予人莫大的温暖和力量。
敬礼娃娃
敬礼娃娃
这个孩子叫郎铮，地震发生时，他的左手被压住动弹不得。一名官兵奋力刨开残砖碎石，从缝隙中爬到他身边，伸手抱他。他压住的左手被牵扯着，痛得哇哇大叫。
外面的几名官兵立即找来木棒、钢钎，合力撬起压着他的水泥板，趴在他身边的人将他拉出抱起，另外两人蒙住他的眼睛、护着他的头钻出废墟。
官兵们就地捡起一块木板作为担架，用一条绷带将他固定好。担架被抬起时，他抬起右手，向救他的叔叔们敬了一个礼。
这个瞬间，被《绵阳晚报》记者杨卫华用相机定格下来，并通过媒体迅速传播、广受关注。郎铮也被称为“敬礼娃娃”。
郎铮获救后被送往医院。父亲郎洪东、母亲吴晓红，对救出郎铮的部队官兵心存感激，托人寻找救命恩人，可一直没有准确消息。
直到在电视直播上，看到时任原成都军区某红军师师长王凯讲述部队官兵在北川抗震救灾的事迹时，他才知道救命恩人，应该就是这位师长和他率领的官兵。
团卫生队士官查万军看到照片，一眼就认出来：“我给他包扎的伤口，左前臂！他是坦克二连班长陈德永、修理连班长安贵荣、战士陈龙一起从废墟里救出来的！”
再问他们三人，他们回答：在曲山幼儿园的废墟中救出来好几个孩子，救出后就交给后送组送往救护点，不记得有没有这个孩子。
找到担负后送任务的一营战士李帅、赵兴满，得到的答复是：“当时忙成一团，担架一上肩就赶着往救护点送，小孩敬没敬礼，谁也没注意……”
犯愁之际，有人灵机一动，最终靠迷彩服的纹路确定了救郎铮的战士。
当“敬礼娃娃”已闻名全国时，救出他的官兵却未曾注意到自己也被定格在镜头里。
“长大我当空降兵”
“长大我当空降兵“
画面中，这个举着“长大我当空降兵”横幅的孩子叫程强。
2008年5月12日，地震发生时，家住四川什邡的程强正和小伙伴们游泳。当他从池塘里爬上岸，看到眼前的村子已变成一片废墟，很多人在空地上抱头痛哭。
当他和家人陷入恐慌和无助的时候，是空降兵官兵打着“黄继光生前所在部队”的红旗，进入什邡救灾。持续97天的救援和重建，官兵们不仅为受灾群众重建了家园，更带去了希望。
在最后送别救援部队的人群中，12岁的程强举起了“长大我当空降兵”的横幅。这一幕，成为汶川灾区群众为人民子弟兵送行的经典画面。
“空降兵救了我，给我埋下了一颗想当空降兵的种子。”回想起来，程强才意识到，地震后那段懵懂的记忆，给他带来了多么深远的影响。
高中，程强报名参军，他不仅成为了一名空降兵，还是“黄继光班”的班长。
“长大后，我真的成了你”。他终于和自己心中的英雄比肩而立。
当灾难来临时
他们克服各种艰难险阻
冲锋在前
为我们打开生命的通道
当悲伤笼罩时
他们又是我们
最温暖的慰藉
最坚实的依靠
真正的英雄就像是火把
它是光明与希望的象征
又是温暖和力量的来源
感谢你们的守护
又到一年“5·12”
愿逝者安息
生者坚强
（来源：中国军网微信；资料参考：新华社、人民日报、央视新闻、解放军报、中国军网、人民网、老兵e家 等）
【新型城镇化重点任务敲定：人口落了户 城市要接住】
近日，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《任务》），提出要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展。其中，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
多位专家接受本报采访时表示，这是城镇户籍管理制度的又一次创新，有助于人口要素在城乡间、城镇间自由流动，有利于以人为核心的新型城镇化战略加快实施。
1
落户放开放宽，谁将直接受益？
《任务》中，最受关注的是加大户籍制度改革力度的措施。在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，《任务》要求，城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
户籍制度改革是城镇化建设的重要内容之一。2014年，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制。如今，城区常住人口300万以下的全面取消落户限制、300万至500万的大城市全面放开放宽落户条件，无疑是中国户籍制度改革史上的一大突破。
记者查阅住建部公布的最新全国城市人口和建设用地统计数据，2017年城区人口超过500万的城市有上海、北京、深圳、重庆、天津、成都、广州、南京、武汉等9座，城区人口300万至500万的城市有西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春等10座。这意味着，即使考虑到2017年数据发布至今一些城市城区人口有所增长，全国661座城市中，将有绝大多数城市不再有落户限制。
“这项政策主要是解决城市存量人口的落户问题，即帮助那些已在城镇就业的农业转移人口落户城市。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员范毅接受本报采访时表示，从现状来看，流动人口占全国人口的17%-18%左右，这部分人已经在城市生活，对城市的认同感、归属感较强，解决这2亿多人的落户问题，关系到社会稳定和发展。
同时，《任务》提出，城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。专家表示，此举能帮助那些发展机会缺失的贫困人口融入城市、摆脱贫困；而允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，则降低了城市落户门槛，户籍制度对人口流动的限制作用将大大减轻。
2
人口大量流入大城市，中小城市面临收缩？
除了对大城市落户限制的松绑，对于超大特大城市，《任务》也提出，要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。一种观点预测，这将加剧城市间的竞争，人口大量进入大城市，一些中小城市将面临人口收缩。
农业农村部农村经济研究中心研究员廖洪乐接受本报采访时说，大城市和特大城市放开放宽落户限制，一定程度上会加剧城市间竞争。不仅大城市、特大城市之间会有竞争，大城市与小城镇之间也会有竞争。
范毅则认为，不同层级城市户籍制度改变不一定会相互影响，未来不同城市之间的关系还是看经济发展，落户放开是给不同层级城市公平发展的机会，而中小城市发展机会不会必然减少。
记者注意到，此前许多省会城市、二线城市“广栽梧桐引凤凰”，被媒体称为“抢人大战”。在这些城市给出的条件之中，除了“零门槛落户”，往往还会有各项配套条件。不难发现，人口流动是一个综合问题，人们选择在哪类城市落户前会对成本收益做出预判和评价。正如廖洪乐所说：“那些产业富有活力、就业机会多、公共服务水平高、工作和生活环境优良、自身特色鲜明的城镇更具竞争力，其人口会呈现净流入，城镇会越来越繁荣。反之，城市人口就有可能呈现净流出态势，城镇最终走向衰落。”
对于《任务》首次提出的“收缩型城市”概念，应该怎样理解呢？范毅指出，收缩城市概念来自欧美国家的城市研究，以城市居住人口减少作为评价标准，居住人口减少的城市称之为收缩城市。
范毅认为，目前对收缩城市的认识存在3个误区。首先，不能以城市辖区人口减少为标准来判断城市收缩，应考察城区人口的增减；其次，不能以城市局部区域（如乡镇街道）代替城市整体，中心城区的空心化在城市化发展到一定阶段确会存在；另外，资源型城市资源枯竭或是产业结构调整出现困难的城市，由于产业空心化造成城市收缩，与户籍制度关系不大。
《任务》明确，超大特大城市不能无序蔓延，大城市要提高精细化管理水平，中小城市发展要分类施策。其中，都市圈内和潜力型中小城市要促进人口就地就近城镇化；收缩型中小城市要瘦身强体，严控增量、盘活存量；边境城市强化稳边戍边作用；稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。专家表示，这些推动大中小城市协调发展的措施，最终会促进人口在更大空间内自由配置。
廖洪乐表示，城乡间、城镇间人口自由流动，会带动其他生产要素自由流动，最终可能形成充满活力的城市群或都市圈。
3
城市人口多了，公共服务会打折吗？
“中国的城镇化是以人为核心的新型城镇化，我们要从人的需求出发去解决问题，目前要分两步走。”范毅认为，一是“落”，即人要进得了城，这就要降低城市落户门槛，让人能公平享受城市发展的红利；二是“推”，即推公共服务，城市要发展，必须不断改善公共服务、基础设施，为人口提供适宜的工作、生活、休闲空间。
如何在城市生活得更好？城市人口增多后公共服务是否会打折？这击中了许多已经和想在城市落户的人的痛点。
公共服务扩大增量是政府责任，也是城市发展的表现。为了让农业转移人口在城市能实现劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，《任务》提出推进常住人口基本公共服务全覆盖，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。有分析认为，这意味着教育、医疗、社保、住房等福利将大大向城市常住人口倾斜。
廖洪乐认为，推进常住人口落户城镇和常住人口基本公共服务全覆盖，是复杂的系统工程，既要保证新增常住人口基本公共服务水平有提高，也要保证原常住人口基本公共服务水平不下降；既涉及城乡间政府职责和利益关系调整，也涉及不同城镇间政府职责和利益关系调整。
对此，廖洪乐提出，实现这个目标，一靠投入，二靠改革。比如，在义务教育方面，既要常住地政府扩建或新建更多公立学校，也要改革中高考制度、教育经费分配和高校招生指标分配办法；在住房保障方面，常住地政府既要投资建设更多保障性住房，也要在农村集体土地征收和农村集体建设用地入市方面做更多改革探索；在养老和医疗保障方面，既要打通城乡间壁垒，也要打通不同城镇间壁垒，以确保常住人口在常住地享受基本养老和医疗服务。
4
人口持续流出，农村该如何发展？
根据国际经验，城市化可分为缓慢发展（城市化水平低于30%）、加速发展（城市化水平介于30%—70%）和平稳发展（城市化水平高于70%）三个阶段。廖洪乐告诉记者，目前中国正处于城市化加速发展阶段，预计这个阶段会持续到2035年，2035年以后进入平稳发展阶段。因此，今后15至20年内会有更多农村人口流向城镇。
既然人口从农村流向城镇是必然现象，那么如何处理城镇和农村之间的关系？城镇化进程中，农村要如何发展？
“城镇化发展和乡村振兴如同铁路的两根铁轨，二者并行不悖。”廖洪乐指出，中国几十年来的城乡分割制度体系，为城乡一体化设置了重重障碍，而建设现代化强国的一个目标就是要逐步缩小直至最终消除城乡差别，即实现城乡一体化。为此，必须同时对现有城镇制度和农村制度进行根本性改革，改革那些妨碍城乡生产要素自由流动和城乡基本公共服务均等化的体制和规则，如城乡土地制度、城乡户籍管理制度、城乡社会保障制度、农村集体产权制度等。
“城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径。”范毅认为，过去，农村发展不仅依附于城市还要保障城市，各种要素单向地流向城市；未来，城乡间要实现要素的双向流动，促进融合发展。“随着城乡户籍不再是人口发展的限制，我们要解决的是如何让城市人口流向农村，比如到农村消费、休闲、居住等。”（消息来源：人民日报海外版）
近日，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《任务》），提出要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展。其中，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
多位专家接受本报采访时表示，这是城镇户籍管理制度的又一次创新，有助于人口要素在城乡间、城镇间自由流动，有利于以人为核心的新型城镇化战略加快实施。
1
落户放开放宽，谁将直接受益？
《任务》中，最受关注的是加大户籍制度改革力度的措施。在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，《任务》要求，城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
户籍制度改革是城镇化建设的重要内容之一。2014年，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制。如今，城区常住人口300万以下的全面取消落户限制、300万至500万的大城市全面放开放宽落户条件，无疑是中国户籍制度改革史上的一大突破。
记者查阅住建部公布的最新全国城市人口和建设用地统计数据，2017年城区人口超过500万的城市有上海、北京、深圳、重庆、天津、成都、广州、南京、武汉等9座，城区人口300万至500万的城市有西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春等10座。这意味着，即使考虑到2017年数据发布至今一些城市城区人口有所增长，全国661座城市中，将有绝大多数城市不再有落户限制。
“这项政策主要是解决城市存量人口的落户问题，即帮助那些已在城镇就业的农业转移人口落户城市。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员范毅接受本报采访时表示，从现状来看，流动人口占全国人口的17%-18%左右，这部分人已经在城市生活，对城市的认同感、归属感较强，解决这2亿多人的落户问题，关系到社会稳定和发展。
同时，《任务》提出，城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。专家表示，此举能帮助那些发展机会缺失的贫困人口融入城市、摆脱贫困；而允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，则降低了城市落户门槛，户籍制度对人口流动的限制作用将大大减轻。
2
人口大量流入大城市，中小城市面临收缩？
除了对大城市落户限制的松绑，对于超大特大城市，《任务》也提出，要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。一种观点预测，这将加剧城市间的竞争，人口大量进入大城市，一些中小城市将面临人口收缩。
农业农村部农村经济研究中心研究员廖洪乐接受本报采访时说，大城市和特大城市放开放宽落户限制，一定程度上会加剧城市间竞争。不仅大城市、特大城市之间会有竞争，大城市与小城镇之间也会有竞争。
范毅则认为，不同层级城市户籍制度改变不一定会相互影响，未来不同城市之间的关系还是看经济发展，落户放开是给不同层级城市公平发展的机会，而中小城市发展机会不会必然减少。
记者注意到，此前许多省会城市、二线城市“广栽梧桐引凤凰”，被媒体称为“抢人大战”。在这些城市给出的条件之中，除了“零门槛落户”，往往还会有各项配套条件。不难发现，人口流动是一个综合问题，人们选择在哪类城市落户前会对成本收益做出预判和评价。正如廖洪乐所说：“那些产业富有活力、就业机会多、公共服务水平高、工作和生活环境优良、自身特色鲜明的城镇更具竞争力，其人口会呈现净流入，城镇会越来越繁荣。反之，城市人口就有可能呈现净流出态势，城镇最终走向衰落。”
对于《任务》首次提出的“收缩型城市”概念，应该怎样理解呢？范毅指出，收缩城市概念来自欧美国家的城市研究，以城市居住人口减少作为评价标准，居住人口减少的城市称之为收缩城市。
范毅认为，目前对收缩城市的认识存在3个误区。首先，不能以城市辖区人口减少为标准来判断城市收缩，应考察城区人口的增减；其次，不能以城市局部区域（如乡镇街道）代替城市整体，中心城区的空心化在城市化发展到一定阶段确会存在；另外，资源型城市资源枯竭或是产业结构调整出现困难的城市，由于产业空心化造成城市收缩，与户籍制度关系不大。
《任务》明确，超大特大城市不能无序蔓延，大城市要提高精细化管理水平，中小城市发展要分类施策。其中，都市圈内和潜力型中小城市要促进人口就地就近城镇化；收缩型中小城市要瘦身强体，严控增量、盘活存量；边境城市强化稳边戍边作用；稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。专家表示，这些推动大中小城市协调发展的措施，最终会促进人口在更大空间内自由配置。
廖洪乐表示，城乡间、城镇间人口自由流动，会带动其他生产要素自由流动，最终可能形成充满活力的城市群或都市圈。
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城市人口多了，公共服务会打折吗？
“中国的城镇化是以人为核心的新型城镇化，我们要从人的需求出发去解决问题，目前要分两步走。”范毅认为，一是“落”，即人要进得了城，这就要降低城市落户门槛，让人能公平享受城市发展的红利；二是“推”，即推公共服务，城市要发展，必须不断改善公共服务、基础设施，为人口提供适宜的工作、生活、休闲空间。
如何在城市生活得更好？城市人口增多后公共服务是否会打折？这击中了许多已经和想在城市落户的人的痛点。
公共服务扩大增量是政府责任，也是城市发展的表现。为了让农业转移人口在城市能实现劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，《任务》提出推进常住人口基本公共服务全覆盖，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。有分析认为，这意味着教育、医疗、社保、住房等福利将大大向城市常住人口倾斜。
廖洪乐认为，推进常住人口落户城镇和常住人口基本公共服务全覆盖，是复杂的系统工程，既要保证新增常住人口基本公共服务水平有提高，也要保证原常住人口基本公共服务水平不下降；既涉及城乡间政府职责和利益关系调整，也涉及不同城镇间政府职责和利益关系调整。
对此，廖洪乐提出，实现这个目标，一靠投入，二靠改革。比如，在义务教育方面，既要常住地政府扩建或新建更多公立学校，也要改革中高考制度、教育经费分配和高校招生指标分配办法；在住房保障方面，常住地政府既要投资建设更多保障性住房，也要在农村集体土地征收和农村集体建设用地入市方面做更多改革探索；在养老和医疗保障方面，既要打通城乡间壁垒，也要打通不同城镇间壁垒，以确保常住人口在常住地享受基本养老和医疗服务。
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人口持续流出，农村该如何发展？
根据国际经验，城市化可分为缓慢发展（城市化水平低于30%）、加速发展（城市化水平介于30%—70%）和平稳发展（城市化水平高于70%）三个阶段。廖洪乐告诉记者，目前中国正处于城市化加速发展阶段，预计这个阶段会持续到2035年，2035年以后进入平稳发展阶段。因此，今后15至20年内会有更多农村人口流向城镇。
既然人口从农村流向城镇是必然现象，那么如何处理城镇和农村之间的关系？城镇化进程中，农村要如何发展？
“城镇化发展和乡村振兴如同铁路的两根铁轨，二者并行不悖。”廖洪乐指出，中国几十年来的城乡分割制度体系，为城乡一体化设置了重重障碍，而建设现代化强国的一个目标就是要逐步缩小直至最终消除城乡差别，即实现城乡一体化。为此，必须同时对现有城镇制度和农村制度进行根本性改革，改革那些妨碍城乡生产要素自由流动和城乡基本公共服务均等化的体制和规则，如城乡土地制度、城乡户籍管理制度、城乡社会保障制度、农村集体产权制度等。
“城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径。”范毅认为，过去，农村发展不仅依附于城市还要保障城市，各种要素单向地流向城市；未来，城乡间要实现要素的双向流动，促进融合发展。“随着城乡户籍不再是人口发展的限制，我们要解决的是如何让城市人口流向农村，比如到农村消费、休闲、居住等。”（消息来源：人民日报海外版）
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