商都县一铁矿:“非法越界盗采”十余年,主管部门只要钱不监管?

在我国,不论地表或者地下的矿产资源都归国家所有,任何组织和个人都不得侵占和破坏矿产资源。而在矿产资源开发中,“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则,也是矿区生态环境恢复治理的最重要的责任机制。

然而,对于矿产资源的保护和开发,尽管国家有政策有法规,但总有那么一小撮人为了利益铤而走险,乌兰察布市商都县黑毛湾铁矿就是这一小撮中的代表,他们非法“越界”盗采十余年,不仅占尽了国家便宜,还给当地生态环境和人民财产安全留下极大隐患。

国家贫困县有了矿

黑毛湾铁矿距离商都县城有十几公里,从县城出发沿着坑坑洼洼的“商乌线”行驶半小时即可到达,而“商乌线”之所以坑坑洼洼,就是被大量运输铁矿石的重载车碾压所致。“商乌线”在途径商都县西井子镇黑毛湾村的时候绕过了几座山,这几座看似平常的山头就是黑毛湾铁矿,用当地老百姓的话说,看是一座山,其实埋得全是“人民币”。

在谈论黑毛湾铁矿非法“越界”盗采前,我得先说说黑毛湾铁矿的来历。锡林郭勒盟苏尼特右旗有个老汉名叫贺景林,今年已经75岁。这个老汉年轻时给政府搞铁矿,1984年创建了苏尼特右旗新新矿产有限责任公司,之后还担任过锡林郭勒盟矿产公司总经理,2003年辞掉公职下海单干。

2003年,商都县还头戴国贫县的帽子。为了增加GDP、增加财政收入、促进下岗人员再就业,商都县通过招商引资,把苏尼特右旗新新矿产有限责任公司引进到商都县开发黑毛湾铁矿。



插图一:商都县黑毛湾铁矿矿坑

2004年4月8日至2005年4月8日,成立了商都县新新矿产有限责任公司(简称新新公司)边勘探边建矿,计划2005年8月底试产。那时,矿产资源开发程序不像现在这么严格,有了当地政府的支持就等于有了“尚方宝剑”,其它手续都可以边建设边办理。有商都县政府的支持,新新公司也就大胆地干起来。

就在新新公司大干快上的时候,新新公司发现勘探区域的探矿权居然“名花有主”。这是怎么回事呢?原来在新新公司探矿前,内蒙古有色地勘局综合普查队就在此取得了探矿证,勘查面积为10.26平方公里。一个矿产资源地区只能有一个探矿证,也就意味着新新公司即使有商都县政府支持,也无法办理探矿证,没有探矿证也就办不了采矿许可证。

2006年6月,在县政府的协调下,经过多次协商,为了支持地方经济发展,内蒙古有色地勘局综合普查队将“探矿权”转让给了新新公司,新新公司支付了50万元作为内蒙古有色地勘局综合普查队前期投入的补偿。同时,由于新新公司擅自进行矿山剥离和选矿厂建设,乌兰察布市国土资源局对新新公司进行了经济处罚。

新新公司在探矿权限上,虽然出现了波折,但还是顺利取得了探矿权证,不能说因祸得福,至少也算问题迎刃而解。贺景林本以为这次波折之后,一切都能顺风顺水,没想到更大的麻烦还在后头。

引狼入室后非法盗采

2006年,新新公司在处理“探矿权”问题的同时,仍在加紧铁矿建设。谁知当年4月,商都县政府又以铁矿为由头,把宁夏老板罗某某的内蒙古奥赛德工贸有限公司(以下简称奥赛德公司)招来开矿,而且要求新新公司与其合作开发黑毛湾铁矿。

怎么合作呢?新新公司将拥有“探矿权”的10.26平方公里中3.76平方公里(因征地问题实为2.76平方公里)与奥赛德公司进行合作,协议规定奥赛德公司实际负责黑毛湾铁矿的生产管理,分三期支付新新公司2250万元的前期投资,新新公司占有铁矿利润25%的股份。



插图二:奥赛德公司选矿厂

简单地说,就是商都县政府嫌新新公司建设进度慢,对地方经济贡献不够……或者有其它不为人知的原因,反正就是要求新新公司和奥赛德公司合作。在商都县政府的强力推动下,奥赛德公司依靠新新公司的资质对黑毛湾铁矿进行开采。

如此这般的合作协议,对于新新公司、奥赛德公司和商都县地方经济的发展,似乎是个三方共赢的结局,但事实是这样吗?

2006年4月16日,新新公司与奥赛德公司签订协议,并在商都县公证处公证备案后,新新公司将黑毛湾铁矿移交给奥赛德公司。之后,奥赛德公司开始对铁矿进行开采,尽管新新公司还没办下采矿许可证,但在政府领导的忽悠下,奥赛德公司就开始边办理采矿许可证边开采铁矿了。

“机器一响黄金万两,车轮一转一天一万。”尤如网上那句流行语,奥赛德公司接手黑毛湾铁矿后,大量的铁矿石从地下被开采出来,被一辆辆大货车运走……看着开出的铁矿变成了钱,奥赛德公司不舍得分红给股东了。

双方合作仅仅17天,新新公司派出的两名监督人员就被奥赛德公司赶出公司。之后,新新公司彻底失去了对黑毛湾铁矿的掌控,在生产过程中奥赛德想尽办法拒绝支付分红,新新公司至今没收到一分钱红利,更为严重的是奥赛德公司开始了长达十余年的非法“越界”盗采。

为何说奥赛德公司非法“越界”盗采而不是“非法盗采”呢?这里有两个“界”需要解释清楚 :第一个“界”是新新公司和奥赛德公司的“界”,双方协议中合作范围3.76平方公里,但奥赛德公司接手后并未在合作范围内进行开采,而是在合作范围外进行开采,就好比新新公司有十间房,租给了奥赛德公司三间,但是奥赛德公司始终没有到租下的房子里住,而是跑到另外的几间房子去住。



插图三:紧邻村庄的尾矿库一旦垮塌……

第二个“界”是新新公司拥有“采矿证”范围的“界”:2009年9月,前期勘探、矿产资源储量报告提交等前期工作完成后,自治区国土厅将0.297平方公里的矿权划定给了新新公司,矿权划定后就可以申领“采矿证”,也就意味着不论是新新公司,还是新新公司与合作的奥赛德公司只能在0.297平方公里范围内采矿,但奥赛德公司不仅越过了与新新公司的“界”,更为严重的是越过了采矿许可证的“界”,大肆盗采了国家不允许开采的资源。

2019年2月,合作双方因此打官司,在诉诸法院之后,法院指定内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司进行评估,评估结果显示奥赛德公司采坑越界底部面积为63681.96平方米,顶部面积为166401.15平方米,奥赛德非法越界开采面积长858米,宽200米,高30米,折合矿石量为619万吨。

按照新新公司办理的采矿许可证范围来看,619万吨中300万吨铁矿石属于“采矿证”范围内,剩下的319万吨属于“采矿证”范围外,也就是说319万吨原本属于国家的铁矿石被奥德赛公司侵占,按照评估公司每吨铁矿石160元计算,319万吨铁矿石至少价值5.1亿元。

盗采后拒不恢复植被

奥赛德公司如此大胆地侵占新新公司的利益和盗取国家矿产资源难道就没人管吗?答案还真就是没人管理!

2009年,新新公司发现盗采问题后,开始向商都县国土局、经信委、商都县政府反映;2010年7月,时任商都县委书记专门协调两家企业,书记要求合作双方和气生财,却忽视了非法盗采。对于违法盗采没有依法打击,结果是县委书记的协调等于零。奥赛德公司继续非法越界盗采国家资源。

当地党政领导忽视政策法规 ,违法企业也就更猖狂。奥赛德公司非法“越界”盗采十余年,主管部门不仅对其违法盗采行径熟视无睹,甚至把违法盗采视为企业之间的合作矛盾,还充当两家公司的和事佬,从中和稀泥。领导们仅仅是为了地方经济的发展,还是有人与奥德赛公司有共同利益?



插图四:黄色区域为新新公司探矿权范围,黑色区域为新新公司和奥赛德合作范围,蓝色区域为新新公司取得采矿权范围,黑色不规则区域为奥赛德实际开采范围

商都县国土资源局不仅看不到奥德赛公司的“盗采”,还有更让人想不到的骚操作——明明黑毛湾铁矿已被奥德赛公司掌控,商都县国土资源局却多次给新新公司下发“催缴资源补偿费通知”。2015年,“采矿证”将要到期,新新公司多次申报延续,商都县国土资源局不批准,致使“采矿证”过期。

在最近两年,国家加大了环保督察力度,商都县国土资源局多次下文要求新新公司编写《矿山地址环境恢复治理报告》,如果新新公司不执行,商都县国土资源局就要依法处罚。

贺景林想不通,自己的公司利益和国家的利益被侵占时,商都县国土部门的“眼睛”处于盲视状态,奥赛德公司留下烂摊子之后,商都县国土部门却死盯着新新公司不放,为什么不向警方报案?我国《矿山地质保护规定》中明确规定:“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁收益”,而奥赛德公司做为黑毛湾铁矿的实际开发者和受益者,环境治理修复费用就应当由奥赛德公司承担。

从2009年开始,新新公司就以合同协议纠纷为由,向商都县人民法院提起诉讼,但商都县法院一直不给立案,直到9年后的2018年才立案……目前,新新公司已经将官司打到了自治区高院,案件还在进一步审理当中。

从2003年意气奋发到商都县投资,到现在已经过去了近20年,为了讨回公道,年逾古稀的贺景林为阻拦奥赛德公司盗运铁矿石,被打昏迷住院20多天。贺景林老汉说,他不知道能不能再活20年,但他一定要为自己讨回公道,为国家挽回损失,因为奥赛德留下的烂摊子就在那,就像一条伤疤难以愈合。

来源▼

【#人民日报多角度思考眯眯眼争议#】近日,围绕“眯眯眼”等问题,引发广泛讨论。商业广告,文化产品、审美取向,爱国情怀,公共舆论……这些都是由此带来的可供讨论的维度。

近日,某品牌产品宣传海报中,模特的“眯眯眼”等元素,备受质疑;电影《雄狮少年》,也因主要人物造型是“眯眯眼”的问题,引来争议。与此类似的事件,一段时间以来不时引发讨论。对这一类问题,应该如何看待?我们进行了一次“圆桌会”,也欢迎大家和我们一起探讨。

​从产品角度看:

充分尊重受众,才能赢得市场

​A:不管这家企业是否存在丑化国人的主观故意,这件事本身反映的问题却很真实,就是无论是国内外企业,还是艺术家、电影制作者,所播出的广告、创造的作品,都必须有更成熟的受众意识,既要对受众的认知和审美情趣有所了解,更要尊重受众所处的文化环境和历史情感。毕竟,无论广告还是艺术作品,一旦公之于众,就必然被置于聚光灯下和舆论场中,就必然要接受来自各方的批评和审视。必须周全考虑主流文化、大众审美和受众心态,没有这样的受众意识,轻则闹个笑话,重则适得其反、彻底“翻车”。

B:我觉得这是品牌形象塑造和大众审美的一次正常碰撞。消费品牌选择模特是为了增加社会公众对他们的好感度,他们可以引导公众接受,但不能挑战大众的普遍审美。品牌选择的模特,代表品牌的形象和价值,如果引起公众不快,就会在市场上产生负面效应。

C:是的,将“眯眯眼”作为一种辱华标志,有着很长的历史渊源。因此,“眯眯眼”某种意义上确实牵动了人们的民族情感。所以,当商家的广告出现这一元素时,一个商业行为便引发了一场社会舆情。

D:需要注意的是,基于个人特征打造、用于商业宣传的文化产品,应当尽可能考虑两个因素。一是和产品气质是否相符,二是大众审美能否接受。无论是海报、还是视频,做出来都是给人看的,那就需要兼顾大众的审美意趣。以表达文化自信、传播正能量为根本,根据市场反馈,不断调整表达方式、宣传内容,推出更多消费者买账的文化产品,企业才有可能真正获得市场的尊重。

E:的确。包括模特的选择、人物的造型等等,从审美的市场接受度上来讨论,消费者作为受众,有投好恶票的权利,这本身也是在给品牌以市场反馈。更多注重文化内涵和产品质量,才能更好赢得市场、也赢得认同与尊重。

从审美角度看:
培养健康审美趣味,涵养强大审美自信

​F:正如人有高矮胖瘦,人的长相也各有特点,“眯眯眼”、吊眼梢本就是客观存在的样貌特征。在此基础上,有环肥的丰腴美,有燕瘦的苗条美,有人推崇纤细,有人推崇力量……每个人都有自己特定的审美标准,个人的审美偏好也各不相同。这是个人的自由,也是个人权利。从这个角度看,眼睛大也好小也好、肤色深也好浅也好,每个人尽可以保持自己的审美偏好,无需定于一尊。

G:不过,一个时代、一个社会,也都会有属于自己的风尚,这是一种大众审美或者说社会审美。大众传媒上的内容,包括广告、视频等等,都会影响甚至塑造这样一种社会审美。我们包容多元的个体审美趣味,但也需要形成一种健康的大众审美,更需要塑造一种向上的主流审美。这样的审美,决不能是扭曲的、恶俗的;塑造这种审美的大众文化产品,也不能是媚俗的、病态的、矫揉造作的。眼睛可大可小,但要精气神十足;身材可胖可瘦,但要自信从容阳光。这样,整个社会的审美才能更健康也更健全。

H:一个基本前提是,不能让西方塑造我们的审美。对于他们恶意的丑化和不怀好意的污蔑,要保持足够的警醒并予以反击。在历史上,西方国家对于中国人就有“傅满洲”“查理陈”“苏西黄”这样的刻板印象,“眯眯眼”甚至成了一种辱华符号。在这样的情况下,我们尤其需要防止被这种歧视性的审美趣味给带歪了。

I:不过,对于用“眯眯眼”之类的符号辱华,反击的行为绝不是对内上纲上线、自我审查。否则,如果再嘲笑低鼻梁、黄皮肤等特征,我们又该如何自处?这个道理并不复杂。我觉得应该有一个共识,那就是我们反对的不是“眯眯眼”,而是反对以下两点:一是,基于陈旧刻板印象、特定身体特征的歧视;二是,刻意讨好西方审美、在曲意逢迎中定义中国的现象。这当中不仅有审美的问题,更有心态的问题、文化的问题、政治的问题。

J:其实,无论是模特的长相,还是自己的容貌,我们都应该欣赏和悦纳多样的美,以不同的风采展现中国的审美。只有建立由内而外的自信,才是对歧视的最好反击。如若没有这样的自信,就容易被类似的议题牵着鼻子走,反而把西方的偏见当成了唯一的标准,“是人之非,非人之是”,为了赞成而赞成、为了反对而反对。当我们有足够好、足够多的作品和产品,来提升对何为美、何为时尚的定义权、话语权,才能走出被西方审美文化带偏节奏,乃至被其所侵袭的境地。

​从传播角度看:
​坚持效果导向,也避免“扣帽子”

​K:应该说,舆论场的反映,很大程度上也折射出公众对美西方辱华标签的警惕,体现出高度的文化自觉。但对“眯眯眼”的讨论,既需要分清对象,更需要分清动机和场景。在艺术创作中故意丑化中国人,甚至以比“眯眯眼”的手势表达歧视,这样的西方偏见,我们不接受,也会有力反驳。爱国是本能,维护民族尊严是每个中国人天然的情绪。不过,如果不分场合、不分情景地认为,眼睛小就是“眯眯眼”,只要使用小眼睛模特一律就是辱华,这多少也有些太过敏感了。可以不同意类似的审美,可以讨论艺术创作的方向,但没必要上纲上线。

L:质朴的爱国热情可以理解,但确实要一事一议,不能把不同的情形混为一谈,笼统扣上帽子,跟风喊打喊骂。应该容得下多元化审美,各美其美,才能拼凑起美美与共的图景。不过,也需要对相关内容有所警惕,不能在有意无意间成了西方歧视的“传真机”。此外,还应格外注意防范,一些自媒体利用公众朴素的爱国情绪,恶意引战、拉仇恨、搞对立,污染网络空间。

M:眯眯眼已经成了一种特别的议题设置,我们应该警惕辱华问题,也应该警惕借眯眯眼议题搅混国内舆论,乃至强迫选边站队制造分裂。诛事不诛心,诛心无完人。网络舆论纠纷的纠结点,就在于很难区分诛事还是诛心。一个话题设置成公共话题,一种行动设置成公共选择,便会考验舆论走向、也考验公众心态。对眯眯眼的话题,尊重审美多元是第一层,警惕对立分裂是第二层,呼吁理性看待是最高层。

N:一种社会观念的形成,往往具有复杂的历史原因、现实因素,眯眯眼被视为对亚裔的歧视,这在社会观念层面特别是在西方社会已经成为共识。在这样的情况下,国内企业不正视客观存在的观念、不清楚可能造成的争议,甚至试图迎合西方的刻板印象,本身是不可取的。我们尊重审美的多元、尊重个性化差异化的表达,但进入到公共传播领域必须坚持效果导向,特别是要避免陷入西方设置的话语陷阱。审美是客观的,可以随着社会现实的变化而变化,但在社会现实没有变化之前,有必要尊重客观规律和现实。(人民日报评论)

【人民日报评论发声】近日,某品牌产品宣传海报中,模特的“眯眯眼”等元素,备受质疑;电影《雄狮少年》,也因主要人物造型是“眯眯眼”的问题,引来争议。与此类似的事件,一段时间以来不时引发讨论。对这一类问题,应该如何看待?我们进行了一次“圆桌会”,也欢迎大家和我们一起探讨。

从产品角度看:充分尊重受众,才能赢得市场

A:不管这家企业是否存在丑化国人的主观故意,这件事本身反映的问题却很真实,就是无论是国内外企业,还是艺术家、电影制作者,所播出的广告、创造的作品,都必须有更成熟的受众意识,既要对受众的认知和审美情趣有所了解,更要尊重受众所处的文化环境和历史情感。毕竟,无论广告还是艺术作品,一旦公之于众,就必然被置于聚光灯下和舆论场中,就必然要接受来自各方的批评和审视。必须周全考虑主流文化、大众审美和受众心态,没有这样的受众意识,轻则闹个笑话,重则适得其反、彻底“翻车”。

B:我觉得这是品牌形象塑造和大众审美的一次正常碰撞。消费品牌选择模特是为了增加社会公众对他们的好感度,他们可以引导公众接受,但不能挑战大众的普遍审美。品牌选择的模特,代表品牌的形象和价值,如果引起公众不快,就会在市场上产生负面效应。

C:是的,将“眯眯眼”作为一种辱华标志,有着很长的历史渊源。因此,“眯眯眼”某种意义上确实牵动了人们的民族情感。所以,当商家的广告出现这一元素时,一个商业行为便引发了一场社会舆情。

D:需要注意的是,基于个人特征打造、用于商业宣传的文化产品,应当尽可能考虑两个因素。一是和产品气质是否相符,二是大众审美能否接受。无论是海报、还是视频,做出来都是给人看的,那就需要兼顾大众的审美意趣。以表达文化自信、传播正能量为根本,根据市场反馈,不断调整表达方式、宣传内容,推出更多消费者买账的文化产品,企业才有可能真正获得市场的尊重。

E:的确。包括模特的选择、人物的造型等等,从审美的市场接受度上来讨论,消费者作为受众,有投好恶票的权利,这本身也是在给品牌以市场反馈。更多注重文化内涵和产品质量,才能更好赢得市场、也赢得认同与尊重。

从审美角度看:培养健康审美趣味,涵养强大审美自信

F:正如人有高矮胖瘦,人的长相也各有特点,“眯眯眼”、吊眼梢本就是客观存在的样貌特征。在此基础上,有环肥的丰腴美,有燕瘦的苗条美,有人推崇纤细,有人推崇力量……每个人都有自己特定的审美标准,个人的审美偏好也各不相同。这是个人的自由,也是个人权利。从这个角度看,眼睛大也好小也好、肤色深也好浅也好,每个人尽可以保持自己的审美偏好,无需定于一尊。

G:不过,一个时代、一个社会,也都会有属于自己的风尚,这是一种大众审美或者说社会审美。大众传媒上的内容,包括广告、视频等等,都会影响甚至塑造这样一种社会审美。我们包容多元的个体审美趣味,但也需要形成一种健康的大众审美,更需要塑造一种向上的主流审美。这样的审美,决不能是扭曲的、恶俗的;塑造这种审美的大众文化产品,也不能是媚俗的、病态的、矫揉造作的。眼睛可大可小,但要精气神十足;身材可胖可瘦,但要自信从容阳光。这样,整个社会的审美才能更健康也更健全。

H:一个基本前提是,不能让西方塑造我们的审美。对于他们恶意的丑化和不怀好意的污蔑,要保持足够的警醒并予以反击。在历史上,西方国家对于中国人就有“傅满洲”“查理陈”“苏西黄”这样的刻板印象,“眯眯眼”甚至成了一种辱华符号。在这样的情况下,我们尤其需要防止被这种歧视性的审美趣味给带歪了。

I:不过,对于用“眯眯眼”之类的符号辱华,反击的行为绝不是对内上纲上线、自我审查。否则,如果再嘲笑低鼻梁、黄皮肤等特征,我们又该如何自处?这个道理并不复杂。我觉得应该有一个共识,那就是我们反对的不是“眯眯眼”,而是反对以下两点:一是,基于陈旧刻板印象、特定身体特征的歧视;二是,刻意讨好西方审美、在曲意逢迎中定义中国的现象。这当中不仅有审美的问题,更有心态的问题、文化的问题、政治的问题。

J:其实,无论是模特的长相,还是自己的容貌,我们都应该欣赏和悦纳多样的美,以不同的风采展现中国的审美。只有建立由内而外的自信,才是对歧视的最好反击。如若没有这样的自信,就容易被类似的议题牵着鼻子走,反而把西方的偏见当成了唯一的标准,“是人之非,非人之是”,为了赞成而赞成、为了反对而反对。当我们有足够好、足够多的作品和产品,来提升对何为美、何为时尚的定义权、话语权,才能走出被西方审美文化带偏节奏,乃至被其所侵袭的境地。

从传播角度看:坚持效果导向,也避免“扣帽子”

K:应该说,舆论场的反映,很大程度上也折射出公众对美西方辱华标签的警惕,体现出高度的文化自觉。但对“眯眯眼”的讨论,既需要分清对象,更需要分清动机和场景。在艺术创作中故意丑化中国人,甚至以比“眯眯眼”的手势表达歧视,这样的西方偏见,我们不接受,也会有力反驳。爱国是本能,维护民族尊严是每个中国人天然的情绪。不过,如果不分场合、不分情景地认为,眼睛小就是“眯眯眼”,只要使用小眼睛模特一律就是辱华,这多少也有些太过敏感了。可以不同意类似的审美,可以讨论艺术创作的方向,但没必要上纲上线。

L:质朴的爱国热情可以理解,但确实要一事一议,不能把不同的情形混为一谈,笼统扣上帽子,跟风喊打喊骂。应该容得下多元化审美,各美其美,才能拼凑起美美与共的图景。不过,也需要对相关内容有所警惕,不能在有意无意间成了西方歧视的“传真机”。此外,还应格外注意防范,一些自媒体利用公众朴素的爱国情绪,恶意引战、拉仇恨、搞对立,污染网络空间。

M:眯眯眼已经成了一种特别的议题设置,我们应该警惕辱华问题,也应该警惕借眯眯眼议题搅混国内舆论,乃至强迫选边站队制造分裂。诛事不诛心,诛心无完人。网络舆论纠纷的纠结点,就在于很难区分诛事还是诛心。一个话题设置成公共话题,一种行动设置成公共选择,便会考验舆论走向、也考验公众心态。对眯眯眼的话题,尊重审美多元是第一层,警惕对立分裂是第二层,呼吁理性看待是最高层。

N:一种社会观念的形成,往往具有复杂的历史原因、现实因素,眯眯眼被视为对亚裔的歧视,这在社会观念层面特别是在西方社会已经成为共识。在这样的情况下,国内企业不正视客观存在的观念、不清楚可能造成的争议,甚至试图迎合西方的刻板印象,本身是不可取的。我们尊重审美的多元、尊重个性化差异化的表达,但进入到公共传播领域必须坚持效果导向,特别是要避免陷入西方设置的话语陷阱。审美是客观的,可以随着社会现实的变化而变化,但在社会现实没有变化之前,有必要尊重客观规律和现实。


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