【专项执行！#他们给农民工要回2967.73万辛苦钱#】 根据最高人民法院“我为群众办实事——高效为民专项执行行动”部署，黑龙江高院执行局以开展涉民生案件专项执行行动为抓手，以涉农民工工资案件为重点，为讨薪的农民工“撑腰”，切实提升人民群众的司法获得感，截至11月30日，涉民生专项执行行动已帮助农民工追索劳动报酬2967.73万元。
500万！香坊区法院集中发放执行案款
“盼了又盼的血汗钱终于拿到手了。是法院没让我们‘流汗又流泪’。感谢法院！感谢执行法官！你们辛苦了！”日前，哈尔滨市香坊区法院涉农民工工资执行案件案款集中发放日活动中，现场40余名农民工紧握被拖欠了十余年的工资款，激动地向执行法官致谢。活动当天，共为5起涉农民工工资执行案件的325名农民工发放案款500.2万元。
记者从香坊法院了解到，在申请执行人姜某波等5人与佳木斯某商业物流有限公司劳务合同纠纷案中，香坊区法院执行法官迅速展开查控工作，经调查，被执行人在其他法院有案件回款，法官遂前往申请停止支付。由于案款涉及相关公司破产财产分配问题，案款未能第一时间提取成功。考虑到农民工已被拖欠工资款十余年，为切实保障农民工的合法权益，尽快帮助农民工解决生计难题，香坊区法院积极向上级法院汇报案件情况。最终，在哈中院的有力协调下，500.2万元案款成功提取至法院执行款专户，并通过现场给付和“一案一账号”系统线上向申请执行人发放了案款。
暖心！将“纸上权利”变“真金白银”
“全心全意，为民服务；执法公正，心系百姓。”申请执行人将这面锦旗送到了望奎县法院执行局，对人民法院高效执行表示感谢。
记者从望奎法院了解到，2014年至2016年间，被执行人许某在海伦市、望奎县承包工程期间雇佣申请执行人孙某做带班工头，双方约定月工资8000元，工程结束后一次性付清工资款。可是工程结束后，因被执行人资金周转不足，迟迟未支付工资。孙某多次索要，三年的辛苦只换来许某出具的10万元欠条。
5年后，孙某持法院胜诉裁判文书申请强制执行。法院执行干警法理并用、情理结合，最终由该案件的担保人代被执行人一次性还清了欠款，案件执结。
躲避执行！法官：那不可能
记者从鸡西市鸡冠区法院了解到，2016年，刘某某承包某单位外墙体改造工程后，将安装和拆除彩钢瓦工程转包给了高某某。高某某完成了工程任务。经结算，刘某某欠高某某人工费15000元。高某某在刘某某未支付的情况下，向法院提起了诉讼。经法院调解，高某某同意刘某某给付8000元工程款，余款7000元自愿放弃。然而，刘某某在给付3000元后，剩余5000元迟迟未给付，于是高某某向鸡西市鸡冠区法院申请强制执行。
据介绍，执行法官在了解案情之后，第一时间联系到被执行人刘某某，催促其尽快履行生效法律文书所确定的义务，同时晓之以理，动之以情，讲述申请执行人作为打工人的不易。由于被执行人当时身处外地，常年在外包干工程，也有其他拖欠各种款项的行为，导致其在其他法院也有作为被执行人的案件，所以一直推脱，逃避履行。受疫情影响，被执行人身在外地，办案法官“地毯式”的核查寻找被执行人名下财产，终于查到了被执行人名下在外地可供执行的保险。执行法官将提取的文书发送至保险公司，提取了保险价值，在支付给申请执行人5000元之后，将剩余款支付给被执行人，案件执结。
解决“烦薪事”！法官帮助家政人讨回辛苦钱
肇源县的丽芳（化名）与一家保洁公司签了劳务合同，本想挣钱养家，工作了半年却没有拿到应得的报酬。为了讨回拖欠工资，丽芳将该保洁公司诉至肇源县人民法院。经审理，法院判令保洁公司于判决生效后立即给付丽芳劳务费1万元。
记者从肇源法院了解到，判决生效后，保洁公司仍无动于衷。丽芳向法院申请了强制执行。执行干警刘洋立即前往被执行人的住所进行调查，了解到该公司负责人欠了很多外债，目前公司账面上确实也没有钱。考虑到该案属于涉民生案件，执行干警反复与该公司负责人沟通，释法明理。该负责人终于承认，公司最近应该汇入一笔钱，但时间不确定，希望法院不要冻结公司账户，如果账户进钱第一时间就偿还丽芳的劳务费。执行干警征求丽芳意见，其表示同意，但只给对方一个月的期限。
半个月后，该保洁公司负责人主动打来电话，称钱已打进执行局涉案往来款账户。执行干警立即联系到了丽芳，将执行款交到了她的手中。“非常感谢，感谢法院执行干警帮我要回了自己的钱。”拿到被拖欠的工资，丽芳激动地表示。
版权声明：未经许可禁止以任何形式转载
通讯员：姜雪；记者：栾德谦
500万！香坊区法院集中发放执行案款
“盼了又盼的血汗钱终于拿到手了。是法院没让我们‘流汗又流泪’。感谢法院！感谢执行法官！你们辛苦了！”日前，哈尔滨市香坊区法院涉农民工工资执行案件案款集中发放日活动中，现场40余名农民工紧握被拖欠了十余年的工资款，激动地向执行法官致谢。活动当天，共为5起涉农民工工资执行案件的325名农民工发放案款500.2万元。
记者从香坊法院了解到，在申请执行人姜某波等5人与佳木斯某商业物流有限公司劳务合同纠纷案中，香坊区法院执行法官迅速展开查控工作，经调查，被执行人在其他法院有案件回款，法官遂前往申请停止支付。由于案款涉及相关公司破产财产分配问题，案款未能第一时间提取成功。考虑到农民工已被拖欠工资款十余年，为切实保障农民工的合法权益，尽快帮助农民工解决生计难题，香坊区法院积极向上级法院汇报案件情况。最终，在哈中院的有力协调下，500.2万元案款成功提取至法院执行款专户，并通过现场给付和“一案一账号”系统线上向申请执行人发放了案款。
暖心！将“纸上权利”变“真金白银”
“全心全意，为民服务；执法公正，心系百姓。”申请执行人将这面锦旗送到了望奎县法院执行局，对人民法院高效执行表示感谢。
记者从望奎法院了解到，2014年至2016年间，被执行人许某在海伦市、望奎县承包工程期间雇佣申请执行人孙某做带班工头，双方约定月工资8000元，工程结束后一次性付清工资款。可是工程结束后，因被执行人资金周转不足，迟迟未支付工资。孙某多次索要，三年的辛苦只换来许某出具的10万元欠条。
5年后，孙某持法院胜诉裁判文书申请强制执行。法院执行干警法理并用、情理结合，最终由该案件的担保人代被执行人一次性还清了欠款，案件执结。
躲避执行！法官：那不可能
记者从鸡西市鸡冠区法院了解到，2016年，刘某某承包某单位外墙体改造工程后，将安装和拆除彩钢瓦工程转包给了高某某。高某某完成了工程任务。经结算，刘某某欠高某某人工费15000元。高某某在刘某某未支付的情况下，向法院提起了诉讼。经法院调解，高某某同意刘某某给付8000元工程款，余款7000元自愿放弃。然而，刘某某在给付3000元后，剩余5000元迟迟未给付，于是高某某向鸡西市鸡冠区法院申请强制执行。
据介绍，执行法官在了解案情之后，第一时间联系到被执行人刘某某，催促其尽快履行生效法律文书所确定的义务，同时晓之以理，动之以情，讲述申请执行人作为打工人的不易。由于被执行人当时身处外地，常年在外包干工程，也有其他拖欠各种款项的行为，导致其在其他法院也有作为被执行人的案件，所以一直推脱，逃避履行。受疫情影响，被执行人身在外地，办案法官“地毯式”的核查寻找被执行人名下财产，终于查到了被执行人名下在外地可供执行的保险。执行法官将提取的文书发送至保险公司，提取了保险价值，在支付给申请执行人5000元之后，将剩余款支付给被执行人，案件执结。
解决“烦薪事”！法官帮助家政人讨回辛苦钱
肇源县的丽芳（化名）与一家保洁公司签了劳务合同，本想挣钱养家，工作了半年却没有拿到应得的报酬。为了讨回拖欠工资，丽芳将该保洁公司诉至肇源县人民法院。经审理，法院判令保洁公司于判决生效后立即给付丽芳劳务费1万元。
记者从肇源法院了解到，判决生效后，保洁公司仍无动于衷。丽芳向法院申请了强制执行。执行干警刘洋立即前往被执行人的住所进行调查，了解到该公司负责人欠了很多外债，目前公司账面上确实也没有钱。考虑到该案属于涉民生案件，执行干警反复与该公司负责人沟通，释法明理。该负责人终于承认，公司最近应该汇入一笔钱，但时间不确定，希望法院不要冻结公司账户，如果账户进钱第一时间就偿还丽芳的劳务费。执行干警征求丽芳意见，其表示同意，但只给对方一个月的期限。
半个月后，该保洁公司负责人主动打来电话，称钱已打进执行局涉案往来款账户。执行干警立即联系到了丽芳，将执行款交到了她的手中。“非常感谢，感谢法院执行干警帮我要回了自己的钱。”拿到被拖欠的工资，丽芳激动地表示。
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通讯员：姜雪；记者：栾德谦
【团结彝寨 展翅高飞——#镇雄县#果珠#彝族#乡高坡村纳支寨团结发展记】
位于昭通市镇雄县果珠乡西南的纳支寨依山而建，房屋错落有致，每栋都有彝家特色，村内还建有游客服务中心、停车场、特色景观等配套设施。
当在彝族歌舞欢快的旋律中走入这个山清水秀的彝族特色文化村寨时，让人不禁感叹，“真像一个星级旅游区呀！”
“纳支寨是一个彝族聚居村寨，现有83户323人，全部都是彝族。”村民岳海燕介绍说，纳支是彝语，纳是手，支是手指，纳支是亲密无间的意思。自古以来，纳支寨人就紧密团结、共同对抗外来掠夺者，周围的人敬重纳支寨人为“大拇指”，纳支寨的含意延伸为“大拇指”居住的地方。
据悉，脱贫攻坚开展之前，纳支寨车路不通、水电不通、通信不通，村里人口有将近一半属贫困人口。近年来，果珠彝族乡党委政府紧紧抓住脱贫攻坚这一历史性机遇，以党的建设为统领，以脱贫攻坚为核心，以民族团结进步为主线，坚持“基建强村、文化兴村、产业富村”，通过干群齐心努力，这个曾经贫穷落后的地方，开启了加速发展的新征程。
抱团发展立产业 村寨换新颜
说到纳支寨的发展，离不开村里最先站出来带领大家共同奋斗的4名党员。改革开放后，为了挣钱养家，纳支寨的青壮年劳动力大部分远离家门，外出务工。寨子里的这4名党员同大多数人一样，参与到打工队伍。常年的打工生涯中，他们增长了不少见识。
在游客服务中心广场旁，记者见到了其中一个叫徐国兵的老党员。他说起当初大家的想法和开始的困境时，感慨万千。“纳支寨平均海拔1300米，有耕地461亩，林地、荒地812亩。得天独厚的自然条件和民族文化资源，加上脱贫攻坚的好政策，这就是我们脱贫致富奔小康最好的机遇。”“一人拾柴火不旺，众人拾柴火焰高；一人致富不算富，全村致富才算富。”……徐国兵回忆道，脱贫攻坚号角吹响后，纳支寨的4名党员决定带领村民走出一条脱贫致富的路子，便率先行动起来。通过挨家挨户地谈想法、做工作，经过三番五次的集体商议，全体村民统一了思想，决定“大家抱团发展一起干”。
对此，果珠乡党委书记陇贡敬给予了高度评价。他说，正是纳支寨4名党员提出了“大家抱团发展一起干”的思路，由全体村民共同出土地、出劳力、出资金，才走出了加快发展的第一步。并且他们还带领全村人员超额干，每次通过争取得到一些政策项目的资金支持时，最后验收的结果总是多出项目规定的内容，所以良性循环又陆续争取到了更多的项目资金支持，这几年发展迅速。
在村里4名党员的带领下，2018年，纳支寨成立了自己的农民专业合作社——群雄种养殖农民专业合作。经过反复协商，83户村民主动将土地全部回归集体，由合作社统一经营，合作社实行“433”效益分红标准，即人口占40%、土地占30%、合作社占30%，最大限度实现利益分配公平，确保了村民整体利益。
在合作社的带领下，经过几年的努力，纳支寨的人均纯收入已从2014年的2300多元增加到2020年的13000多元。现在，村里养鸡、养鱼、方竹、乡村旅游四大产业初步成形。下一步，纳支寨还计划大力发展循环经济和生态养殖，用当地优质水资源酿酒、养猪、养鱼，再将猪粪、鱼粪还田还林，形成“六大产业”齐头并进，共同创收的良好局面，实现“既要金山银山，又要绿水青山”。
脱贫攻坚启动后，纳支寨迎来了加速发展的新机遇。在上级党委政府的关心帮助下，纳支寨整合“百村示范万村整治”、少数民族传统村落建设及乡村振兴示范项目，通过党员干部宣传发动，带头带动筹资筹劳。2019年，纳支寨完成了住房风貌改造，修建了文化活动广场，落实了改水、改电、改圈、改厕，沥青路通到了村民组，水泥路通到了家门口，家家户户住进彝族特色民居房，纳支寨的居住环境发生了翻天覆地的变化。
文化引领促发展 村民自治促和谐
“作为彝族村寨，彝族文化是我们彰显特色、振兴村庄的支柱。”岳海燕介绍说，为了传承彝族文化，从2019年开始，纳支寨开办了培训班，常态化开展国家通用语言文字、彝族语言、歌舞、礼仪等培训和展示，大力推广彝族服饰、刺绣和饮食文化，纳支寨自创舞蹈《撒麻舞》曾获市级奖励，自创歌曲《彝族人家有好酒》乡内外广泛传唱。
为了不断地传承和弘扬彝族文化，最近几年，果珠彝族乡连年举办火把节，广大群众热情高涨，每年活动期间，吸引外来游客几万人。今年端午节，纳支寨启动了首期彝族文化活动节，尽管受新冠肺炎疫情影响对活动规模进行了严格控制，但彝寨名声已经传遍全县。目前，通过完善硬件设施、推介彝族文化，纳支寨已具备乡村旅游条件，能为游客提供餐饮、住宿、垂钓、拓展训练、歌舞、游乐、休闲一体化的乡村旅游服务。
每天傍晚，各个广场、村寨路灯亮起来、音乐响起来，群众自发唱起歌、跳起舞，歌颂党的好政策，歌颂新时代的美好生活，洋溢着满满的彝乡情怀和对党的恩情的感激。
不仅如此，为了实现村民自治，2021年纳支寨选举产生了村民发展议事委员会。议事委员会主持制定了村规民约，集体商议重大事项，引导群众发展产业、培育文明乡风。7名议事会委员对村寨各项事务实行“网格化”管理，将83户人家按区域分成7个小组，每名议事会委员联络1个小组。每天早上，议事会委员都要组织村民集体打扫卫生。对农户管家理屋、提升人居环境和投工投劳参加公益事宜等情况，议事委员会每天检查，定期评比，奖惩分明。现在，村寨人居环境明显好转，群众安居乐业，孝老敬亲、文明礼貌蔚然成风。
当前，纳支寨幼儿园、养老中心等正在申报修建，村民统一伙食一事已提上议事日程。不久的将来，纳支寨不仅要全面建成小康，还要最终实现“两托两免一统”，即儿童托管、老人托养，非义务教育阶段学生学费、村民医疗费等由合作社统一承担，村民统一伙食。对村庄的发展前景，纳支寨群众信心满满。
面貌焕然一新的纳支寨正向着建设“民族团结进步示范村”“脱贫致富样板村”“乡村旅游美丽村”的方向继续拼搏、团结奋进。
作者：民族时报全媒体记者 吴鸿
终审：胡娇
编辑：庞玉珍
转载请注明来源《民族时报》
位于昭通市镇雄县果珠乡西南的纳支寨依山而建，房屋错落有致，每栋都有彝家特色，村内还建有游客服务中心、停车场、特色景观等配套设施。
当在彝族歌舞欢快的旋律中走入这个山清水秀的彝族特色文化村寨时，让人不禁感叹，“真像一个星级旅游区呀！”
“纳支寨是一个彝族聚居村寨，现有83户323人，全部都是彝族。”村民岳海燕介绍说，纳支是彝语，纳是手，支是手指，纳支是亲密无间的意思。自古以来，纳支寨人就紧密团结、共同对抗外来掠夺者，周围的人敬重纳支寨人为“大拇指”，纳支寨的含意延伸为“大拇指”居住的地方。
据悉，脱贫攻坚开展之前，纳支寨车路不通、水电不通、通信不通，村里人口有将近一半属贫困人口。近年来，果珠彝族乡党委政府紧紧抓住脱贫攻坚这一历史性机遇，以党的建设为统领，以脱贫攻坚为核心，以民族团结进步为主线，坚持“基建强村、文化兴村、产业富村”，通过干群齐心努力，这个曾经贫穷落后的地方，开启了加速发展的新征程。
抱团发展立产业 村寨换新颜
说到纳支寨的发展，离不开村里最先站出来带领大家共同奋斗的4名党员。改革开放后，为了挣钱养家，纳支寨的青壮年劳动力大部分远离家门，外出务工。寨子里的这4名党员同大多数人一样，参与到打工队伍。常年的打工生涯中，他们增长了不少见识。
在游客服务中心广场旁，记者见到了其中一个叫徐国兵的老党员。他说起当初大家的想法和开始的困境时，感慨万千。“纳支寨平均海拔1300米，有耕地461亩，林地、荒地812亩。得天独厚的自然条件和民族文化资源，加上脱贫攻坚的好政策，这就是我们脱贫致富奔小康最好的机遇。”“一人拾柴火不旺，众人拾柴火焰高；一人致富不算富，全村致富才算富。”……徐国兵回忆道，脱贫攻坚号角吹响后，纳支寨的4名党员决定带领村民走出一条脱贫致富的路子，便率先行动起来。通过挨家挨户地谈想法、做工作，经过三番五次的集体商议，全体村民统一了思想，决定“大家抱团发展一起干”。
对此，果珠乡党委书记陇贡敬给予了高度评价。他说，正是纳支寨4名党员提出了“大家抱团发展一起干”的思路，由全体村民共同出土地、出劳力、出资金，才走出了加快发展的第一步。并且他们还带领全村人员超额干，每次通过争取得到一些政策项目的资金支持时，最后验收的结果总是多出项目规定的内容，所以良性循环又陆续争取到了更多的项目资金支持，这几年发展迅速。
在村里4名党员的带领下，2018年，纳支寨成立了自己的农民专业合作社——群雄种养殖农民专业合作。经过反复协商，83户村民主动将土地全部回归集体，由合作社统一经营，合作社实行“433”效益分红标准，即人口占40%、土地占30%、合作社占30%，最大限度实现利益分配公平，确保了村民整体利益。
在合作社的带领下，经过几年的努力，纳支寨的人均纯收入已从2014年的2300多元增加到2020年的13000多元。现在，村里养鸡、养鱼、方竹、乡村旅游四大产业初步成形。下一步，纳支寨还计划大力发展循环经济和生态养殖，用当地优质水资源酿酒、养猪、养鱼，再将猪粪、鱼粪还田还林，形成“六大产业”齐头并进，共同创收的良好局面，实现“既要金山银山，又要绿水青山”。
脱贫攻坚启动后，纳支寨迎来了加速发展的新机遇。在上级党委政府的关心帮助下，纳支寨整合“百村示范万村整治”、少数民族传统村落建设及乡村振兴示范项目，通过党员干部宣传发动，带头带动筹资筹劳。2019年，纳支寨完成了住房风貌改造，修建了文化活动广场，落实了改水、改电、改圈、改厕，沥青路通到了村民组，水泥路通到了家门口，家家户户住进彝族特色民居房，纳支寨的居住环境发生了翻天覆地的变化。
文化引领促发展 村民自治促和谐
“作为彝族村寨，彝族文化是我们彰显特色、振兴村庄的支柱。”岳海燕介绍说，为了传承彝族文化，从2019年开始，纳支寨开办了培训班，常态化开展国家通用语言文字、彝族语言、歌舞、礼仪等培训和展示，大力推广彝族服饰、刺绣和饮食文化，纳支寨自创舞蹈《撒麻舞》曾获市级奖励，自创歌曲《彝族人家有好酒》乡内外广泛传唱。
为了不断地传承和弘扬彝族文化，最近几年，果珠彝族乡连年举办火把节，广大群众热情高涨，每年活动期间，吸引外来游客几万人。今年端午节，纳支寨启动了首期彝族文化活动节，尽管受新冠肺炎疫情影响对活动规模进行了严格控制，但彝寨名声已经传遍全县。目前，通过完善硬件设施、推介彝族文化，纳支寨已具备乡村旅游条件，能为游客提供餐饮、住宿、垂钓、拓展训练、歌舞、游乐、休闲一体化的乡村旅游服务。
每天傍晚，各个广场、村寨路灯亮起来、音乐响起来，群众自发唱起歌、跳起舞，歌颂党的好政策，歌颂新时代的美好生活，洋溢着满满的彝乡情怀和对党的恩情的感激。
不仅如此，为了实现村民自治，2021年纳支寨选举产生了村民发展议事委员会。议事委员会主持制定了村规民约，集体商议重大事项，引导群众发展产业、培育文明乡风。7名议事会委员对村寨各项事务实行“网格化”管理，将83户人家按区域分成7个小组，每名议事会委员联络1个小组。每天早上，议事会委员都要组织村民集体打扫卫生。对农户管家理屋、提升人居环境和投工投劳参加公益事宜等情况，议事委员会每天检查，定期评比，奖惩分明。现在，村寨人居环境明显好转，群众安居乐业，孝老敬亲、文明礼貌蔚然成风。
当前，纳支寨幼儿园、养老中心等正在申报修建，村民统一伙食一事已提上议事日程。不久的将来，纳支寨不仅要全面建成小康，还要最终实现“两托两免一统”，即儿童托管、老人托养，非义务教育阶段学生学费、村民医疗费等由合作社统一承担，村民统一伙食。对村庄的发展前景，纳支寨群众信心满满。
面貌焕然一新的纳支寨正向着建设“民族团结进步示范村”“脱贫致富样板村”“乡村旅游美丽村”的方向继续拼搏、团结奋进。
作者：民族时报全媒体记者 吴鸿
终审：胡娇
编辑：庞玉珍
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推行基层便民服务“三个三模式”，打通服务群众“最后一公里”
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。
实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
（三）优化完善镇村便民服务体系，实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展，关键在人。镇（街道）、村（社区）便民服务标准化建设要真正取得实效，首要任务是理顺对机构和人员的管理，核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇（街道）落实人员编制、购买服务、人员划转等方式，打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍，用“自己”的人干好“自己”的事，既优化了人力资源配置，又提高了政务服务质效。下一步，要将重点放在对工作人员的业务培训上，提升“综合受理”窗口工作人员综合素质，将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。
实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
（三）优化完善镇村便民服务体系，实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展，关键在人。镇（街道）、村（社区）便民服务标准化建设要真正取得实效，首要任务是理顺对机构和人员的管理，核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇（街道）落实人员编制、购买服务、人员划转等方式，打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍，用“自己”的人干好“自己”的事，既优化了人力资源配置，又提高了政务服务质效。下一步，要将重点放在对工作人员的业务培训上，提升“综合受理”窗口工作人员综合素质，将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。
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