【山西一煤企不顾安全下达煤炭增产指标被通报：警惕企业受利润驱动蛮干】
#山西通报一煤企不顾安全下达增产指标#
12月12日，国家矿山安全监察局山西局就关于晋能控股集团及部分煤矿违法违规生产情况进行通报，全文如下：
为了认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，严格落实省委省政府和应急管理部、国家矿山安监局关于煤矿安全生产工作部署要求，近期国家矿山安监局山西局针对晋能控股集团违规无序增产增供、凭矿井规模“一刀切”下达增产指标、取消年度月度检修计划等问题，对晋能控股集团部分煤矿开展了集中专项监察执法，现将有关情况通报如下：
一、晋能控股集团及部分煤矿存在的主要问题
（一）集团公司层面
晋能控股集团在增产增供期间，要求300万吨/年以下煤矿每矿增产15万吨，300-500万吨/年煤矿每矿增产30万吨，不顾安全条件“一刀切”式的违规下达增产指标；要求取消所有煤矿年度、月度检修计划，所有生产系统包括直接或间接服务生产的系统一律不允许检修，同时日常检修时间一律压缩，执行不停产交接班；要求原实行夜班不生产的矿井恢复夜班生产。晋能控股集团不落实国家有关安全保供政策，违反《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》（国能发煤炭〔2021〕50号）中关于“产煤地区不得超能力下达保供指标，不得不顾安全生产实际考核保供任务导致企业超能力、超强度、超定员组织生产”“产煤地区要督促指导煤炭企业优化采掘接替，加强设备日常检修，保障煤矿平稳生产运行”等相关要求。
（二）所属煤矿层面
1.部分煤矿严重超设计（核定）能力组织生产。监察发现，前三季度晋能控股集团有54座煤矿超设计（核定）能力组织生产，超产幅度大于100%的有4座，超产幅度50～100%的有13座。其中，安平煤矿核定能力90万吨/年，1～9月份产量291万吨，同比超产幅度达332%；马道头煤矿核定能力1000万吨/年，1～9月份产量达1702万吨，同比超产幅度达129%。《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》明确要求，各类生产煤矿在今年后3个月按设计（核定）能力组织生产。但10月份，晋能控股集团仍有45座煤矿超月度允许的最大能力生产，单月超产幅度达100%以上的有8座，超产幅度在50%～100%之间的有10座，其中安平煤矿单月超产幅度达425%，虎龙沟煤矿单月超产幅度达300%。这些煤矿违反国家法律法规有关规定，违反《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》有关要求，严重超设计（核定）能力组织生产，极易造成采掘接续失调、重大灾害治理不到位等安全风险和隐患，威胁矿井安全生产。
2.个别煤矿隐瞒工作面、超强度组织生产。李阳煤矿存在图纸造假、隐瞒工作面、安全监控系统未按规定上传数据、采掘接续失调未采取限产措施超强度生产等严重违法违规行为；马道头、成庄等煤矿超过《煤矿安全规程》规定，在同一采区的同一翼同时布置两个回采工作面超强度组织生产。这些行为属重大事故隐患，违反了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）有关规定。
3.部分煤与瓦斯突出矿井超能力组织生产。监察发现，有5座煤与瓦斯突出矿井超能力组织生产，个别矿井超产幅度严重，安全风险极大。其中：胡底煤业核定能力60万吨/年，1～9月份同比超产53.9%，《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》下发后，10月单月产量仍超产128.8%；坪上煤业核定能力90万吨/年，1～9月份同比超产66.6%，10月单月产量仍超产83.92%；上社二景煤业核定能力90万吨/年，1～9月份同比超产21.4%，10月单月产量仍超产73.89%。
4.个别煤矿超系统能力组织生产。塔山煤矿核定能力2500万吨/年，截止11月20日产量已达2818万吨。对照该矿2019年8月生产能力核定报告中各系统核定的能力，该矿已超过矿井采掘、瓦斯抽采、排水、供电、运输5个生产安全系统的能力组织生产。
5.煤与瓦斯突出矿井违规夜班组织生产。新大地煤业、长沟煤业、保安煤矿、胡底煤业、上社煤业、上社二景煤业等煤与瓦斯突出矿井均安排夜班组织生产，违反了《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》（晋政办发〔2020〕91号）关于煤与瓦斯突出矿井严禁夜班采掘作业的规定。
对晋能控股集团及部分煤矿存在的违法违规行为，我局已向晋能控股集团下达了《加强和改善安全管理意见书》，对相关煤矿依法依规作出了责令停产整顿、行政罚款、矿长记分等行政处理处罚措施。各煤矿企业务必要引以为戒、吸取教训；务必要坚守安全底线、红线，依法依规组织生产。
二、严格责任落实，全力做好当前煤矿安全生产工作
年末岁初历来是煤矿事故的高发期。当前，在新冠肺炎疫情冲击、煤炭价格高位运行、煤炭增产保供任务艰巨等因素影响下，全省煤矿安全风险管控难度加大，发生生产安全事故的概率增加。各级各部门、各煤矿企业要清醒认识当前我省煤矿安全生产工作的特殊性、复杂性和艰巨性，高度警惕煤矿企业受高额利润驱动违法违规冒险蛮干的风险，高度警惕以保供为名突破安全底线的风险，高度警惕安全生产长周期造成的思想麻痹风险，深刻吸取近期国内典型煤矿事故及俄罗斯克麦罗沃州库兹巴斯矿区利斯特维亚日纳亚矿井“11·25”特别重大事故教训，增强忧患意识，做到居安思危，真正把煤矿安全生产工作从思想上重视起来，行动上落实下去。各级各部门、各煤矿企业要认真贯彻落实党的十九届六中全会和省第十二次党代会精神，按照应急管理部、国家矿山安监局工作部署和省委书记林武、省长蓝佛安关于煤矿安全生产工作重要批示要求，按照12月9日全省煤矿安全生产工作视频会议安排部署，全力以赴抓好当前煤矿安全生产工作。
（一）强化政治意识，切实把人民生命安全放在首位
习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。各级各部门、各煤矿企业要切实增强政治意识，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，讲政治、顾大局，坚持以人为本，坚持“人民至上、生命至上”，更好地统筹发展与安全，真正把安全放在第一位的要求落到实处，全力以赴抓好当前煤矿安全生产工作，以实际行动和良好成效践行“两个维护”，坚决扛起保护人民群众生命财产安全的重大政治责任。
（二）强化法治意识，依法依规办矿管矿
各煤矿企业要切实强化法治意识，坚持“依法治安”，在国家法律法规框架下依法依规生产经营、依法依规办矿管矿，决不能有法不依、有令不行、有禁不止。要坚持安全发展，正确处理好生产与安全的关系，特别是在增产增供的特殊时期，要坚守“不出事故就是对保供最大支持”“保安全就是保供应”的理念，完整、准确、全面落实《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》要求，各级各部门、各煤矿企业不得超能力下达保供指标，不得不顾安全生产实际考核保供任务；煤矿必须按照设计（核定）能力组织生产，优化采掘接替，加强设备日常检修，保障平稳生产运行，不得超能力、超强度、超定员违法违规组织生产。
（三）强化主体责任，确保安全生产措施落实到位
各煤矿企业要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格落实安全生产主体责任，主要负责人要带头尊法、学法、守法、用法，带头履行法定职责，推动企业健全和落实全员安全生产责任制，履行安全承诺；要加大安全投入，扎实开展安全生产标准化建设，落实优化系统、减水平、减头面、减人员措施，开展智能化升级改造，全面提升矿山安全保障水平。
要认真吸取今年以来国内外和我省煤矿事故教训，要把别人的事故当成自己的事故对待，把过去的事故当成今天事故对待，把小事故当成大事故对待，把隐患当成事故对待，举一反三开展事故警示教育，从事故教训中检视查找自身存在的安全风险和事故隐患，采取切实有效措施堵塞漏洞、排查风险、消除隐患。要紧紧盯住瓦斯、水、火、顶板等重大灾害防治，实施超前治理，综合施策，严格执行“一规程、四细则”，对表对标抓好煤矿重大灾害防治工作。
要把开展煤矿安全专项整治“三年行动”作为重大政治任务、系统工程、工作主线，着力解决制约安全生产根本性、系统性问题；要坚持把分析辨识、研判、管控措施挺在隐患问题出现之前，持续推动煤矿风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有效防范和化解重大安全风险，建立安全生产长效机制。
（四）强化监管监察，严厉打击违法违规行为
各级煤矿安全监管监察部门要紧紧围绕“守护矿工生命安全”这一神圣职责，做到守土有责，守土负责，守土尽责。要坚持“查大系统、治大灾害、控大风险、除大隐患、防大事故”，精准研判、定期分析本地区事故风险，在“长周期、多维度、深层次”问题上下功夫，提升监管监察执法效能；要强化担当、严格执法，坚决杜绝各种形式的“花式检查”，坚决克服“宽松软”问题，坚决将事故风险化解在萌芽状态，将隐患消除在事故之前，切实把法律法规和上级决策部署落到实处。
要紧盯停产整顿矿、长期停产停工矿、技改重组矿、即将关闭矿、大班次矿、保供井工矿等6类煤矿，加大监管监察执法力度，严厉查处超能力超强度超定员、采掘接续失调、灾害治理不到位组织生产，严厉查处超层越界、开采保安煤柱、隐瞒作业地点、违规承包转包等违法违规行为。对违法违规行为“零容忍”，对拒不执行监管监察指令、同类型问题重复出现、蓄意隐瞒造假逃避监管监察等违法违规行为，要按照《山西省煤矿安全隐患调查处理办法》和《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》的要求，依法依规严肃追责；要综合运用行政处罚、通报约谈、追责问责、矿长记分、联合惩戒、“黑名单”管理、媒体曝光等措施，始终保持打非治违高压态势，推进企业安全生产主体责任落实，确保全省煤矿安全生产状况持续稳定好转。
请各驻地煤矿监察执法处将本通知立即传达至辖区所有煤矿企业。
#山西通报一煤企不顾安全下达增产指标#
12月12日，国家矿山安全监察局山西局就关于晋能控股集团及部分煤矿违法违规生产情况进行通报，全文如下：
为了认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，严格落实省委省政府和应急管理部、国家矿山安监局关于煤矿安全生产工作部署要求，近期国家矿山安监局山西局针对晋能控股集团违规无序增产增供、凭矿井规模“一刀切”下达增产指标、取消年度月度检修计划等问题，对晋能控股集团部分煤矿开展了集中专项监察执法，现将有关情况通报如下：
一、晋能控股集团及部分煤矿存在的主要问题
（一）集团公司层面
晋能控股集团在增产增供期间，要求300万吨/年以下煤矿每矿增产15万吨，300-500万吨/年煤矿每矿增产30万吨，不顾安全条件“一刀切”式的违规下达增产指标；要求取消所有煤矿年度、月度检修计划，所有生产系统包括直接或间接服务生产的系统一律不允许检修，同时日常检修时间一律压缩，执行不停产交接班；要求原实行夜班不生产的矿井恢复夜班生产。晋能控股集团不落实国家有关安全保供政策，违反《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》（国能发煤炭〔2021〕50号）中关于“产煤地区不得超能力下达保供指标，不得不顾安全生产实际考核保供任务导致企业超能力、超强度、超定员组织生产”“产煤地区要督促指导煤炭企业优化采掘接替，加强设备日常检修，保障煤矿平稳生产运行”等相关要求。
（二）所属煤矿层面
1.部分煤矿严重超设计（核定）能力组织生产。监察发现，前三季度晋能控股集团有54座煤矿超设计（核定）能力组织生产，超产幅度大于100%的有4座，超产幅度50～100%的有13座。其中，安平煤矿核定能力90万吨/年，1～9月份产量291万吨，同比超产幅度达332%；马道头煤矿核定能力1000万吨/年，1～9月份产量达1702万吨，同比超产幅度达129%。《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》明确要求，各类生产煤矿在今年后3个月按设计（核定）能力组织生产。但10月份，晋能控股集团仍有45座煤矿超月度允许的最大能力生产，单月超产幅度达100%以上的有8座，超产幅度在50%～100%之间的有10座，其中安平煤矿单月超产幅度达425%，虎龙沟煤矿单月超产幅度达300%。这些煤矿违反国家法律法规有关规定，违反《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》有关要求，严重超设计（核定）能力组织生产，极易造成采掘接续失调、重大灾害治理不到位等安全风险和隐患，威胁矿井安全生产。
2.个别煤矿隐瞒工作面、超强度组织生产。李阳煤矿存在图纸造假、隐瞒工作面、安全监控系统未按规定上传数据、采掘接续失调未采取限产措施超强度生产等严重违法违规行为；马道头、成庄等煤矿超过《煤矿安全规程》规定，在同一采区的同一翼同时布置两个回采工作面超强度组织生产。这些行为属重大事故隐患，违反了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）有关规定。
3.部分煤与瓦斯突出矿井超能力组织生产。监察发现，有5座煤与瓦斯突出矿井超能力组织生产，个别矿井超产幅度严重，安全风险极大。其中：胡底煤业核定能力60万吨/年，1～9月份同比超产53.9%，《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》下发后，10月单月产量仍超产128.8%；坪上煤业核定能力90万吨/年，1～9月份同比超产66.6%，10月单月产量仍超产83.92%；上社二景煤业核定能力90万吨/年，1～9月份同比超产21.4%，10月单月产量仍超产73.89%。
4.个别煤矿超系统能力组织生产。塔山煤矿核定能力2500万吨/年，截止11月20日产量已达2818万吨。对照该矿2019年8月生产能力核定报告中各系统核定的能力，该矿已超过矿井采掘、瓦斯抽采、排水、供电、运输5个生产安全系统的能力组织生产。
5.煤与瓦斯突出矿井违规夜班组织生产。新大地煤业、长沟煤业、保安煤矿、胡底煤业、上社煤业、上社二景煤业等煤与瓦斯突出矿井均安排夜班组织生产，违反了《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》（晋政办发〔2020〕91号）关于煤与瓦斯突出矿井严禁夜班采掘作业的规定。
对晋能控股集团及部分煤矿存在的违法违规行为，我局已向晋能控股集团下达了《加强和改善安全管理意见书》，对相关煤矿依法依规作出了责令停产整顿、行政罚款、矿长记分等行政处理处罚措施。各煤矿企业务必要引以为戒、吸取教训；务必要坚守安全底线、红线，依法依规组织生产。
二、严格责任落实，全力做好当前煤矿安全生产工作
年末岁初历来是煤矿事故的高发期。当前，在新冠肺炎疫情冲击、煤炭价格高位运行、煤炭增产保供任务艰巨等因素影响下，全省煤矿安全风险管控难度加大，发生生产安全事故的概率增加。各级各部门、各煤矿企业要清醒认识当前我省煤矿安全生产工作的特殊性、复杂性和艰巨性，高度警惕煤矿企业受高额利润驱动违法违规冒险蛮干的风险，高度警惕以保供为名突破安全底线的风险，高度警惕安全生产长周期造成的思想麻痹风险，深刻吸取近期国内典型煤矿事故及俄罗斯克麦罗沃州库兹巴斯矿区利斯特维亚日纳亚矿井“11·25”特别重大事故教训，增强忧患意识，做到居安思危，真正把煤矿安全生产工作从思想上重视起来，行动上落实下去。各级各部门、各煤矿企业要认真贯彻落实党的十九届六中全会和省第十二次党代会精神，按照应急管理部、国家矿山安监局工作部署和省委书记林武、省长蓝佛安关于煤矿安全生产工作重要批示要求，按照12月9日全省煤矿安全生产工作视频会议安排部署，全力以赴抓好当前煤矿安全生产工作。
（一）强化政治意识，切实把人民生命安全放在首位
习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。各级各部门、各煤矿企业要切实增强政治意识，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，讲政治、顾大局，坚持以人为本，坚持“人民至上、生命至上”，更好地统筹发展与安全，真正把安全放在第一位的要求落到实处，全力以赴抓好当前煤矿安全生产工作，以实际行动和良好成效践行“两个维护”，坚决扛起保护人民群众生命财产安全的重大政治责任。
（二）强化法治意识，依法依规办矿管矿
各煤矿企业要切实强化法治意识，坚持“依法治安”，在国家法律法规框架下依法依规生产经营、依法依规办矿管矿，决不能有法不依、有令不行、有禁不止。要坚持安全发展，正确处理好生产与安全的关系，特别是在增产增供的特殊时期，要坚守“不出事故就是对保供最大支持”“保安全就是保供应”的理念，完整、准确、全面落实《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》要求，各级各部门、各煤矿企业不得超能力下达保供指标，不得不顾安全生产实际考核保供任务；煤矿必须按照设计（核定）能力组织生产，优化采掘接替，加强设备日常检修，保障平稳生产运行，不得超能力、超强度、超定员违法违规组织生产。
（三）强化主体责任，确保安全生产措施落实到位
各煤矿企业要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格落实安全生产主体责任，主要负责人要带头尊法、学法、守法、用法，带头履行法定职责，推动企业健全和落实全员安全生产责任制，履行安全承诺；要加大安全投入，扎实开展安全生产标准化建设，落实优化系统、减水平、减头面、减人员措施，开展智能化升级改造，全面提升矿山安全保障水平。
要认真吸取今年以来国内外和我省煤矿事故教训，要把别人的事故当成自己的事故对待，把过去的事故当成今天事故对待，把小事故当成大事故对待，把隐患当成事故对待，举一反三开展事故警示教育，从事故教训中检视查找自身存在的安全风险和事故隐患，采取切实有效措施堵塞漏洞、排查风险、消除隐患。要紧紧盯住瓦斯、水、火、顶板等重大灾害防治，实施超前治理，综合施策，严格执行“一规程、四细则”，对表对标抓好煤矿重大灾害防治工作。
要把开展煤矿安全专项整治“三年行动”作为重大政治任务、系统工程、工作主线，着力解决制约安全生产根本性、系统性问题；要坚持把分析辨识、研判、管控措施挺在隐患问题出现之前，持续推动煤矿风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有效防范和化解重大安全风险，建立安全生产长效机制。
（四）强化监管监察，严厉打击违法违规行为
各级煤矿安全监管监察部门要紧紧围绕“守护矿工生命安全”这一神圣职责，做到守土有责，守土负责，守土尽责。要坚持“查大系统、治大灾害、控大风险、除大隐患、防大事故”，精准研判、定期分析本地区事故风险，在“长周期、多维度、深层次”问题上下功夫，提升监管监察执法效能；要强化担当、严格执法，坚决杜绝各种形式的“花式检查”，坚决克服“宽松软”问题，坚决将事故风险化解在萌芽状态，将隐患消除在事故之前，切实把法律法规和上级决策部署落到实处。
要紧盯停产整顿矿、长期停产停工矿、技改重组矿、即将关闭矿、大班次矿、保供井工矿等6类煤矿，加大监管监察执法力度，严厉查处超能力超强度超定员、采掘接续失调、灾害治理不到位组织生产，严厉查处超层越界、开采保安煤柱、隐瞒作业地点、违规承包转包等违法违规行为。对违法违规行为“零容忍”，对拒不执行监管监察指令、同类型问题重复出现、蓄意隐瞒造假逃避监管监察等违法违规行为，要按照《山西省煤矿安全隐患调查处理办法》和《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》的要求，依法依规严肃追责；要综合运用行政处罚、通报约谈、追责问责、矿长记分、联合惩戒、“黑名单”管理、媒体曝光等措施，始终保持打非治违高压态势，推进企业安全生产主体责任落实，确保全省煤矿安全生产状况持续稳定好转。
请各驻地煤矿监察执法处将本通知立即传达至辖区所有煤矿企业。
#环保在行动# 【南昌市生态环境行政处罚典型案例汇编（二）】某公司涉VOCs废气直排案。
【基本案情】
2020年9月2日，南昌市安义生态环境局执法人员在开展工业园区日常巡查时发现，一家从事塑料包装膜生产的企业，生产环节开放式作业、现场气味刺鼻，车间未见配套安装废气收集治理设施，全部无组织排放。后经调阅该公司使用的原辅材料化学品安全技术说明书或成份检测报告，了解到其使用的油墨等原辅材料涉VOCs，且质量占比大于10%。
【处理结果】
该公司生产工序所使用的VOCs物料在施工状态下VOCs质量占比大于10%，按照《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822-2019）中的要求：含VOCs产品的使用过程中，VOCs质量占比大于等于10%的含VOCs产品，其使用过程应采用密闭设备或在密闭空间内操作，废气应排至VOCs废气收集处理系统；无法密闭的，应采取局部气体收集措施，废气应排至VOCs废气收集处理系统。该公司的生产工序均未在密闭空间或者设备中进行，也未配套安装局部气体收集措施，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条的规定。南昌市安义生态环境局对该公司涉VOCs废气未经收集处理直排的环境违法行为处罚款人民币五万元整。
【案件启示】
一是着力于挥发性有机物监管，有效应对臭氧污染。为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》，降低夏季臭氧污染影响，生态环境部制定下发了《关于印发<2020年挥发性有机物治理攻坚方案>的通知》（环大气〔2020〕33号），按照通知要求，该局主动把握监管方向及要求，开展对辖区涉VOCs企业的监督检查。并依托2019年7月1日开始实施的《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822-2019），进一步加强涉VOCs废气无组织排放的管控。在日后的环境监管过程中，将着力于加强涉VOCs企业的环境监管，提高环境治理水平，有效应对臭氧污染，持续改善环境空气质量。
二是规范处置，开展有温度的执法。南昌市安义生态环境局实行查处分离，确保案件合法、公正、规范、严谨。对待环境违法行为在严格执法的同时，处罚并非主要目的，及时责令企业配套建设污染防治设施才是重点。该局结合2020年新冠疫情对实体经济的冲击，依据生态环境部及省、市生态环境部门关于统筹做好疫情防控、经济发展、复工复产等方面的有关要求，经局案委会集体讨论，按罚款标准下限减轻处罚，减轻了企业经济负担，引导企业知法、懂法、自觉守法，同时体现了生态环境部门积极服务落实“六保”任务的工作态度。
案例三
某人涉嫌非法倾倒、堆放危险废物案
【基本案情】
2018年4月19日，南昌市新建生态环境局接群众举报，反映位于新建区乐化镇乐化村杨家坊一工厂内堆放了80吨工业副产盐（实际称重为130.39吨），并伴有刺激性气味溢出，造成旁边鱼塘里的鱼、螺丝、小虾等死亡。我局执法人员立即前往现场进行检查，经调查发现，该堆放工业副产盐的行为人为肖某生，询问了解到，该工业副产盐是肖某生于2018年2月10日从上高市区某工业园仓库供应商钟某处进货80吨副产盐运至南昌市新建区乐化镇乐化村杨家坊一机械加工厂临时堆放，其机械加工厂为肖某生租用，采取了覆盖措施，准备销往江西省内的水泥厂、印染厂（固定颜色用）等行业。其堆放场地附近有一村民鱼塘及农作物种植地，因受雨天影响工业盐渗漏导致该鱼塘内养殖的生物全部死亡，鱼塘旁边还有该村民的饮用水井，村民担心污染情况影响严重，遂向我局进行举报。经现场调查，肖某生未办理任何手续，也未出示工业副产盐的相关产品报告及所含物质的检测报告。肖某生在未取得危险废物经营许可证的情况下非法倾倒、堆放3吨以上的危险固体废物行为涉嫌污染环境罪。
2018年8月30日和2020年5月26日南昌市新建生态环境局依法将案件移送公安机关，追究相关责任人员的刑事责任。经南昌市公安局新建分局审查，于2020年7月1日立案侦查。目前，犯罪嫌疑人肖某生、钟某华、戴某斌已被依法逮捕。据犯罪嫌疑人供述，其2017年底还从江西省宜春市上高县运输了1000余吨工业副产盐至南昌市青山湖区湖坊镇湖坊村进行露天堆放，南昌市新建生态环境局及时将情况通报给当地生态环境部门，现南昌市青山湖生态环境局正在委托司法鉴定机构对工业副产盐进行采样检测。因案情重大，该案已被最高检挂牌督办，案件正在进一步侦办中。
【处理结果】
南昌市新建生态环境局根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条的规定：“产生危险废物的单位必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门制定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。”为防止污染进一步扩大，南昌市新建生态环境局通过公开招投标的形式由江西东江环保技术有限公司中标进行代为处置。
肖某生等人非法倾倒危险废物涉嫌环境污染犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，经南昌市新建生态环境局行政处罚案件审查委员会集体讨论决定将该案件移送公安机关及检察院处理。
【案件启示】
一是要加强环境监管力度防止污染环境犯罪。一般而言危废工业盐安全处置报价应为5000元/吨左右，部分化工企业将产生的危废工业盐以副产品的名义出售进行处置达到逃避监管的目的。产生工业盐的化工企业大部分先以每吨10元的价格假以副产品的名义对外出售危废工业盐，后又以补贴形式，按数百元每吨运输费的方式委托他人进行处置，经中间数轮转手最终以45元/吨标的额转移处置，通过小惠小利的形式迷惑大众视线，结果必然导致非法倾倒和非法处置行为肆无忌惮。本案既涉及个人犯罪又涉及企业犯罪，但从近年司法实践看，多数危废刑事案件重点惩处对象为个人，对企业危废违法行为的惩处力度较弱。因此在强化企业环境守法意识的同时，还要加大对企业环境违法犯罪行为的打击力度。
二是要加强部门联动机制打击污染环境犯罪。该案由于处置危废的方式较为隐蔽，在生态环境部门调查取证渠道有限情况下，仅依靠生态环境执法力量很难固定证据，需要与公安机关紧密配合形成合力，有利于对违法犯罪行为一击即中。该案办理过程中，新建区第一时间启动生态环境、公安、检察联动机制，生态环境部门开展前期调查和应急处置工作，对涉案危险废物进行认定，并提供相关技术支持。公安机关根据提供资料控制犯罪嫌疑人，锁定涉案企业和人员，传唤相关涉案人员进行询问调查。检察机关着眼于案情，对符合条件的及时批捕，提高办案效率，为案件顺利办理奠定了良好基础，有力地打击了污染环境犯罪行为，预防了环境污染风险。
由该起案件认识到，加强同公检法系统的联动机制建设、充分发挥各自职能优势、不断畅通信息共享、开展执法协作等方式方法，可以有效防范打击环境污染犯罪，保障人民群众生态环境权益。@江西生态环境
【基本案情】
2020年9月2日，南昌市安义生态环境局执法人员在开展工业园区日常巡查时发现，一家从事塑料包装膜生产的企业，生产环节开放式作业、现场气味刺鼻，车间未见配套安装废气收集治理设施，全部无组织排放。后经调阅该公司使用的原辅材料化学品安全技术说明书或成份检测报告，了解到其使用的油墨等原辅材料涉VOCs，且质量占比大于10%。
【处理结果】
该公司生产工序所使用的VOCs物料在施工状态下VOCs质量占比大于10%，按照《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822-2019）中的要求：含VOCs产品的使用过程中，VOCs质量占比大于等于10%的含VOCs产品，其使用过程应采用密闭设备或在密闭空间内操作，废气应排至VOCs废气收集处理系统；无法密闭的，应采取局部气体收集措施，废气应排至VOCs废气收集处理系统。该公司的生产工序均未在密闭空间或者设备中进行，也未配套安装局部气体收集措施，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条的规定。南昌市安义生态环境局对该公司涉VOCs废气未经收集处理直排的环境违法行为处罚款人民币五万元整。
【案件启示】
一是着力于挥发性有机物监管，有效应对臭氧污染。为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》，降低夏季臭氧污染影响，生态环境部制定下发了《关于印发<2020年挥发性有机物治理攻坚方案>的通知》（环大气〔2020〕33号），按照通知要求，该局主动把握监管方向及要求，开展对辖区涉VOCs企业的监督检查。并依托2019年7月1日开始实施的《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822-2019），进一步加强涉VOCs废气无组织排放的管控。在日后的环境监管过程中，将着力于加强涉VOCs企业的环境监管，提高环境治理水平，有效应对臭氧污染，持续改善环境空气质量。
二是规范处置，开展有温度的执法。南昌市安义生态环境局实行查处分离，确保案件合法、公正、规范、严谨。对待环境违法行为在严格执法的同时，处罚并非主要目的，及时责令企业配套建设污染防治设施才是重点。该局结合2020年新冠疫情对实体经济的冲击，依据生态环境部及省、市生态环境部门关于统筹做好疫情防控、经济发展、复工复产等方面的有关要求，经局案委会集体讨论，按罚款标准下限减轻处罚，减轻了企业经济负担，引导企业知法、懂法、自觉守法，同时体现了生态环境部门积极服务落实“六保”任务的工作态度。
案例三
某人涉嫌非法倾倒、堆放危险废物案
【基本案情】
2018年4月19日，南昌市新建生态环境局接群众举报，反映位于新建区乐化镇乐化村杨家坊一工厂内堆放了80吨工业副产盐（实际称重为130.39吨），并伴有刺激性气味溢出，造成旁边鱼塘里的鱼、螺丝、小虾等死亡。我局执法人员立即前往现场进行检查，经调查发现，该堆放工业副产盐的行为人为肖某生，询问了解到，该工业副产盐是肖某生于2018年2月10日从上高市区某工业园仓库供应商钟某处进货80吨副产盐运至南昌市新建区乐化镇乐化村杨家坊一机械加工厂临时堆放，其机械加工厂为肖某生租用，采取了覆盖措施，准备销往江西省内的水泥厂、印染厂（固定颜色用）等行业。其堆放场地附近有一村民鱼塘及农作物种植地，因受雨天影响工业盐渗漏导致该鱼塘内养殖的生物全部死亡，鱼塘旁边还有该村民的饮用水井，村民担心污染情况影响严重，遂向我局进行举报。经现场调查，肖某生未办理任何手续，也未出示工业副产盐的相关产品报告及所含物质的检测报告。肖某生在未取得危险废物经营许可证的情况下非法倾倒、堆放3吨以上的危险固体废物行为涉嫌污染环境罪。
2018年8月30日和2020年5月26日南昌市新建生态环境局依法将案件移送公安机关，追究相关责任人员的刑事责任。经南昌市公安局新建分局审查，于2020年7月1日立案侦查。目前，犯罪嫌疑人肖某生、钟某华、戴某斌已被依法逮捕。据犯罪嫌疑人供述，其2017年底还从江西省宜春市上高县运输了1000余吨工业副产盐至南昌市青山湖区湖坊镇湖坊村进行露天堆放，南昌市新建生态环境局及时将情况通报给当地生态环境部门，现南昌市青山湖生态环境局正在委托司法鉴定机构对工业副产盐进行采样检测。因案情重大，该案已被最高检挂牌督办，案件正在进一步侦办中。
【处理结果】
南昌市新建生态环境局根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条的规定：“产生危险废物的单位必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门制定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。”为防止污染进一步扩大，南昌市新建生态环境局通过公开招投标的形式由江西东江环保技术有限公司中标进行代为处置。
肖某生等人非法倾倒危险废物涉嫌环境污染犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，经南昌市新建生态环境局行政处罚案件审查委员会集体讨论决定将该案件移送公安机关及检察院处理。
【案件启示】
一是要加强环境监管力度防止污染环境犯罪。一般而言危废工业盐安全处置报价应为5000元/吨左右，部分化工企业将产生的危废工业盐以副产品的名义出售进行处置达到逃避监管的目的。产生工业盐的化工企业大部分先以每吨10元的价格假以副产品的名义对外出售危废工业盐，后又以补贴形式，按数百元每吨运输费的方式委托他人进行处置，经中间数轮转手最终以45元/吨标的额转移处置，通过小惠小利的形式迷惑大众视线，结果必然导致非法倾倒和非法处置行为肆无忌惮。本案既涉及个人犯罪又涉及企业犯罪，但从近年司法实践看，多数危废刑事案件重点惩处对象为个人，对企业危废违法行为的惩处力度较弱。因此在强化企业环境守法意识的同时，还要加大对企业环境违法犯罪行为的打击力度。
二是要加强部门联动机制打击污染环境犯罪。该案由于处置危废的方式较为隐蔽，在生态环境部门调查取证渠道有限情况下，仅依靠生态环境执法力量很难固定证据，需要与公安机关紧密配合形成合力，有利于对违法犯罪行为一击即中。该案办理过程中，新建区第一时间启动生态环境、公安、检察联动机制，生态环境部门开展前期调查和应急处置工作，对涉案危险废物进行认定，并提供相关技术支持。公安机关根据提供资料控制犯罪嫌疑人，锁定涉案企业和人员，传唤相关涉案人员进行询问调查。检察机关着眼于案情，对符合条件的及时批捕，提高办案效率，为案件顺利办理奠定了良好基础，有力地打击了污染环境犯罪行为，预防了环境污染风险。
由该起案件认识到，加强同公检法系统的联动机制建设、充分发挥各自职能优势、不断畅通信息共享、开展执法协作等方式方法，可以有效防范打击环境污染犯罪，保障人民群众生态环境权益。@江西生态环境
#大布关注# 【大连生态环境执法部门公布5起超标排污典型案例】大连市各级生态环境执法部门强化规范日常监督执法，持续加大环境执法力度，依法查办了一批超标排污、逃避监管排污的环境违法行为。现公布5起超标排污典型案例，详见↓（资料：大连市生态环境局、大连市生态环境保护综合行政执法队 文字：吴耀辉） https://t.cn/RyhK3fD
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