节前，刚以3.85亿买下众信旅游5%股权，在国人还在欢度假期的时刻，阿里又打算买下免税店，如此一来，旅游、购物的产业链也将全线打通。
10月5日，据多家外媒报道，阿里巴巴将与全球最大的免税零售商Dufry AG组建中国合资公司，发展中国的旅游零售业务，同时阿里巴巴亦将战略入股Dufry，计划持有Dufry不超过9.99%的股份。
根据全球最大免税零售商Dufry公司本周一（10月5日）发布的新闻稿显示，阿里巴巴拟战略入股Dufry，双方将在中国成立一家合资公司，阿里巴巴和Dufry分别持有51%和49%股份。
在此次获得阿里巴巴的注资承诺后，Dufry决定向股东会提议增发2500万股股份，用于解决此前收购竞争对手哈德逊公司（Hudson Ltd）的余款及公司一般运营款项，包括与阿里巴巴在中国扩大运营所需资金。
据悉，这些增发股份首先向公司现有股东配售，未被认购部分向安宏资本和阿里巴巴发售。阿里巴巴将以与安宏资本同等的认购价格，认购不超过Dufry扩大后股本的9.9%股份，投资额不超过2.5亿瑞朗。
Dufry集团首席执行官（CEO）Julian Diaz表示，“此次合作，阿里巴巴将引入Dufry在中国已建立的网络和数字能力，其将为合资企业贡献其在中国现有的旅游零售业务，并将以其供应链和强大的运营技能为合资企业提供支持，推动亚洲和全球中国客户的增长。”
他说，“我们相信，合资企业将利用增长机会，并将支持Dufry成为全球领先的数字旅游零售公司。我们的目标是更好地服务我们的客户，在任何地方为他们提供跨越所有平台和设备的全球产品、服务和个性化服务。”
此前，全球知名私募股权投资公司安宏资本（Advent International）已承诺按每股28.50瑞朗价格，认购Dufry增发股份，投资额4.15亿瑞朗。若Dufry的这轮融资额超过5亿瑞朗，安宏资本的投资额还可上升至4.55亿瑞朗。
Dufry主要业务为全球主要机场的免税店业务，目前第一大市场是欧洲和非洲市场，占44%份额；北美市场第二，占22%份额；亚洲和中东市场仅列第四，约占14%。Dufry自2008年开始在中国经营旅游零售业务，目前在上海机场、成都机场，以及香港和澳门均有零售网点
由于受疫情影响，Dufry公司股价今年以来大幅下挫，10月2日收盘报28.01瑞朗，自年初以来下跌达70%。
飞猪是阿里拓展商旅服务的重要平台，飞猪品牌前身最早为阿里于2010年推出的淘宝旅行。2014年10月，阿里将淘宝旅行更名为 " 阿里旅行 • 去啊 "，更名的同时，阿里旅行成为阿里巴巴集团旗下的事业群之一；2016年10月，阿里旅行正式更名为飞猪。
更名为飞猪后，其将目标客群锁定为互联网下成长起来的一代，结合阿里大生态，面向年轻人度假尤其是境外旅行服务。
2019年的飞猪新旅行商家大会上，阿里巴巴集团董事局主席兼CEO张勇亲自为之站台，可见阿里对旅游业务的重视和期望。
差异化一直是飞猪在尝试的，同时阿里庞大的业务生态也是飞猪发展的助力。张勇曾多次表示，飞猪没有兴趣去重复做一个OTA，而是希望做好平台和赋能者，帮助旅行行业走向数字化和互联网化。这也与阿里在电商、本地生活等领域的思路一致。
免税为何这么香 //
数据显示，国庆黄金周前两天，海口、三亚、琼海三地共四家免税店，每天人流总量超过100万人次。国人“买买买”热情高涨，免税店在双节到来前也做好了充分准备。据悉，为满足海南客流高峰产生的免税品多元需求，10吨免税品节前就已抵达海南。
双节期间，海南三亚国际免税城、博鳌免税店等免税店推出了大量优惠福利和抽奖促销活动，并通过延长营业时间、增设特殊人群快速服务通道、 紧急配货补充免税品库存等举措，提升购物体验，调动消费者的购买热情，激发消费潜力。
据悉，十一期间，香化类（香水、化妆品类）产品销量最旺，新增的苹果等电子产品、酒类产品也让游客有了更多选择。
此外，海南免税店能够引爆消费热潮也得益于离岛免税购物额度的提升以及品类的扩充。今年7月1日起，海南离岛免税新政实施，免税额度从每年每人3万元提高至10万元，不限次数，且取消单件商品8000元免税限额，离岛免税商品品种也由38种增至45种。
据海口海关统计，截至9月30日，在海南离岛免税新政实施后的前三个月里，海口海关共监管离岛免税购物金额86.1亿元，同比增长227.5%，其中，化妆品居首位。
事实上，自6月份免税额度提高的消息公布之后，作为国内最大的免税品销售商，中国中免的股价快速拉升，6月份以来，股价累计涨幅超过120%。而近期公布的免税销售数据也充分说明公司股价的上涨具有明显的业绩预期。
事实上，随着国民生活水平的提高，对于高品质商品的需求也不断提升。Wind统计显示，从2013年海南离岛免税销售情况来看，从2013年的33亿元，上升至2019年的136亿元，年复合增长率超过25%。
2020年一季度因特殊情况，销售额大幅下滑近30%。随着近期社会生活进入常态，叠加免税额度提升，从海关等其他渠道获得的数据来看，销售额呈现爆发式反弹。
一位业内人士指出，既然阿里能够在政策上获得允许，和全球最大的免税零售商Dufry AG组建中国合资公司，发展中国的旅游零售业务，那么就意味着原先相对垄断的国内免税市场将迎来有力竞争。而且，从电商到个金、支付行业等历史经验看，阿里触角伸向哪个领域，就可能打破这个领域原先的格局。这次阿里进军旅游零售，可能成为国内免税市场“搅局者”，阿里的大数据优势，有可能会对中国中免原先一家独大格局产生不小的冲击。
从国内免税市场竞争格局来看，中国中免是目前最大的免税龙头，中免已经先后中标中国香港机场烟酒段、首都机场、白云机场、澳门机场、上海机场免税以及国内其他机场口岸免税店，意味着中国免税行业在供给侧整合，从而呈现出中免系一家独大的格局，公司拥有着超过80%的国内免税市场份额。目前市场上的八张免税牌照中，中旅中免实际拥有了其中四张，且都含金量十足（出入境免税牌照、海南离岛免税牌照、离境外国人市内免税店牌照）。
而Dufry一直以来卫冕全球第一大旅游零售商。2019全球排名前3的旅游零售商分别为Dufry、乐天和新罗，中国中免排名第4位，拉加代尔排名第5 位，与2018年排名持平。由于海南离岛免税政策的开放及疫情影响海外免税市场，穆迪报告预计，中国中免或将角逐2020年旅游零售商冠军。
而此次，阿里借Dufry这股“东风”，与之合作成立中国公司，和中国免税市场广阔前景息息相关
根据摩根士丹利此前预测，中国免税市场规模到2025年有望增长一倍以上。
中信证券研究认为，短期而言，新冠疫情将加速“境外消费”境内化，推动免税、酒店等行业盈利快速修复。每年中国居民在旅游服务存在大量逆差，具有一定消费能力的居民在国外购买大量外国商品。受疫情客观条件限制的影响，预计“境外消费”境内化将成为未来新的趋势。境外消费中，占比最高的是购物消费（60%），其次是景区游览（25%）和娱乐消费（10%）。国内疫情稳定后，免税店等渠道需求已开始集中释放。
兴业证券报告指出，2019年全球个人奢侈品规模约2810亿欧元，当年中国人奢侈品消费达983.5亿欧元，占比35%，内地奢侈品消费额仅占全球的11%，但从趋势来看内地渗透率已经在不断提升。
贝恩咨询预计，2025年中国奢侈品内地消费将提高至奢侈品消费的50%。在中国居民消费回流的过程中，免税店因其产品结构，以及相对于传统零售渠道的价格优势对游客的吸引力，将承担起吸引国人海外消费回流的重任，免税市场规模有望进一步扩大。
不仅如此，阿里正加快在商旅业务的布局。
9月29日，众信旅游公告称，控股股东、实控人冯滨与阿里网络签署股权转让协议，以8.46元/股价格向阿里网络转让公司5%股份，转让价款3.85亿元。本次权益变动不会导致公司控股股东、实际控制人发生变化。
公告指出，鉴于公告控股股东、实际控制人冯滨于9月29日与阿里巴巴（中国）网络技术有限公司（以下简称“阿里网络”）签署《股份转让协议》，冯滨向阿里网络转让其持有的众信旅游45,470,295股无限售条件流通股，约占股份转让协议签署日众信旅游总股本的5%。
本次权益变动后，阿里网络将直接持有上市公司45,470,295股无限售条件流通股，约占上市公司总股本的5%。为进一步推进公司与阿里巴巴集团（阿里巴巴集团控股有限公司及其下属子公司，和根据上市地法律纳入其合并报表的实体）之间战略合作，9月29日，公司与浙江阿里旅行投资有限公司（以下简称“阿里旅行”）签署《战略合作框架协议》，双方本着平等互利、优势互补、协同发展的原则，经友好协商，达成战略合作框架协议。
官网资料显示，众信旅游品牌创立于20余年前。2005年北京众信国际旅行社有限公司成立，2016年组建众信旅游集团，公司更名为众信旅游集团股份有限公司。之后，公司股票于2014年1月在深交所上市。众信旅游是国内领先的大型出境旅游运营商，主要从事出境游批发、出境游零售、整合营销服务业务。
据2020年半年报，目前众信旅游有超过2000家代理客户以及数万家合作经营网点。同时，众信旅游也在建设全国性的零售旅游品牌，截至目前已签约合伙门店超过1000家。
10月5日，据多家外媒报道，阿里巴巴将与全球最大的免税零售商Dufry AG组建中国合资公司，发展中国的旅游零售业务，同时阿里巴巴亦将战略入股Dufry，计划持有Dufry不超过9.99%的股份。
根据全球最大免税零售商Dufry公司本周一（10月5日）发布的新闻稿显示，阿里巴巴拟战略入股Dufry，双方将在中国成立一家合资公司，阿里巴巴和Dufry分别持有51%和49%股份。
在此次获得阿里巴巴的注资承诺后，Dufry决定向股东会提议增发2500万股股份，用于解决此前收购竞争对手哈德逊公司（Hudson Ltd）的余款及公司一般运营款项，包括与阿里巴巴在中国扩大运营所需资金。
据悉，这些增发股份首先向公司现有股东配售，未被认购部分向安宏资本和阿里巴巴发售。阿里巴巴将以与安宏资本同等的认购价格，认购不超过Dufry扩大后股本的9.9%股份，投资额不超过2.5亿瑞朗。
Dufry集团首席执行官（CEO）Julian Diaz表示，“此次合作，阿里巴巴将引入Dufry在中国已建立的网络和数字能力，其将为合资企业贡献其在中国现有的旅游零售业务，并将以其供应链和强大的运营技能为合资企业提供支持，推动亚洲和全球中国客户的增长。”
他说，“我们相信，合资企业将利用增长机会，并将支持Dufry成为全球领先的数字旅游零售公司。我们的目标是更好地服务我们的客户，在任何地方为他们提供跨越所有平台和设备的全球产品、服务和个性化服务。”
此前，全球知名私募股权投资公司安宏资本（Advent International）已承诺按每股28.50瑞朗价格，认购Dufry增发股份，投资额4.15亿瑞朗。若Dufry的这轮融资额超过5亿瑞朗，安宏资本的投资额还可上升至4.55亿瑞朗。
Dufry主要业务为全球主要机场的免税店业务，目前第一大市场是欧洲和非洲市场，占44%份额；北美市场第二，占22%份额；亚洲和中东市场仅列第四，约占14%。Dufry自2008年开始在中国经营旅游零售业务，目前在上海机场、成都机场，以及香港和澳门均有零售网点
由于受疫情影响，Dufry公司股价今年以来大幅下挫，10月2日收盘报28.01瑞朗，自年初以来下跌达70%。
飞猪是阿里拓展商旅服务的重要平台，飞猪品牌前身最早为阿里于2010年推出的淘宝旅行。2014年10月，阿里将淘宝旅行更名为 " 阿里旅行 • 去啊 "，更名的同时，阿里旅行成为阿里巴巴集团旗下的事业群之一；2016年10月，阿里旅行正式更名为飞猪。
更名为飞猪后，其将目标客群锁定为互联网下成长起来的一代，结合阿里大生态，面向年轻人度假尤其是境外旅行服务。
2019年的飞猪新旅行商家大会上，阿里巴巴集团董事局主席兼CEO张勇亲自为之站台，可见阿里对旅游业务的重视和期望。
差异化一直是飞猪在尝试的，同时阿里庞大的业务生态也是飞猪发展的助力。张勇曾多次表示，飞猪没有兴趣去重复做一个OTA，而是希望做好平台和赋能者，帮助旅行行业走向数字化和互联网化。这也与阿里在电商、本地生活等领域的思路一致。
免税为何这么香 //
数据显示，国庆黄金周前两天，海口、三亚、琼海三地共四家免税店，每天人流总量超过100万人次。国人“买买买”热情高涨，免税店在双节到来前也做好了充分准备。据悉，为满足海南客流高峰产生的免税品多元需求，10吨免税品节前就已抵达海南。
双节期间，海南三亚国际免税城、博鳌免税店等免税店推出了大量优惠福利和抽奖促销活动，并通过延长营业时间、增设特殊人群快速服务通道、 紧急配货补充免税品库存等举措，提升购物体验，调动消费者的购买热情，激发消费潜力。
据悉，十一期间，香化类（香水、化妆品类）产品销量最旺，新增的苹果等电子产品、酒类产品也让游客有了更多选择。
此外，海南免税店能够引爆消费热潮也得益于离岛免税购物额度的提升以及品类的扩充。今年7月1日起，海南离岛免税新政实施，免税额度从每年每人3万元提高至10万元，不限次数，且取消单件商品8000元免税限额，离岛免税商品品种也由38种增至45种。
据海口海关统计，截至9月30日，在海南离岛免税新政实施后的前三个月里，海口海关共监管离岛免税购物金额86.1亿元，同比增长227.5%，其中，化妆品居首位。
事实上，自6月份免税额度提高的消息公布之后，作为国内最大的免税品销售商，中国中免的股价快速拉升，6月份以来，股价累计涨幅超过120%。而近期公布的免税销售数据也充分说明公司股价的上涨具有明显的业绩预期。
事实上，随着国民生活水平的提高，对于高品质商品的需求也不断提升。Wind统计显示，从2013年海南离岛免税销售情况来看，从2013年的33亿元，上升至2019年的136亿元，年复合增长率超过25%。
2020年一季度因特殊情况，销售额大幅下滑近30%。随着近期社会生活进入常态，叠加免税额度提升，从海关等其他渠道获得的数据来看，销售额呈现爆发式反弹。
一位业内人士指出，既然阿里能够在政策上获得允许，和全球最大的免税零售商Dufry AG组建中国合资公司，发展中国的旅游零售业务，那么就意味着原先相对垄断的国内免税市场将迎来有力竞争。而且，从电商到个金、支付行业等历史经验看，阿里触角伸向哪个领域，就可能打破这个领域原先的格局。这次阿里进军旅游零售，可能成为国内免税市场“搅局者”，阿里的大数据优势，有可能会对中国中免原先一家独大格局产生不小的冲击。
从国内免税市场竞争格局来看，中国中免是目前最大的免税龙头，中免已经先后中标中国香港机场烟酒段、首都机场、白云机场、澳门机场、上海机场免税以及国内其他机场口岸免税店，意味着中国免税行业在供给侧整合，从而呈现出中免系一家独大的格局，公司拥有着超过80%的国内免税市场份额。目前市场上的八张免税牌照中，中旅中免实际拥有了其中四张，且都含金量十足（出入境免税牌照、海南离岛免税牌照、离境外国人市内免税店牌照）。
而Dufry一直以来卫冕全球第一大旅游零售商。2019全球排名前3的旅游零售商分别为Dufry、乐天和新罗，中国中免排名第4位，拉加代尔排名第5 位，与2018年排名持平。由于海南离岛免税政策的开放及疫情影响海外免税市场，穆迪报告预计，中国中免或将角逐2020年旅游零售商冠军。
而此次，阿里借Dufry这股“东风”，与之合作成立中国公司，和中国免税市场广阔前景息息相关
根据摩根士丹利此前预测，中国免税市场规模到2025年有望增长一倍以上。
中信证券研究认为，短期而言，新冠疫情将加速“境外消费”境内化，推动免税、酒店等行业盈利快速修复。每年中国居民在旅游服务存在大量逆差，具有一定消费能力的居民在国外购买大量外国商品。受疫情客观条件限制的影响，预计“境外消费”境内化将成为未来新的趋势。境外消费中，占比最高的是购物消费（60%），其次是景区游览（25%）和娱乐消费（10%）。国内疫情稳定后，免税店等渠道需求已开始集中释放。
兴业证券报告指出，2019年全球个人奢侈品规模约2810亿欧元，当年中国人奢侈品消费达983.5亿欧元，占比35%，内地奢侈品消费额仅占全球的11%，但从趋势来看内地渗透率已经在不断提升。
贝恩咨询预计，2025年中国奢侈品内地消费将提高至奢侈品消费的50%。在中国居民消费回流的过程中，免税店因其产品结构，以及相对于传统零售渠道的价格优势对游客的吸引力，将承担起吸引国人海外消费回流的重任，免税市场规模有望进一步扩大。
不仅如此，阿里正加快在商旅业务的布局。
9月29日，众信旅游公告称，控股股东、实控人冯滨与阿里网络签署股权转让协议，以8.46元/股价格向阿里网络转让公司5%股份，转让价款3.85亿元。本次权益变动不会导致公司控股股东、实际控制人发生变化。
公告指出，鉴于公告控股股东、实际控制人冯滨于9月29日与阿里巴巴（中国）网络技术有限公司（以下简称“阿里网络”）签署《股份转让协议》，冯滨向阿里网络转让其持有的众信旅游45,470,295股无限售条件流通股，约占股份转让协议签署日众信旅游总股本的5%。
本次权益变动后，阿里网络将直接持有上市公司45,470,295股无限售条件流通股，约占上市公司总股本的5%。为进一步推进公司与阿里巴巴集团（阿里巴巴集团控股有限公司及其下属子公司，和根据上市地法律纳入其合并报表的实体）之间战略合作，9月29日，公司与浙江阿里旅行投资有限公司（以下简称“阿里旅行”）签署《战略合作框架协议》，双方本着平等互利、优势互补、协同发展的原则，经友好协商，达成战略合作框架协议。
官网资料显示，众信旅游品牌创立于20余年前。2005年北京众信国际旅行社有限公司成立，2016年组建众信旅游集团，公司更名为众信旅游集团股份有限公司。之后，公司股票于2014年1月在深交所上市。众信旅游是国内领先的大型出境旅游运营商，主要从事出境游批发、出境游零售、整合营销服务业务。
据2020年半年报，目前众信旅游有超过2000家代理客户以及数万家合作经营网点。同时，众信旅游也在建设全国性的零售旅游品牌，截至目前已签约合伙门店超过1000家。
【“不忘初心、牢记使命”整改进行时】
■有群众建议适当开放棋牌室，方便以娱乐性为目的的群众。
首先，公安机关并没有要求所有棋牌室（麻将馆）予以关停，而是对棋牌室（麻将馆）存在的涉赌违法犯罪活动坚决予以打击。近年来，全市麻将馆、棋牌室涉赌及扰民警情呈上升趋势，尤其是以棋牌室（麻将馆）为幌子，开设赌场、聚众赌博、高利放贷从中牟利的违法犯罪活动不断增加，一些棋牌室（麻将馆）昼夜经营，噪音扰民问题已成为群众反映的焦点和热点，且一些参赌人员痴迷赌博活动，沉迷于棋牌室（麻将馆）麻将的声响之中，不断引发家庭矛盾和一些治安案件、刑事案件，给社会治安稳定带来严重影响。为切实解决棋牌室涉赌、扰民等突出问题，大力净化社会风气，努力创造良好的社会环境，赤峰市公安局根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律规定，结合全市开展的扫黄铲赌专项行动，开展了整治打击利用棋牌室（麻将馆）开设赌场专项行动，严禁任何单位和个人利用棋牌室（麻将馆）组织、参与以麻将、扑克、骰子等工具开设赌场、聚众赌博、参与赌博等违法犯罪活动。再次强调，为了你和家人的幸福，请知法守法，远离赌博。（市公安局）
■有群众建议相关部门加强对违法营运车辆的管理。
对于道路运输经营车辆非法违法行为的打击治理，市县两级交通运输部门一直高度重视。多年来认真履职尽责，采取多种举措，不断加大对道路运输车辆、所属企业及驾驶人员的监管力度，始终保持打击违法违规营运行为高压态势，发现一起，依法依规查处一起。同时设立交通服务热线12328，受理群众投诉举报，充分发挥群众监督作用，对于群众投诉举报案件认真核实查处。今年以来，市县两级交通运输部门单独或联合相关部门，开展了全市道路运输客运市场打非治违、超限超载车辆行驶公路治理、货运源头治理、出租汽车违规营运行为治理等系列专项整治行动。截至10月底，共出动执法人员29800人次、执法车辆11812辆次，稽查营运车辆33703辆次、运输业户915户，处理违法违规案件1630件，其中查处“黑车”案件383件、客运车辆违规经营案件80件、城市出租汽车违规经营案件828件、普通货车超限超载运输案件286件、其他案件11件，均已按规定结案，结案率100%。通过持续有力的专项整治，严厉打击了道路运输车辆的各类违法违规经营行为，促进了行业的健康发展，保障了人民群众的正常出行。下一步，市县两级交通运输部门将不断加大执法力度，密切联系协调相关部门，继续保持对道路运输车辆的违法违规经营行为整治高压态势，保障人民群众的合法权益不受侵害。同时，也欢迎社会各界对道路运输车辆非法经营行为进行监督举报。另外，按照交通运输部的相关规定，自2019年1月1日起，全市道路运输管理机构已经停止许可发放核载4.5吨（含）以下轻型货车的道路运输证件和驾驶人员的从业资格证件，不再纳入道路运输行业管理范围，对于这些车辆的违法经营行为由其他执法机构予以依法处理。（市交通运输局）
■有群众建议提高城镇居民医疗保险的报销比例。
我市自城乡居民医疗保险制度建立以来，随着各级财政补贴和个人缴费标准的增加，待遇水平稳步提高，2017年城乡居民医保制度整合时，由于采取了“待遇水平就高不就低，目录就宽不就窄”的原则，在筹资水平有限的情况下，制定了过高的保障水平，致使2018年城乡居民医保基金严重收不抵支。2019年，我市本着医保基金“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，适当调整了医保待遇水平和基金支出结构。近期我市又把患病率较高的高血压、糖尿病门诊治疗纳入基金支出范围，将使我市几十万人受益。针对困难群体，自治区卫健委、民政局、医疗保障局等部门联合印发了儿童血液病、恶性肿瘤医疗救治及保障管理工作方案，将10种儿童血液病、恶性肿瘤确定为首批救治管理病种，将在健全诊疗服务网络，提升医疗救治、药品供应、医疗保障管理水平，降低患者家庭负担等方面给予重点关注。今后，随着各级财政医疗保险补贴标准和个人筹资水平的增加，我们将根据医保基金承受能力，适时调整和优化我市城乡居民医疗保险政策，提高报销比例。（市医保局）
■有群众反映红山区长青街道花园社区一直未列入2020年旧改计划，希望相关部门帮助协调解决。
针对群众反映问题，红山区高度重视，立即责成区纪委监委、区住建局、长青街道办事处等部门实地调查处理，积极解决居民诉求。针对居民反映相关部门要讲清政策、妥善解决群众提出的问题、保障群众利益的问题，区纪委监委进行了核查，长青街道花园社区10月15日接到《关于上报2020年老旧小区改造的计划的通知》后，10月15日至21日期间，在辖区主要巷口、小区门口和宣传栏等人流量集中区域张贴了通知，并要求辖区7名楼栋长及网格长包片进行深入宣传发动，向群众充分讲清老旧小区改造的意义。核查中未发现区住建局、花园社区在印发文件、发放通知、旧改申报及旧改政策宣传方面存在不作为、慢作为问题。针对居民反映由相关部门、专业人士成立专项小组用于解决违建户不配合拆除住宅楼原有配套小棚问题，2018年以来，花园社区已成立了由社区书记、街道司法所所长、网格长、楼栋长和社区法律顾问等人员组成的调解工作组，负责住宅楼配套小棚拆除的宣传、调解等工作，年初以来已拆除违建67处。下一步，长青街道办事处将采取多种形式进行深入宣传，告知居民老旧小区改造的事项，协调业主自觉拆除原有配套小棚，力争早日列入老旧小区改造计划。（红山区委主题教育领导小组办公室）
■有群众建议适当开放棋牌室，方便以娱乐性为目的的群众。
首先，公安机关并没有要求所有棋牌室（麻将馆）予以关停，而是对棋牌室（麻将馆）存在的涉赌违法犯罪活动坚决予以打击。近年来，全市麻将馆、棋牌室涉赌及扰民警情呈上升趋势，尤其是以棋牌室（麻将馆）为幌子，开设赌场、聚众赌博、高利放贷从中牟利的违法犯罪活动不断增加，一些棋牌室（麻将馆）昼夜经营，噪音扰民问题已成为群众反映的焦点和热点，且一些参赌人员痴迷赌博活动，沉迷于棋牌室（麻将馆）麻将的声响之中，不断引发家庭矛盾和一些治安案件、刑事案件，给社会治安稳定带来严重影响。为切实解决棋牌室涉赌、扰民等突出问题，大力净化社会风气，努力创造良好的社会环境，赤峰市公安局根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律规定，结合全市开展的扫黄铲赌专项行动，开展了整治打击利用棋牌室（麻将馆）开设赌场专项行动，严禁任何单位和个人利用棋牌室（麻将馆）组织、参与以麻将、扑克、骰子等工具开设赌场、聚众赌博、参与赌博等违法犯罪活动。再次强调，为了你和家人的幸福，请知法守法，远离赌博。（市公安局）
■有群众建议相关部门加强对违法营运车辆的管理。
对于道路运输经营车辆非法违法行为的打击治理，市县两级交通运输部门一直高度重视。多年来认真履职尽责，采取多种举措，不断加大对道路运输车辆、所属企业及驾驶人员的监管力度，始终保持打击违法违规营运行为高压态势，发现一起，依法依规查处一起。同时设立交通服务热线12328，受理群众投诉举报，充分发挥群众监督作用，对于群众投诉举报案件认真核实查处。今年以来，市县两级交通运输部门单独或联合相关部门，开展了全市道路运输客运市场打非治违、超限超载车辆行驶公路治理、货运源头治理、出租汽车违规营运行为治理等系列专项整治行动。截至10月底，共出动执法人员29800人次、执法车辆11812辆次，稽查营运车辆33703辆次、运输业户915户，处理违法违规案件1630件，其中查处“黑车”案件383件、客运车辆违规经营案件80件、城市出租汽车违规经营案件828件、普通货车超限超载运输案件286件、其他案件11件，均已按规定结案，结案率100%。通过持续有力的专项整治，严厉打击了道路运输车辆的各类违法违规经营行为，促进了行业的健康发展，保障了人民群众的正常出行。下一步，市县两级交通运输部门将不断加大执法力度，密切联系协调相关部门，继续保持对道路运输车辆的违法违规经营行为整治高压态势，保障人民群众的合法权益不受侵害。同时，也欢迎社会各界对道路运输车辆非法经营行为进行监督举报。另外，按照交通运输部的相关规定，自2019年1月1日起，全市道路运输管理机构已经停止许可发放核载4.5吨（含）以下轻型货车的道路运输证件和驾驶人员的从业资格证件，不再纳入道路运输行业管理范围，对于这些车辆的违法经营行为由其他执法机构予以依法处理。（市交通运输局）
■有群众建议提高城镇居民医疗保险的报销比例。
我市自城乡居民医疗保险制度建立以来，随着各级财政补贴和个人缴费标准的增加，待遇水平稳步提高，2017年城乡居民医保制度整合时，由于采取了“待遇水平就高不就低，目录就宽不就窄”的原则，在筹资水平有限的情况下，制定了过高的保障水平，致使2018年城乡居民医保基金严重收不抵支。2019年，我市本着医保基金“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，适当调整了医保待遇水平和基金支出结构。近期我市又把患病率较高的高血压、糖尿病门诊治疗纳入基金支出范围，将使我市几十万人受益。针对困难群体，自治区卫健委、民政局、医疗保障局等部门联合印发了儿童血液病、恶性肿瘤医疗救治及保障管理工作方案，将10种儿童血液病、恶性肿瘤确定为首批救治管理病种，将在健全诊疗服务网络，提升医疗救治、药品供应、医疗保障管理水平，降低患者家庭负担等方面给予重点关注。今后，随着各级财政医疗保险补贴标准和个人筹资水平的增加，我们将根据医保基金承受能力，适时调整和优化我市城乡居民医疗保险政策，提高报销比例。（市医保局）
■有群众反映红山区长青街道花园社区一直未列入2020年旧改计划，希望相关部门帮助协调解决。
针对群众反映问题，红山区高度重视，立即责成区纪委监委、区住建局、长青街道办事处等部门实地调查处理，积极解决居民诉求。针对居民反映相关部门要讲清政策、妥善解决群众提出的问题、保障群众利益的问题，区纪委监委进行了核查，长青街道花园社区10月15日接到《关于上报2020年老旧小区改造的计划的通知》后，10月15日至21日期间，在辖区主要巷口、小区门口和宣传栏等人流量集中区域张贴了通知，并要求辖区7名楼栋长及网格长包片进行深入宣传发动，向群众充分讲清老旧小区改造的意义。核查中未发现区住建局、花园社区在印发文件、发放通知、旧改申报及旧改政策宣传方面存在不作为、慢作为问题。针对居民反映由相关部门、专业人士成立专项小组用于解决违建户不配合拆除住宅楼原有配套小棚问题，2018年以来，花园社区已成立了由社区书记、街道司法所所长、网格长、楼栋长和社区法律顾问等人员组成的调解工作组，负责住宅楼配套小棚拆除的宣传、调解等工作，年初以来已拆除违建67处。下一步，长青街道办事处将采取多种形式进行深入宣传，告知居民老旧小区改造的事项，协调业主自觉拆除原有配套小棚，力争早日列入老旧小区改造计划。（红山区委主题教育领导小组办公室）
不认定为黑社会性质组织犯罪或恶势力犯罪集团的典型案例
唐均伟、李逢情等14人恶势力犯罪案
——不具备非法控制性特征、组织松散的共同犯罪案件不能认定为黑社会性质组织犯罪或恶势力犯罪集团
【要旨】
对尚未形成较稳定的犯罪组织，首要分子对成员的控制力、约束力较弱，为组织利益、以组织名义实施的违法犯罪活动较少，未在一定区域形成非法控制和重大影响的，即使实施了较为严重的暴力犯罪，也不能认定为黑社会性质组织犯罪或恶势力犯罪集团。
【基本案情】
2015年底至2017年2月，被告人唐均伟、李逢情通过开设赌场、发红包、提供娱乐消费等手段，先后纠集被告人蒋宏、陈杨、杨长龙、肖中刚、龙强、骆强、杨功文、龙云、于文杰、张义志、杨杰等人，购置砍刀、钢管等作案工具，在重庆市大足区实施故意伤害、聚众斗殴、开设赌场、寻衅滋事、殴打他人等违法犯罪活动，逐渐形成以唐均伟、李逢情为首的恶势力，在该地区造成较为恶劣的社会影响。自2015年底至2017年2月期间，该恶势力实施故意伤害、聚众斗殴、开设赌场、寻衅滋事等11起犯罪，造成1人死亡、7人轻伤、11人轻微伤的严重后果。
【诉讼过程】
2017年10月12日，重庆市大足区公安局以唐均伟等人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、故意杀人罪、聚众斗殴罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、开设赌场罪，向重庆市大足区人民检察院移送审查起诉。同年11月3日，大足区人民检察院将该案报送重庆市人民检察院第一分院审查起诉。
检察机关经审查认为，认定唐均伟等人构成黑社会性质组织犯罪证据不足。唐均伟等人组织结构松散，无明确帮规帮约；获取的经济利益仅来源于赌场收益，且绝大部分由唐均伟、李逢情二人用于本人赌博活动及其它消费；全案11起犯罪中，有组织实施的仅2起，其余犯罪多系偶发，且系临时邀约；开设赌场形成非法控制的证据不足，实施的犯罪形成重大影响的证据不足。为全面查清案件性质，检察机关依法提讯犯罪嫌疑人，听取辩护人及被害人的意见；走访案发现场20余处，查明唐均伟等人的行为在当地是否形成非法控制或者重大影响；多次听取公安机关意见；围绕有组织犯罪构成，先后两次向公安机关提出补侦意见150余条。
经补查，检察机关认为在案证据仍不足以证明唐均伟等人的行为构成黑社会性质组织犯罪。同时，检察机关审查认为，本案系恶势力犯罪，但该组织稳定性较弱，有预谋实施的违法犯罪行为较少，违法犯罪活动多具有较强的随意性，尚未发展到恶势力犯罪集团。2018年5月16日，重庆市人民检察院第一分院以恶势力犯罪对唐均伟、李逢情等人提起公诉。
2018年7月31日，重庆市第一中级人民法院公开开庭审理了本案。法院审理认为，被告人唐均伟、李逢情纠集被告人蒋宏、陈杨等人在大足地区多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱当地经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，已形成以唐均伟、李逢情为首，蒋宏、陈杨等人为成员的恶势力，系共同犯罪。被告人唐均伟、李逢情二人均以故意伤害罪、聚众斗殴罪、开设赌场罪、寻衅滋事罪被判处无期徒刑；被告人蒋宏以故意伤害罪、寻衅滋事罪被判处无期徒刑；其余被告人分别被判处二年至十二年六个月有期徒刑。
2019年1月25日，该案由重庆市高级人民法院二审维持原判。
【指导意义】
本案是公安机关以涉黑犯罪移送，检察机关坚持法治思维，改变定性意见，以恶势力犯罪起诉，法院以恶势力犯罪裁判的典型案例。一是围绕黑社会性质组织犯罪构成，准确判定涉黑涉恶。黑社会性质组织犯罪中，组织特征、经济特征、行为特征、危害性特征是一个有机整体，缺一不可。在围绕“四个特征”审查时，要认真审查、分析“四个特征”之间的内在关系，特别要注重审查危害性特征，危害性特征是本质特征。对于组织成员、违法犯罪事实相对较多，但是组织特征较弱，为组织利益实施的违法犯罪活动较少，非法控制特征不明显的犯罪案件，即使组织成员实施了较为严重的暴力犯罪，也不能认定为黑社会性质组织犯罪。二是围绕犯罪集团的认定标准，准确认定是恶势力犯罪集团还是恶势力。恶势力犯罪集团，是符合恶势力全部认定条件，同时又符合犯罪集团法定条件的犯罪组织，具体表现为有多名组织成员，有明显的首要分子，重要成员较为固定，组织成员经常纠集在一起，共同故意实施多次恶势力惯常实施的犯罪活动或其他犯罪活动。对未形成固定重要成员，成员之间关系相对松散，未多次实施有组织有预谋犯罪的，不宜认定为恶势力犯罪集团。在司法实践中，要依法区分恶势力犯罪集团和恶势力，同时充分运用《刑法》总则中关于共同犯罪的规定，准确区分主从犯，依法惩处。三是准确理解把握“打早打小”和“打准打实”的实质内涵。“打早打小”要求对黑恶势力及早打击，尤其是对恶势力犯罪要及早打击，防止其坐大成势，发展成为黑社会性质组织，产生严重社会危害。“打准打实”是本着实事求是的态度，在准确查明事实的基础上，构成什么罪，就按什么罪判处刑罚，既不能“降格”也不能“拔高”。特别在办理涉案人员、涉案事实众多的涉黑恶案件中，要坚持法治标准，防止因降低认定标准而“拔高”认定为涉黑犯罪或者涉恶集团犯罪。
唐均伟、李逢情等14人恶势力犯罪案
——不具备非法控制性特征、组织松散的共同犯罪案件不能认定为黑社会性质组织犯罪或恶势力犯罪集团
【要旨】
对尚未形成较稳定的犯罪组织，首要分子对成员的控制力、约束力较弱，为组织利益、以组织名义实施的违法犯罪活动较少，未在一定区域形成非法控制和重大影响的，即使实施了较为严重的暴力犯罪，也不能认定为黑社会性质组织犯罪或恶势力犯罪集团。
【基本案情】
2015年底至2017年2月，被告人唐均伟、李逢情通过开设赌场、发红包、提供娱乐消费等手段，先后纠集被告人蒋宏、陈杨、杨长龙、肖中刚、龙强、骆强、杨功文、龙云、于文杰、张义志、杨杰等人，购置砍刀、钢管等作案工具，在重庆市大足区实施故意伤害、聚众斗殴、开设赌场、寻衅滋事、殴打他人等违法犯罪活动，逐渐形成以唐均伟、李逢情为首的恶势力，在该地区造成较为恶劣的社会影响。自2015年底至2017年2月期间，该恶势力实施故意伤害、聚众斗殴、开设赌场、寻衅滋事等11起犯罪，造成1人死亡、7人轻伤、11人轻微伤的严重后果。
【诉讼过程】
2017年10月12日，重庆市大足区公安局以唐均伟等人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、故意杀人罪、聚众斗殴罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、开设赌场罪，向重庆市大足区人民检察院移送审查起诉。同年11月3日，大足区人民检察院将该案报送重庆市人民检察院第一分院审查起诉。
检察机关经审查认为，认定唐均伟等人构成黑社会性质组织犯罪证据不足。唐均伟等人组织结构松散，无明确帮规帮约；获取的经济利益仅来源于赌场收益，且绝大部分由唐均伟、李逢情二人用于本人赌博活动及其它消费；全案11起犯罪中，有组织实施的仅2起，其余犯罪多系偶发，且系临时邀约；开设赌场形成非法控制的证据不足，实施的犯罪形成重大影响的证据不足。为全面查清案件性质，检察机关依法提讯犯罪嫌疑人，听取辩护人及被害人的意见；走访案发现场20余处，查明唐均伟等人的行为在当地是否形成非法控制或者重大影响；多次听取公安机关意见；围绕有组织犯罪构成，先后两次向公安机关提出补侦意见150余条。
经补查，检察机关认为在案证据仍不足以证明唐均伟等人的行为构成黑社会性质组织犯罪。同时，检察机关审查认为，本案系恶势力犯罪，但该组织稳定性较弱，有预谋实施的违法犯罪行为较少，违法犯罪活动多具有较强的随意性，尚未发展到恶势力犯罪集团。2018年5月16日，重庆市人民检察院第一分院以恶势力犯罪对唐均伟、李逢情等人提起公诉。
2018年7月31日，重庆市第一中级人民法院公开开庭审理了本案。法院审理认为，被告人唐均伟、李逢情纠集被告人蒋宏、陈杨等人在大足地区多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱当地经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，已形成以唐均伟、李逢情为首，蒋宏、陈杨等人为成员的恶势力，系共同犯罪。被告人唐均伟、李逢情二人均以故意伤害罪、聚众斗殴罪、开设赌场罪、寻衅滋事罪被判处无期徒刑；被告人蒋宏以故意伤害罪、寻衅滋事罪被判处无期徒刑；其余被告人分别被判处二年至十二年六个月有期徒刑。
2019年1月25日，该案由重庆市高级人民法院二审维持原判。
【指导意义】
本案是公安机关以涉黑犯罪移送，检察机关坚持法治思维，改变定性意见，以恶势力犯罪起诉，法院以恶势力犯罪裁判的典型案例。一是围绕黑社会性质组织犯罪构成，准确判定涉黑涉恶。黑社会性质组织犯罪中，组织特征、经济特征、行为特征、危害性特征是一个有机整体，缺一不可。在围绕“四个特征”审查时，要认真审查、分析“四个特征”之间的内在关系，特别要注重审查危害性特征，危害性特征是本质特征。对于组织成员、违法犯罪事实相对较多，但是组织特征较弱，为组织利益实施的违法犯罪活动较少，非法控制特征不明显的犯罪案件，即使组织成员实施了较为严重的暴力犯罪，也不能认定为黑社会性质组织犯罪。二是围绕犯罪集团的认定标准，准确认定是恶势力犯罪集团还是恶势力。恶势力犯罪集团，是符合恶势力全部认定条件，同时又符合犯罪集团法定条件的犯罪组织，具体表现为有多名组织成员，有明显的首要分子，重要成员较为固定，组织成员经常纠集在一起，共同故意实施多次恶势力惯常实施的犯罪活动或其他犯罪活动。对未形成固定重要成员，成员之间关系相对松散，未多次实施有组织有预谋犯罪的，不宜认定为恶势力犯罪集团。在司法实践中，要依法区分恶势力犯罪集团和恶势力，同时充分运用《刑法》总则中关于共同犯罪的规定，准确区分主从犯，依法惩处。三是准确理解把握“打早打小”和“打准打实”的实质内涵。“打早打小”要求对黑恶势力及早打击，尤其是对恶势力犯罪要及早打击，防止其坐大成势，发展成为黑社会性质组织，产生严重社会危害。“打准打实”是本着实事求是的态度，在准确查明事实的基础上，构成什么罪，就按什么罪判处刑罚，既不能“降格”也不能“拔高”。特别在办理涉案人员、涉案事实众多的涉黑恶案件中，要坚持法治标准，防止因降低认定标准而“拔高”认定为涉黑犯罪或者涉恶集团犯罪。
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