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品质于洪 产业集聚“热地” 百姓生活“原乡”
初冬时节，行走在于洪大地，你会惊异地发现，从城市到乡村，正在发生着深刻的变化：“这些年，门前的马路越修越宽了，家里的老楼越变越新了，出门到处是公园，住在这里很舒心……”城区的居民点头叫好。乡下的百姓也交口称赞：“家里通了自来水，再也不用出门压井水了，能在家里洗热水澡，这辈子都没想过……”三网改造让百姓尝到了甜头，对于党和政府的感恩之情也是溢满心间。
今天的我们，回首走过的路，骄傲地发现：过去的5年，是于洪人抢抓机遇、加快发展，区域经济综合实力明显增强，特色产业发展取得突破的5年；是基础设施明显改善，城乡面貌变化最大的5年；是更加重视民生改善，人民群众生活水平明显提高的5年；也是凝聚党心民心，党的建设不断加强、社会政治保持和谐稳定的5年。
5年的光阴，于洪儿女交出了一份发展势头好、城乡变化大、人民群众实惠多的优异“答卷”，在于洪区的成长史上留下了铿锵的足音……
回望/这五年
品质精神
嵌入发展血脉
“十三五”期间，面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务以及经济总体下行压力，在省委省政府和市委市政府的正确领导下，于洪区攻坚克难、务实奋进，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，经济建设稳步推进，各项社会事业不断取得新进展，全面建成小康社会取得决定性胜利，人民生活幸福感、获得感、安全感更强。
到2020年末，全区地区生产总值年均增长6.74%；一般公共预算收入年均增长1.13%；固定资产投资年均增长8.7%；规模以上工业总产值年均增长7.4%；社会消费品零售总额年均增长17%。
产业优化 取得新进展
先进制造业基础雄厚，全口径工业企业超过3700户，总量位居全市前列。装备制造业主体地位稳固，企业数量、产值、纳税、员工人数分别占全区总量的53.1%、54.2%、52.9%和 53%。精益管理重点推进，9家企业获得省瞪羚企业备案。
农业现代化扎实推进，品牌化发展成效显著，全区主要农作物农机化水平达到94%以上，获批全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区。市级以上农业产业化龙头企业发展到 12家，乡村旅游年接待游客 100万人次，获批辽宁省休闲农业与乡村旅游示范区。
现代服务业发展迅速，全国 18个铁路集装箱中心站之一的沈阳铁路综合货场投入运营，成功引进唯品会、京东、苏宁三个平台类电商，沈阳国际物流港获批国家首批示范物流园区。全区注册物流企业超过2000家，重点物流园区发展到24个，年货运量占全市货运总量的21.3%，电子商务及物流业营业收入实现120亿元，是2015 年的 2.7 倍。
于洪新城、黄海路、北陵三个商圈基本形成，总部经济、冰雪经济、夜经济、地铁经济等新业态、新模式不断壮大。
对外开放 闯出新局面
“十三五”期间累计落地亿元以上项目202个，累计实际利用外资 2.8亿美元。全区进出口企业达到 168家，进出口额累计完成 83.13 亿元。
把握北京非首都功能疏解、产业外溢以及辽苏合作等重大机遇，规划8.4平方公里的京沈对口合作产业园，其中永安智能制造产业园一期开工建设，智能制造公共服务平台落户园区；扎实推进对外合作开放，于洪区“飞地经济”产业园获批省级“飞地经济”园区。
创新驱动 达到新成效
五年来，累计新增省级“专精特新”企业7个、产品（技术）16 个。拥有国家高新技术企业204 家，是“十二五”末期的8.5倍，拥有发明专利272项。国家级众创空间达到3家、市级众创空间2家、创业孵化基地6家，五年累计发放创业担保贷款7230万元，孵化企业597家，带动就业6000余人次。建设尚云智能装备研究院、沈阳飞研航空装备研究院等4家产业研究院，实施了激光应用技术及装备等科研项目并实现成果转化。沈阳永安机床小镇获批全国特色小镇经验典型，是全市唯一的省级特色小镇、全省唯一的国家级小镇，已有800余户主导产业及配套商贸流通企业入驻经营。
营商环境 收获新成绩
深化“放管服”改革，全面推行“多规合一”，实现了项目综合管理、业务协同、联合审批三大平台的互联互通。推进工程建设项目审批制度改革，开辟项目审批“绿色通道”，实行并联审批、全程领办代办。
实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，工程项目审批时限从84个工作日压缩到50个工作日。搭建政企联动桥梁，扎实开展“万人进万企”“营商下午茶”等政企对接活动，784名帮扶干部积极对接876家企业，为其排忧解难，打通联系服务企业“最后一公里”。
城乡建设 展现新面貌
新改扩建市政道路50.2公里、国省干线53.45公里、农村公路416.5公里，新增市政管网 644公里。
加大社会主义新农村建设力度，基础设施条件不断改善，农村自来水和卫生厕所改造普及率分别提高至92%、90%。完成城镇棚户区住房改造3616套，完成 27个老旧小区道路、排水、暖房改造，实施了68座民用燃煤锅炉房拆小并大工程，累计改造老旧管网93公里，全区供热面积达到 5867万平方米。
展望/新征程
“西”引力
成就优势产业聚集高地
在沈阳市建设国家中心城市的背景下，基于于洪区现有基础，未来五年，于洪区经济社会发展的总目标是：打造沈阳智能装备基础制造和现代商贸物流配套服务区、城乡融合发展重要片区、都市现代农业示范区。总任务是：打造沈阳国家中心城市建设西部重要产业集聚和城市拓展空间。
沈阳智能装备基础制造和现代商贸物流配套服务区。依托现有产业发展基础，主动融入沈阳市装备制造业产业链条，依托永安机床小镇、京沈对口合作产业园等重点园区，推动传统产业转型升级，加速主导产业项目集聚；围绕沈阳作为东北亚枢纽城市发展定位，依托沈阳国际物流港，着力提升现代物流产业质量，培育大宗商品交易中心，加快各类要素集聚，形成沈阳智能装备基础制造和现代商贸物流配套服务区。
城乡融合发展重要片区。以新型城镇化和乡村振兴双轮驱动为引领，促进城乡基本公共服务均等化，加强城乡基础设施一体化，实现农村人口就地城镇化。发挥蒲河、丁香湖等生态环境优势，提升人口承载能力。发展高效都市型农业，探索土地制度改革创新，成为沈阳国家中心城市城乡融合发展重要片区。
都市现代农业示范区。依托现有农业发展基础，发挥城市近郊的区位优势和土地资源优势，集聚农业先进生产要素，实现农业多功能开发，促进农业、工业、服务业有机融合，成为服务城市、宜居生态、优质高效、科技创新的都市现代农业示范区。
具体目标
经济发展质效并进
“十四五”期间，经济总量持续扩大，地区生产总值年均增长7%以上；地方财力持续增强，一般公共预算收入年均增长7.7%；城镇化进程持续推进，固定资产投资年均增长10%。
营商环境愈加优化
营商环境市场化、法治化、国际化水平持续提高，办事更加方便，法治更加良好，成本竞争力全面增强。市场主体更加充满活力，要素市场化配置更加高效，国资国企、投融资、农村等重点领域改革取得重大进展。
发展质量持续提高
工业园区综合实力明显提升，规模以上工业总产值年均增长15%；现代服务业加快发展，社会消费品零售总额年均增长8%，消费市场得到充分挖掘和释放；农村一二三产业融合发展水平显著提高。永安经济开发区争创国家级开发区，创新能力和水平显著提升。
城乡融合不断深化
城乡区域发展协调性明显增强，基础设施、环境管理、公共服务实现城乡一体化发展，农业农村全面振兴，农村劳动生产率和农民生活水平大幅提升，实现城乡融合高质量发展。
开放合作更加深入
对内对外双向开放平台和合作机制不断健全，对内承接产业转移能力不断提高，区域对接合作水平进一步提升，对外产业链分工合作取得明显进展，区域投资、贸易、物流的战略支点重要性愈发突出。实际利用外资累计完成3.5亿美元；进出口总额年均增长5%以上。
生态环境明显改善
生态文明建设制度体系进一步完善，绿色生产生活方式全面形成，主要污染物排放总量大幅减少，资源利用效率显著提高，生态安全屏障进一步筑牢，生态美、环境美、城市美、乡村美成为普遍形态。到 2025年，空气质量优良天数比率达到80%。
民生福祉全面提升
城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8%，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小，城乡基本公共服务水平和均等化程度稳步提高。城镇调查失业率控制在5.5%左右，城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升，群众获得感、幸福感和安全感明显增强。
到2035年，全区综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。营商环境更加优质高效，科技创新能力显著提高，现代产业新体系更加完善。区域开放合作格局日趋成熟，区域竞争优势明显增强。城乡融合发展体制机制更加完善，城乡基本公共服务实现均等化。生态文明建设取得显著成效，城市形象品质大幅提升。社会事业全面进步，社会治理体系和治理能力全面提升，人民生活更加美好，基本实现现代化。
品质于洪 产业集聚“热地” 百姓生活“原乡”
初冬时节，行走在于洪大地，你会惊异地发现，从城市到乡村，正在发生着深刻的变化：“这些年，门前的马路越修越宽了，家里的老楼越变越新了，出门到处是公园，住在这里很舒心……”城区的居民点头叫好。乡下的百姓也交口称赞：“家里通了自来水，再也不用出门压井水了，能在家里洗热水澡，这辈子都没想过……”三网改造让百姓尝到了甜头，对于党和政府的感恩之情也是溢满心间。
今天的我们，回首走过的路，骄傲地发现：过去的5年，是于洪人抢抓机遇、加快发展，区域经济综合实力明显增强，特色产业发展取得突破的5年；是基础设施明显改善，城乡面貌变化最大的5年；是更加重视民生改善，人民群众生活水平明显提高的5年；也是凝聚党心民心，党的建设不断加强、社会政治保持和谐稳定的5年。
5年的光阴，于洪儿女交出了一份发展势头好、城乡变化大、人民群众实惠多的优异“答卷”，在于洪区的成长史上留下了铿锵的足音……
回望/这五年
品质精神
嵌入发展血脉
“十三五”期间，面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务以及经济总体下行压力，在省委省政府和市委市政府的正确领导下，于洪区攻坚克难、务实奋进，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，经济建设稳步推进，各项社会事业不断取得新进展，全面建成小康社会取得决定性胜利，人民生活幸福感、获得感、安全感更强。
到2020年末，全区地区生产总值年均增长6.74%；一般公共预算收入年均增长1.13%；固定资产投资年均增长8.7%；规模以上工业总产值年均增长7.4%；社会消费品零售总额年均增长17%。
产业优化 取得新进展
先进制造业基础雄厚，全口径工业企业超过3700户，总量位居全市前列。装备制造业主体地位稳固，企业数量、产值、纳税、员工人数分别占全区总量的53.1%、54.2%、52.9%和 53%。精益管理重点推进，9家企业获得省瞪羚企业备案。
农业现代化扎实推进，品牌化发展成效显著，全区主要农作物农机化水平达到94%以上，获批全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区。市级以上农业产业化龙头企业发展到 12家，乡村旅游年接待游客 100万人次，获批辽宁省休闲农业与乡村旅游示范区。
现代服务业发展迅速，全国 18个铁路集装箱中心站之一的沈阳铁路综合货场投入运营，成功引进唯品会、京东、苏宁三个平台类电商，沈阳国际物流港获批国家首批示范物流园区。全区注册物流企业超过2000家，重点物流园区发展到24个，年货运量占全市货运总量的21.3%，电子商务及物流业营业收入实现120亿元，是2015 年的 2.7 倍。
于洪新城、黄海路、北陵三个商圈基本形成，总部经济、冰雪经济、夜经济、地铁经济等新业态、新模式不断壮大。
对外开放 闯出新局面
“十三五”期间累计落地亿元以上项目202个，累计实际利用外资 2.8亿美元。全区进出口企业达到 168家，进出口额累计完成 83.13 亿元。
把握北京非首都功能疏解、产业外溢以及辽苏合作等重大机遇，规划8.4平方公里的京沈对口合作产业园，其中永安智能制造产业园一期开工建设，智能制造公共服务平台落户园区；扎实推进对外合作开放，于洪区“飞地经济”产业园获批省级“飞地经济”园区。
创新驱动 达到新成效
五年来，累计新增省级“专精特新”企业7个、产品（技术）16 个。拥有国家高新技术企业204 家，是“十二五”末期的8.5倍，拥有发明专利272项。国家级众创空间达到3家、市级众创空间2家、创业孵化基地6家，五年累计发放创业担保贷款7230万元，孵化企业597家，带动就业6000余人次。建设尚云智能装备研究院、沈阳飞研航空装备研究院等4家产业研究院，实施了激光应用技术及装备等科研项目并实现成果转化。沈阳永安机床小镇获批全国特色小镇经验典型，是全市唯一的省级特色小镇、全省唯一的国家级小镇，已有800余户主导产业及配套商贸流通企业入驻经营。
营商环境 收获新成绩
深化“放管服”改革，全面推行“多规合一”，实现了项目综合管理、业务协同、联合审批三大平台的互联互通。推进工程建设项目审批制度改革，开辟项目审批“绿色通道”，实行并联审批、全程领办代办。
实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，工程项目审批时限从84个工作日压缩到50个工作日。搭建政企联动桥梁，扎实开展“万人进万企”“营商下午茶”等政企对接活动，784名帮扶干部积极对接876家企业，为其排忧解难，打通联系服务企业“最后一公里”。
城乡建设 展现新面貌
新改扩建市政道路50.2公里、国省干线53.45公里、农村公路416.5公里，新增市政管网 644公里。
加大社会主义新农村建设力度，基础设施条件不断改善，农村自来水和卫生厕所改造普及率分别提高至92%、90%。完成城镇棚户区住房改造3616套，完成 27个老旧小区道路、排水、暖房改造，实施了68座民用燃煤锅炉房拆小并大工程，累计改造老旧管网93公里，全区供热面积达到 5867万平方米。
展望/新征程
“西”引力
成就优势产业聚集高地
在沈阳市建设国家中心城市的背景下，基于于洪区现有基础，未来五年，于洪区经济社会发展的总目标是：打造沈阳智能装备基础制造和现代商贸物流配套服务区、城乡融合发展重要片区、都市现代农业示范区。总任务是：打造沈阳国家中心城市建设西部重要产业集聚和城市拓展空间。
沈阳智能装备基础制造和现代商贸物流配套服务区。依托现有产业发展基础，主动融入沈阳市装备制造业产业链条，依托永安机床小镇、京沈对口合作产业园等重点园区，推动传统产业转型升级，加速主导产业项目集聚；围绕沈阳作为东北亚枢纽城市发展定位，依托沈阳国际物流港，着力提升现代物流产业质量，培育大宗商品交易中心，加快各类要素集聚，形成沈阳智能装备基础制造和现代商贸物流配套服务区。
城乡融合发展重要片区。以新型城镇化和乡村振兴双轮驱动为引领，促进城乡基本公共服务均等化，加强城乡基础设施一体化，实现农村人口就地城镇化。发挥蒲河、丁香湖等生态环境优势，提升人口承载能力。发展高效都市型农业，探索土地制度改革创新，成为沈阳国家中心城市城乡融合发展重要片区。
都市现代农业示范区。依托现有农业发展基础，发挥城市近郊的区位优势和土地资源优势，集聚农业先进生产要素，实现农业多功能开发，促进农业、工业、服务业有机融合，成为服务城市、宜居生态、优质高效、科技创新的都市现代农业示范区。
具体目标
经济发展质效并进
“十四五”期间，经济总量持续扩大，地区生产总值年均增长7%以上；地方财力持续增强，一般公共预算收入年均增长7.7%；城镇化进程持续推进，固定资产投资年均增长10%。
营商环境愈加优化
营商环境市场化、法治化、国际化水平持续提高，办事更加方便，法治更加良好，成本竞争力全面增强。市场主体更加充满活力，要素市场化配置更加高效，国资国企、投融资、农村等重点领域改革取得重大进展。
发展质量持续提高
工业园区综合实力明显提升，规模以上工业总产值年均增长15%；现代服务业加快发展，社会消费品零售总额年均增长8%，消费市场得到充分挖掘和释放；农村一二三产业融合发展水平显著提高。永安经济开发区争创国家级开发区，创新能力和水平显著提升。
城乡融合不断深化
城乡区域发展协调性明显增强，基础设施、环境管理、公共服务实现城乡一体化发展，农业农村全面振兴，农村劳动生产率和农民生活水平大幅提升，实现城乡融合高质量发展。
开放合作更加深入
对内对外双向开放平台和合作机制不断健全，对内承接产业转移能力不断提高，区域对接合作水平进一步提升，对外产业链分工合作取得明显进展，区域投资、贸易、物流的战略支点重要性愈发突出。实际利用外资累计完成3.5亿美元；进出口总额年均增长5%以上。
生态环境明显改善
生态文明建设制度体系进一步完善，绿色生产生活方式全面形成，主要污染物排放总量大幅减少，资源利用效率显著提高，生态安全屏障进一步筑牢，生态美、环境美、城市美、乡村美成为普遍形态。到 2025年，空气质量优良天数比率达到80%。
民生福祉全面提升
城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8%，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小，城乡基本公共服务水平和均等化程度稳步提高。城镇调查失业率控制在5.5%左右，城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升，群众获得感、幸福感和安全感明显增强。
到2035年，全区综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。营商环境更加优质高效，科技创新能力显著提高，现代产业新体系更加完善。区域开放合作格局日趋成熟，区域竞争优势明显增强。城乡融合发展体制机制更加完善，城乡基本公共服务实现均等化。生态文明建设取得显著成效，城市形象品质大幅提升。社会事业全面进步，社会治理体系和治理能力全面提升，人民生活更加美好，基本实现现代化。
#政务公开# 中共北京市大兴区委农村工作领导小组办公室
关于印发《大兴区农村集体经济薄弱村增收工作实施方案》的通知
各镇人民政府，区级相关部门：
根据《中共北京市委农村工作领导小组办公室关于印发<北京市农村集体经济薄弱村增收工作实施意见>的通知》（京农组办发〔2021〕4号）文件精神，结合本区实际，特制定《大兴区农村集体经济薄弱村增收工作实施方案》，现印发给各单位，请结合实际情况，认真执行。
特此通知。
附件：大兴区农村集体经济薄弱村增收工作实施方案
中共北京市大兴区委农村工作领导小组办公室
2021年10月13日
附件
大兴区农村集体经济薄弱村增收工作实施方案
为提升村级组织服务群众能力，强化乡村振兴的薄弱环节，根据《中共北京市委农村工作领导小组办公室关于印发<北京市农村集体经济薄弱村增收工作实施意见>的通知》（京农组办发〔2021〕4号）精神，现就本区农村集体经济薄弱村增收工作，提出如下实施方案。
一、本区薄弱村范围
本方案所指的农村集体经济薄弱村，是以2020年北京农村管理信息化综合应用平台数据为基准，经各镇精准识别后，具有以下特征的三类13个村：
第一类，为纳入市级扶持的集体经济薄弱村，2021年共6个。
第二类，为集体年经营性收入高于10万元，低于20万元的非拆迁村，共6个。
第三类，为原市级低收入村，共1个。
根据指标变动情况，实行年度动态管理。具体名单见附件1。
二、主要目标
在现有基础上，按照市级“一手抓消除薄弱，一手抓巩固提升”的工作思路，本着尽力而为、量力而行、实事求是的原则，脚踏实地抓好本区农村集体经济薄弱村增收工作，“十四五”期间，保持村集体年经营性收入均超过10万元。重点提升三类13个薄弱村集体经济水平。2021年底前，纳入市级对接帮扶的6个集体经营薄弱村，全部建立对接联系；2025年底前，集体年经营性收入低于20万元的村，全部形成可持续的收入；对原市级低收入村，做到扶上马送一程，保持现有帮扶政策总体稳定。
三、实施路径
（一）稳固基础
1.制定“一村一策”。13个集体经济薄弱村按照“一村一策”制定发展方案，明确发展路径，找准产业发展项目，确定发展模式、实施内容、经营管理方式、预期收益水平、收益使用计划等情况，确保方案切实可行。
2.明晰资产底数。村集体定期开展资产清查，厘清集体资产底数、权属和使用变化情况。建立固定资产动态管理台账和资源登记簿，及时记录资产增减变动情况。摸清闲置集体资产的基本情况和盘活空间。
3.动态监测收入。村集体要加强收入管理，取得收入及时入账，每月监测收入情况，重点分析经营性收入结构和变化情况，在保持年经营性高于10万元的基础上，促进经营性收入稳中有增。
4.储备发展项目。各镇以三类集体经济薄弱村为重点，结合各村自身条件、产业特点、群众意愿，储备适宜的壮大集体经济项目，挖掘资源潜力，拓展产业空间，加强政策支持，强化党建引领，推动形成具有自主发展能力的集体经济。
（二）用足资源
5.盘活集体闲置资源。各镇结合集体闲置资源动态监测，充分研究可利用资源，指导各村集体有效利用集体闲置房屋、土地、设施设备等，通过招商引资、联村合作、自主经营等多种方式，唤醒闲置资源。
6.盘活农民闲置房屋。鼓励村集体经济组织统一组织开展农民闲置房屋盘活利用工作，通过统一经营、搭建平台、引入企业、村企合作等方式，发展民宿旅游、文化创意产业、产业配套居住等适宜本村的产业。村集体经济组织可以通过统一组织经营管理、提供公共设施和服务等，获取合理的经营收益和管理费用。
7.高效利用集体土地。各镇指导各村整合土地资源，依托规模优势，培育主导农业产业，可通过出租、入股、合作等多种方式，引进资金雄厚、生产专业、管理先进、效益明显的社会资本。可通过农业生产托管，提升土地效益。开展集体经济薄弱村林下经济试点，促进集体增收。在集体经营性建设用地开发利用中，为集体长远收益预留空间。
（三）搞活经营
8.联村联营借力增收。鼓励多个集体经济薄弱村报团发展，通过以强带弱、优势互补，联村打捆形成合力，统筹整合政策、资金，明确利益联结机制，实现成果共享，风险共担。
9.村企合作投资增收。村集体经济组织履行民主程序后，可将集体资产、土地、资金等入股或投资到企业、合作社、强村等主体中开展合作，明确兜底保障及收益分配机制，降低经营风险。开展财政资金计入农村集体经济组织股权试点，扶持集体经济发展。
10.培育特色辐射增收。利用区域内有一定知名度、影响力的农产品、地理标志、红色旅游资源、非物质文化遗产等，培育有特色的集体经济。依托电子商务、节庆活动等平台，加强宣传、营销，促进辐射拉动。
（四）用好政策
11.强化党建引领带头作用。强化村党组织领导核心地位， 加强对本村集体经济组织的领导。推行村党组织书记通过法定程序兼任本村集体经济组织负责人。选派素质好、懂经济、有经验的干部，有条件的可从国有企业中选派具有现代经营管理能力的人才到集体经济薄弱村任第一书记。
12.发挥对接帮扶拉动作用。依托市级精准对接帮扶政策，为有需求的集体经济薄弱村申报市级对接帮扶，通过产业带动、项目联建、资金支持、技术支撑、消费增收等多种形式，建立帮扶机制，发挥拉动作用，进一步激发村集体经济自我发展的能力。
13.夯实产业项目带动作用。鼓励村集体因地制宜，有效利用各类资金资产资源，发展适宜产业，壮大村级集体经济。支持村集体发展服务经济，鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，承接造林绿化管护、环境整治、道路养护等公共服务或劳务服务。引导集体经济薄弱村由村集体统一组织探索发展光伏发电等新兴产业。
四、工作保障
（一）落实工作责任。区级各相关部门要通力协作，加强对集体经济薄弱村组织建设、政策资金管理、产业发展、土地流转、招商引资、人才培训、政策宣传等方面的指导，对发展集体经济产业项目的村集体给予必要的规划指导、技术推广、产销对接等服务支撑。各镇党委、政府是本镇集体经济薄弱村增收工作的责任主体，要加强组织领导，主要负责同志要抓在手上，主持研究，部署推动，调研指导；要组织好本镇集体经济薄弱村的产业发展项目储备、申报和实施，加强跟踪问效，推动项目落地见效。集体经济薄弱村党组织、集体经济组织是实施主体，要立足长远，科学谋划，着力壮大集体经济。
（二）精心组织实施。各镇要制定本镇工作方案，明确任务目标和工作举措；要建立集体经济薄弱村产业项目台账、增收工作对接帮扶台账，实施动态监督，定期监测集体经济薄弱村经营性收入情况和产业发展情况，对于发展缓慢，收入较低的村，要及时进行预警，并采取措施给予推动。集体经济薄弱村要根据本村实际，制定“一村一策”发展方案，明确产业发展方向、目标、路径，履行民主程序报镇政府备案，并组织实施。村集体在“一村一策”发展方案实施过程中，要做好事前、事中、事后公开，接受村民监督。区级各相关部门做好政策统筹，优化对集体经济薄弱村工作的支持。
（三）加强考核监督。将集体经济薄弱村增收工作纳入涉农镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。各镇要加强日常监管，创新检查方式，及时掌握集体经济薄弱村工作进展，对于工作落实和扶持资金管理使用的重大事项和重大问题要及时向区级汇报。区级各有关部门结合分管领域，适时开展抽查，及时纠正问题，对工作不力，出现严重问题的，依照有关规定严肃问责追责。
（本实施方案由区农业农村局负责解释）
关于印发《大兴区农村集体经济薄弱村增收工作实施方案》的通知
各镇人民政府，区级相关部门：
根据《中共北京市委农村工作领导小组办公室关于印发<北京市农村集体经济薄弱村增收工作实施意见>的通知》（京农组办发〔2021〕4号）文件精神，结合本区实际，特制定《大兴区农村集体经济薄弱村增收工作实施方案》，现印发给各单位，请结合实际情况，认真执行。
特此通知。
附件：大兴区农村集体经济薄弱村增收工作实施方案
中共北京市大兴区委农村工作领导小组办公室
2021年10月13日
附件
大兴区农村集体经济薄弱村增收工作实施方案
为提升村级组织服务群众能力，强化乡村振兴的薄弱环节，根据《中共北京市委农村工作领导小组办公室关于印发<北京市农村集体经济薄弱村增收工作实施意见>的通知》（京农组办发〔2021〕4号）精神，现就本区农村集体经济薄弱村增收工作，提出如下实施方案。
一、本区薄弱村范围
本方案所指的农村集体经济薄弱村，是以2020年北京农村管理信息化综合应用平台数据为基准，经各镇精准识别后，具有以下特征的三类13个村：
第一类，为纳入市级扶持的集体经济薄弱村，2021年共6个。
第二类，为集体年经营性收入高于10万元，低于20万元的非拆迁村，共6个。
第三类，为原市级低收入村，共1个。
根据指标变动情况，实行年度动态管理。具体名单见附件1。
二、主要目标
在现有基础上，按照市级“一手抓消除薄弱，一手抓巩固提升”的工作思路，本着尽力而为、量力而行、实事求是的原则，脚踏实地抓好本区农村集体经济薄弱村增收工作，“十四五”期间，保持村集体年经营性收入均超过10万元。重点提升三类13个薄弱村集体经济水平。2021年底前，纳入市级对接帮扶的6个集体经营薄弱村，全部建立对接联系；2025年底前，集体年经营性收入低于20万元的村，全部形成可持续的收入；对原市级低收入村，做到扶上马送一程，保持现有帮扶政策总体稳定。
三、实施路径
（一）稳固基础
1.制定“一村一策”。13个集体经济薄弱村按照“一村一策”制定发展方案，明确发展路径，找准产业发展项目，确定发展模式、实施内容、经营管理方式、预期收益水平、收益使用计划等情况，确保方案切实可行。
2.明晰资产底数。村集体定期开展资产清查，厘清集体资产底数、权属和使用变化情况。建立固定资产动态管理台账和资源登记簿，及时记录资产增减变动情况。摸清闲置集体资产的基本情况和盘活空间。
3.动态监测收入。村集体要加强收入管理，取得收入及时入账，每月监测收入情况，重点分析经营性收入结构和变化情况，在保持年经营性高于10万元的基础上，促进经营性收入稳中有增。
4.储备发展项目。各镇以三类集体经济薄弱村为重点，结合各村自身条件、产业特点、群众意愿，储备适宜的壮大集体经济项目，挖掘资源潜力，拓展产业空间，加强政策支持，强化党建引领，推动形成具有自主发展能力的集体经济。
（二）用足资源
5.盘活集体闲置资源。各镇结合集体闲置资源动态监测，充分研究可利用资源，指导各村集体有效利用集体闲置房屋、土地、设施设备等，通过招商引资、联村合作、自主经营等多种方式，唤醒闲置资源。
6.盘活农民闲置房屋。鼓励村集体经济组织统一组织开展农民闲置房屋盘活利用工作，通过统一经营、搭建平台、引入企业、村企合作等方式，发展民宿旅游、文化创意产业、产业配套居住等适宜本村的产业。村集体经济组织可以通过统一组织经营管理、提供公共设施和服务等，获取合理的经营收益和管理费用。
7.高效利用集体土地。各镇指导各村整合土地资源，依托规模优势，培育主导农业产业，可通过出租、入股、合作等多种方式，引进资金雄厚、生产专业、管理先进、效益明显的社会资本。可通过农业生产托管，提升土地效益。开展集体经济薄弱村林下经济试点，促进集体增收。在集体经营性建设用地开发利用中，为集体长远收益预留空间。
（三）搞活经营
8.联村联营借力增收。鼓励多个集体经济薄弱村报团发展，通过以强带弱、优势互补，联村打捆形成合力，统筹整合政策、资金，明确利益联结机制，实现成果共享，风险共担。
9.村企合作投资增收。村集体经济组织履行民主程序后，可将集体资产、土地、资金等入股或投资到企业、合作社、强村等主体中开展合作，明确兜底保障及收益分配机制，降低经营风险。开展财政资金计入农村集体经济组织股权试点，扶持集体经济发展。
10.培育特色辐射增收。利用区域内有一定知名度、影响力的农产品、地理标志、红色旅游资源、非物质文化遗产等，培育有特色的集体经济。依托电子商务、节庆活动等平台，加强宣传、营销，促进辐射拉动。
（四）用好政策
11.强化党建引领带头作用。强化村党组织领导核心地位， 加强对本村集体经济组织的领导。推行村党组织书记通过法定程序兼任本村集体经济组织负责人。选派素质好、懂经济、有经验的干部，有条件的可从国有企业中选派具有现代经营管理能力的人才到集体经济薄弱村任第一书记。
12.发挥对接帮扶拉动作用。依托市级精准对接帮扶政策，为有需求的集体经济薄弱村申报市级对接帮扶，通过产业带动、项目联建、资金支持、技术支撑、消费增收等多种形式，建立帮扶机制，发挥拉动作用，进一步激发村集体经济自我发展的能力。
13.夯实产业项目带动作用。鼓励村集体因地制宜，有效利用各类资金资产资源，发展适宜产业，壮大村级集体经济。支持村集体发展服务经济，鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，承接造林绿化管护、环境整治、道路养护等公共服务或劳务服务。引导集体经济薄弱村由村集体统一组织探索发展光伏发电等新兴产业。
四、工作保障
（一）落实工作责任。区级各相关部门要通力协作，加强对集体经济薄弱村组织建设、政策资金管理、产业发展、土地流转、招商引资、人才培训、政策宣传等方面的指导，对发展集体经济产业项目的村集体给予必要的规划指导、技术推广、产销对接等服务支撑。各镇党委、政府是本镇集体经济薄弱村增收工作的责任主体，要加强组织领导，主要负责同志要抓在手上，主持研究，部署推动，调研指导；要组织好本镇集体经济薄弱村的产业发展项目储备、申报和实施，加强跟踪问效，推动项目落地见效。集体经济薄弱村党组织、集体经济组织是实施主体，要立足长远，科学谋划，着力壮大集体经济。
（二）精心组织实施。各镇要制定本镇工作方案，明确任务目标和工作举措；要建立集体经济薄弱村产业项目台账、增收工作对接帮扶台账，实施动态监督，定期监测集体经济薄弱村经营性收入情况和产业发展情况，对于发展缓慢，收入较低的村，要及时进行预警，并采取措施给予推动。集体经济薄弱村要根据本村实际，制定“一村一策”发展方案，明确产业发展方向、目标、路径，履行民主程序报镇政府备案，并组织实施。村集体在“一村一策”发展方案实施过程中，要做好事前、事中、事后公开，接受村民监督。区级各相关部门做好政策统筹，优化对集体经济薄弱村工作的支持。
（三）加强考核监督。将集体经济薄弱村增收工作纳入涉农镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。各镇要加强日常监管，创新检查方式，及时掌握集体经济薄弱村工作进展，对于工作落实和扶持资金管理使用的重大事项和重大问题要及时向区级汇报。区级各有关部门结合分管领域，适时开展抽查，及时纠正问题，对工作不力，出现严重问题的，依照有关规定严肃问责追责。
（本实施方案由区农业农村局负责解释）
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
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