【专家解析：为何收买被拐儿童的养父母很少被判刑？被拐孩子认亲成功后孩子应该归哪边？】
电影《#亲爱的#》迎来现实中的结局：原型人物14年来苦寻被拐儿子，12月6日中午在深圳喜获团圆。团圆背后留下串串法律问题：收养孙卓的养父母是否构成犯罪？为何收买被拐儿童的养父母很少被判刑？被拐孩子认亲成功后孩子应该归哪边？被拐孩子的养父母是否还有监护权？记者采访了有关法律专家。
[星星]收养孙卓的养父母是否构成犯罪？
中国刑法学研究会副秘书长、北京师范大学刑事法律科学研究院院长助理彭新林，今天（12月7日）受访时介绍，孙卓的养父母如果是通过从人贩子手中收买获得孙卓，则可能涉嫌构成收买被拐卖的儿童罪。这个罪是个轻罪，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。根据媒体的公开报道，孙卓4岁被拐后被送至现在的养父母家抚养，如今正在上高中，成绩中上等。如果是养父母收买，且他的养父母没有虐待他，对他也不错，则可视为犯罪情节较轻。
对于一些多年前的收买行为，是否受追诉时效限制的问题，彭新林介绍，收买被拐卖的儿童罪是在三年以下有期徒刑、拘役或者管制这一量刑幅度内量刑，那么该罪的追溯时效就是五年，也就是过了五年就不予追究其犯罪行为，但也有追溯时效延长的情况。该案事发于2007年，适用于1997年刑法中关于追溯时效的规定，根据1997年刑法关于延长追诉时效的规定及相关司法解释的规定，两种情况下的犯罪不受追溯时效的限制：一是在公安机关“立案侦查”后，嫌疑人逃避侦查的不受追诉期限的限制。二是被害人在追诉期内提出控告，法院、检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。
根据媒体的报道，当年“3起案件（含孙卓被拐案）发生后，深圳市公安机关先后成立专案组侦办案件，但受限于侦查手段和技术条件，案件多年来一直未取得突破。”据此可以判断，公安机关已经立案了，则本案收买孙卓的人不受追溯时效的限制。
此外，彭新林介绍，如果孙卓的养父母为了达到收养目的，而与人贩子一起合谋拐卖孙卓，则可能涉嫌构成拐卖儿童罪的共犯。
[星星]为何收买被拐儿童的养父母很少被判刑？
记者检索发现，尽管近年来不断有新闻曝出被拐儿童认亲、团圆的消息，但很少有收买被拐儿童的养父母被判刑的报道。这是为何？
彭新林介绍，这是因为，1997年刑法第二百四十一条规定：收买被拐卖的妇女、儿童的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。收买被拐卖的妇女、儿童，按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以不追究刑事责任。依照1997年刑法的规定，收买被拐卖的儿童，只要没有虐待该儿童，也不阻碍有关部门对其解救的，可以不追究刑事责任，所以实践中很多都没有追究刑事责任。
彭新林说，2015年表决通过并于当年11月1日起实施的刑法修正案（九），将刑法第二百四十一条第六款修改为：“收买被拐卖的妇女、儿童，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以从轻处罚；按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，可以从轻或者减轻处罚。”之所以作此修改，彭新林说，主要原因在于，光打击拐卖妇女儿童犯罪而不打击“买方市场”不利于“打拐”工作的整体推进。而将收买被拐卖儿童的行为入刑，对“买方市场”有一定的震慑作用。
为什么2015年刑法修正案（九）实施后，那些收买被拐儿童的养父母也少有被判刑的呢？彭新林解释，主要是犯罪情节较轻，有的养父母对被拐的儿童也挺好，产生了很深的感情，这种情况下也没有判处刑罚的必要性。
例如，在孙卓被拐案中，孙卓与亲生父母成功相认后就表示，“两个姐姐对我都很好”，养父母抚养了他十几年，现在又找到亲生父母，多了一个家，以后两边都是父母。
[星星]被拐孩子认亲成功后孩子应该归哪边？
中国人民大学法学院副教授姚欢庆表示，“原则上不应该由收买家庭继续抚养孩子，这有专门的法律规定或者相关的规则处理。”他说，国务院办公厅印发的《中国反对拐卖人口行动计划（2013—2020年）》中规定：“依法解救被拐卖儿童，并送还其亲生父母。对查找不到亲生父母的，由公安机关提供相关材料，交由民政部门妥善安置，不得由收买家庭继续抚养。”
姚欢庆说：“从法律上看，收买被拐卖的妇女、儿童的行为属于非法行为，刑法专门规定了收买被拐卖的妇女、儿童罪，可以看出，总体的法律精神、导向是不允许收买人与被拐卖的妇女、儿童之间建立法律上的联系，在这样的原则基础上，如果被拐卖的孩子尚不具备完全民事行为能力，这种情况下不能考虑儿童的意愿，而是应该让其回到亲生父母身边，法律上采取的态度是让其与亲生父母建立法律关系。”
[星星]被拐孩子的养父母是否还有监护权？
广东省律师协会婚姻家庭法律专业委员会主任游植龙介绍，对于父母子女间的抚养和赡养问题，只有构成法律上的父母子女关系，才有抚养和赡养的权利义务关系。我国规定的父母子女关系，包括亲生父母子女关系、养父母和养子女关系、有抚养关系的继父母子女关系。我国收养法规定：“收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立。”被拐孩子与其原生活在一起的“父母”如果没有依法办理收养手续，即不具有法律上的父母子女关系，因而与其原生活在一起的“父母”不存在对被拐孩子的抚养问题，被拐孩子也不存在对其原生活在一起的“父母”的赡养义务。
游植龙说，当然，从感情角度看，如果被拐孩子确实与其“养父母”已有较深感情，年满16周岁后也可以选择与其继续生活。如果被拐孩子觉得“养父母”有养育之恩，愿意报答，也应该予以鼓励。
游植龙说，此前，被拐孩子的“养父母”是其临时实际监护人，被拐孩子找到亲生父母后，其亲生父母则是其法定监护人，之前的所谓养父母没有监护权。（羊城派）#被拐儿童找回后将生母拉黑# #女儿丢失12年夫妻店改名寻女手机店#

【探索具有玉门特色的市域社会治理新路径——奋力书写市域社会治理现代化“玉门答卷”】作为甘肃省唯一入选“中国社会治理百强县”榜单的玉门市，近年来立足实际，以增强人民群众的幸福感、安全感为落脚点，大力推进“一个中心一张网”基层社会治理模式，积极探索社会治理新路径，形成了平安共建、成果共享、智治支撑的社会治理新局面。

谋划“最优设计” 探索社会治理新模式

“现在很多事在这就能办，不用跑社区了，有了问题就向网格员反映，他们也及时地帮我们解决问题，我感到非常满意。”家住玉门市城新市区街道花园小区居民陈静对所居住的小区社会治理赞不绝口。

玉门市以“一网双巡三联”工作机制为抓手，活力网格为触角，着力推动乡镇（街道）综治中心规范化建设，进一步完善“一个中心一张网”基层社会治理模式，做到小事不出网格、大事不出社区，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。今年以来，玉门市各乡镇（街道）综治中心共排查受理各类矛盾纠纷1995件，调处化解1871件，调处成功率93.8％。

这些只是玉门市探索市域社会治理现代化的缩影。作为全国“社会治理创新典范城市”，玉门市坚持把推进市域社会治理现代化作为建设平安玉门、提升人民幸福指数的重要抓手。

“所谓‘一个中心一张网’，是指社会治理中心和全新阶梯式活力网格；‘一网双巡三联’工作机制，‘一网’即全科网格，‘双巡’即线上线下矛盾纠纷排查，‘三联’即警务网格联动、矛盾纠纷联调、综治力量联勤，逐步构建了上下联动的‘一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解’的市域矛盾纠纷调处化解新模式，有效解决了基层安全隐患发现难、矛盾纠纷预防难、社会管理漏洞多等问题。”玉门市社会治理服务中心工作人员刘丽莉向笔者介绍“一个中心一张网”基层社会治理模式时说道。

实施“科技赋能” 打造高质量的平安玉门

走进玉门市社会治理服务中心大厅，只见20多平方米的电子大屏上，今日事件、本周事件、今日办理、今日未办理等数据一目了然，屏幕前法、检、公、司、人社、信访等13个部门48名工作人员在席位上忙碌着。旁边的“12345”市长热线话务大厅里，电话铃声此起彼伏，话务员们一边与市民沟通，一边记录反映的问题。

“有了这个综合治理服务中心，有效地解决商户和客户的实际问题，我们做生意也很安心。”玉门市商户王燕说。

近年来，玉门市投资240余万元自主研发了“活力网格管理信息系统”和“活力网格手机APP”,纵向链接三级网格员，到达村组和社区楼院，横向链接31个政府职能部门，网格员通过入户、管控、巡查、处置、报告等途径收集的各类信息可通过手机APP直报信息系统，信息系统第一时间可分流交办至各职能部门。

积极探索“12345市长热线+活力网格”、“爱玉门APP+活力网格”工作机制，将“12345市长热线”接入活力网格信息系统，结合网格化治理工作，制定责权明晰的“双派单处置流程”（同时给职能部门和网格员派单，职能部门负责落实，网格员负责监督），实现“1+1>2”的效果。今年以来，共受理群众热线投诉946条，已办结849件，办结率89.7%，通过网格化管理平台上报处理各类转办件961件，已办结955件，办结率99.4%。

同时，玉门市将智慧安防小区建设作为社会面整体防控的基础性工程，加大“智慧小区”建设力度。目前，全市已安装人脸抓拍机92台，车辆抓拍机52台，普通高清相机21台，WIFI探针5台，硬盘录像机3台，完成了25个智慧小区已全部介入视频平台，进一步提升了平安玉门建设的科技含量。

“现在，住在小区里很有安全感。”家住新市区花园小区的李磊介绍，在社区配备了前端感知设备，“智慧安防小区”实现了无接触式开门、小区公共事务感知识别等基本事项，降低了风险，方便了居民生活。如今，科技赋能，已经成为玉门市市域社会治理的最显著特征。

畅通民意渠道 不断破解市域社会治理难题

“门店前面的路坑洼不平存在安全隐患。”“隔壁天天打麻将，每天晚上吵得让人睡不着觉。”“我们家的阳光被一棵大树挡住了，你们有没有办法解决?”……在玉门市下西号镇的综合治理中心“活力网格”管理信息平台上，每天从早到晚都闪烁着民众反映的问题。玉门市下西号镇通过微信群聊、以活力网格综合管理信息平台等方法覆盖了辖区1.1万余名群众，实现了网上调解、网上信访、网上议事，让辖区民众有了问题不用出门，在2至5个工作日内解决或解释到位。

群众有所盼，治理有所为;发展有所需，治理有所行。玉门市创新开展“一张网络促服务”“一条热线连民生”工作，社会治理服务中心深度分析市民“急难愁盼”问题，通过数据参谋辅政，推动公共服务便捷化、精准化、专业化，让人民群众真正感受到市域社会治理带来的实惠实效。

同时，持续打造“平安玉门”升级版，推广“15分钟幸福生活圈”“24小时平安在线”等自治经验做法，不断赋予基层治理品牌新的内涵。

让人民群众“唱主角”，治理工作“事半功倍”。玉门市积极构建人民调解、行政调解、司法调解于一体的矛盾纠纷调处联动机制，有效破解了综治工作单打独斗、信访维稳多头指挥、群众表达诉求渠道不畅、法律维权门路不通、矛盾调解东奔西走等难题。持续开展“一张网格强基础”工作，发动志愿服务队伍和社会组织广泛参与社会治理，将涉及基层治理的“千条线”纳入“活力网格”，构建起“全科型”网格服务管理体系，打通社会治理最后一公里。

玉门将以推进市域社会治理现代化为着力点，努力建设更高水平的平安玉门，为全省推进市域社会治理现代化释放玉门力量、贡献玉门智慧。 （马 潇 裴 亮）

责任编辑：王晓娇

#有所不知# Q：5、生活中哪些常见项目不纳入环评管理？

A：如餐饮、房地产开发、宾馆酒店、办公用房、一般仓储（不包括含有毒、有害、危险品的仓储）,不产生实验废气、废水、危险废物的专业实验室、研发基地等，金属制品加工仅为分割、焊接、组装等工艺的，以上不需要办理建设项目环境影响评价相关手续，但不免除应当承担的环保责任。