钟正生：三季度货币政策执行报告的七大看点
来源： 钟正生经济分析
平安首经团队：钟正生/张璐(钟正生为中国首席经济学家论坛理事，平安证券首席经济学家，研究所所长)
核心摘要
事项：2021年11月19日晚间，央行发布《2021年第三季度中国货币政策执行报告》，阐释了下一阶段货币政策目标、重点、方式的边际变化，七大看点需要关注。
1、重提经济增长的韧性和制约因素，侧面折射出经济下行的压力在增加。虽未直接提出经济下行压力加大，但已经采取了过去经济下行压力较大时的表述方式。
2、删掉“管好货币总闸门”，增加“增强信贷总量增长的稳定性”。在房地产相关政策方面增加了一句话：“配合相关部门和地方政府共同维护房地产市场的平稳健康发展，维护住房消费者的合法权益”。不宜对房地产贷款放松报过高期待，更多是阶段性地纠偏。
3、货币政策突出“稳”，可能处于观察期。对下一阶段货币政策的表述是，“保持货币政策稳定性，稳定市场预期”，内容明显少于二季度。
4、去掉了“推动实际贷款利率进一步降低”，代之以促进“小微企业综合融资成本稳中有降”。三季度贷款加权平均利率普遍从历史低位有所回升，尤其以个人住房贷款利率上行幅度最大。从央行表述的变化来看，似乎没有迫切需要使贷款利率重回下行轨道上。
5、货币政策配合产业政策调整，更好平衡绿色转型与经济运行的诉求。“鼓励金融机构在依法合规、风险可控基础上，合理满足煤电企业应急保供发电融资需求”。删掉此前表述“严格控制高耗能高排放项目信贷规模”。
6、强调货币政策“以我为主”，有必要也有空间增强人民币汇率弹性。阐述“发达经济体货币政策调整及应对”，后续应对的主要原则：一是以我为主，二是增强人民币汇率弹性，三是深化金融双向开放，增强人民币资产吸引力。
7、本次报告还增加了一些新表述，突出强调要防止引发次生金融风险。“防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险”、“加大对国家重大战略和产业、区域支持力度，提升债券市场服务实体经济质效”、“全面准确看待国际收支反映的资金来源与运用”。
总之，三季度货币政策执行报告体现了中期更趋宽松的政策取向，以及短期“以稳为主”的政策状态。四季度货币政策或仍将以结构性发力为主，等待中央经济工作会议定调、观察美联储货币政策出牌的快慢变化，把政策子弹更多留待明年通胀上行压力减弱之时。
2021年11月19日晚间，央行发布《2021年第三季度中国货币政策执行报告》，阐释了下一阶段货币政策目标、重点、方式的边际变化。具体有以下七大看点需要关注：
1、重提经济增长的韧性和制约因素，侧面折射出经济下行的压力在增加
对三季度中国经济的描述是，“主要宏观指标处于合理区间，经济保持较好发展态势，韧性持续显现”，突出“韧性”。二季度则突出“稳”，“经济稳定恢复、稳中向好，……，高质量发展稳步推进”。
对当前经济形势的判断是，“我国是具有强劲韧性的超大型经济体，经济长期向好的基本面没有变，发展潜力大、回旋空间广阔的特点明显，市场主体活力充足”，但“国内经济恢复发展面临一些阶段性、结构性、周期性因素制约”。值得注意的是，虽然没有直接提出经济下行压力加大，但已经采取了过去经济下行压力较大时的表述方式，从删掉上一季度“经济持续恢复增长，发展动力进一步增强”的表述中即可窥见一斑。
2、删掉“管好货币总闸门”，增加“增强信贷总量增长的稳定性”
这是本次货币政策报告最核心的变化，意味着经济下行压力增大情况下，货币政策的基调偏向于宽松，而且更加注重于“稳信用”。梳理近10年货币政策执行报告，发现在过去几轮央行降息中，此前发布的货币政策定调都删掉了“货币总闸门”的表述。此次删除也许意味着后续货币政策宽松的可能性被打开，当然宽松的节奏和时间仍需相机抉择。今年三季度，在房地产按揭贷和开发贷双双收紧、企业融资需求仍然疲软的情况下，我国社融、信贷增速持续下滑，并跌破新冠疫情前的增速水平，货币信用环境已有滑出“货币政策正常化”区间的迹象。
稳信用目前最重要渠道就是稳房地产贷款。近期关于银行放松按揭和开发贷款的消息不断。10月个人住房贷款比9月多增超千亿；房地产贷款同比增长8.2%，相比三季度7.6%的低点有所反弹；房地产开发资金来源中按揭贷款增速大幅反弹、国内贷款降幅收窄。总体来看，房地产相关贷款（尤其是对接个人的）出现有限恢复。
本次报告在房地产相关政策方面增加了一句话：“配合相关部门和地方政府共同维护房地产市场的平稳健康发展，维护住房消费者的合法权益”。这是对三季度货币政策例会上表述的再次重申。这说明两点：一是，稳房地产贷款更加强调消费者（按揭贷款）一端；二是，房地产“三稳”的实现需要其它部门和政策的协同发力，在房地产调控的整体性框架下采取适当的货币政策措施。因此，不宜对房地产贷款放松报过高期待，更多可能只是阶段性地纠偏。
详情链接：https://t.cn/A6xMWwDr
来源： 钟正生经济分析
平安首经团队：钟正生/张璐(钟正生为中国首席经济学家论坛理事，平安证券首席经济学家，研究所所长)
核心摘要
事项：2021年11月19日晚间，央行发布《2021年第三季度中国货币政策执行报告》，阐释了下一阶段货币政策目标、重点、方式的边际变化，七大看点需要关注。
1、重提经济增长的韧性和制约因素，侧面折射出经济下行的压力在增加。虽未直接提出经济下行压力加大，但已经采取了过去经济下行压力较大时的表述方式。
2、删掉“管好货币总闸门”，增加“增强信贷总量增长的稳定性”。在房地产相关政策方面增加了一句话：“配合相关部门和地方政府共同维护房地产市场的平稳健康发展，维护住房消费者的合法权益”。不宜对房地产贷款放松报过高期待，更多是阶段性地纠偏。
3、货币政策突出“稳”，可能处于观察期。对下一阶段货币政策的表述是，“保持货币政策稳定性，稳定市场预期”，内容明显少于二季度。
4、去掉了“推动实际贷款利率进一步降低”，代之以促进“小微企业综合融资成本稳中有降”。三季度贷款加权平均利率普遍从历史低位有所回升，尤其以个人住房贷款利率上行幅度最大。从央行表述的变化来看，似乎没有迫切需要使贷款利率重回下行轨道上。
5、货币政策配合产业政策调整，更好平衡绿色转型与经济运行的诉求。“鼓励金融机构在依法合规、风险可控基础上，合理满足煤电企业应急保供发电融资需求”。删掉此前表述“严格控制高耗能高排放项目信贷规模”。
6、强调货币政策“以我为主”，有必要也有空间增强人民币汇率弹性。阐述“发达经济体货币政策调整及应对”，后续应对的主要原则：一是以我为主，二是增强人民币汇率弹性，三是深化金融双向开放，增强人民币资产吸引力。
7、本次报告还增加了一些新表述，突出强调要防止引发次生金融风险。“防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险”、“加大对国家重大战略和产业、区域支持力度，提升债券市场服务实体经济质效”、“全面准确看待国际收支反映的资金来源与运用”。
总之，三季度货币政策执行报告体现了中期更趋宽松的政策取向，以及短期“以稳为主”的政策状态。四季度货币政策或仍将以结构性发力为主，等待中央经济工作会议定调、观察美联储货币政策出牌的快慢变化，把政策子弹更多留待明年通胀上行压力减弱之时。
2021年11月19日晚间，央行发布《2021年第三季度中国货币政策执行报告》，阐释了下一阶段货币政策目标、重点、方式的边际变化。具体有以下七大看点需要关注：
1、重提经济增长的韧性和制约因素，侧面折射出经济下行的压力在增加
对三季度中国经济的描述是，“主要宏观指标处于合理区间，经济保持较好发展态势，韧性持续显现”，突出“韧性”。二季度则突出“稳”，“经济稳定恢复、稳中向好，……，高质量发展稳步推进”。
对当前经济形势的判断是，“我国是具有强劲韧性的超大型经济体，经济长期向好的基本面没有变，发展潜力大、回旋空间广阔的特点明显，市场主体活力充足”，但“国内经济恢复发展面临一些阶段性、结构性、周期性因素制约”。值得注意的是，虽然没有直接提出经济下行压力加大，但已经采取了过去经济下行压力较大时的表述方式，从删掉上一季度“经济持续恢复增长，发展动力进一步增强”的表述中即可窥见一斑。
2、删掉“管好货币总闸门”，增加“增强信贷总量增长的稳定性”
这是本次货币政策报告最核心的变化，意味着经济下行压力增大情况下，货币政策的基调偏向于宽松，而且更加注重于“稳信用”。梳理近10年货币政策执行报告，发现在过去几轮央行降息中，此前发布的货币政策定调都删掉了“货币总闸门”的表述。此次删除也许意味着后续货币政策宽松的可能性被打开，当然宽松的节奏和时间仍需相机抉择。今年三季度，在房地产按揭贷和开发贷双双收紧、企业融资需求仍然疲软的情况下，我国社融、信贷增速持续下滑，并跌破新冠疫情前的增速水平，货币信用环境已有滑出“货币政策正常化”区间的迹象。
稳信用目前最重要渠道就是稳房地产贷款。近期关于银行放松按揭和开发贷款的消息不断。10月个人住房贷款比9月多增超千亿；房地产贷款同比增长8.2%，相比三季度7.6%的低点有所反弹；房地产开发资金来源中按揭贷款增速大幅反弹、国内贷款降幅收窄。总体来看，房地产相关贷款（尤其是对接个人的）出现有限恢复。
本次报告在房地产相关政策方面增加了一句话：“配合相关部门和地方政府共同维护房地产市场的平稳健康发展，维护住房消费者的合法权益”。这是对三季度货币政策例会上表述的再次重申。这说明两点：一是，稳房地产贷款更加强调消费者（按揭贷款）一端；二是，房地产“三稳”的实现需要其它部门和政策的协同发力，在房地产调控的整体性框架下采取适当的货币政策措施。因此，不宜对房地产贷款放松报过高期待，更多可能只是阶段性地纠偏。
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“果园保姆”走俏西府大地
日前，第一场雪后的陕西宝鸡，天气终于放晴。早早卖完了猕猴桃的李保定，脸上也是阳光遍洒：“今年我家的9亩徐香、海沃德，经你伺候才算是抱上‘金娃娃’。由于果园是复垦低凹地，每年黄化严重，果子品质差，产量低下。加入维军水肥一体化后，通过技术服务指导，测土配肥，制订个性化施肥方案，逐年黄化减少，树体健壮，品质提高。”说着伸出手在大家眼前一晃神秘道：“这几年，亩均产量8000一9000斤，价钱好得很！”
忙着维修施肥车的张维军，放下手中活笑着说：“老李,我们合作社既然代管你的果园,就要对你负责。托管户中卖价3块5的农户稀松平常，我有信心让你明年的产量翻跟头给上长。”
这是记者在陕西省宝鸡市眉县金渠镇金渠村采访时,听到眉县猕乡缘猕猴桃专业合作社“大当家”张维军和金渠村一组果农李保定的对话。猕乡缘是一家专业从事猕猴桃水肥一体化托管服务的专业机构，拥有西北唯一一家金象云检测中心。他们首创液体施肥车滴灌模式，为农民提供猕猴桃全程营养解决方案和一站式水肥一体化托管服务。
把技术带到田间，把服务落到实处
张维军脑瓜子活、爱折腾，在眉县金渠镇可是出了名的。“承包土地栽辣椒，跟着蜂农学养蜂，啥能赚钱就干啥。2005年前后，猕猴桃成为这里农民增收的主要来源，当看到年轻人进城务工，留守老人接受新事物缓慢，生产观念落后，猕猴桃品质不稳等问题日益凸显。我就有了把‘没人干、不会干、不愿干’的猕猴桃果园从果农手中接管过来的想法，收取一点的费用，让专业人干专业事，增加乡亲收入，为年轻人寻找一条产业振兴的路子。”
图片1
说干就干，张维军从眉县“乡土专家”中选拔46名猕猴桃管理科技人才，用16年时间，爬坡上坎，翻山越岭，进行300多次实验，积累和丰富了猕猴桃管理作务的宝贵经验。从2017年开始，陆续投资1200多万元购买改装液体施肥车、技术服务车，轻卡配送车等61台。组成4个专业团队，在全省首家推出新型水肥一体化惠农工程。为果农提供土壤检测、植保、修剪等水肥一体化的单环节、多环节和全程生产托管服务。
张维军认为，“这是一种新的理论体系和服务体系，类似于‘植物医院’。我们由专业团队滴灌精准施肥，专人指导一园一方案，直观的是节省了劳动力，通过集中采购降低成本，标准化管理可复制。可以说好处多多，打造了农业服务新模式。”
点亮一盏灯，照亮一大片
“签订托管协议后，果农就是甩手掌柜，我们就是‘金牌店小二’和‘五星级服务员’的角色。从冬剪到施肥浇地、植保园艺、果园技术均由我们专业团队搞定。”张维军信心十足：“一律实行一园一方案，建立档案，跟踪服务。”
眉县首善镇王家庄一组果农高小兵，为作务好两亩半徐香果园大伤脑筋，能人请遍了，法子想完了，树体没有多大起色。“治不好，死不了，务的桃子也卖不上价。钱没少花，力没少出，一年到头盆扣不住瓮。”高小兵坦言，“由于生长管理技术贫乏，一度想把树挖掉，不再费神了。”
张维军得知高小兵要毁园子的事，便和技术团队到他的果园对树体进行诊断，测土取样，现场开具治病“处方”。“使用维军水肥一体化托管服务后，果个大、色泽好、果型美、产量高，收购价3.5/斤，一下子赚了过去3年的钱。”高小兵高兴得合不拢嘴。
眉县齐镇西凉阁村八组果农车卫国，是位装修工人，由于平时工作忙，做务猕猴桃果树，有时不能按时施肥，果园管理上技术不成熟，果树枝条细弱，产量低。加入了维军水肥一体化托管和技术指导服务后，解决了农户施肥问题，也能按时技术指导服务。这两年树体健壮，产量增加，也卖了好价钱。
……
高小兵、车卫国这样的受益果农不胜枚举。记者从档案中获悉，眉县37个行政村的2200户果农、6720亩果园，都认定了张维军这个猕猴桃“保姆”。
从“三指一掏”到“二指一点”，再到“一签二分”搞定农活
点亮一盏灯，照亮一大片。“让果农种出好猕猴桃，卖上好价钱，过上好日子，吸引更多新农人返乡创业，施展抱负。”张维军成竹在胸地说，目前，他们已经托管眉县和毗邻县3340户果农、1.2万多亩果园。其中，亩均增产20%，节约资金600元，助力果农年增收1450万元。
对此，陕西省农业农村厅总经济师张旭锋表示，陕西作为最早开展农业生产托管的省份，在农业农村部的大力支持下，近年来通过多层次搭建政策支持体系、多举措推进生产托管项目、多元化培育服务主体，多模式积极推进，全省托管服务面积4570万亩次，培育各类服务组织2.6万个，服务小农户等222.7万个，覆盖玉米、小麦、油菜、水稻、苹果、猕猴桃、中药材托管等，涌现出许多典型案例。
“生产托管是‘保姆’，合作社为你当‘长工’，农民在城里当‘地主’。全程托管，使小农户粮食生产由‘三指一掏’（对农机手一指这是我家的地收割，二指这是我家把粮拉回去，三指这是我老婆，老婆把钱给农机手一掏）的产品性生产，变为‘二指一点’（一指这是我家的地收割，二指这是我家的粮，粮食收购商付钱老婆一点够不够）的商品性生产，到现在的‘一签二分’（和农户把‘保底分红’托管合同协议一签，收割前给农户预分一半保底收益，年底前把粮食销售或加工增值后扣除费用分配另一半保底收益和决分二次分红剩余受益）的产业性生产，让农民‘一份地获三份利（土地保底、务工工资、二次返利）’。”张旭锋在接受本报记者采访时，金句频出，令人直呼“上头”。
“目前，各地也在积极尝试果园托管、茶园托管、中药材托管以及畜禽代养托管等，非常有必要逐步改变农业生产支持方式，把扶持项目的补实物、购设备转变为补生产服务，让小农户种粮、务果、种菜只出力不掏钱，让合作社、农业企业等服务主体，在为小农户开展生产托管等全程社会化、规模化服务中，实现规模经营，做到减少化肥农药用量、减少农机空耗、减少收运贮损失，逐步实现对小农户生产经营的全覆盖。”他认为，这种农业生产托管，是农户自种、土地流转之后的又一种生产经营方式，较为适合“大国小农”的国情农情。
编后语：真正做到“用户至上，服务至上”，一切以“为客户创造价值”为归依，这种有担当的企业家是这个奋斗时代里最燃的发光体。眉县猕乡缘猕猴桃专业合作社在农服上的极致赤心，将成为它“照亮自己的光”。中国农服的未来，或将由猕乡缘这样的一众合作社撑起，也蕴含着中国农业的“将来时态”。
猕乡缘猕猴桃水肥一体化托管服务的模式虽已初现棱角，但依旧是任重而道远，需要各方的更多的目光聚焦和助力。
日前，第一场雪后的陕西宝鸡，天气终于放晴。早早卖完了猕猴桃的李保定，脸上也是阳光遍洒：“今年我家的9亩徐香、海沃德，经你伺候才算是抱上‘金娃娃’。由于果园是复垦低凹地，每年黄化严重，果子品质差，产量低下。加入维军水肥一体化后，通过技术服务指导，测土配肥，制订个性化施肥方案，逐年黄化减少，树体健壮，品质提高。”说着伸出手在大家眼前一晃神秘道：“这几年，亩均产量8000一9000斤，价钱好得很！”
忙着维修施肥车的张维军，放下手中活笑着说：“老李,我们合作社既然代管你的果园,就要对你负责。托管户中卖价3块5的农户稀松平常，我有信心让你明年的产量翻跟头给上长。”
这是记者在陕西省宝鸡市眉县金渠镇金渠村采访时,听到眉县猕乡缘猕猴桃专业合作社“大当家”张维军和金渠村一组果农李保定的对话。猕乡缘是一家专业从事猕猴桃水肥一体化托管服务的专业机构，拥有西北唯一一家金象云检测中心。他们首创液体施肥车滴灌模式，为农民提供猕猴桃全程营养解决方案和一站式水肥一体化托管服务。
把技术带到田间，把服务落到实处
张维军脑瓜子活、爱折腾，在眉县金渠镇可是出了名的。“承包土地栽辣椒，跟着蜂农学养蜂，啥能赚钱就干啥。2005年前后，猕猴桃成为这里农民增收的主要来源，当看到年轻人进城务工，留守老人接受新事物缓慢，生产观念落后，猕猴桃品质不稳等问题日益凸显。我就有了把‘没人干、不会干、不愿干’的猕猴桃果园从果农手中接管过来的想法，收取一点的费用，让专业人干专业事，增加乡亲收入，为年轻人寻找一条产业振兴的路子。”
图片1
说干就干，张维军从眉县“乡土专家”中选拔46名猕猴桃管理科技人才，用16年时间，爬坡上坎，翻山越岭，进行300多次实验，积累和丰富了猕猴桃管理作务的宝贵经验。从2017年开始，陆续投资1200多万元购买改装液体施肥车、技术服务车，轻卡配送车等61台。组成4个专业团队，在全省首家推出新型水肥一体化惠农工程。为果农提供土壤检测、植保、修剪等水肥一体化的单环节、多环节和全程生产托管服务。
张维军认为，“这是一种新的理论体系和服务体系，类似于‘植物医院’。我们由专业团队滴灌精准施肥，专人指导一园一方案，直观的是节省了劳动力，通过集中采购降低成本，标准化管理可复制。可以说好处多多，打造了农业服务新模式。”
点亮一盏灯，照亮一大片
“签订托管协议后，果农就是甩手掌柜，我们就是‘金牌店小二’和‘五星级服务员’的角色。从冬剪到施肥浇地、植保园艺、果园技术均由我们专业团队搞定。”张维军信心十足：“一律实行一园一方案，建立档案，跟踪服务。”
眉县首善镇王家庄一组果农高小兵，为作务好两亩半徐香果园大伤脑筋，能人请遍了，法子想完了，树体没有多大起色。“治不好，死不了，务的桃子也卖不上价。钱没少花，力没少出，一年到头盆扣不住瓮。”高小兵坦言，“由于生长管理技术贫乏，一度想把树挖掉，不再费神了。”
张维军得知高小兵要毁园子的事，便和技术团队到他的果园对树体进行诊断，测土取样，现场开具治病“处方”。“使用维军水肥一体化托管服务后，果个大、色泽好、果型美、产量高，收购价3.5/斤，一下子赚了过去3年的钱。”高小兵高兴得合不拢嘴。
眉县齐镇西凉阁村八组果农车卫国，是位装修工人，由于平时工作忙，做务猕猴桃果树，有时不能按时施肥，果园管理上技术不成熟，果树枝条细弱，产量低。加入了维军水肥一体化托管和技术指导服务后，解决了农户施肥问题，也能按时技术指导服务。这两年树体健壮，产量增加，也卖了好价钱。
……
高小兵、车卫国这样的受益果农不胜枚举。记者从档案中获悉，眉县37个行政村的2200户果农、6720亩果园，都认定了张维军这个猕猴桃“保姆”。
从“三指一掏”到“二指一点”，再到“一签二分”搞定农活
点亮一盏灯，照亮一大片。“让果农种出好猕猴桃，卖上好价钱，过上好日子，吸引更多新农人返乡创业，施展抱负。”张维军成竹在胸地说，目前，他们已经托管眉县和毗邻县3340户果农、1.2万多亩果园。其中，亩均增产20%，节约资金600元，助力果农年增收1450万元。
对此，陕西省农业农村厅总经济师张旭锋表示，陕西作为最早开展农业生产托管的省份，在农业农村部的大力支持下，近年来通过多层次搭建政策支持体系、多举措推进生产托管项目、多元化培育服务主体，多模式积极推进，全省托管服务面积4570万亩次，培育各类服务组织2.6万个，服务小农户等222.7万个，覆盖玉米、小麦、油菜、水稻、苹果、猕猴桃、中药材托管等，涌现出许多典型案例。
“生产托管是‘保姆’，合作社为你当‘长工’，农民在城里当‘地主’。全程托管，使小农户粮食生产由‘三指一掏’（对农机手一指这是我家的地收割，二指这是我家把粮拉回去，三指这是我老婆，老婆把钱给农机手一掏）的产品性生产，变为‘二指一点’（一指这是我家的地收割，二指这是我家的粮，粮食收购商付钱老婆一点够不够）的商品性生产，到现在的‘一签二分’（和农户把‘保底分红’托管合同协议一签，收割前给农户预分一半保底收益，年底前把粮食销售或加工增值后扣除费用分配另一半保底收益和决分二次分红剩余受益）的产业性生产，让农民‘一份地获三份利（土地保底、务工工资、二次返利）’。”张旭锋在接受本报记者采访时，金句频出，令人直呼“上头”。
“目前，各地也在积极尝试果园托管、茶园托管、中药材托管以及畜禽代养托管等，非常有必要逐步改变农业生产支持方式，把扶持项目的补实物、购设备转变为补生产服务，让小农户种粮、务果、种菜只出力不掏钱，让合作社、农业企业等服务主体，在为小农户开展生产托管等全程社会化、规模化服务中，实现规模经营，做到减少化肥农药用量、减少农机空耗、减少收运贮损失，逐步实现对小农户生产经营的全覆盖。”他认为，这种农业生产托管，是农户自种、土地流转之后的又一种生产经营方式，较为适合“大国小农”的国情农情。
编后语：真正做到“用户至上，服务至上”，一切以“为客户创造价值”为归依，这种有担当的企业家是这个奋斗时代里最燃的发光体。眉县猕乡缘猕猴桃专业合作社在农服上的极致赤心，将成为它“照亮自己的光”。中国农服的未来，或将由猕乡缘这样的一众合作社撑起，也蕴含着中国农业的“将来时态”。
猕乡缘猕猴桃水肥一体化托管服务的模式虽已初现棱角，但依旧是任重而道远，需要各方的更多的目光聚焦和助力。
【经验分享 | 积极探索 勇于创新 全力推动农村牧区产业融合发展——内蒙古自治区推进农村产业融合发展示范园创建经验总结】
内蒙古地处祖国北疆，农牧业资源丰富，拥有13亿亩草原、1.37亿亩耕地，是全国13个粮食主产区和6个粮食净调出省区之一，是我国重要的绿色农畜产品生产加工基地。近年来，我区坚持以农牧业供给侧结构性改革为主线，加快推进农村牧区一二三产业融合发展，不断完善农牧民与龙头企业利益联结机制，着力构建现代农牧业产业体系。
一、创建成效
（一）产业融合示范园建设有序推进
在组织推进和林县、阿荣旗、五原县、宁城县4个旗县级产业融合试点的基础上，争取赤峰市元宝山区、红山区，巴彦淖尔市临河区、五原县，呼和浩特市清水河县，鄂尔多斯市达拉特旗，兴安盟突泉县等7个示范园认定为国家农村产业融合发展示范园，并推进示范园建设工作，带动农畜产业加工转化率不断提高，预计加工转化率能够达到65%。推进农牧业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，产业融合度稳步提高。
（二）农企利益联结机制不断深化
建设农牧业产业化联合体387个，同比增长20.9%，带动农牧业企业553个、农牧民合作社1780个、家庭农牧场820个，与13万以上的农牧民形成紧密联系。农（牧）企利益联结机制比例稳定在82%以上，紧密型利益联结机制比例达到54%。
（三）农牧业品牌建设得到加强
开展内蒙古品牌形象-内蒙古绿色农畜产品宣介推广活动，制作《爱上内蒙古》《内蒙古味道》节目34期，在内蒙古卫视等媒体广泛宣传，在北京召开了奶业振兴新闻发布会，成功召开第八届内蒙古绿色农畜产品博览会暨优良品种推广会，发布了内蒙古农牧业品牌目录，天赋河套、呼伦贝尔肉羊、兴安大米、赤峰小米、锡林郭勒奶酪等区域公用品牌影响力进一步提升。
二、主要做法
（一）健全产业融合推进机制
制定《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进农村牧区一二三产业融合发展的实施意见》，提出加快调整农牧业结构，延伸农牧业产业链，拓展农牧业多种功能，发展农牧业新型业态，建立多种形式利益联结机制，完善农村牧区产业融合服务等具体措施。印发《内蒙古自治区人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村牧区一二三产业融合发展的实施意见》，提出简化市场准入、创新金融服务、加大财政支持、落实用地用电支持、开展创业培训、完善社会保障政策、强化信息技术支撑、创建创业园区（基地）编等具体措施。在编制《内蒙古自治区乡村振兴战略规划（2018年-2022年）》时，将推进农村牧区一二三产业融合发展作为乡村振兴和精准扶贫的重要抓手，纳入规划统筹推进实施。
（二）构建多元化产业融合主体
大力扶持新型农牧业经营主体，强化农牧民合作社和家庭农牧场基础作用，加快培育农牧业产业化龙头企业。实施农牧业新型经营主体和标准化生产行动提升行动，新型职业农牧民达到9.5万人，家庭农牧场达到2.2万个，农牧民专业合作社达到8.1万个，新增国家级龙头企业8家，达到46家，自治区级重点龙头企业达到638家。
（三）加强绿色农畜产品生产基地建设
全面提升农畜产品精深加工整体水平，形成了奶产业、玉米产业2个千亿级，肉羊、肉牛、羊绒、马铃薯、小麦、杂粮杂豆、向日葵、蔬菜和饲草产业9个百亿级产业集群，建成了以乳产业、粮油产业为龙头，以肉类、羊绒产业为支柱，马铃薯（果蔬）、饲草饲料、特色产业多元发展的产业格局，农畜产品品牌影响力和市场占有率不断提高。加快构建现代农牧业产业体系，出台《关于加快推动农牧业高质量发展的意见》，制定农业高质量发展等三年行动方案。实施现代种业工程，大力发展现代草种业，建设中国草种资源库，农作物良种覆盖率稳定在98%以上，畜禽良种化率达到95%以上。实施农畜产品加工业提升工程，聚焦产业链延伸、价值链提升，农畜产品加工转化率65%。
（四）积极推进农牧业与第三产业融合
实施休闲农牧业和乡村旅游精品工程，重点推介了16条特色休闲旅游路线，新增最美休闲乡村9个，新增10个国家“一村一品”示范村镇，达到82个，自治区“一村一品”专业村镇达到718个，促进休闲农牧业旅游产品形态从单一农家乐、牧家乐向生态观光、休闲度假、健康养生等复合型产品转变。实施“互联网+现代农牧业”行动，探索电子商务等新业态新模式，初步构建“电商平台+展示直销中心+零售体验店”的农畜产品营销模式，建成县级电商公共服务/运营中心25个、乡村级服务站735个，培育网商1.7万个，支持优质绿色农畜产品线上销售，开展内蒙古羊绒订单C2M试点，全国首家散养羊直销平台“锡鲜生”电子商务平台正式上线。
（五）建立完善利益联结机制
印发《关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》、《关于进一步完善农（牧）企利益联结机制的意见》，研究总结5种紧密型利益连接方式。一是订单合同型。蒙羊牧业与合作户签订合同，确定收购保护价，在受到疫情、市场行情影响时，仍以每斤高于市场3-4元的保护价收购，累计让利农牧民7000万元。二是股份合作型。通辽市禾丰公司牵头成立水稻专业合作社，按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，吸引农户以土地经营权入股。入股土地每亩每年保底500元，种植净收益由合作社和种植户按4：6的比例进行二次分红，种植户每亩每年实际收入800余元。三是服务协作型。科尔沁牛业公司自2010年开始为养殖户提供贷款担保，惠及2054个养殖户，累计贷款金额超过2亿元。四是流转聘用型。乌海市阳光田宇公司采用“土地租金+工资+社会保障”的形式，流转承包232户农民3013亩耕地，用于葡萄标准化示范园区建设，流转费每年300元/亩；同时农户经过培训可安排在葡萄基地就业，签订劳动合同享受五险一金和福利待遇。五是农牧业产业化联合型。东达蒙古王集团在达拉特旗风水梁镇大力发展獭兔养殖产业，企业提供“保设施、保种兔、保饲料、保防疫、保销售”的五保服务，目前企业已累计投入资金60多亿元，有效解决了4000多户12000多人的移民和养殖户的生存就业问题。经过试点与经验推广，农企双方已从单一的产品、原材料供销关系发展到产权、股份等多种合作形式的利益联结关系，龙头企业的服务由简单提供良种、化肥、饲料等生产资料向整合金融、保险、融资担保等行业资源，提供科技、信贷、保险等全产业链、全要素、全流程服务发展，利益联结日益紧密，服务的深度和广度不断拓展和深化。
（六）完善多渠道产业融合服务
搭建服务平台，建立“12316”三农服务热线，提供技术咨询、政策解读、农资打假、维权投诉、生产指导、供求发布等综合服务。加大金融支持，提供融资担保，注入31亿元，成立内蒙古财信农业信贷担保有限公司，支持家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、小微农业企业等农牧业经营主体担保贷款。设立绿色农牧业发展专项基金，通过安排自治区预算内资金，吸引社会资本进入，有效解决农村牧区产业融合发展资金短缺问题。并于2018年安排前期费400万元，支持20个旗县开展示范园创建前期工作，为继续争取后续创建打下了扎实的基础。
三、未来展望
积极引入创新机制，依托示范园集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，实现产业发展从资源要素驱动发展到创新驱动发展转变，筑牢示范园的发展之基。大力推动示范园持续释放创新创业活力，推动产业转型升级，着力打造农业科技创新、创业孵化、产业培植、科技服务、人才培养的综合服务基地。吸引国内及区域农业领域知名大学、科研院所、农业龙头企业设立研发中心或实验室，聚集农业科技型中小企业，将示范园打造成新型业态的集聚区，为产城融合、乡村振兴、消除二元结构以及农村产业融合积累和探索可复制、可推广的经验。
内蒙古地处祖国北疆，农牧业资源丰富，拥有13亿亩草原、1.37亿亩耕地，是全国13个粮食主产区和6个粮食净调出省区之一，是我国重要的绿色农畜产品生产加工基地。近年来，我区坚持以农牧业供给侧结构性改革为主线，加快推进农村牧区一二三产业融合发展，不断完善农牧民与龙头企业利益联结机制，着力构建现代农牧业产业体系。
一、创建成效
（一）产业融合示范园建设有序推进
在组织推进和林县、阿荣旗、五原县、宁城县4个旗县级产业融合试点的基础上，争取赤峰市元宝山区、红山区，巴彦淖尔市临河区、五原县，呼和浩特市清水河县，鄂尔多斯市达拉特旗，兴安盟突泉县等7个示范园认定为国家农村产业融合发展示范园，并推进示范园建设工作，带动农畜产业加工转化率不断提高，预计加工转化率能够达到65%。推进农牧业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，产业融合度稳步提高。
（二）农企利益联结机制不断深化
建设农牧业产业化联合体387个，同比增长20.9%，带动农牧业企业553个、农牧民合作社1780个、家庭农牧场820个，与13万以上的农牧民形成紧密联系。农（牧）企利益联结机制比例稳定在82%以上，紧密型利益联结机制比例达到54%。
（三）农牧业品牌建设得到加强
开展内蒙古品牌形象-内蒙古绿色农畜产品宣介推广活动，制作《爱上内蒙古》《内蒙古味道》节目34期，在内蒙古卫视等媒体广泛宣传，在北京召开了奶业振兴新闻发布会，成功召开第八届内蒙古绿色农畜产品博览会暨优良品种推广会，发布了内蒙古农牧业品牌目录，天赋河套、呼伦贝尔肉羊、兴安大米、赤峰小米、锡林郭勒奶酪等区域公用品牌影响力进一步提升。
二、主要做法
（一）健全产业融合推进机制
制定《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进农村牧区一二三产业融合发展的实施意见》，提出加快调整农牧业结构，延伸农牧业产业链，拓展农牧业多种功能，发展农牧业新型业态，建立多种形式利益联结机制，完善农村牧区产业融合服务等具体措施。印发《内蒙古自治区人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村牧区一二三产业融合发展的实施意见》，提出简化市场准入、创新金融服务、加大财政支持、落实用地用电支持、开展创业培训、完善社会保障政策、强化信息技术支撑、创建创业园区（基地）编等具体措施。在编制《内蒙古自治区乡村振兴战略规划（2018年-2022年）》时，将推进农村牧区一二三产业融合发展作为乡村振兴和精准扶贫的重要抓手，纳入规划统筹推进实施。
（二）构建多元化产业融合主体
大力扶持新型农牧业经营主体，强化农牧民合作社和家庭农牧场基础作用，加快培育农牧业产业化龙头企业。实施农牧业新型经营主体和标准化生产行动提升行动，新型职业农牧民达到9.5万人，家庭农牧场达到2.2万个，农牧民专业合作社达到8.1万个，新增国家级龙头企业8家，达到46家，自治区级重点龙头企业达到638家。
（三）加强绿色农畜产品生产基地建设
全面提升农畜产品精深加工整体水平，形成了奶产业、玉米产业2个千亿级，肉羊、肉牛、羊绒、马铃薯、小麦、杂粮杂豆、向日葵、蔬菜和饲草产业9个百亿级产业集群，建成了以乳产业、粮油产业为龙头，以肉类、羊绒产业为支柱，马铃薯（果蔬）、饲草饲料、特色产业多元发展的产业格局，农畜产品品牌影响力和市场占有率不断提高。加快构建现代农牧业产业体系，出台《关于加快推动农牧业高质量发展的意见》，制定农业高质量发展等三年行动方案。实施现代种业工程，大力发展现代草种业，建设中国草种资源库，农作物良种覆盖率稳定在98%以上，畜禽良种化率达到95%以上。实施农畜产品加工业提升工程，聚焦产业链延伸、价值链提升，农畜产品加工转化率65%。
（四）积极推进农牧业与第三产业融合
实施休闲农牧业和乡村旅游精品工程，重点推介了16条特色休闲旅游路线，新增最美休闲乡村9个，新增10个国家“一村一品”示范村镇，达到82个，自治区“一村一品”专业村镇达到718个，促进休闲农牧业旅游产品形态从单一农家乐、牧家乐向生态观光、休闲度假、健康养生等复合型产品转变。实施“互联网+现代农牧业”行动，探索电子商务等新业态新模式，初步构建“电商平台+展示直销中心+零售体验店”的农畜产品营销模式，建成县级电商公共服务/运营中心25个、乡村级服务站735个，培育网商1.7万个，支持优质绿色农畜产品线上销售，开展内蒙古羊绒订单C2M试点，全国首家散养羊直销平台“锡鲜生”电子商务平台正式上线。
（五）建立完善利益联结机制
印发《关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》、《关于进一步完善农（牧）企利益联结机制的意见》，研究总结5种紧密型利益连接方式。一是订单合同型。蒙羊牧业与合作户签订合同，确定收购保护价，在受到疫情、市场行情影响时，仍以每斤高于市场3-4元的保护价收购，累计让利农牧民7000万元。二是股份合作型。通辽市禾丰公司牵头成立水稻专业合作社，按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，吸引农户以土地经营权入股。入股土地每亩每年保底500元，种植净收益由合作社和种植户按4：6的比例进行二次分红，种植户每亩每年实际收入800余元。三是服务协作型。科尔沁牛业公司自2010年开始为养殖户提供贷款担保，惠及2054个养殖户，累计贷款金额超过2亿元。四是流转聘用型。乌海市阳光田宇公司采用“土地租金+工资+社会保障”的形式，流转承包232户农民3013亩耕地，用于葡萄标准化示范园区建设，流转费每年300元/亩；同时农户经过培训可安排在葡萄基地就业，签订劳动合同享受五险一金和福利待遇。五是农牧业产业化联合型。东达蒙古王集团在达拉特旗风水梁镇大力发展獭兔养殖产业，企业提供“保设施、保种兔、保饲料、保防疫、保销售”的五保服务，目前企业已累计投入资金60多亿元，有效解决了4000多户12000多人的移民和养殖户的生存就业问题。经过试点与经验推广，农企双方已从单一的产品、原材料供销关系发展到产权、股份等多种合作形式的利益联结关系，龙头企业的服务由简单提供良种、化肥、饲料等生产资料向整合金融、保险、融资担保等行业资源，提供科技、信贷、保险等全产业链、全要素、全流程服务发展，利益联结日益紧密，服务的深度和广度不断拓展和深化。
（六）完善多渠道产业融合服务
搭建服务平台，建立“12316”三农服务热线，提供技术咨询、政策解读、农资打假、维权投诉、生产指导、供求发布等综合服务。加大金融支持，提供融资担保，注入31亿元，成立内蒙古财信农业信贷担保有限公司，支持家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、小微农业企业等农牧业经营主体担保贷款。设立绿色农牧业发展专项基金，通过安排自治区预算内资金，吸引社会资本进入，有效解决农村牧区产业融合发展资金短缺问题。并于2018年安排前期费400万元，支持20个旗县开展示范园创建前期工作，为继续争取后续创建打下了扎实的基础。
三、未来展望
积极引入创新机制，依托示范园集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，实现产业发展从资源要素驱动发展到创新驱动发展转变，筑牢示范园的发展之基。大力推动示范园持续释放创新创业活力，推动产业转型升级，着力打造农业科技创新、创业孵化、产业培植、科技服务、人才培养的综合服务基地。吸引国内及区域农业领域知名大学、科研院所、农业龙头企业设立研发中心或实验室，聚集农业科技型中小企业，将示范园打造成新型业态的集聚区，为产城融合、乡村振兴、消除二元结构以及农村产业融合积累和探索可复制、可推广的经验。
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