云南省“十四五”消防救援事业发展规划来了

11月9日下午，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》新闻发布会，介绍相关情况并回答记者提问。

《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》
（以下简称《规划》）

作为全省43个重点专项规划之一
经第十三届云南省人民政府
第119次常务会议审议批准
于2021年10月13日正式印发实施
这是在云南主动服务和融入
国家重大发展战略
开启全面建设社会主义现代化新征程的
大背景下
省委、省政府着眼于为云南高质量发展
创造更加良好的消防安全环境
从战略高度制定的
管长远、促全局的重要规划
也是未来5年
全省消防救援事业发展的行动纲领

编制《规划》的背景和意义

消防安全作为国家“大安全”的重要组成部分，一头连着经济社会发展，一头连着人民群众生命财产安全，越来越为各级、各部门和广大人民群众所关心、关注。
进入“十四五”时期，云南高质量发展步伐加快，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加速推进，各类火灾、爆炸事故仍处在易发多发时期，各类风险隐患触点多、燃点低，高风险的城市与低设防的农村并存，城市火灾防控难度增大，农村消防安全存在失控漏管的问题，发生重特大火灾的风险仍然很高，火灾防控压力依然很大，特别是随着新材料、新能源、新业态的快速发展，影响消防安全的因素增多，传统和非传统、新老消防安全问题交织叠加。
经综合分析研判，全省消防安全形势存在三项差距、两类风险、四大机遇，即：统筹消防安全与高质量发展有差距、构建消防安全综合治理体系有差距、全面应对复杂灾害事故形势有差距，重点行业领域风险仍然突出、城乡消防风险隐患存量巨大，中央特殊关爱赋予消防发展先机、安全民生需求蕴含消防工作契机、产业转型升级增添消防创新良机、重要区位优势引领消防后发新机。
因此，科学编制和实施“十四五”消防规划，率先从法规制度层面融入地方经济社会发展大局的总体谋划，系统解决影响和制约云南消防安全的突出问题和短板，对于确保云南消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定，十分迫切、也很有必要。

《规划》于2019年12月启动编制
前后历时近2年
经过的环节之多、参与的部门之广
审核的程序之严、审批的规格之高
在云南消防发展史上仅此一例
是一部高起点、高质量、高规格的《规划》
从《规划》结构上看
全文共5大部分，6万多字
配套16个专栏、12个附件

前言介绍规划的定位、编制规划的意义和依据；
第一章总结回顾发展基础、分析发展形势；
第二章阐明指导思想、基本原则和发展目标；
第三章阐述主要任务，包括深化法治体系建设、着力防范化解重大消防安全风险、提升各类灾害事故应对处置能力、加大信息科技支撑力度、大力培育和繁荣消防安全文化、夯实综合保障基础、重大项目共7个方面、30个版块；
第四章是规划实施的保障措施；
附件中设重大项目建设库，主要明确全省“十四五”时期重点建设项目的内容、投资匡算和建设时序。

“十四五”时期
全省消防救援事业的
具体发展目标有六项
发展目标
一、全省火灾形势保持稳定
年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下；
年均GDP火灾损失率控制在0.06‰以下；
年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下；
全省不发生重特大火灾事故。
二、形成精准化的消防治理体系
构建与消防改革建设发展相适应的省级法规、制度、标准体系和法治实施体系，健全消防安全责任体系，优化基层消防管理网络，完善消防监督管理新模式，实现消防监管从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变。
三、形成合理化的消防资源布局
优化消防救援队站布局，消防救援力量布局基本满足城市消防安全需要；
加快补齐市政消火栓建设欠账，新建道路市政管网与消火栓同步建设，100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%。
四、形成专业化的综合救援能力
充分整合优化综合救援、专业救援、社会救援力量，构建以消防训练基地为依托的综合性救援训练体系；
加强应急救援装备建设，提升快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能，切实形成科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制、能力。
五、形成数字化的消防工作格局
构建源头感知数据采集体系和更加集约融合的基础通信网络，提高“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力，基本完成应急救援指挥“一张图”、火灾风险分析预警系统建设，进一步提升科技创新对消防工作的支撑力度。
六、形成人文化的消防安全氛围
健全消防宣传教育培训体系，落实消防宣传精准帮扶计划，增强全社会面对灾害事故的心理承受能力、弹性应对能力，提高消防安全文明程度，城市、乡村居民消防安全知晓率分别达到80%、70%以上，消防安全群众满意率达到90%以上。

重点建设项目
是支撑和提升消防工作水平、层次的关键
《规划》还提出
在“十四五”时期
要投资57.7亿元，建设九大工程
切实推动《规划》总体目标
全面落实

1、云南省应急救援能力提升工程
根据全省灾害形势，重点建设1个国家级搜救犬训练中心，1个国家级水域训练基地，1个省级综合应急训练基地，1个省级陆搜基地和6个山岳救援实训点，大力开展实战化、专业化训练，提升全省消防救援队伍应急救援实战水平能力。

2、各州市消防训练基地专业化训练设施建设工程
立足全省各地区域情况、产业布局和灾情特点，针对性补齐各州市专业训练设施短板，分灾种打造各地集教学、体能、技能训练为一体的专业训练基地，满足全省各地实战需要。

3、“美丽县城”消防安全示范建设工程
选取威信、腾冲、建水、石屏、孟连、剑川、巍山7个县市，有针对性开展历史文化名城、名镇、名村、名街、文物保护单位、传统村落消防安全提升示范建设，投入资金用于加强和改善各地公共基础消防设施、智慧消防系统和消防队站建设。此项目已同步纳入云南省发展改革委“美丽县城”建设项目。

4、乡村振兴重点帮扶地区消防安全提升工程
重点指导全省乡村振兴国家级重点帮扶县开展消防组织机构达标创建、消防基础设施建设、消防制度标准建设和消防安全宣传培训，分别帮助建设1支乡镇政府专职消防队，配发轻型水罐消防车及应急救援装备，切实提升改善农村消防安全环境。

5、消防车辆和装备建设工程
围绕云南经济发展实际、产业布局情况和现实灾情需要，立足实战、超前谋划，首先确保所有执勤消防队站抢险救援器材、个人防护装备、灭火器材、力量编成装备配备率100%，逐步配全特种灾害救援装备，不断优化装备结构、提高战斗力。

6、城乡消防物联网系统建设工程
建设消防大数据应用建设平台并纳入云南数字城市总体系统，在各州市建设城市物联网消防应用支撑平台，完成消防设施运行状态信息、消防安全管理信息、火警信息、接处警信息、“一张图”实战指挥系统信息共享，实现消防救援机构和行业部门、重点单位之间消防安全有关信息数据共享互通。此项目已同步纳入云南省新基建项目库。

7、消防救援指挥调度平台升级工程
建设覆盖省市县三级的消防救援指挥联动专网，保障消防救援指挥信息通道畅通，重点推进现代化消防指挥信息平台建设，配套完善相关设施，为应急救援提供科技化、智能化、精准化的辅助决策支撑。

8、消防救援站建设工程
按照《城市消防站建设标准》《城市消防站设计规范》要求，综合城市扩张、人口密度变化、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽新建等因素，采取消防站建设“1+N”（中心站+卫星站）模式，新改扩建94个消防队站，因地制宜建成以特勤消防救援站或普通消防救援站为中心、普通消防救援站或小型消防救援站为辐射的全省消防救援力量覆盖网络。

9、应急救援物资储备工程
着眼于云南地质、地震灾害多发、频发的省情和应对大型灾害事故需要，提出建设“1+4+2+2+2”的战勤保障体系：
●在省消防救援总队（训保支队）建设1个省级保障消防站
●在昆明、曲靖、红河、大理建设4个一类应急战勤保障编组
●在昭通市、普洱市建设2个二类应急战勤保障编组
●在玉溪、楚雄建设2个辐射滇中片区的机动保障力量
●在保山、丽江建设2个辐射滇西片区的机动保障力量
按标准储备消防应急物资和装备，同时采取社会参与的形式，提高物资储备和应对突发灾情的能力和效率。

来源：云南发布微信公众号

这个冬天我想去一个能看到海的地方

似乎从小开始，
夏天看海，冬天看雪
已经成了固有思想，
但这个冬天我想去看一次海。
相信那时的海不会像夏天那般热闹，
但是会有专属于冬天的宁静的海。
可以想象，
灰白灰白的天，
偶尔飞过的海鸟，
深蓝而寂静的海。

想来，这大概是我这时想要的平静。 https://t.cn/R2WxuoH

1939年9月1日，德国进攻波兰，第二次世界大战正式爆发。没多久，苏联从东面入侵波兰，由于波兰实力远远不如德国和苏联，10月6日，波兰全境被德国和苏联占领，波兰正式灭亡。波兰就这样成了第二次世界大战第一个被轴心国灭亡的国家。很多人会觉得波兰比较可怜，明明和英法是同盟，德国入侵波兰的时候，英法虽然对德国宣战，却宣而不战，这才导致波兰这么快灭亡。其实，如果我们了解波兰在二战前的状况，就能发现波兰二战时被灭国的状况，在某种程度上算是咎由自取。简单地说，二战前的波兰一点都没有消停，到处得罪人。整个欧洲的大国，全部被苏联得罪了，甚至连很多小国也被波兰得罪了。以波兰在二战前的行为，落得灭国的下场真的不值得同情。波兰在欧洲出现的时间还是比较早的，公元10世纪左右，波兰正式出现。1025年，波兰正式建立王国。建国后的波兰不断发展，到16世纪的时候国力达到了顶峰，当时也是中欧地区的霸主。18世纪之后，波兰开始衰落。后来沙俄、奥地利、普鲁士三国联合起来不断入侵波兰，经过三次的瓜分，波兰在18世纪末彻底灭亡。拿破仑崛起的时候，波兰在拿破仑的扶持下短暂出现过，但没多久又灭亡了。一战结束之后，在英法两国的支持下，波兰再一次复国。可以说，波兰这一次的复国确实不容易。毕竟都灭亡一百多年了。按理说，波兰复国之后应该好好过自己的日子，珍惜这来之不易的复国。不过让所有人没想到的是，波兰从建国开始，就不断得罪人。我们看一下波兰是怎样得罪其他国家的。首先是苏联。确切地说波兰得罪的是后来的苏联，因为苏联是在1922年才成立，当时这个政权还叫苏俄，算是苏联的前身之一。而苏俄又是继承了沙俄衣钵。前面说了，波兰是被沙俄、奥地利、普鲁士三国瓜分三次灭亡的，所以英法决定俄国应该把当时占领波兰的领土吐出来，这样波兰才能建国。根据英法的协议，沿布格河划分波苏边界，在北部把比亚韦斯托克地区划入波兰版图。俄国当时由于正在内战，也不得不同意这个条约。俄国和波兰的仇恨比较就很多，可以说是世仇，非常复杂。不管怎么说，现在俄国退步了，波兰接受就可以了，这样仇恨也算消失了。但波兰想趁着俄国内乱向东扩张，扩大自己在东欧以及波兰的海的势力。就这样，刚建立没几天的波兰立刻征兵，之后把绝大多数的兵力投入到东线战场进攻俄国。波兰甚至占领了俄国很多地区。波兰的行动彻底惹到了俄国，俄国开始反击，直接打到了波兰的首都，差点让刚建立的波兰再次灭国。后来由于俄国的失误和英法的调解，双方才终止战争。波兰的领土还是以当时英法划分的为准。就这样，刚建立的波兰得罪了最不该得罪的俄国。这也是苏联后来为何出兵波兰的重要原因。战斗民族的称号也不是吹的，他们不可能有仇不报。其次是德国。波兰建国后，德国也要分一部分领土给波兰，以为瓜分波兰的时候，普鲁士是主要成员国之一，而普鲁士后来统一了德意志联邦，这才有了后来的德国。根据巴黎和会上的规定“德国承认波兰独立，并给予波兰海岸线。把原属波兰的领土归还，包括西普鲁士、波森省、部分东普鲁士及部分上西里西亚。”这里面除了波兰原有的领土，还有一些是德国自己的领土，不过并不多。如果仅仅是这样的话，德国和波兰之间算不上有什么仇。毕竟德国当年瓜分了波兰，给波兰一点领土，也算得上是补偿了。问题是德国和波兰还有其他问题。《凡尔赛条约》上还有一点很特殊，德国东普鲁士和西普鲁士间、沿维斯瓦河下流西岸划出一条宽约80公里的地带，这块地方叫但泽走廊，也叫波兰走廊，也是波兰的领土。这块地方面积虽然不是特别大，但是特别重要。因为这里一旦属于波兰的话，就意味着德国本土和东普鲁士隔断了，东普鲁士就成了飞地。要知道东普鲁士是的发源地之一，精神中心。这里要是被隔断了，对德国的伤害就非常大。对于德国来说，肯定想收回波兰走廊。但波兰肯定不乐意。要是让德国收回这里的话，自己就丧失了很多出海口。而且德国领土连为一体的话，对自己的威胁就更大了。所以波兰一直不愿意把这里还给德国，这样波兰又成功得罪了德国。第三是英国和法国。上面说了，波兰是一战结束后在英法两国支持下建立的，不管怎么说，英法算是对波兰有恩，应该倒向英法两国。而且波兰刚建国就得罪了德国和苏联，欧洲大国中只剩下英法了，要是不和英法合作的话，万一德国和苏联进攻自己的话，也没人能帮自己撑腰。不过让所有人没想到的是，波兰在后来又成功得罪了英法。不知道波兰怎么想的，自己明明和德国、苏联都有很大仇恨，都互相看不顺眼，自己却和他们走得很近。不仅很近，更做出了出人意料的事。1932年7月，波兰和苏联签订了《苏波互不侵犯条约》。1934年1月26日，波兰背着法国与德国缔结了《德波互不侵犯条约》。自己和两个仇国签订这种条约，真的不知道该说什么好。问题是英法和苏联、德国关系都不好。由于制度的原因，英法一直敌视苏联。由于历史的原因，英法也一直敌视德国。英法促使波兰复国，主要的原因之一就是对抗德国和苏联。现在波兰却背着他们和这两个国家签订了互不侵犯条约，明显就是出卖了英法。不仅如此，德国入侵捷克斯洛伐克的时候，波兰也趁机分一杯羹，占领了捷克斯洛伐克一部分领土。按理说波兰应该和捷克斯洛伐克一起对抗德国，没想到波兰却联合德国一起瓜分捷克斯洛伐克。英法好不容易扶持的捷克斯洛伐克，就这样被波兰坑没了。英法不恨波兰才怪。第四是捷克斯洛伐克。捷克斯洛伐克和波兰一样，都是巴黎和会的产物。捷克斯洛伐克之前是奥匈帝国的一部分，奥匈帝国解体之后，捷克斯洛伐克趁机独立。不过捷克斯洛伐克刚独立之后，和波兰就有矛盾，两者都想占领切欣地区。所以两者刚建国没几天就打了几天。这件事无法说谁对谁错，可以说是各打50打板。不过波兰后面做的事就过分了。在德国想要抢占捷克斯洛伐克苏台德的时候，波兰是倒向德国的。此时的波兰明显支持德国占领捷克斯洛伐克，这样自己也能捞得好处。最终捷克斯洛伐克灭亡，波兰占领了其切欣地区。不知道波兰怎么想的，自己和捷克斯洛伐克明明都受德国的威胁，不帮助捷克斯洛伐克就算了，还助纣为虐，帮助德国占领捷克斯洛伐克。第四是立陶宛。现在看欧洲地图，会觉得波兰和立陶宛应该没关系。毕竟，两国距离非常远。但在波兰巅峰的时期，曾经和立陶宛组成了波兰立陶宛王国，也威风了很久。所以，波兰复国之后，就一直盘算着再一次吞并立陶宛。本着这种思想，波兰开始对立陶宛下手。1920年，波兰和立陶宛签条约，让立陶宛取得维尔纽斯的所有权。之后，波兰更是直接出兵占领了维尔纽斯。使得很多立陶宛人离开这里。这就是波兰建国之后得罪了国家。当时欧洲大国英国、法国、德国、苏联全部被波兰得罪了一遍，而且还得罪了捷克斯洛伐克、立陶宛。除了这些，巴黎和会的时候，波兰还支持日本在我国的扩张。弄得我们非常郁闷，自己和波兰没任何关系，波兰为什么做这种落井下石的事。正是由于波兰这么能得罪人，所以才有了开篇就被灭国的下场。看到这里的话，你对二战时波兰被灭国还会感觉到同情吗？参考资料：《全球通史》、《巴黎和会》、《苏波战争回顾》