【沈阳全力打造“无证明”城市 到2025年实现100%政务服务事项“全程网办、全域通办”】营商环境越来越成为国内地区间竞争的重要支撑，各地体制机制改革和创新举措层出不穷，区域竞争力量显著提升。“十四五”期间，沈阳将以“只提报一次材料”改革引领沈阳现代化都市圈营商环境一体化建设等关键领域为重点，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的一流营商环境。日前，《沈阳市“十四五”时期优化营商环境发展规划（征求意见稿）》对外发布，向社会公开征求意见。
[话筒]一网通办：扩大“一件事一次办”“秒批秒办”覆盖范围
“十四五”期间，沈阳拟加快推进数字政务建设。全面建立覆盖市、区、街道（乡镇）、社区（村）的政务服务云平台，实现一网受理、协同办理、综合管理。持续打造智能化、精准化政务服务体系，扩大“只提交一次材料”“一件事一次办”“秒批秒办”覆盖范围，推广实施“免证办”，探索“无人工干预”审批方式，通过“AI+一网通办”赋能，推动实现简单事项自动审批、复杂事项辅助审批。
构建“跨省通办、省内通办和全市通办”新模式，加快沈阳都市圈政务服务一体化建设，率先在都市圈内统一身份认证和多码融合、一码通用，“一次登录、一网通办”各地区、各城市政务服务事项，实现“无感漫游”政务服务。到2025年，实现100%政务服务事项“全程网办、全域通办”，95%高频服务事项“掌上办”，100%审批结果信息共享互认。
探索电子凭证推广应用，推动实现政务服务“四免”（免材料、免表单、免实物印章、免手写签名），将只提交一次材料升级为只亮明一次身份。
[话筒]就近办：高频政务服务事项步行15分钟即可办理
全市拟持续提高“就近办”服务能级，推进更多事项在街镇办理，高频政务服务事项步行15分钟即可办理。探索打造政务服务智能感知大厅，引入刷脸预约认证、场景引导、智能导办、评价跟踪等，完善自助审批、印章刻制、证件打印等配套服务，提升大厅服务体验度。全面推行证明事项告知承诺制，行政机关可直接依据符合证明要求的书面承诺办理政务服务事项，打造“无证明”城市。
建立重点领域红黑名单管理办法、信用评价和分级标准，完善重点人群信用档案，实施信用风险预警和分类监管制度的“信用+监管”模式，依托商事信用信息与事中事后智慧监管系统，对企业及个人信用风险状况自动识别、自动分类、自动拦截、自动惩戒，通过与“双随机、一公开”深度融合，实现差异化分级分类监管模式。
[话筒]公共服务品质：到2025年，全市优质教育资源覆盖面达到100%
在加快推动教育优质均衡发展方面，沈阳拟全面推进集团化办学,加快优质教育资源向乡村辐射，深入推进城乡优质教育资源与乡村中小学紧密衔接，实行一体化管理、捆绑式评价，提升义务教育服务能级。到2025年，全市优质教育资源覆盖面达到100%，80%的区县基本达到国家义务教育优质均衡发展县(市、区)评估标准，义务教育巩固率保持99%，残疾儿童义务教育入学率达到97%以上。
推进区域养老服务中心建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造城市“15分钟”养老服务圈，增加品质养老服务供给，培育引进10家以上的品牌化养老服务机构，建立健全政府购买居家养老服务制度，健全养老服务综合监管机制，优化养老事业服务管理平台。到2025年，养老机构护理型床位占比达到55%以上，城乡公办养老机构床位利用率达到60%。
全市拟加快促进文体服务多元供给。提升服务方式智能化水平，培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，鼓励社会力量兴办博物馆，利用老旧厂房拓展文化空间，提高公共文化设施运营效率，实施百馆工程以及城市书房、城市书屋等文化工程建设。大力推进全民健身，完善人才工作生活配套，优化健身步道、自行车骑行赛道、社会足球场地及公园、广场、社区、村屯等体育健身基础设施建设，优化建设“15分钟健身圈”。
[话筒]城市建设：到2025年，口袋公园达到2000个
全市拟围绕国际性综合交通枢纽城市、国际性邮政快递枢纽城市、国家物流枢纽承载城市等国家赋予沈阳的城市定位，围绕航空、铁路、物流、邮政四大领域，建设国家现代综合交通枢纽，畅通城市交通“微循环”，着力拓展交通运输网络的覆盖深度和广度，全面支撑沈阳国家中心城市建设。到2035年，“两高两快”的综合立体交通网络不断完善，高速铁路里程达到327公里，高速公路里程超过678公里，城市快速路里程达到384公里，城市快速轨道交通里程达到257公里，智慧道路建设达到70公里以上，ETC不停车收费系统使用率达到90%。
统筹推进城市“洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化”工作，逐年提高道路清扫保洁标准和质量，加大市政道路管养维护力度，持续加强口袋公园、综合公园及绿地改造，不断提高城市绿化率和城市绿化覆盖率。加强城市精细化综合整治，推动道路有机更新工程，坚持“两优先、两分离、两贯通、一增加”，优化、美化街路环境；坚持有序推进美丽街区、美丽社区、美丽小区建设，推动城乡环境分类治理、一体化提升。到2025年，口袋公园达到2000个，城市绿地率39%，城市绿化覆盖率42%。
[话筒]都市圈一体化：到2025年，形成1个以上千亿级商圈
发挥沈阳中心城市龙头带动作用，构建协同创新发展机制，推动市际间专业化分工协作，在产业分工、交通网络、区域城乡体系、公共服务体系和生态治理体系等方面实施一体化发展举措，加强产业分工政策引导，创新产业园区协作模式，探索产业转移税收利益共享机制，加强税收优惠政策的规范管理。
全面加强市际政策对接，深化区域金融合作，协同引进和设立银行、证券、保险、金融租赁等各类持牌金融机构；清理和消除城市间合作的各种隐形障碍，促进要素自由流动，提高要素聚集便利度，着力将沈阳都市圈打造成具有较强经济发展竞争力的全国重要城市群和东北振兴发展的增长极。到2025年，以沈阳为中心的现代化都市圈城市首位进一步突出，形成1个以上千亿级商圈和3个以上百亿级商圈。
指尖沈阳、沈报全媒体主任记者 方月宁
[话筒]一网通办：扩大“一件事一次办”“秒批秒办”覆盖范围
“十四五”期间，沈阳拟加快推进数字政务建设。全面建立覆盖市、区、街道（乡镇）、社区（村）的政务服务云平台，实现一网受理、协同办理、综合管理。持续打造智能化、精准化政务服务体系，扩大“只提交一次材料”“一件事一次办”“秒批秒办”覆盖范围，推广实施“免证办”，探索“无人工干预”审批方式，通过“AI+一网通办”赋能，推动实现简单事项自动审批、复杂事项辅助审批。
构建“跨省通办、省内通办和全市通办”新模式，加快沈阳都市圈政务服务一体化建设，率先在都市圈内统一身份认证和多码融合、一码通用，“一次登录、一网通办”各地区、各城市政务服务事项，实现“无感漫游”政务服务。到2025年，实现100%政务服务事项“全程网办、全域通办”，95%高频服务事项“掌上办”，100%审批结果信息共享互认。
探索电子凭证推广应用，推动实现政务服务“四免”（免材料、免表单、免实物印章、免手写签名），将只提交一次材料升级为只亮明一次身份。
[话筒]就近办：高频政务服务事项步行15分钟即可办理
全市拟持续提高“就近办”服务能级，推进更多事项在街镇办理，高频政务服务事项步行15分钟即可办理。探索打造政务服务智能感知大厅，引入刷脸预约认证、场景引导、智能导办、评价跟踪等，完善自助审批、印章刻制、证件打印等配套服务，提升大厅服务体验度。全面推行证明事项告知承诺制，行政机关可直接依据符合证明要求的书面承诺办理政务服务事项，打造“无证明”城市。
建立重点领域红黑名单管理办法、信用评价和分级标准，完善重点人群信用档案，实施信用风险预警和分类监管制度的“信用+监管”模式，依托商事信用信息与事中事后智慧监管系统，对企业及个人信用风险状况自动识别、自动分类、自动拦截、自动惩戒，通过与“双随机、一公开”深度融合，实现差异化分级分类监管模式。
[话筒]公共服务品质：到2025年，全市优质教育资源覆盖面达到100%
在加快推动教育优质均衡发展方面，沈阳拟全面推进集团化办学,加快优质教育资源向乡村辐射，深入推进城乡优质教育资源与乡村中小学紧密衔接，实行一体化管理、捆绑式评价，提升义务教育服务能级。到2025年，全市优质教育资源覆盖面达到100%，80%的区县基本达到国家义务教育优质均衡发展县(市、区)评估标准，义务教育巩固率保持99%，残疾儿童义务教育入学率达到97%以上。
推进区域养老服务中心建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造城市“15分钟”养老服务圈，增加品质养老服务供给，培育引进10家以上的品牌化养老服务机构，建立健全政府购买居家养老服务制度，健全养老服务综合监管机制，优化养老事业服务管理平台。到2025年，养老机构护理型床位占比达到55%以上，城乡公办养老机构床位利用率达到60%。
全市拟加快促进文体服务多元供给。提升服务方式智能化水平，培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，鼓励社会力量兴办博物馆，利用老旧厂房拓展文化空间，提高公共文化设施运营效率，实施百馆工程以及城市书房、城市书屋等文化工程建设。大力推进全民健身，完善人才工作生活配套，优化健身步道、自行车骑行赛道、社会足球场地及公园、广场、社区、村屯等体育健身基础设施建设，优化建设“15分钟健身圈”。
[话筒]城市建设：到2025年，口袋公园达到2000个
全市拟围绕国际性综合交通枢纽城市、国际性邮政快递枢纽城市、国家物流枢纽承载城市等国家赋予沈阳的城市定位，围绕航空、铁路、物流、邮政四大领域，建设国家现代综合交通枢纽，畅通城市交通“微循环”，着力拓展交通运输网络的覆盖深度和广度，全面支撑沈阳国家中心城市建设。到2035年，“两高两快”的综合立体交通网络不断完善，高速铁路里程达到327公里，高速公路里程超过678公里，城市快速路里程达到384公里，城市快速轨道交通里程达到257公里，智慧道路建设达到70公里以上，ETC不停车收费系统使用率达到90%。
统筹推进城市“洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化”工作，逐年提高道路清扫保洁标准和质量，加大市政道路管养维护力度，持续加强口袋公园、综合公园及绿地改造，不断提高城市绿化率和城市绿化覆盖率。加强城市精细化综合整治，推动道路有机更新工程，坚持“两优先、两分离、两贯通、一增加”，优化、美化街路环境；坚持有序推进美丽街区、美丽社区、美丽小区建设，推动城乡环境分类治理、一体化提升。到2025年，口袋公园达到2000个，城市绿地率39%，城市绿化覆盖率42%。
[话筒]都市圈一体化：到2025年，形成1个以上千亿级商圈
发挥沈阳中心城市龙头带动作用，构建协同创新发展机制，推动市际间专业化分工协作，在产业分工、交通网络、区域城乡体系、公共服务体系和生态治理体系等方面实施一体化发展举措，加强产业分工政策引导，创新产业园区协作模式，探索产业转移税收利益共享机制，加强税收优惠政策的规范管理。
全面加强市际政策对接，深化区域金融合作，协同引进和设立银行、证券、保险、金融租赁等各类持牌金融机构；清理和消除城市间合作的各种隐形障碍，促进要素自由流动，提高要素聚集便利度，着力将沈阳都市圈打造成具有较强经济发展竞争力的全国重要城市群和东北振兴发展的增长极。到2025年，以沈阳为中心的现代化都市圈城市首位进一步突出，形成1个以上千亿级商圈和3个以上百亿级商圈。
指尖沈阳、沈报全媒体主任记者 方月宁
【他们的工作，告诉你要不要带伞、需不需添衣、城市该不该暂时“停摆”未雨绸缪】半夜睡不着，预报员经常会找把椅子坐在阳台上，仰头望着天，等雨来。
他们的工作，既能告诉你明天要不要带伞、需不需添衣，有时也决定水库要不要炸坝泄洪、村庄需不需全员撤离、城市该不该暂时“停摆”未雨绸缪。
凌晨4点，中央气象台预报大厅。
此时北京的天空依旧暗沉，离破晓还有一段时间。
电脑前，孙军正在查看雷达回波图，画着降水量预报图，来回对比分析各种天气资料。
作为中央气象台首席预报员，他需要指导早间天气公报，审核签发暴雨预警。
电话不停地响，不断有同事拿材料向他询问……
而这仅仅是一天工作的开始。接下来，孙军要准备每天8点“雷打不动”的全国天气会商，与重点地区的预报员会商天气趋势，并审核各种预报产品，向决策服务部门提供预报材料，应对媒体记者采访……同时，他还要时刻关注并调阅各类天气图，组织天气会商，与同事一起分析和判断天气形势。
“每一次天气过程下来，都感觉像打了一场仗。”孙军说。
这是一份特殊的职业。因为天气变化分分秒秒变幻莫测、从不停歇。
偏不得，错不得
2019年8月10日凌晨两点，台风“利奇马”在浙江温岭一带沿海登陆。中央气象台台风与海洋气象预报中心预报员向纯怡是当天大夜班的预报员。“那晚整个中央气象台大楼灯火通明，大家紧盯着屏幕，几乎整晚没有休息。”她回忆说。
通宵达旦，对所有预报员来说是家常便饭。虽然可以白班、小夜、大夜三班倒，但他们一直“闻天而动”，随时到岗。尤其在4~9月汛期、7~9月台风活跃时期、重大事件或活动的气象保障期，以及较高灾害性天气预警级别情况下，他们几乎连轴转。预报大厅里的氛围更是紧张凝重。
向纯怡几乎全程参与了“利奇马”的预报工作。她说，那几天承受的压力如泰山压顶般令人窒息。
“我们的每一句预报结论、每一次预报调整都可能影响防灾减灾部署。偏不得、错不得。”
与其他预报不同，台风预报还有一项特殊任务——与国际接轨。“我们需要在每天的8个预报时次，定时向国际发报。”
向纯怡告诉《中国科学报》记者，在观测平台上，预报员需要紧盯地面观测数据、雷达数据和卫星云图资料的实时更新。在仔细分析数据的基础上，当值预报员需要每3个小时滚动做一次台风路径、强度预报，并在整时整点对外发报，不得有任何拖沓滞后。
“我的心情就像运动员参加奥运会为国争光一样。因为向国际发布台风预报，代表着我们国家的官方预报水平。”向纯怡说。
没有完美的预报
预报总会存在偏差，偏差小则表示预报做得好。尤其是强天气过程，预报难度非常大，极容易出现偏差。
2005年的台风“麦莎”就因预报失误一度成为公众关注的焦点。当时，预报“麦莎”将给北京带来“十年来最大暴雨”，使全城上下枕戈待旦，但最后发现是虚惊一场，甚至成为网上的笑料。
缺乏台风预报经验是预报不准的原因之一。“预报经验极其重要。否则在极端天气事件面前，未经‘世故’的预报员很容易‘心中无数’。”孙军说。
2012年“7·21”北京特大暴雨的预报也出现过比较明显的偏差。作为当时的值班首席，孙军觉得没有做出较准确的降水量级预报，心里十分沉重。
“当时我们报的24小时最大降雨量约为150毫米，但实况监测显示，这个数值已经超过了400毫米。”谈及当时的预报偏差，孙军直言，那时的他们还“不太敢报”。
历史上，北京几乎没有出现过这么强的极端降雨，超过100毫米的降雨都很少。可想而知，预报员缺乏这类强降雨的预报经验。此外，预报员尚未完全掌握极端暴雨复杂的机理和影响因素。不过，在孙军看来，在当时的预报技术水平下，他们的工作已经做得很好了。
“毕竟预报经验和水平都有限，我们在预报时非常慎重。即使看到有强暴雨的可能，也不敢贸然做判断，不会轻易报这么大的降雨量。”孙军说，有了多次极端降水预报经验，对于今年北京的几场暴雨预报，他们做到了“心中有数”。
即使“心中有数”，每当遇到较大天气过程时，当值的预报员仍旧吃不好、睡不好。“报了一场大雨，我们预报员其实是希望它能下来的。没下来，我们心里很焦虑。”
半夜睡不着，预报员经常会找把椅子坐在阳台上，仰头望着天，等雨来。
报得准太难了，这让预报员又焦虑又纠结。
2017年7月，吉林永吉县出现极端强降水过程，暴雨引发洪水。紧张的时刻出现了，水库眼看就要满了，需要作出紧急判断，是否进行炸坝分洪。如果炸坝，要提前部署水库下游防御措施及人员疏散转移。
“当时，我们估计如果未来的24小时降雨量超过40毫米，就得炸坝。”面前的路非常清晰，只需要判断降雨量会不会超过40毫米，而他们必须在短时间内迅速拍板。
“事情变得简单又困难。”这是孙军遇到最难的预报之一，事关重大，他反复分析着各种资料图，“结论必须尽量做到准确”。
经过中央气象台、吉林省气象台、吉林市气象台所有预报员的不断会商，最后，他们作出降雨量不会超过40毫米的预报判断，这也避免了炸坝带来的影响。
今非昔比，“方程”亦难解
“预报明天有大暴雨，到底几点下？”
“水库那边雨会有多大？”
“果园这里会下冰雹吗？”
……
大到国家工程的生产建设，小到百姓的工作生活，人们对天气预警预报水平的提高寄予更多期待。不管是台风预报，还是极端降水预报，预报员身上都扛着压力。这种压力从他们步入这个岗位起就开始了。
“就目前预报技术而言，很难满足需求。”孙军向《中国科学报》坦言，跟过去相比，现在的预报比以前进步了很多。
“天气预报怎么做？就是搜集大量的气象数据，利用数学方法求解未来天气的‘方程式’。”
1989年，孙军参加工作时，全国的气象观测站也就有2000个左右，能获得的观测资料非常有限。就拿卫星资料来说，预报员也仅依靠日本和美国的气象卫星云图分析天气系统，能看的只不过是几张打印的云图照片。数值预报资料更加有限，可参考的数值预报模式很少，而且基本不提供降水预报。
“没有足够的数据资料，我们就‘巧妇难为无米之炊’。”孙军的话语中透出了些许无奈。
现在，我国已拥有世界上在轨数量最多、种类最全的气象卫星，自动气象站达6万多个，数量、密度位居世界首位，气象资料的密集程度非常可观。但这些都无法保证天气预报完全准确。利用数值模式预报产品，结合预报员自身的主观经验，这是当前预报员开展预报业务的主要手段。
“天气预报不是纯确定性的工程技术，不能做到精准预报，预报员需要依靠自身经验修正数值预报的结果，这里存在很强的个体主观性。”成都信息工程大学大气科学学院教授肖天贵表示。
天气预报员需有“科味”
“要鼓励培养科研型天气预报人才！”
这是中国工程院院士、天气动力和数值预报专家李泽椿日前接受《中国科学报》专访时特别提出的建议。
在李泽椿看来，“预报员是战斗在第一线的人，如果他们在面对一手数据时，能针对现实问题即时研究、即时判断，那将是一支非常重要的生力军”。
当前，气象预报体系以数值天气预报模式为核心。肖天贵表示，数值模式不可替代，但其也呈现出难以克服的不完整性和不确定性，因此，更加需要气象预报员注重研究性思维。
“尤其在面对一些极端天气的新特征、新形势、新要素时，对预报人员的准确判断和及时决策提出了更高的要求，也对数值模式的性能提出了更高的要求。”南京信息工程大学大气科学学院副院长陈耀登说。只有对特殊个例进行研究总结，深入理解其中原理机制，才能寻找相应的预报着眼点，不断改进模式预报系统，进而提高预报能力。
从实践中获得的研究成果往往是数值模式无法反映的，却为预报提供了很好的理论依据。
比如，孙军等人通过对北京2012年“7·21”特大暴雨的实况诊断和极端性成因分析，提出了通过气象要素的异常表现来诊断和预报极端降雨的方法，并给出了华北暖区暴雨发生发展条件和极端强降水预报思路，为预报员建立极端强降水预报思路提供了重要参考，并在一定程度上对数值模式作出了订正。
“两张皮”掣肘 改革进行时
专家们坦承，在预报领域，科研与业务“两张皮”的现象还十分严重。
以数值天气预报为例，相关研究显示，中国论文产出量排名全球第5。科研院所和高校是数值天气预报领域的主力军，但论文的影响力普遍偏低，且与国际上主要数值天气预报业务中心相比，中国的全球预报能力和技术尚有差距。
事实上，我国大专院校、科研院所不乏具有应用价值的科技成果，但多数研究尚未得到应用。谈及原因，陈耀登认为，这和高校和科研院所“重论文”的科研评价机制有直接关系。在李泽椿看来，更重要的是缺乏应用平台，导致这些成果停留在论文层面，未能引领并驱动业务发展。
此外，肖天贵介绍，高校气象专业教师多为从学校到学校，博士毕业便就职教师岗位。没有业务实践经历，便很难把握研究的应用性。
另一方面，中央气象台天气预报室主任张恒德指出，虽然现在大多数预报员都在业务和科研两手抓，但实际上预报员提出和解决科学问题的动力和能力仍然不足。预报员面临着繁重的预报服务例行任务，预报难度大，他们自觉提炼科学问题的能动性还没有充分调动起来。
“预报员岗位特别辛苦，相对不易出成果，职称晋升压力大，很多学生毕业后可能会选择其它相对轻松且易出成果的岗位。”陈耀登表示，这对高校人才培养提出了新的要求。
2011年，中国气象局成立了首批国家级专家型预报员创新团队，围绕台风、暴雨、强对流3个专业领域分别组建了3支专家团队。
2019年，中国气象局提出“研究型业务”发展思路，计划逐步破除体制机制障碍，以科技创新驱动业务发展，以业务需求牵引科学技术进步。
同时，气象事业的能力和水平取决于集体的技术累积研究，而不是个人能力。
据中国气象局消息，有关国家级专家型预报员创新团队的相关研究内容正在改革计划中，将增加气候变化等研究方向。除了解决以上预报难题，团队还将加强预报技术的开发和研究，根据模式偏差和数据产品的实际应用，开发新算法，做出新型预报产品。#天气预报# https://t.cn/A6MVTGR4
他们的工作，既能告诉你明天要不要带伞、需不需添衣，有时也决定水库要不要炸坝泄洪、村庄需不需全员撤离、城市该不该暂时“停摆”未雨绸缪。
凌晨4点，中央气象台预报大厅。
此时北京的天空依旧暗沉，离破晓还有一段时间。
电脑前，孙军正在查看雷达回波图，画着降水量预报图，来回对比分析各种天气资料。
作为中央气象台首席预报员，他需要指导早间天气公报，审核签发暴雨预警。
电话不停地响，不断有同事拿材料向他询问……
而这仅仅是一天工作的开始。接下来，孙军要准备每天8点“雷打不动”的全国天气会商，与重点地区的预报员会商天气趋势，并审核各种预报产品，向决策服务部门提供预报材料，应对媒体记者采访……同时，他还要时刻关注并调阅各类天气图，组织天气会商，与同事一起分析和判断天气形势。
“每一次天气过程下来，都感觉像打了一场仗。”孙军说。
这是一份特殊的职业。因为天气变化分分秒秒变幻莫测、从不停歇。
偏不得，错不得
2019年8月10日凌晨两点，台风“利奇马”在浙江温岭一带沿海登陆。中央气象台台风与海洋气象预报中心预报员向纯怡是当天大夜班的预报员。“那晚整个中央气象台大楼灯火通明，大家紧盯着屏幕，几乎整晚没有休息。”她回忆说。
通宵达旦，对所有预报员来说是家常便饭。虽然可以白班、小夜、大夜三班倒，但他们一直“闻天而动”，随时到岗。尤其在4~9月汛期、7~9月台风活跃时期、重大事件或活动的气象保障期，以及较高灾害性天气预警级别情况下，他们几乎连轴转。预报大厅里的氛围更是紧张凝重。
向纯怡几乎全程参与了“利奇马”的预报工作。她说，那几天承受的压力如泰山压顶般令人窒息。
“我们的每一句预报结论、每一次预报调整都可能影响防灾减灾部署。偏不得、错不得。”
与其他预报不同，台风预报还有一项特殊任务——与国际接轨。“我们需要在每天的8个预报时次，定时向国际发报。”
向纯怡告诉《中国科学报》记者，在观测平台上，预报员需要紧盯地面观测数据、雷达数据和卫星云图资料的实时更新。在仔细分析数据的基础上，当值预报员需要每3个小时滚动做一次台风路径、强度预报，并在整时整点对外发报，不得有任何拖沓滞后。
“我的心情就像运动员参加奥运会为国争光一样。因为向国际发布台风预报，代表着我们国家的官方预报水平。”向纯怡说。
没有完美的预报
预报总会存在偏差，偏差小则表示预报做得好。尤其是强天气过程，预报难度非常大，极容易出现偏差。
2005年的台风“麦莎”就因预报失误一度成为公众关注的焦点。当时，预报“麦莎”将给北京带来“十年来最大暴雨”，使全城上下枕戈待旦，但最后发现是虚惊一场，甚至成为网上的笑料。
缺乏台风预报经验是预报不准的原因之一。“预报经验极其重要。否则在极端天气事件面前，未经‘世故’的预报员很容易‘心中无数’。”孙军说。
2012年“7·21”北京特大暴雨的预报也出现过比较明显的偏差。作为当时的值班首席，孙军觉得没有做出较准确的降水量级预报，心里十分沉重。
“当时我们报的24小时最大降雨量约为150毫米，但实况监测显示，这个数值已经超过了400毫米。”谈及当时的预报偏差，孙军直言，那时的他们还“不太敢报”。
历史上，北京几乎没有出现过这么强的极端降雨，超过100毫米的降雨都很少。可想而知，预报员缺乏这类强降雨的预报经验。此外，预报员尚未完全掌握极端暴雨复杂的机理和影响因素。不过，在孙军看来，在当时的预报技术水平下，他们的工作已经做得很好了。
“毕竟预报经验和水平都有限，我们在预报时非常慎重。即使看到有强暴雨的可能，也不敢贸然做判断，不会轻易报这么大的降雨量。”孙军说，有了多次极端降水预报经验，对于今年北京的几场暴雨预报，他们做到了“心中有数”。
即使“心中有数”，每当遇到较大天气过程时，当值的预报员仍旧吃不好、睡不好。“报了一场大雨，我们预报员其实是希望它能下来的。没下来，我们心里很焦虑。”
半夜睡不着，预报员经常会找把椅子坐在阳台上，仰头望着天，等雨来。
报得准太难了，这让预报员又焦虑又纠结。
2017年7月，吉林永吉县出现极端强降水过程，暴雨引发洪水。紧张的时刻出现了，水库眼看就要满了，需要作出紧急判断，是否进行炸坝分洪。如果炸坝，要提前部署水库下游防御措施及人员疏散转移。
“当时，我们估计如果未来的24小时降雨量超过40毫米，就得炸坝。”面前的路非常清晰，只需要判断降雨量会不会超过40毫米，而他们必须在短时间内迅速拍板。
“事情变得简单又困难。”这是孙军遇到最难的预报之一，事关重大，他反复分析着各种资料图，“结论必须尽量做到准确”。
经过中央气象台、吉林省气象台、吉林市气象台所有预报员的不断会商，最后，他们作出降雨量不会超过40毫米的预报判断，这也避免了炸坝带来的影响。
今非昔比，“方程”亦难解
“预报明天有大暴雨，到底几点下？”
“水库那边雨会有多大？”
“果园这里会下冰雹吗？”
……
大到国家工程的生产建设，小到百姓的工作生活，人们对天气预警预报水平的提高寄予更多期待。不管是台风预报，还是极端降水预报，预报员身上都扛着压力。这种压力从他们步入这个岗位起就开始了。
“就目前预报技术而言，很难满足需求。”孙军向《中国科学报》坦言，跟过去相比，现在的预报比以前进步了很多。
“天气预报怎么做？就是搜集大量的气象数据，利用数学方法求解未来天气的‘方程式’。”
1989年，孙军参加工作时，全国的气象观测站也就有2000个左右，能获得的观测资料非常有限。就拿卫星资料来说，预报员也仅依靠日本和美国的气象卫星云图分析天气系统，能看的只不过是几张打印的云图照片。数值预报资料更加有限，可参考的数值预报模式很少，而且基本不提供降水预报。
“没有足够的数据资料，我们就‘巧妇难为无米之炊’。”孙军的话语中透出了些许无奈。
现在，我国已拥有世界上在轨数量最多、种类最全的气象卫星，自动气象站达6万多个，数量、密度位居世界首位，气象资料的密集程度非常可观。但这些都无法保证天气预报完全准确。利用数值模式预报产品，结合预报员自身的主观经验，这是当前预报员开展预报业务的主要手段。
“天气预报不是纯确定性的工程技术，不能做到精准预报，预报员需要依靠自身经验修正数值预报的结果，这里存在很强的个体主观性。”成都信息工程大学大气科学学院教授肖天贵表示。
天气预报员需有“科味”
“要鼓励培养科研型天气预报人才！”
这是中国工程院院士、天气动力和数值预报专家李泽椿日前接受《中国科学报》专访时特别提出的建议。
在李泽椿看来，“预报员是战斗在第一线的人，如果他们在面对一手数据时，能针对现实问题即时研究、即时判断，那将是一支非常重要的生力军”。
当前，气象预报体系以数值天气预报模式为核心。肖天贵表示，数值模式不可替代，但其也呈现出难以克服的不完整性和不确定性，因此，更加需要气象预报员注重研究性思维。
“尤其在面对一些极端天气的新特征、新形势、新要素时，对预报人员的准确判断和及时决策提出了更高的要求，也对数值模式的性能提出了更高的要求。”南京信息工程大学大气科学学院副院长陈耀登说。只有对特殊个例进行研究总结，深入理解其中原理机制，才能寻找相应的预报着眼点，不断改进模式预报系统，进而提高预报能力。
从实践中获得的研究成果往往是数值模式无法反映的，却为预报提供了很好的理论依据。
比如，孙军等人通过对北京2012年“7·21”特大暴雨的实况诊断和极端性成因分析，提出了通过气象要素的异常表现来诊断和预报极端降雨的方法，并给出了华北暖区暴雨发生发展条件和极端强降水预报思路，为预报员建立极端强降水预报思路提供了重要参考，并在一定程度上对数值模式作出了订正。
“两张皮”掣肘 改革进行时
专家们坦承，在预报领域，科研与业务“两张皮”的现象还十分严重。
以数值天气预报为例，相关研究显示，中国论文产出量排名全球第5。科研院所和高校是数值天气预报领域的主力军，但论文的影响力普遍偏低，且与国际上主要数值天气预报业务中心相比，中国的全球预报能力和技术尚有差距。
事实上，我国大专院校、科研院所不乏具有应用价值的科技成果，但多数研究尚未得到应用。谈及原因，陈耀登认为，这和高校和科研院所“重论文”的科研评价机制有直接关系。在李泽椿看来，更重要的是缺乏应用平台，导致这些成果停留在论文层面，未能引领并驱动业务发展。
此外，肖天贵介绍，高校气象专业教师多为从学校到学校，博士毕业便就职教师岗位。没有业务实践经历，便很难把握研究的应用性。
另一方面，中央气象台天气预报室主任张恒德指出，虽然现在大多数预报员都在业务和科研两手抓，但实际上预报员提出和解决科学问题的动力和能力仍然不足。预报员面临着繁重的预报服务例行任务，预报难度大，他们自觉提炼科学问题的能动性还没有充分调动起来。
“预报员岗位特别辛苦，相对不易出成果，职称晋升压力大，很多学生毕业后可能会选择其它相对轻松且易出成果的岗位。”陈耀登表示，这对高校人才培养提出了新的要求。
2011年，中国气象局成立了首批国家级专家型预报员创新团队，围绕台风、暴雨、强对流3个专业领域分别组建了3支专家团队。
2019年，中国气象局提出“研究型业务”发展思路，计划逐步破除体制机制障碍，以科技创新驱动业务发展，以业务需求牵引科学技术进步。
同时，气象事业的能力和水平取决于集体的技术累积研究，而不是个人能力。
据中国气象局消息，有关国家级专家型预报员创新团队的相关研究内容正在改革计划中，将增加气候变化等研究方向。除了解决以上预报难题，团队还将加强预报技术的开发和研究，根据模式偏差和数据产品的实际应用，开发新算法，做出新型预报产品。#天气预报# https://t.cn/A6MVTGR4
#太原身边事# 【构筑强基固本的坚实载体——来自太原“为民创城不停步”第一线的报道之二】居住在快速路附近，要是有一座过街天桥就方便了；小区住了有些年头了，要是能修补修补、绿化绿化就好了；疫情期间不方便远行，家门口要有个好玩的地方就美了；小巷子上空的“蜘蛛网”要是能清理清理，看蓝天就更像一幅风景画……广大市民的所思、所想、所盼，就是市委、市政府城市建设工作的着力点。太原市坚持以人民为中心的发展理念，大力实施城市更新行动，为人民群众创造宜居宜业的美好环境，使老城回归城市生活家园的本源；不断拉大城市发展框架，在城市道桥、公共配套、园林绿化、名城保护等方面，高质量推进项目建设，促进城市高质量发展。
拉开框架
迎接未来
迎泽大街是太原最知名的道路，承载了几代太原人的记忆。今年，我市启动了迎泽大街东延工程，下穿通过火车站，向东山延伸。工程一启动，就引来无数人欢呼雀跃。工程完工后，迎泽大街将成为一条连接东西两山，全长达16公里的通衢大道，完成了城市主轴线的东西贯通，东山地区一下子伸手可及了。
第七次人口普查，太原人口总数达到530万，比上一次普查，增加了100万人，太原的城市吸引力由此可见。目前，太原正向建设具有国际影响力的国家区域中心城市目标迈进，未来人口有望达到千万。拉大城市发展框架，让更多人享受城市生活的便捷，太原义不容辞。
为了构建大开放格局，突破东山、西山局限，南进北拓、畅通东西，形成城在山中、山在城中的城市空间格局，我市按照“完善城市路网体系、拓展发展空间、配套重大项目、服务重点区域、健全基础功能、改善出行条件”的总体思路，启动实施了一大批城建重点工程。城市南部直达清徐的滨河东路南延、城市北部可至阳曲泥屯的泥向线，为清徐阳曲未来城市一体化创造了条件。在城市西部，实施了千峰路南延工程直通晋阳湖，进一步完善河西地区城市主干路网。在东部，除了迎泽大街东延外，还实施了南内环街东延、西太堡东延、东山大道建设、坞城东街打通等工程，把广阔的东山地区纳入城市总体发展轨道。在城市南部，高标准改造太太路，实施机场东路、龙盛街与晋中市连接工程；实施坞城南路改造工程、化章街西延工程，进一步提升了服务山西综改示范区的能力。
在推动空铁建设，构建立体交通方面，我市启动了机场扩建周边整村拆除工作，谋划机场配套3条配套路以及安置区19条配套道路建设工作。轨道交通建设在2号线投运的基础上，加快推动1号线一期工程建设。截至目前，全线24座车站除武宿机场站外已全部开工，五一广场站主体已封顶。推进轨道交通二期建设规划上报工作，包括1号线二期工程、2号线二期工程、3号线一期工程、R1号线一期工程，力争年内获批。随着1号线一期工程、轨道交通二期建设规划的逐步实施，将实现1号线、3号线两条轨道交通线路与武宿机场的连接，与太原站、太原南站、太榆站综合交通枢纽的联动。远期通过R1号线二期工程，综改区潇河片区可直达武宿机场。
老房子住
出新感觉
“一个多月的时间就完成了改造，现在我回到家，又找到了当初乔迁新居的感觉。”东安路41号楼一单元顶层住户段续红今年特别开心。他住的房子是上世纪80年代分配的，天长日久，新房子变成了旧房子，冬天不保温、夏天不隔热。更要命的是，由于长期没有物业管理，小区环境很差。按照市委、市政府的部署，我市今年大规模实施了老旧小区改造，东安路片区属于首批启动工程。经过40天的紧张施工，38号、41号、48号、58号院率先完成改造，小区居住环境里里外外发生了翻天覆地的变化。
有段续红这样感受的市民不在少数。太原市2000年前建成的老旧小区约3259个，涉及居民约62.5万户，计划在“十四五”期末基本完成改造。2020年，市住建部门在严格防控疫情的同时，投资30.5亿元，完成了559个小区的改造。今年，太原市又计划改造711个小区，目前已有424个小区开工。
结合各类老旧小区基础条件，太原市按照“一小区一策”制定改造方案。线缆入地、雨污分流、老旧管网等基础类改造，应改尽改；加装电梯、绿化停车等完善类改造，配套养老、托育等提升类改造，能改则改；鼓励突破小区围墙、相邻小区集中连片实施改造，统筹使用资源、设施和空间，整体提升社区公共服务配套水平和城市景观形象。
最近，菜园小区的居民也很开心，今年实施的“三供一业”供热维修改造为他们解决了大问题。“三供一业”指供水、供电、供热和物业管理，2021年是太原市“三供一业”改造的收官之年，供热改造计划完成296个小区、43390户的改造任务。截至目前，已经开工122个小区，完成1.6万户的改造工作。由于是老楼房，这些小区改造之前共用一组供热管道，常常是顶层室温高，一层住户室温低。改造完成后，实现了分户独立采暖系统，无论哪个楼层，都是从公共管道接来的热源，供热效果显著提升，用户室温趋于均衡。
老旧小区改造，得益的首先是住户，社会也同样是受益者。经过测算，老房子经过节能改造后，冬季室温提高3至5摄氏度，夏季降低2至4摄氏度。以改造1000万平方米计算，年可节约标煤21.18万吨，减少二氧化碳排放55万吨，年节能效益约8676.69万元。
家门口的
幸福生活
9月初，涧河路上的人行天桥竣工，矿机宿舍和享堂社区的居民乐开了花。这下过马路再也不用绕行了。
太原近年来城市道路建设速度非常快，成为最不拥堵的省会城市之一。在大力建设道路的同时，也产生了新问题——行人安全过街设施不足。今年，我市实施了让市民安全过街工程，在公园、医院、学校、大型住宅小区等处新建人行天桥10座。截至目前，已有2座投入使用，其余的正在吊装桥面，预计国庆节前完工。
新学期来临前，奶生堂巷投入使用，这是全市今年实施的百街小巷改造工程其中一条。这些街巷主要位于老城区内，巷子窄、临建多、基础设施薄弱，直接影响着居民的生活体验。通过改造，不仅拓宽了街道，重新铺设了路面，而且对地下管网全部进行升级改造，实现雨污分流、线缆入地，大大提高了承载力。配合改造工程，还新增公厕100座。
停车难是当前城市普遍存在的问题，特别是一些老城区。我市今年依靠科技成果，从政策等方面给予大力支持，在中心城区拿出宝贵土地，建设9座立体停车楼，着力解决老城停车难问题。目前，这些立体停车楼基本投入使用，可提供停车位3000多个。同时，在医院、学校、商业区、旅游景点大力开展公共停车场建设，预计全年可增加停车位2万个。
疫情限制了许多人出门旅游，但在太原却是不离家门口，便可饱览美景风情，亲近大自然。
7月1日，具有浓郁太原地域特色、北方园林风格的双塔寺公园，以崭新面貌喜迎八方来客，仿古建筑、环湖水系、绿树……“双塔凌霄”景色重现。建设面积为89.6公顷的双塔公园一期，把双塔寺、白云寺、王家峰北齐墓群等景点连成一片，与西南部的晋祠风景名胜区遥相呼应，成为太原市具有历史文化韵味的风景区。
在此之前的5月1日，太原古县城开城。太原古县城沿袭了古城“城池凤翔余”的古老建筑格局，如一只头北尾南的凤凰，被誉为“凤凰城”。古县城内，十字街交叉点延伸出格局清晰的东、西、南、北四条主街，融汇了生活配套、非遗文创、餐饮美食、特色零售、酒店民宿等功能。县衙、文庙、关帝庙、城隍庙、王琼府等文物建筑，成为最让游客们流连忘返的景点。
“五一”期间，全长75公里的滨河自行车道开通。车道连接城市主城区、贯通城市主干道，与跨汾河桥梁、滨河东西路人行天桥互联互通，与公共交通便捷接驳，为广大群众交通出行提供了新选择，更好地满足了市民观光、休憩、健身需求，让广大群众在路随景移中亲近自然，引导全民低碳出行、健康出行、绿色出行。
把市民的需求放在首位，让人与城市和谐共生，太原一直在努力。记者 陈剑米国伟 摄
拉开框架
迎接未来
迎泽大街是太原最知名的道路，承载了几代太原人的记忆。今年，我市启动了迎泽大街东延工程，下穿通过火车站，向东山延伸。工程一启动，就引来无数人欢呼雀跃。工程完工后，迎泽大街将成为一条连接东西两山，全长达16公里的通衢大道，完成了城市主轴线的东西贯通，东山地区一下子伸手可及了。
第七次人口普查，太原人口总数达到530万，比上一次普查，增加了100万人，太原的城市吸引力由此可见。目前，太原正向建设具有国际影响力的国家区域中心城市目标迈进，未来人口有望达到千万。拉大城市发展框架，让更多人享受城市生活的便捷，太原义不容辞。
为了构建大开放格局，突破东山、西山局限，南进北拓、畅通东西，形成城在山中、山在城中的城市空间格局，我市按照“完善城市路网体系、拓展发展空间、配套重大项目、服务重点区域、健全基础功能、改善出行条件”的总体思路，启动实施了一大批城建重点工程。城市南部直达清徐的滨河东路南延、城市北部可至阳曲泥屯的泥向线，为清徐阳曲未来城市一体化创造了条件。在城市西部，实施了千峰路南延工程直通晋阳湖，进一步完善河西地区城市主干路网。在东部，除了迎泽大街东延外，还实施了南内环街东延、西太堡东延、东山大道建设、坞城东街打通等工程，把广阔的东山地区纳入城市总体发展轨道。在城市南部，高标准改造太太路，实施机场东路、龙盛街与晋中市连接工程；实施坞城南路改造工程、化章街西延工程，进一步提升了服务山西综改示范区的能力。
在推动空铁建设，构建立体交通方面，我市启动了机场扩建周边整村拆除工作，谋划机场配套3条配套路以及安置区19条配套道路建设工作。轨道交通建设在2号线投运的基础上，加快推动1号线一期工程建设。截至目前，全线24座车站除武宿机场站外已全部开工，五一广场站主体已封顶。推进轨道交通二期建设规划上报工作，包括1号线二期工程、2号线二期工程、3号线一期工程、R1号线一期工程，力争年内获批。随着1号线一期工程、轨道交通二期建设规划的逐步实施，将实现1号线、3号线两条轨道交通线路与武宿机场的连接，与太原站、太原南站、太榆站综合交通枢纽的联动。远期通过R1号线二期工程，综改区潇河片区可直达武宿机场。
老房子住
出新感觉
“一个多月的时间就完成了改造，现在我回到家，又找到了当初乔迁新居的感觉。”东安路41号楼一单元顶层住户段续红今年特别开心。他住的房子是上世纪80年代分配的，天长日久，新房子变成了旧房子，冬天不保温、夏天不隔热。更要命的是，由于长期没有物业管理，小区环境很差。按照市委、市政府的部署，我市今年大规模实施了老旧小区改造，东安路片区属于首批启动工程。经过40天的紧张施工，38号、41号、48号、58号院率先完成改造，小区居住环境里里外外发生了翻天覆地的变化。
有段续红这样感受的市民不在少数。太原市2000年前建成的老旧小区约3259个，涉及居民约62.5万户，计划在“十四五”期末基本完成改造。2020年，市住建部门在严格防控疫情的同时，投资30.5亿元，完成了559个小区的改造。今年，太原市又计划改造711个小区，目前已有424个小区开工。
结合各类老旧小区基础条件，太原市按照“一小区一策”制定改造方案。线缆入地、雨污分流、老旧管网等基础类改造，应改尽改；加装电梯、绿化停车等完善类改造，配套养老、托育等提升类改造，能改则改；鼓励突破小区围墙、相邻小区集中连片实施改造，统筹使用资源、设施和空间，整体提升社区公共服务配套水平和城市景观形象。
最近，菜园小区的居民也很开心，今年实施的“三供一业”供热维修改造为他们解决了大问题。“三供一业”指供水、供电、供热和物业管理，2021年是太原市“三供一业”改造的收官之年，供热改造计划完成296个小区、43390户的改造任务。截至目前，已经开工122个小区，完成1.6万户的改造工作。由于是老楼房，这些小区改造之前共用一组供热管道，常常是顶层室温高，一层住户室温低。改造完成后，实现了分户独立采暖系统，无论哪个楼层，都是从公共管道接来的热源，供热效果显著提升，用户室温趋于均衡。
老旧小区改造，得益的首先是住户，社会也同样是受益者。经过测算，老房子经过节能改造后，冬季室温提高3至5摄氏度，夏季降低2至4摄氏度。以改造1000万平方米计算，年可节约标煤21.18万吨，减少二氧化碳排放55万吨，年节能效益约8676.69万元。
家门口的
幸福生活
9月初，涧河路上的人行天桥竣工，矿机宿舍和享堂社区的居民乐开了花。这下过马路再也不用绕行了。
太原近年来城市道路建设速度非常快，成为最不拥堵的省会城市之一。在大力建设道路的同时，也产生了新问题——行人安全过街设施不足。今年，我市实施了让市民安全过街工程，在公园、医院、学校、大型住宅小区等处新建人行天桥10座。截至目前，已有2座投入使用，其余的正在吊装桥面，预计国庆节前完工。
新学期来临前，奶生堂巷投入使用，这是全市今年实施的百街小巷改造工程其中一条。这些街巷主要位于老城区内，巷子窄、临建多、基础设施薄弱，直接影响着居民的生活体验。通过改造，不仅拓宽了街道，重新铺设了路面，而且对地下管网全部进行升级改造，实现雨污分流、线缆入地，大大提高了承载力。配合改造工程，还新增公厕100座。
停车难是当前城市普遍存在的问题，特别是一些老城区。我市今年依靠科技成果，从政策等方面给予大力支持，在中心城区拿出宝贵土地，建设9座立体停车楼，着力解决老城停车难问题。目前，这些立体停车楼基本投入使用，可提供停车位3000多个。同时，在医院、学校、商业区、旅游景点大力开展公共停车场建设，预计全年可增加停车位2万个。
疫情限制了许多人出门旅游，但在太原却是不离家门口，便可饱览美景风情，亲近大自然。
7月1日，具有浓郁太原地域特色、北方园林风格的双塔寺公园，以崭新面貌喜迎八方来客，仿古建筑、环湖水系、绿树……“双塔凌霄”景色重现。建设面积为89.6公顷的双塔公园一期，把双塔寺、白云寺、王家峰北齐墓群等景点连成一片，与西南部的晋祠风景名胜区遥相呼应，成为太原市具有历史文化韵味的风景区。
在此之前的5月1日，太原古县城开城。太原古县城沿袭了古城“城池凤翔余”的古老建筑格局，如一只头北尾南的凤凰，被誉为“凤凰城”。古县城内，十字街交叉点延伸出格局清晰的东、西、南、北四条主街，融汇了生活配套、非遗文创、餐饮美食、特色零售、酒店民宿等功能。县衙、文庙、关帝庙、城隍庙、王琼府等文物建筑，成为最让游客们流连忘返的景点。
“五一”期间，全长75公里的滨河自行车道开通。车道连接城市主城区、贯通城市主干道，与跨汾河桥梁、滨河东西路人行天桥互联互通，与公共交通便捷接驳，为广大群众交通出行提供了新选择，更好地满足了市民观光、休憩、健身需求，让广大群众在路随景移中亲近自然，引导全民低碳出行、健康出行、绿色出行。
把市民的需求放在首位，让人与城市和谐共生，太原一直在努力。记者 陈剑米国伟 摄
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