河南发文:全面清理规范城镇水电气暖行业收费

河南省人民政府办公厅
关于转发河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知

豫政办〔2021〕66号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)人民政府,省人民政府有关部门:
  
省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、自然资源厅、市场监管局、国家能源局河南监管办制定的《河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  河南省人民政府办公厅
  2021年11月6日

河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案
  
为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》(国办函〔2020〕129号)要求,加快解决我省供水供电供气供暖行业收费方面存在的突出问题,降低城镇经济社会运行基础成本,不断提高水电气暖等产品和服务供给的质量和效率,增强人民群众获得感,制定本实施方案。
  
一、目标要求
  
按照权责对等、清费顺价、标本兼治、稳步推进的原则,深化我省供水供电供气供暖行业市场化改革,区分网络型自然垄断环节和竞争性环节,合理界定政府、企业、用户的权利义务,按国家规定时间全面取消供水供电供气供暖行业不合理收费,到2025年基本建立科学、规范、透明的价格形成机制和促进行业健康发展的长效机制,水电气暖等产品和服务供给的质量和效率明显提高。
  
二、清理取消不合理收费
  
(一)巩固专项治理成果。总结评估清理取消城镇供水供电供气供暖行业不合理收费专项治理行动成效,推动各地持续深入开展问题整改,确保国家明确的各类不合理收费项目全面取消到位。任何单位(个人)代收水电气暖费用时,严禁向用户加收额外费用。2021年3月1日后新建项目之前已签订协议、合同等且未履行结束的,可依据有关法律法规和政策规定协商变更协议、合同相关内容。
  
(二)清理特许经营授权收费。市、县级政府采取特许经营协议等方式授权供水供电供气供热企业以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入的,要结合理顺水电气暖价格、建立健全补贴机制,明确收费的具体取消时间、实施步骤和配套政策措施,2025年年底前全部予以取消。未取消前,合理制定相关收费标准。2021年3月1日后新建项目涉及的上述费用统一纳入土地开发支出或房屋开发建设成本,不得向用户另外收取。
  
(三)建立健全长效监管机制。加强城镇供水供电供气供暖行业监管,着力查处违法违规收费行为,及时曝光典型违规案件,对受到行政处罚的相关企业实施失信惩戒,坚决防止不合理收费行为反弹。畅通“12315”“12345”平台和市长信箱等投诉渠道,对群众关于违规收费行为的举报投诉即接即查、严肃处理。
  
三、合理分担接入工程费用
  
(一)强化企业主体责任。在城镇规划建设用地范围内,2021年3月1日后通过出让或划拨等方式取得土地使用权的项目,供水供电供气供热企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线,除法律法规和相关政策另有规定外,不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。
  
(二)健全合理分担机制。在城镇规划建设用地范围内,2021年3月1日后自用户建筑区划红线连接至公共管网发生的接入工程建设,费用由供水供电供气供热企业和当地政府合理分担。供水供气供热接入工程建设费用的分担办法,由当地政府结合地方财力、储备土地前期开发、水气暖价格调整等情况统筹确定。根据河南省销售电价分类适用范围和《河南省营商环境优化提升行动方案(2020版)》规定,接入1千伏及以上电压等级执行居民生活用电价格的用户、省级及以上开发区四至边界外执行工商业及其他用电价格的各电压等级用户(电动汽车充换电项目、电能替代改造和新建项目两类高压用户以及低压小微企业用户除外)的供电接入工程建设费用由当地政府承担,其他用户的供电接入工程建设费用由供电企业承担。增量配电网供电区域内的供电接入工程建设费用,由当地政府和增量配电网企业结合实际研究确定分担办法。2021年3月1日前取得土地使用权的城镇规划建设用地范围内在建项目,接入工程建设原则上按当地政府此前相关规定进行。接入工程费用由供水供电供气供热企业承担的部分,纳入企业经营成本;按规定由当地政府承担的部分,应及时拨款委托相关企业建设或者由政府直接投资建设。
  
(三)完善政府分担费用筹资渠道。当地政府承担的建筑区划红线外供水供电供气供热接入工程建设费用,以及与储备土地直接相关的水电气暖等市政配套基础设施建设费用,可按规定纳入土地开发支出,不得由供水供电供气供热企业另外负担。
  
四、规范工程建设安装和运维收费
  
(一)明晰用户承担费用情形。建筑区划红线内,无法纳入房屋开发建设成本的自建房产、工商业用户配套建设以及既有建筑增扩建或改造供水供电供气供暖管线及设备设施的费用,由用户与安装工程企业按照市场化原则协商确定。城镇老旧小区水电气暖改造(含计量装置更新)工程费用,按照“谁受益、谁出资”原则,建立改造工程费用由政府与居民、社会力量合理共担机制,具体方式和费用分摊方案由各地结合实际确定。建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施的建设安装、更新改造、维修维护等费用已由政府承担的,不得再向用户收取。
  
(二)合理纳入企业经营成本。2021年3月1日后在建和新建的商品房、保障性住房等,建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施(含计量装置)的建设安装费用统一纳入房屋开发建设成本,不得另外向买受人收取。建筑区划红线内的供水供电供气供热管线及配套设备设施(含供水二次加压调蓄设施)以及建筑区划红线外由政府承担的供水供电供气供暖接入工程设施投入使用并经验收合格后,依法依规移交供水供电供气供暖企业实行专业化运营管理的,相关运行维护等费用纳入企业经营成本。建筑区划红线内按法律法规规定由燃气企业承担运行维护的成本,以及燃气表后至燃具前由燃气企业为排除安全隐患而开展的上门服务、安全检查、设施修理、材料更换等服务成本,纳入企业经营成本。
  
(三)推进建设安装环节市场化。建立建筑区划红线内的供水供电供气供暖建设安装环节公平开放和市场竞争机制,同步健全建设安装工程质量和安全监督管理机制。对委托供水供电供气供热企业以外的第三方建筑安装企业施工的,要邀请供水供电供气供热企业参与工程竣工验收。验收合格的,供水供电供气供热企业要提供无歧视的接入服务;验收不合格的,供水供电供气供热企业可拒绝接入,待整改合格后再予以接入。
  
五、完善价格形成机制
  
(一)规范政府定价行为。在省级定价目录中保留城镇供水价格、配气价格、集中供暖价格等事项。制定完善城镇供水供电供气供热定价办法和成本监审办法,按规定由企业承担并纳入企业经营成本的费用,在严格开展成本监审的基础上,通过价格逐步疏导。建立供水供电供气供热企业成本和价格信息公开机制,严格按规定程序开展价格调整,保障用户知情权和监督权。
  
(二)合理制定并动态调整价格。加快建立健全以“准许成本加合理收益”为基础,有利于激励提升供水质量、促进节约用水的供水价格机制,建立健全建筑区划红线内二次加压调蓄供水成本疏导机制。按照国家统一部署,做好改革上网电价机制、取消工商业目录电价、解决电价政策性交叉补贴问题等工作,完善分时电价、差别电价机制以及非电网直供电价、高可靠性供电收费和自备电厂系统备用费等政策。完善天然气上下游价格联动机制,加快核定独立配气价格,将符合规定的燃气管网和企业自用及租赁用于储气能力建设的储气设施等纳入配气价格有效资产。稳步推进集中供热计量收费改革,逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价,暂不具备条件的地方,可按供热面积计收热费。对热电联产供热企业,结合实际采用热量比、电热能耗比、经营收入比等方式,合理分摊供热机组电、热成本。各地可建立针对清洁能源供热的补贴机制。
  
六、严格规范收费行为
  
(一)规范经营者收费。供水供电供气供热企业应抄表到户、服务到户,严格按照政府规定的销售价格向终端用户收取水电气暖费用。对供水供电供气供热企业暂未直抄到户但具备表计条件的终端用户,水电气暖价格应按照国家及省有关规定执行。对暂未直抄到户且不具备表计条件的终端用户,水电气暖费用由终端用户公平分摊。物业公共部位、共用设施和配套设施的运行维护费用等,应通过物业费、租金或公共收益解决,严禁以水电气暖费用为基数加收服务类费用或其他费用。供水供电供气供热企业设施产权分界点后至用水用电用气用热器具前,为满足用户个性化需求所提供的延伸服务等,可在明确具体服务项目和内容基础上收取合理费用。严禁供水供电供气供热企业实施垄断行为。
  
(二)建立收费公示机制。供水供电供气供热企业和其他经营者要建立健全各项收费及费用分摊相关信息公示制度,对符合相关政策规定的可保留收费项目要列出清单,实行明码标价,并在经营或缴费场所的醒目位置张贴收费项目、依据、范围、标准及监督电话等,主动向终端用户公开并接受社会监督,做到清单之外无收费。严禁以强制服务、捆绑收费等形式收取不合理费用。
  
七、提升行业管理和服务水平
  
(一)加强统筹规划和前期开发管理。坚持先规划后建设、先地下后地上,完善编制市政配套基础设施专项规划,确保老城区与新城区及开发区互联互通、地上与地下整体协调。2021年3月1日后储备土地的,需进行必要的前期开发建设,完善与地块相关的道路及供水供电供气等配套基础设施建设方案并组织实施,确保市政配套基础设施与建设项目同步使用。
  
(二)健全制度规范和标准体系。梳理完善供水供电供气供暖等城市基础设施规划、工程设计、工程建设、工程验收、运行维护等制度规定和技术标准,完善相关地方性法规。合理确定供水供电供气供暖工程验收标准和接入工程定额标准,加强相关标准协调衔接,推进供水供电供气供热企业直供并抄表到户,加快存量用户直供直抄改造。制定完善供水供电供气供暖行业服务质量规范和评价体系,通过行业服务质量评估、公开通报行业服务情况等方式,提升行业整体服务质量。
  
(三)深化行业“放管服效”改革。进一步放开供水供电供气供暖行业市场准入限制,通过政府和社会资本合作(PPP)、混合经营等方式引导社会资本有序进入,推动向规模化、集约化、跨地区经营方向发展。实行投资、建设、运营和监管分开,促进设计施工、工程验收、运行维护等环节公平竞争。鼓励企业分离主营业务和工程设计施工业务,同步加强工程质量管理。加强对商品房等买卖合同监管,规范与水电气暖相关条款。
  
(四)提升企业服务效能。推动供水供电供气供热企业增强服务意识,制定标准化的服务办理流程,严格落实承诺制度,向用户提供安全、便捷、稳定、价格合理的产品和服务。推动水电气暖有关服务事项进驻政务服务大厅,积极推进申请报装、维修、过户、缴费、开具发票等“一窗受理、一网通办、一站办结”,对标先进压缩办理时限。
  
八、推进政策组织落实
  
(一)强化责任担当。各地、各有关部门要切实提高政治站位,主动履职尽责,建立部门联合工作机制,确保清理规范供水供电供气供暖行业收费工作落到实处。各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)政府对本辖区清理规范供水供电供气供暖行业收费工作负总责,要结合实际深化细化实化改革措施和相关政策,逐项分解落实工作任务。省级有关部门要按照职责分工,及时完善省级相关政策规定和工作机制,加强对市、县级相关部门的业务指导,督促各地扎实有效开展相关工作。
  
(二)加强风险防范。各地、各部门要稳妥推进相关改革举措,统筹兼顾各方利益,充分评估可能出现的风险,提前制定应对预案。各地政府要落实主体责任,对取消收费后属于公共服务范围的,通过财政补贴、价格补偿等方式保障公共服务供给。特别是对需要理顺价格的,要精心选择合适时机,对低收入群体予以重点关注,做好兜底保障。
  
(三)广泛宣传引导。各地、各部门要通过多种渠道、多种方式,广泛宣传清理规范供水供电供气供暖行业收费、促进行业高质量发展的重要意义,做好政策解读,推广经验做法,及时回应社会关切,营造良好舆论氛围。

唐山市召开跨境电子商务综合试验区发展新闻发布会

长城网·冀云客户端11月19日讯(记者 冯喆)11月19日,唐山市召开跨境电子商务综合试验区发展新闻发布会,发布会全程如下。

  主持人:唐山市委宣传部新闻发布处处长 王鹏程

  女士们、先生们,记者朋友们:

  大家上午好!欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

  2018年7月,唐山市成功入选国家第三批22个跨境电子商务综合试验区,这标志着又一新的政策红利落户我市。经过3年多的发展,我市跨境电商综试区“三平台、七体系”建设布局日渐完善,B2B、B2C业务全面展开,进出口商品种类涵盖诸多领域,跨境电商各项指标稳居全省首位,为我市经济社会高质量发展添注了新的动能。

  今天,我们高兴地邀请到唐山市商务局党组成员、副局长吕国宏先生就我市跨境电子商务综合试验区发展情况进行发布。

  首先,请吕国宏先生进行发布。

  唐山市商务局党组成员、副局长 吕国宏

  各位新闻界的朋友们:

  大家上午好!

  首先我代表唐山市商务局,对出席今天发布会的各位媒体朋友表示感谢,感谢大家一直以来对商务工作的关心和支持。下面,根据今天的发布主题,我简要通报一下三年多来全市跨境电子商务综合试验区发展概况。

  2018年7月,唐山市成功入选国家第三批22个跨境电子商务综合试验区,作为全省第一、当时唯一,唐山承担起了开辟省内新领域、谋求发展新途径的又一重任。对此,作为主要责任部门的市商务局(综试办)在市委市政府的坚强领导下,在省商务厅的正确指导下,聚焦建设中国北方跨境电商总部基地的目标,围绕“一通道、一枢纽、三平台、七体系”的发展思路,站位全国找位置、找经验、找做法,结合唐山定方向、定目标、定路径,以肯干、真干、敢干的作风和知新、谋新、创新的思维推动唐山跨境电商综试区快速起步、飞速发展,实现了一年一变样,年年稳提升。

  2019年,我们着眼基础、全力起步,创建线上综服平台,开辟线下产业园区,推动综试区建设实现了从无到有。2020年,我们科学布局、稳步迈进,合理规划功能分区,强力培育发展主体,综试区建设实现了从有到优。2021年,我们拓展优势、全面提升,推动平台迭代升级,促进园区提质增效,谋划业务创新开展,综试区建设实现了从优到强;1-10月份,全市跨境电商交易额达到168.91亿元,跨境电商主体达到967家,各项指标稳居全省第一位,跨境电商进出口商品种类日益丰富,进口商品涵盖母婴、美妆、食品、保健品、3C、服装、防疫物资等7大类63项;出口商品涵盖陶瓷、饰品、园艺工具、钢材、宠物用品、食品等24大类414项。

   一、以平台建设为依托,不断筑牢跨境电商发展支撑

  在唐山跨境电商综试区获批之初,谋划确定了“三平台、七体系”的建设布局,经过三年多的努力,“三平台”不断完善,功能作用日渐凸显。

  一是线上综合服务平台。2019年4月8日,唐山市跨境电商综服平台正式上线,是全国首个直连海关总署的市级平台,联通曹妃甸综合保税区、京唐港保税物流中心(B型),实现跨境业务全流程无纸化、电子化、自动化服务,形成集关、商、汇、税、物、融等部门信息互联互通的跨境综服平台。今年以来,强力推动平台与市监、行政审批、金融、信保等多部门平台联通,与敦煌网、阿里巴巴国际站平台、跨境电商企业独立站系统对接,进行交易数据沉淀,不断完善跨境电商统计体系搭建。面对发展机遇和关口,坚持超前谋划、认真筹备,率先完成9710、9810通关服务系统的开发建设,提前具备开展相关业务的软硬件条件;今年7月份,我市先后走通全省首单跨境电商B2B(9710和9810)业务,这标志着唐山市跨境电商综试区B2C(1210、9610)、B2B(9710、9810)进出口线上通关通道全部打通。

  二是线下综合园区平台。聚焦增强跨境电商核心要素的集聚发展能力、产业承接能力和服务企业能力,坚持科学规划、全线推进,着力构建出了“沿海先行区、核心驱动区、辐射带动区”的“3+3+N”产业总体布局,在全市范围内厚植了跨境发展沃土。围绕沿海先行区,突出引领带动,以1210保税备货业务为突破口,切实提升要素吸引力、产业承载力,形成了以跨境电商零售进口业务为核心的曹妃甸、京唐港园区;围绕核心驱动区,突出凝聚主体,着力打造集平台、货源、仓储、物流为一体的跨境电商产业园区,形成了以B2B平台为重点的路南、路北、高新区园区和市中心区数贸产业园;围绕辐射带动区,突出优势扩面,推动园艺工具、宠物用品、板栗、陶瓷、服饰等优质产业转型升级,拓展海外市场,形成了以特色优势产业为支撑的丰润、遵化、玉田等园区;截至目前,全市拥有跨境电商产业园13个,入园企业近300家。

  三是联动融合发展平台。结合跨境电商发展业态要求,努力构建线上线下相结合,集展示、体验、交易于一体的综合平台,先后建设高新区格璘儒怿、路北区松岛等一批线下O2O体验店,布局加纳、马来西亚、德国等一批海外仓,构成了进出口商品线上线下销售融合的外贸营销服务体系。

  二、以企业培育为抓手,不断夯实跨境电商发展基础

  产业要发展,企业是主要推动力,我们始终将引导推动域内传统企业转型升级、创新发展作为重中之重,谋划实施各类主题“上线”活动,科学引导传统行业“建台”运营,以主体培育推动全市跨境电商稳步发展。

  一方面,推动传统产业上线发展。充分挖掘阿里巴巴、谷歌、ebay、敦煌网、中国制造网等国内外知名平台与我市传统外贸产业的适配性,以活动为主要手段强化合作,推动传统外贸企业转型发展。其中,在2020年组织开展的“平台走进产业带”系列活动中,推动15家国内外知名平台走进14个县区的22个产业带,与500多家企业零距离接触,推动181家传统企业“上线出海”;在此基础上,今年先后组织品牌出海、产销对接沙龙等31场活动,再次推动79家传统企业上线发展。

  另一方面,创新打造行业发展平台。立足唐山传统产业优势,引导企业积极打造行业平台,推动跨境电商带动钢铁陶瓷、耐材、园艺工具、宠物用品等市域传统外贸行业实现了新的发展。先后培育了今日钢铁、中鑫联云平台为代表的钢铁行业交易平台,以壮大陶瓷产业发展与五矿商会合作建设的链卫陶平台,以五金建材产品出口为重点的英东企业平台。特别是今年以来,全力推动建设耐材之窗“B2B跨境交易电子商务平台”跨境交易功能,积极对接中信银行,优化采购结构、匹配采购需求,搭建安全、高效的国际支付结算系统,现已成功完成首笔印度采购商的跨境支付,实现唐山耐火材料行业垂直平台跨境电子交易“从0到1”的突破。同时,强化政策引领,鼓励推动企业自建独立站开展业务,川跃科技、篷程户外用品等多家企业正在积极探索建设中。

  三、以龙头建设为引领,不断壮大跨境电商发展主体

  产业要发展,龙头是关键带动力,我们始终重视外部龙头企业招引和内部龙头企业培育,以龙头建设引领全市跨境电商快速发展。

  对外。专职成立跨境电商招商引资工作领导小组,全面分析国内跨境电商产业发展实际,科学谋定招引目标地、目标企业,积极拓展招商引资渠道,主动出击,招大引强,招精引专,全力引进跨境电商龙头主体。三年来,先后引进考拉海购、敦煌网唐山数贸基地、拼多多、恒星供应链、逆戟鲸、浙江国贸等百余家知名跨境电商企业、平台和服务机构。其中,唐山恒星供应链有限公司专注跨境电商零售进口1210业务,已成为我市1210业务龙头企业。1-9月份,恒星1210进口917.93万元,占全市1210进口55%;放行单量188758单,占全市总单量的93.9%。

  对内。挖掘各行业、诸领域的代表性企业,加强指导,重点扶持,形成了一批引领行业发展的跨境电商示范主体。其中,在2020年省级跨境电商示范主体评审中,我市英东跨境电子商务平台、河北金卓颐高电子商务产业园、唐山骏楠贸易有限公司等10家主体获得省级跨境电商示范平台、示范园区、示范企业称号,获得各类示范主体称号数量均在全省名列首位。截至目前,我市已拥有跨境电商示范主体63个,包括省级示范主体25个、市级示范主体38个。

  四、以数字贸易为目标,不断丰富跨境电商发展生态圈

  顺应数字贸易发展要求,主动知新、善于谋新、敢于创新,丰富完善跨境电商发展的要件内容,健全产业发展链条,以高位目标拉动全市跨境电商创新发展。

  一是针对需求,开发运用全新技术。针对亚马逊海外仓业务和1210保税备货通关业务,深入研究信息化服务和电子认证等方面内容,开发了相应的报关推单系统和WMS仓储管理系统,结合跨境电商综合服务平台的通道优势,实现了日通关、出仓峰值5万单不卡顿的要求。推动曹妃甸唐山恒星供应链管理有限公司率先建立了我省首个跨境电子商务零售进口退货中心仓,减少了企业运输、装卸、分拣、检验等操作环节和运营成本,进一步畅通了退货“最后一公里”,并将退货办理时间缩短到1个工作日。积极开展综试区官网建设,并打通了与广交会线上主会场的直连功能,561家唐山企业的产品信息在128届广交会期间向国外采购商展示。

  二是适应市场,建强培育自主品牌。鼓励外贸企业与速卖通、亚马逊等大型电商平台合作,通过自营、代营等运营模式,采取自建海外仓和网络平台等方式,将产品销往全球市场,直接“对话”海外终端消费者,着力打造跨国企业和自主品牌。其中,梦牌瓷业、铭扬建材等已通过“亚马逊+海外仓”模式探索出自主品牌推广路径。依托唐山跨境电商政策支持,引导名优名牌产品在国外注册,保持本土品牌在创意、研发和设计上的自主权,全市跨境电商企业境外注册商标180件;同时,在微信小视频开辟专利知识保护等法律专栏,提高品牌保护意识,帮助企业规避外部风险。

  三是依托资源,谋划全新贸易格局。启动占地5000多平方米的唐山数字贸易综合园区建设,目前已完成大部分招商工作,并以此为核心打通与曹妃甸保税区、综合服务平台以及众多跨境电子商务园区、市内跨境商品线下体验店、海外仓的数据交互、资源共享、贸易互动,形成国际贸易、国内消费、电子商务、传统商贸物流共同发展的数字贸易大格局。

  五、以配套建设为重点,不断优化跨境电商发展环境

  高度重视跨境电商产业发展的周边保障以及人才、政策支撑,做足做好各项基础工作,以建强配套推动全市跨境电商全面发展。

  一是强化政策支撑。商务部会同相关部门出台的80多项支持政策、复制推广的12方面36项成熟经验做法全部落地。制定出台《中国(唐山)跨境电子商务综合试验区发展专项资金管理办法》。对成长良好、业绩优秀、带动力强的跨境电商企业真支持、真奖励,有效激发了企业发展热情。截至目前,先后5次组织项目申报工作,268个项目获得中央和市级资金支持超过7025万元。

  二是强化金融服务。推动开滦(集团)、唐山金融发展集团和唐山市跨境电子商务综合服务平台有限公司共同设立开滦国际商业保理有限公司,探索为跨境电商企业提供供应链金融服务。修订资金政策,对跨境电商企业融资予以专项支持,撬动跨境电商业务扩量。组织企业与工行融E购、建行善融商务、邮政邮乐购等平台进行对接合作,推动跨境进口业务发展。

  三是强化安全保障。开展出口信用保险“跨境电商、海外仓和物流三位一体保障方案”,保障跨境电商企业出口、投资、物流仓储安全。依托中信保为跨境电商企业提供保单融资、应收账款融资等服务。截止目前,共为96家跨境电商企业承保出口金额4.28亿美元,保单融资规模2.8亿人民币。

  四是强化人才培养。组织全市各县(市)区跨境电商业务骨干进行3个月在岗培训,夯实跨境电商发展的业务基础。组织全市1000多家企业参加中国电子商务协会、杭州市综试办、深圳跨境电商协会等机构培训,让企业在国内最前沿的发展思路、经验中谋求发展新方向。启动助企育才系列活动,组织海关、外汇、市场、人社、商务、邮政等部门及高校会同谷歌、阿里巴巴等平台企业,以线上线下相结合的方式,开展政策直播间、平台直通车、跨境云驿站等创新活动50余场,参与人数超2万人。推动跨境电商高等教育,积极推动市内各大院校设立跨境电商创业中心,在唐山学院组建了我市首家电子商务学院,为全市跨境电商快速发展提供强大的人才支撑。

  谢谢大家。

  主持人:唐山市委宣传部新闻发布处处长 王鹏程

  感谢吕国宏先生的权威发布。

  如果有记者需要采访或核实有关情况,请与唐山市商务局联系。

  本场发布会到此结束。

  谢谢大家!

​[话筒]算力支撑数字经济向纵深发展

算力是信息基础设施的重要组成部分
信息化深入渗透生产生活的方方面面,数据量持续增长。据罗兰贝格预测,从2018年到2030年,自动驾驶对算力的需求将增加390倍,智慧工厂需求将增长110倍,主要国家人均算力需求将从今天不足500 GFLOPS,到2035年增加到10000 GFLOPS。据IDC报告,全球数据总量2020年约为53 ZB,2025年预计达到175 ZB。

“数据已上升为国家的战略资源,数据作为生产要素的作用越来越得到认可,这一作用是通过数据价值的挖掘体现的。”信息通信网络专家、中国工程院院士邬贺铨表示,数据、算力与算法是数据挖掘的三大支柱,其中算力指的是计算能力或数据处理能力,代表了计算速度、计算方法、通信能力、存储能力、云计算服务能力等,它是承载数据和算法运行的平台。除了集中的大型算力中心外,通信与计算深度融合使得通信终端、物联网、边缘计算、工业模组、移动通信基站和通信网络设备等网元也都不同程度嵌入计算能力,可以说算力无处不在。
邬贺铨强调,算力是信息基础设施的重要组成部分,算力服务成为新时期业务应用的新增点,算力成为支撑数字经济持续纵深发展的新动能,赋能各行各业的数字化转型升级。“积累数据资源、提升算力水平、做大做强算力产业,已经成为全球主要国家的战略选择。”
数据中心发展面临五项挑战
根据IDC报告,截至2020年年底,全球20家主要云和互联网服务公司运营的超大规模数据中心总数已增至597个,是2015年的两倍。全球数据中心高速发展的形势下,我国数据中心面临哪些问题与关卡?邬贺铨认为,主要有五大挑战。
一是我国当前数据中心总体上仍处于小而散的粗放建设阶段,大型数据中心占比低。截至2020年年底,全球20家主要云和互联网服务公司运营的超大规模数据中心统计中,美国占比40%高居榜首,中国以10%排名第二,日本、德国、英国和澳大利亚共计占19%。IDC报告显示,2020年中国数据量占全球的18%。与此相比,我国大型数据中心全球占比10%是偏低的。另一组数据,2019年我国数据中心数量约为7.4万个,约占全球数据中心总量的23%,但其中超大型、大型数据中心数量占比仅为12.7%。一些大型企业尤其是大型国有企业通常倾向于自己持有数据中心,而非利用电信运营企业的数据中心或其他第三方服务,这也是大型数据中心发展较慢的原因之一。
二是大量的数据中心定位不明确。数据中心在建成一年后的上电率仍未超过40%,跨运营企业的数据中心交互服务欠缺,没有形成完整的生态,机架租用率低迷,向全社会的外溢作用不明显。许多数据中心出现运维人才短缺、运维能力跟不上数据中心建设速度的情况。
三是“东数西算”面临算力协调挑战。由于区域间科技与经济发展的差异,我国东部地区比西部地区将产生更多的数据,时效性高的“热数据”处理需求的增多使我国数据中心主要集中在北京、上海、广州及周边地区。但算力与能耗是正相关的。我国的能源结构是西电东送,大容量算力装置尤其是“冷数据”适合于设置在能源供应特别是绿色能源丰富的西部地区,“东数西算”是我国资源禀赋与区位优势所决定的。从东部的多个数据源到西部多个计算中心间需要通过网络来互联,实现跨区域的算力协调调度,支撑数据要素的高效流通,基于算网协同的算力网络是盘活算力资源的关键。考虑到2021年全球数据中心内部流量占比将达到71%,数据中心互联和个人用户分别为14%和15%。数据中心内部流量的均衡和优化调度也将是提高数据中心效率的着力方向。
四是数据中心核心技术还不能自主可控。Hadoop、TensorFlow与Spark等大数据产业发展的底层技术架构仍由美国科技巨头掌控,我国在网络安全和信息安全技术方面依然面临严峻挑战。
五是数据中心面临绿色低碳发展挑战。中国电子学会等编写的《中国数据中心可再生能源应用发展报告(2020)》显示,截至2019年,全国各类数据中心用电量占全社会用电量的0.8%~1%。预计到2030年将达到1.5%~2%。数据中心机柜中设备的安装密度不断增加,给机柜的热量管理、电源分配、线缆管理、安装迁移等方面带来巨大挑战。
数据中心发展需关注四大趋势
我国陆续出台多项政策,加快数据中心等新型基础设施建设。2021年5月,《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》出台,明确部署“东数西算”工程。7月,工信部印发《新型数据中心发展三年行动计划(2021-2023年)》,明确用3年时间形成布局合理、技术先进、绿色低碳、算力规模与数字经济增长相适应的新型数据中心发展格局。随着国家加大战略布局力度,数据中心未来发展路径与方向如何?邬贺铨给出了判断。
一是在区域上,向西部发展。虽然东部一线城市IDC需求持续旺盛,但土地资源、电力资源更为紧缺,北京、上海已出台政策明确限制新建IDC机房。截至2018年年底,北京、上海、广东三个数据中心聚集区在用机架数的全国占比降低到31%,中西部地区数据中心在用机架数的全国占比上升到近39%。数据中心在向西部发展的同时,还是要强调在国家、区域、省市等多个层面按照统一战略、统一方向、统一规划、统一标准等方式统筹数据中心的共建共享,避免不切实际盲目发展。另外,西部地区需要尽快培养数据中心运维人才、改善网络性能、降低连接成本、提升行业服务水平。
二是在存储上,向云数据中心发展。随着企业数字化转型,企业级数据将超过消费者数据。根据IDC报告,中国企业级数据占总数据的比例将从2015年的49%提升至2025年的69%。企业需要对高速增长的海量大数据进行分析,数据存储将从本地设备迁移至云服务器。传统数据中心流量从2016年到2021年预计增长1.1倍,而云数据中心业务流量将增长2.2倍,达到18.9ZB/年,预计2021年云数据中心流量将占数据中心总流量的90%以上。根据中国信通院《云计算发展白皮书(2019)》,从 2018 年到2022 年中国公有云市场年度复合增长率将达到 41.1%。
三是在技术上,推动基于IPv6的分段选路(SRv6)技术在云网融合中应用。以SRv6作为云网边端统一承载平台协议,同时应用软件定义广域网(SD-WAN)和包括灵活以太网(FlexE)在内的切片分组网(SPN)技术,简化资源配置,提供业务应用的切片隔离和智能适配,优化云网及多云资源协同,支撑算力高效运用。
四是在运营上,创新数据中心服务模式。数据中心属于重资产,大型数据中心效率高但初期投资大,回报周期较长。数据中心要从现在的主机托管(机位、机架、机柜、机房出租)和管理服务(系统配置、数据备份、故障排除服务等)向提供安全防护(防火墙防护、入侵检测等)和增值服务(负载均衡、智能DNS、流量监控、应用托管、按需定制) 等高附加值领域发展。增值服务在数据中心业务中的占比已从2010年的29%增加到2018年的53%,高端增值服务将成为数据中心服务企业的核心竞争力。
电信运营企业在算力时代的定位
电信运营企业拥有大量机房、骨干网络宽带和国际互联网出口带宽等,具备开展数据中心业务的资源优势,其市场规模约占我国整个数据中心服务市场的三分之二。邬贺铨指出,电信运营企业的数据中心在市场响应速度、满足客户定制化需求方面还需要继续提升。
“随着技术、业务与市场的发展,电信运营企业应该思考在算力时代的定位了。”邬贺铨认为,一方面,5G的商用加速移动数据的增长,电信运营企业传统的流量经营将因流量的提升被进一步管道化,增量不增收;另一方面,5G推动网络向以SDN/NFV为代表的云化发展,运营企业自身需要云能力,同时可以将云能力作为服务输出,这正适应企业与社会数字化转型的需要。根据Gartner和中国信通院报告,2018~2020年全球IDC市场增速约10%,而中国IDC市场增速有望达到30%水平。技术与市场结合推动算力成为电信运营企业主业之一的通用化服务。
邬贺铨认为,与第三方数据中心公司相比,算力网络能彰显电信运营企业在算力时代的优势。算力网络是连接与计算深度融合的产物,运营企业利用所拥有的网络资源和运营经验,将网络与云计算能力有机融合,根据应用类型既可提供低时延专线产品和网络切片,也可提供时延不敏感的大带宽通道,也可基于应用信息与云的位置选择对应的WAN和满足上云需求的路径,或基于应用信息中的信息安全标识,将数据流量转发至本地云或公有云,保证内部数据不出企业,还可按需提供增值服务和安全服务,实现用户的就近接入和服务的负载均衡,提高业务用户体验。
“算力网络成为2030网络最关键的特征之一,在最近IMT-2030推进组发布的网络架构白皮书中,已经把算力网络技术作为6G的核心技术之一,包括算力服务功能、算力路由功能、算网编排管理功能等。”邬贺铨表示,“很高兴看到,中国移动在2021年合作伙伴大会上发布了《算力网络白皮书》,提出构建以算力为中心,网络为根基,网云数智安边端链等多要素融合的立体泛在算网基础设施,推动网络从云网融合、算网融合,再到算网共生。同时,中国移动等企业还牵头提出在网计算、算力感知网络等原创性的技术,为算网融合开发协议和路由体系。”
面向未来,邬贺铨认为,算网时代对电信运营企业是机遇与挑战并存,从现网过渡到全新的算力网络,实现算力运营、建立算力生态、提供算力服务等不仅需要技术创新,还需要在管理体制机制上做更多的探索,这既是电信运营企业转型的必由之路,也是新一代信息基础设施的升级版,将为全社会的数字化、网络化和智能化发展夯实底座,打通经济社会发展的信息“大动脉”。
来源:中国邮电报
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