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创新模式兴产业 聚力攻坚促脱贫 ——宕昌县产业扶贫工作的积极探索和实践
https://t.cn/Ail9I1HM
创新模式兴产业 聚力攻坚促脱贫
——宕昌县产业扶贫工作的积极探索和实践
近年来，宕昌县紧紧围绕坚决打赢打好脱贫攻坚这场硬仗, 紧盯如期全面建成小康社会这一目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深化落实“433”重点工作,特别是2018年以来，认真贯彻落实中央和省、市关于产业扶贫工作的决策部署，坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，把培育龙头企业和合作社作为产业扶贫的核心，在不断拓展贫困群众稳定增收“十条路”、深入开展农村“三变”改革、有效促进“庄浪模式”“德青源模式”与宕昌实际深度融合的基础上，狠抓合作社组建运营，探索创建了村办合作社联合控股富民公司带贫的产业扶贫“宕昌模式”。
围绕产业扶贫这个脱贫根本之策，针对龙头企业少、合作社“小散弱”的短板，出实招、谋新路，把培育龙头企业、提升合作社能力两篇文章一起做，按照“能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合”的原则，探索建立了“以贫困户为基础、村办合作社为单元、乡镇联合社为纽带、县联合社为主体、股份公司为龙头”的金字塔形产业发展体系，初步构建了电商销售引领、线上线下结合、多种手段互补的农特产品营销体系，推动合作社和扶贫产业做优做大做强。
“五步走”实现联合控股
去年以来，深入贯彻落实省委林铎书记“拉开架势构建产业体系”和唐仁健省长“做强专业合作社、推动主体多元化”的指示精神，尤其是唐省长10月中旬来我县检查指导工作时提出由合作社联合控股，对县农发公司进行改制的思路,我们按照“五步走”的步骤，改制并组建了陇南市羌源富民农业发展股份有限公司。
第一步，抓合作社组建运营。按照每村合作社不少于2个的要求，组建村办合作社336个，筛选确定运营正常的民办合作社487个，使全县运营规范的合作社达到823个。制定出台了《宕昌县村办合作社生产经营管理办法》等成套管理制度，从生产经营方案制定、生产资料采购、固定资产购置和建设、生产经营管理、存货（产品）管理、产品销售管理、生产成本核算、财务管理、盈余分配等9个环节，对村办合作社生产经营的全过程进行了规范。
第二步，组建全县村办合作社联合社。由各乡镇党委、政府牵头，将本乡镇各村办合作社组织起来，每乡镇组建了一个乡镇联合社，由25个乡镇联合社共同发起，成立了宕昌县万众富民特色农业农民专业合作社联合社。
第三步，改制原县国有农发公司。对原县国有农发公司的所有资产进行评估,完成清产核资后，由县国资办代政府出资，认购富民公司的股份。
第四步，引进战略合作伙伴。与甘肃农垦集团、甘肃琦昆农业发展有限公司和甘肃中药材交易中心股份有限公司达成合作协议，由这3家企业参股，并派出专业人员担任富民公司高管，参与公司决策、管理和运营。
第五步，联合发起成立富民公司。由县万众富民特色农业农民专业合作社联合社、三家企业和县国资办共同发起成立了陇南市羌源富民农业发展股份有限公司。
“三级跳”建强产业体系
村办合作社联合控股富民公司带贫模式，构建了村有村办合作社、乡镇有联合社、县有富民公司的三级产业扶贫带贫体系。以村办合作社为单元，按照县上制定出台的成套管理制度规范运营，负责落实羌源富民公司年度生产计划和标准要求，采购所需的各类生产资料，流转土地统一组织生产，签订订单组织贫困户生产；以乡镇联合社为纽带，代表羌源富民公司开展业务，负责制定乡镇产业发展计划，审核村办合作社资金使用预算，组织联系和指导村办合作社开展生产，统计上报年度经营情况、基础信息数据等工作；以羌源富民公司为主体，实行现代企业制度,内设综合部、财务部、电商营销部和中药材、养鸡、养蜂、草食畜、蔬菜（食用菌）、经济林果产业发展部等9个部门，同时下设25个乡镇分公司，主要负责产业规划制定，项目筛选论证，固定资产投资；生产基地和扶贫车间建设、技术培训和生产指导；信息服务、产品收购和贴牌销售，同时承接特色产业扶贫贷款,吸收社会资本和战略投资企业共同参与,带动特色优势产业高质量发展，提升全县农产品的核心竞争力，确保入股资金（资产）保值增值。
“四环节”保障规范运营
为进一步确保富民公司的规范管理和健康有效运营，在每个环节明确了不同层级职能定位。一是公司制定年度生产计划。由羌源富民公司按重点带动发展的6个产业，依据全县适宜发展的规模，在分析预测市场前景的基础上，制定年度生产指导计划，向乡镇分公司和村办合作社下达年度目标任务，包括种养品种、规模数量、质量标准等要求。二是按程序拨付产业发展资金。村办合作社根据羌源富民公司和乡镇分公司下达分解的生产计划，制定实施方案，提出资金需求预算，并上报乡镇分公司审核；乡镇分公司审核同意后，上报羌源富民公司审批；经羌源富民公司相关产业部审核、公司董事会审定后，拨付产业发展资金。三是村办合作社组织生产。村办合作社按照羌源富民公司下达的生产任务，制定具体的生产实施方案，采取集中流转土地全链条生产、与贫困户签订协议订单式生产、帮助贫困户代养托管式生产、与发展产业相同的合作社跨村联合式生产、与扶贫车间合作加工生产等五种方式组织开展生产。四是公司统一销售。羌源富民公司对村办合作社生产的各类产品，通过有关企业订单销售、借助战略合作伙伴销售、电商销售、帮扶单位销售、开设实体店销售、对接商场超市销售等途径，多渠道销售农特产品。
“六渠道”促进稳定增收
为了最大效益促进贫困群众实现稳定增收，充分发挥合作社的带贫作用，通过六种渠道拓宽了贫困群众的增收路径。一是到户到人产业扶贫资金入股保底分红。将每人5000元的产业扶贫资金，全部入股到村办合作社，按照贫困户入股负盈不负亏的原则，以不低于贫困户所持股金8%的比例分红，每人每年保底分红不低于400元。二是贫困户相关资源“三变”入股分红。贫困户将房屋、林地、草地等资源入股到村办合作社，由村办合作社折股量化后给贫困户配股，年底按比例进行分红。三是土地流转收益。贫困户将土地流转给村办合作社，合作社每年按协议价格给贫困户支付土地流转费。四是务工取酬。贫困户通过在村办合作社从事种植、养殖和加工等劳务活动，由村办合作社按劳支付报酬。五是产品销售收入。由羌源富民公司、村办合作社与农户签订订单收购协议，贫困户按订单组织生产，羌源富民公司和合作社按保底价或高于市场价格进行收购。六是盈余分红。村办合作社在对全年收支情况进行详细核算的基础上，提取盈利额70%的资金按照股份比例给群众分红；剩余15%作为管理人员绩效报酬，10%作为盈余公积金，5%作为村集体经济积累。
村办合作社联合控股富民公司带贫的产业扶贫模式是产业扶贫的大胆创新，是解决贫困村相对缺乏主导产业、边缘农民专业合作社带贫能力不足的超常规举措，通过不断健全完善，有力促进了产业发展，为宕昌全面打赢打好脱贫攻坚战提供了重要保障。
“推动了产业发展”
村办合作社联合控股富民公司带贫的产业扶贫模式，使农特产品从生产、加工、销售等各个环节形成了一条完整的产业链，有效推动了“六大产业”的发展。中药材产业方面，在省农业农村厅的精心指导下，按照标准化生产、机械化作业、规模化经营、社会化服务、信息化提升的“五化”目标，今年全县村办合作社集中流转土地3.9万亩，与贫困户签订中药材种植订单6.1万亩，采购各类农机具156台，高标准创建了全省2万亩中药材标准化种植核心示范区。蔬菜（食用菌）产业方面，按照“错峰头”的思路，大力推广高产、优质、高效的设施蔬菜，在哈达铺、理川、狮子等12个乡镇发展香菇880万棒、平菇70万棒、羊肚菌80亩，在岷江、白龙江、良恭河流域川坝河谷地带发展辣椒5400亩，直接带动贫困群众380多户。草畜产业方面，累计发展畜牧产业养殖场34个，草畜产业农民专业合作社25个，2018年出栏牛3.65万头、羊8.9万只，直接带动贫困群众560多户。经济林果产业方面，在岷江沿岸新城子以下乡镇和白龙江流域乡镇发展花椒14万亩，在西汉水流域上游乡镇和白龙江流域的两河口、沙湾等乡镇发展核桃15万亩，在白龙江流域两河口、沙湾、新寨等乡镇发展油橄榄1万亩，直接带动贫困群众780多户。养蜂产业方面，在全县25个乡镇242个适宜村发展养蜂产业，2018年，累计发展养蜂合作社231个，其中村办合作社112个，养蜂6.3万箱，蜂母子4.6万群，直接带动贫困群众680多户，同时，“宕昌百花蜜”通过农业农村部农产品地理标志登记认证。养鸡产业方面，以德青源金鸡产业扶贫项目为核心，辐射带动全县林缘、草山草坡地带乡镇大力发展养鸡产业，2018年，全县共出栏放养鸡45万只，养鸡农户达2000多户，建成村办养鸡农民专业合作社6个，标准化放养鸡场20个，放养土鸡15万只，直接带动贫困群众520多户。
“实现了互利共赢”
将贫困群众纳入合作社，合作社抱团取暖发展并控股富民公司，富民公司引进战略合作伙伴，形成的这种“企业+龙头公司+合作社+基地+贫困户”的发展模式，增加了群众的经济增收、促进了合作社健全发展、壮大了龙头企业的实力，形成了互利共赢的格局。对贫困村来说，通过村办合作社，实现了每个行政村都有以村办合作社为主导的两个以上合作社全覆盖，解决了村合作社“有没有”的问题；对合作社来说，解决了合作社无人领办、无产业、缺乏资金、财务不规范、产品销售难、抵御风险能力低、产品标准化不高等问题，有效提升了合作社的规范运行和竞争力；对贫困群众来说，推动了小客户与大市场的有效对接，解决了贫困群众产品销售难、销路窄等难题；对富民公司来说，通过与甘肃农垦集团等战略合作伙伴的合作，解决了富民公司经营人才缺乏、管理能力不足、难以拓宽销售渠道等方面的问题；对引进的战略合作伙伴来说，解决了企业缺乏可追溯标准化生产基地的难题，使企业有了稳定可靠、高质量的原料来源。
“增强了市场竞争力”
村办合作社组织农户统一开展各类农特产品标准化生产，富民公司对村办合作社生产的各类产品，统一生产质量和技术标准、统一品牌创建和包装（仓储）、统一价格形成和机制、统一多元销售和利益分配、统一产业信息管理和发布，代表合作社及千家万户直接对接市场，多渠道进行销售，实现了农特产品的提质增效，增强了市场的竞争能力。富民公司成立4个月来，实现营销额2900多万元，其中电商营销部在“双11”当日销售额达到1017万元，“宕昌黄芪茶”“宕昌百花蜜”等产品成为网销爆款、供不应求。
“盘活了农村资源”
借力农村“三变”改革，把农村一些林地、草地、耕地、闲置房屋等资源充分利用起来，通过折股量化，入股村办合作社，盘活了农村资源。综合考虑各村资源禀赋、生产条件、产业发展基础等因素，探索出了全链条式、订单式、托管式、跨村联合式、扶贫车间合作式等五种村办合作社生产方式，推进特色农产品品种、品质、品牌和标准化生产“三品一标”的统一。截至目前，村办合作社共向贫困户和村集体分红1580万元，羌源富民公司今年可为入股贫困群众兑现年度保底分红资金1040万元，为贫困群众增收脱贫奠定了坚实的基础。
文章刊载于《陇南》杂志第3期 供稿：中共宕昌县委政研室
编 辑丨刘桂君
审 核丨高洁林
监 制丨刘辉
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创新模式兴产业 聚力攻坚促脱贫
——宕昌县产业扶贫工作的积极探索和实践
近年来，宕昌县紧紧围绕坚决打赢打好脱贫攻坚这场硬仗, 紧盯如期全面建成小康社会这一目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深化落实“433”重点工作,特别是2018年以来，认真贯彻落实中央和省、市关于产业扶贫工作的决策部署，坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，把培育龙头企业和合作社作为产业扶贫的核心，在不断拓展贫困群众稳定增收“十条路”、深入开展农村“三变”改革、有效促进“庄浪模式”“德青源模式”与宕昌实际深度融合的基础上，狠抓合作社组建运营，探索创建了村办合作社联合控股富民公司带贫的产业扶贫“宕昌模式”。
围绕产业扶贫这个脱贫根本之策，针对龙头企业少、合作社“小散弱”的短板，出实招、谋新路，把培育龙头企业、提升合作社能力两篇文章一起做，按照“能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合”的原则，探索建立了“以贫困户为基础、村办合作社为单元、乡镇联合社为纽带、县联合社为主体、股份公司为龙头”的金字塔形产业发展体系，初步构建了电商销售引领、线上线下结合、多种手段互补的农特产品营销体系，推动合作社和扶贫产业做优做大做强。
“五步走”实现联合控股
去年以来，深入贯彻落实省委林铎书记“拉开架势构建产业体系”和唐仁健省长“做强专业合作社、推动主体多元化”的指示精神，尤其是唐省长10月中旬来我县检查指导工作时提出由合作社联合控股，对县农发公司进行改制的思路,我们按照“五步走”的步骤，改制并组建了陇南市羌源富民农业发展股份有限公司。
第一步，抓合作社组建运营。按照每村合作社不少于2个的要求，组建村办合作社336个，筛选确定运营正常的民办合作社487个，使全县运营规范的合作社达到823个。制定出台了《宕昌县村办合作社生产经营管理办法》等成套管理制度，从生产经营方案制定、生产资料采购、固定资产购置和建设、生产经营管理、存货（产品）管理、产品销售管理、生产成本核算、财务管理、盈余分配等9个环节，对村办合作社生产经营的全过程进行了规范。
第二步，组建全县村办合作社联合社。由各乡镇党委、政府牵头，将本乡镇各村办合作社组织起来，每乡镇组建了一个乡镇联合社，由25个乡镇联合社共同发起，成立了宕昌县万众富民特色农业农民专业合作社联合社。
第三步，改制原县国有农发公司。对原县国有农发公司的所有资产进行评估,完成清产核资后，由县国资办代政府出资，认购富民公司的股份。
第四步，引进战略合作伙伴。与甘肃农垦集团、甘肃琦昆农业发展有限公司和甘肃中药材交易中心股份有限公司达成合作协议，由这3家企业参股，并派出专业人员担任富民公司高管，参与公司决策、管理和运营。
第五步，联合发起成立富民公司。由县万众富民特色农业农民专业合作社联合社、三家企业和县国资办共同发起成立了陇南市羌源富民农业发展股份有限公司。
“三级跳”建强产业体系
村办合作社联合控股富民公司带贫模式，构建了村有村办合作社、乡镇有联合社、县有富民公司的三级产业扶贫带贫体系。以村办合作社为单元，按照县上制定出台的成套管理制度规范运营，负责落实羌源富民公司年度生产计划和标准要求，采购所需的各类生产资料，流转土地统一组织生产，签订订单组织贫困户生产；以乡镇联合社为纽带，代表羌源富民公司开展业务，负责制定乡镇产业发展计划，审核村办合作社资金使用预算，组织联系和指导村办合作社开展生产，统计上报年度经营情况、基础信息数据等工作；以羌源富民公司为主体，实行现代企业制度,内设综合部、财务部、电商营销部和中药材、养鸡、养蜂、草食畜、蔬菜（食用菌）、经济林果产业发展部等9个部门，同时下设25个乡镇分公司，主要负责产业规划制定，项目筛选论证，固定资产投资；生产基地和扶贫车间建设、技术培训和生产指导；信息服务、产品收购和贴牌销售，同时承接特色产业扶贫贷款,吸收社会资本和战略投资企业共同参与,带动特色优势产业高质量发展，提升全县农产品的核心竞争力，确保入股资金（资产）保值增值。
“四环节”保障规范运营
为进一步确保富民公司的规范管理和健康有效运营，在每个环节明确了不同层级职能定位。一是公司制定年度生产计划。由羌源富民公司按重点带动发展的6个产业，依据全县适宜发展的规模，在分析预测市场前景的基础上，制定年度生产指导计划，向乡镇分公司和村办合作社下达年度目标任务，包括种养品种、规模数量、质量标准等要求。二是按程序拨付产业发展资金。村办合作社根据羌源富民公司和乡镇分公司下达分解的生产计划，制定实施方案，提出资金需求预算，并上报乡镇分公司审核；乡镇分公司审核同意后，上报羌源富民公司审批；经羌源富民公司相关产业部审核、公司董事会审定后，拨付产业发展资金。三是村办合作社组织生产。村办合作社按照羌源富民公司下达的生产任务，制定具体的生产实施方案，采取集中流转土地全链条生产、与贫困户签订协议订单式生产、帮助贫困户代养托管式生产、与发展产业相同的合作社跨村联合式生产、与扶贫车间合作加工生产等五种方式组织开展生产。四是公司统一销售。羌源富民公司对村办合作社生产的各类产品，通过有关企业订单销售、借助战略合作伙伴销售、电商销售、帮扶单位销售、开设实体店销售、对接商场超市销售等途径，多渠道销售农特产品。
“六渠道”促进稳定增收
为了最大效益促进贫困群众实现稳定增收，充分发挥合作社的带贫作用，通过六种渠道拓宽了贫困群众的增收路径。一是到户到人产业扶贫资金入股保底分红。将每人5000元的产业扶贫资金，全部入股到村办合作社，按照贫困户入股负盈不负亏的原则，以不低于贫困户所持股金8%的比例分红，每人每年保底分红不低于400元。二是贫困户相关资源“三变”入股分红。贫困户将房屋、林地、草地等资源入股到村办合作社，由村办合作社折股量化后给贫困户配股，年底按比例进行分红。三是土地流转收益。贫困户将土地流转给村办合作社，合作社每年按协议价格给贫困户支付土地流转费。四是务工取酬。贫困户通过在村办合作社从事种植、养殖和加工等劳务活动，由村办合作社按劳支付报酬。五是产品销售收入。由羌源富民公司、村办合作社与农户签订订单收购协议，贫困户按订单组织生产，羌源富民公司和合作社按保底价或高于市场价格进行收购。六是盈余分红。村办合作社在对全年收支情况进行详细核算的基础上，提取盈利额70%的资金按照股份比例给群众分红；剩余15%作为管理人员绩效报酬，10%作为盈余公积金，5%作为村集体经济积累。
村办合作社联合控股富民公司带贫的产业扶贫模式是产业扶贫的大胆创新，是解决贫困村相对缺乏主导产业、边缘农民专业合作社带贫能力不足的超常规举措，通过不断健全完善，有力促进了产业发展，为宕昌全面打赢打好脱贫攻坚战提供了重要保障。
“推动了产业发展”
村办合作社联合控股富民公司带贫的产业扶贫模式，使农特产品从生产、加工、销售等各个环节形成了一条完整的产业链，有效推动了“六大产业”的发展。中药材产业方面，在省农业农村厅的精心指导下，按照标准化生产、机械化作业、规模化经营、社会化服务、信息化提升的“五化”目标，今年全县村办合作社集中流转土地3.9万亩，与贫困户签订中药材种植订单6.1万亩，采购各类农机具156台，高标准创建了全省2万亩中药材标准化种植核心示范区。蔬菜（食用菌）产业方面，按照“错峰头”的思路，大力推广高产、优质、高效的设施蔬菜，在哈达铺、理川、狮子等12个乡镇发展香菇880万棒、平菇70万棒、羊肚菌80亩，在岷江、白龙江、良恭河流域川坝河谷地带发展辣椒5400亩，直接带动贫困群众380多户。草畜产业方面，累计发展畜牧产业养殖场34个，草畜产业农民专业合作社25个，2018年出栏牛3.65万头、羊8.9万只，直接带动贫困群众560多户。经济林果产业方面，在岷江沿岸新城子以下乡镇和白龙江流域乡镇发展花椒14万亩，在西汉水流域上游乡镇和白龙江流域的两河口、沙湾等乡镇发展核桃15万亩，在白龙江流域两河口、沙湾、新寨等乡镇发展油橄榄1万亩，直接带动贫困群众780多户。养蜂产业方面，在全县25个乡镇242个适宜村发展养蜂产业，2018年，累计发展养蜂合作社231个，其中村办合作社112个，养蜂6.3万箱，蜂母子4.6万群，直接带动贫困群众680多户，同时，“宕昌百花蜜”通过农业农村部农产品地理标志登记认证。养鸡产业方面，以德青源金鸡产业扶贫项目为核心，辐射带动全县林缘、草山草坡地带乡镇大力发展养鸡产业，2018年，全县共出栏放养鸡45万只，养鸡农户达2000多户，建成村办养鸡农民专业合作社6个，标准化放养鸡场20个，放养土鸡15万只，直接带动贫困群众520多户。
“实现了互利共赢”
将贫困群众纳入合作社，合作社抱团取暖发展并控股富民公司，富民公司引进战略合作伙伴，形成的这种“企业+龙头公司+合作社+基地+贫困户”的发展模式，增加了群众的经济增收、促进了合作社健全发展、壮大了龙头企业的实力，形成了互利共赢的格局。对贫困村来说，通过村办合作社，实现了每个行政村都有以村办合作社为主导的两个以上合作社全覆盖，解决了村合作社“有没有”的问题；对合作社来说，解决了合作社无人领办、无产业、缺乏资金、财务不规范、产品销售难、抵御风险能力低、产品标准化不高等问题，有效提升了合作社的规范运行和竞争力；对贫困群众来说，推动了小客户与大市场的有效对接，解决了贫困群众产品销售难、销路窄等难题；对富民公司来说，通过与甘肃农垦集团等战略合作伙伴的合作，解决了富民公司经营人才缺乏、管理能力不足、难以拓宽销售渠道等方面的问题；对引进的战略合作伙伴来说，解决了企业缺乏可追溯标准化生产基地的难题，使企业有了稳定可靠、高质量的原料来源。
“增强了市场竞争力”
村办合作社组织农户统一开展各类农特产品标准化生产，富民公司对村办合作社生产的各类产品，统一生产质量和技术标准、统一品牌创建和包装（仓储）、统一价格形成和机制、统一多元销售和利益分配、统一产业信息管理和发布，代表合作社及千家万户直接对接市场，多渠道进行销售，实现了农特产品的提质增效，增强了市场的竞争能力。富民公司成立4个月来，实现营销额2900多万元，其中电商营销部在“双11”当日销售额达到1017万元，“宕昌黄芪茶”“宕昌百花蜜”等产品成为网销爆款、供不应求。
“盘活了农村资源”
借力农村“三变”改革，把农村一些林地、草地、耕地、闲置房屋等资源充分利用起来，通过折股量化，入股村办合作社，盘活了农村资源。综合考虑各村资源禀赋、生产条件、产业发展基础等因素，探索出了全链条式、订单式、托管式、跨村联合式、扶贫车间合作式等五种村办合作社生产方式，推进特色农产品品种、品质、品牌和标准化生产“三品一标”的统一。截至目前，村办合作社共向贫困户和村集体分红1580万元，羌源富民公司今年可为入股贫困群众兑现年度保底分红资金1040万元，为贫困群众增收脱贫奠定了坚实的基础。
文章刊载于《陇南》杂志第3期 供稿：中共宕昌县委政研室
编 辑丨刘桂君
审 核丨高洁林
监 制丨刘辉
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