#吉安城事##民声#【万安县芙蓉镇建峰村多个村小组土地被征用3年 未发补偿款】网友反映:万安县芙蓉镇建峰村多个村小组土地被征用3年时间,补偿款仍未发放,希望相关部门明确补偿金发放时间。万安县芙蓉镇政府:现建峰村委会正在密切跟踪资金到位情况,待县财政将相关资金拨付至芙蓉镇政府后,村委会将组织相关村小组召开会议研究具体发放事宜,然后再按照相关程序逐项发放。https://t.cn/A6xVasM1

#烟检说法# #今日说法# 【企业停产,谁来支付工伤保险】
冯某某因工伤事故造成四级伤残,又遭遇企业停产,工伤保险无人缴纳,伤残津贴难以领取。起诉医保中心无果后,冯某某抱着试试看的心态向山西省阳泉市检察院申请监督。没想到,事情就此出现了转机……

  因工受伤后企业停产

  伤残津贴停发起诉医保中心

  今年64岁的冯某某原本是山西某建材制造有限公司(简称“建材公司”)的一名电工。2014年5月10日,建材公司厂房行车在维修过程中失控,撞向正在电路作业的冯某某,致其受伤,经医院诊断为右下肢挤压伤、右股骨粗隆间粉碎性骨折、骨盆骨折以及尿道损伤。

  2015年1月,经山西省阳泉市劳动能力鉴定委员会鉴定,冯某某构成伤残四级。四级伤残意味着丧失劳动能力,将退出工作岗位。冯某某是家里的顶梁柱,受伤前,他每个月能领到3500元工资,可受伤后,他只享受每月120元的农村养老保险待遇。

  陷入困境的一家人想到了工伤保险。按照规定,参保职工被认定工伤后,可依法享受工伤待遇。2016年6月30日,阳泉市某区医保中心(以下简称医保中心)向冯某某一次性给付工伤保险待遇共计150668.05元,包括理疗费、康复费、辅助器皿费、一次性伤残补助金、2015年2月至2016年6月伤残津贴等。由于建材公司为冯某某缴纳保险至2016年7月,之后因企业停产,不再为其缴纳工伤保险,医保中心亦未再支付之后的伤残津贴。从此,冯某某踏上了漫漫诉讼之路……

  2017年10月,冯某某向阳泉市某区法院提起劳动争议诉讼,要求建材公司支付其伤残津贴。在法院的释明法理和建议撤诉后,冯某某又将医保中心告上法庭,要求其履行给付2016年7月以后的工伤待遇的职责。

  法院以“冯某某未向法院提交向医保中心申请先行支付的相关证据”为由驳回起诉,冯某某只好又向医保中心提交了先行支付2016年7月至2017年8月的伤残津贴及补足2017年8月退休后养老保险待遇差额的申请,希望工伤待遇能早日到位。

  社会保险基金先行支付是一项保障劳动者合法权益的利民举措,然而实践中,先行支付追偿不到位一直是人社部门的工作难点。由于建材公司工伤保险缴纳中断,医保中心决定不予先行支付。万般无奈下,冯某某再次向法院提起诉讼,却再次被驳回。之后,冯某某上诉至阳泉市中级法院,又被驳回上诉,维持原判。

  驳回起诉后申请监督

  办案组深入调查核实

  阳泉市检察院行政检察部门在开展案例评查工作期间,冯某某案进入了检察官的视野。在向冯某某了解情况时检察官得知,冯某某也正想向检察机关求助,希望通过检察监督为其实现诉求。但是,几次被法院驳回的案子,检察院能帮上忙吗?申请监督后,冯某某的心里充满了不确定。

  办案检察官对案件的全部材料进行深入细致的审查后发现,冯某某不能证明其向建材公司提出支付伤残津贴的要求后被建材公司拒绝支付,且无法提供申请先行支付所需的由社会保险部门出具的用人单位拒不支付证明材料,法院裁判并无明显不当。

  然而,站在冯某某的角度思考,其诉求又具有一定的正当性合理性。如果简单作出不支持监督申请决定,冯某某心里的疙瘩始终也解不开。经办案检察官汇报,阳泉市检察院成立了由该院检察委员会专职委员张存庆为组长的办案组,决定对该案开展行政争议实质性化解工作,在法律政策框架内,寻求化解矛盾、维护冯某某合法权益的良方。

  经多次与当事人沟通并深入冯某某家中实地走访,办案组了解到,冯某某伤情恢复并不理想。因无法长时间站立和行走,冯某某需要妻子长期陪护,加之多年来为请求伤残待遇支出了大量交通、诉讼费用,两名子女均已成家独立生活且无稳定收入来源,一家人的生活已陷入困境。

  办案检察官多次到社保部门了解工伤待遇、先行支付等方面的政策规定,听取人力资源和社会保障领域的专家对工伤保险相关政策和规定的专业解读,对案情以及相关法律法规有了更为明确清晰的认识和判断。

  在完成大量调查核实工作后,阳泉市检察院召开检察官联席会议,对该案进行充分讨论,打破了办案组“单兵作战”的窠臼,开辟了思考问题的多重视角。

  公开听证达成共识

  工伤保险基金应支付工伤待遇

  鉴于涉及不同当事方的利益,工伤认定与待遇标准确定过程常会出现“公说公有理,婆说婆有理”的情形。阳泉市检察院决定改变以往“坐堂办案”模式,借助“外脑”,于今年6月10日召开公开听证会,面对面摆事实、举证据、释法理,共同促进行政争议得到彻底、有效、妥善化解。

  听证会上,冯某某因行动不便委托其妻儿到场表达了诉求,医保中心相关人员也发表了意见。随后,围绕医保中心有无对2016年8月后的冯某某伤残津贴进行先行支付的义务、是否存在未依法履行法定职责的情形等问题,听证员展开了充分讨论。

  “职工在工伤事故发生之时,如该职工已参保,经鉴定后属于一级到四级伤残的,按照《工伤保险条例》,由工伤保险基金负责支付各项工伤待遇。”

  “根据《社会保险基金先行支付暂行办法》,如果企业确实存在拒绝支付费用的情形,社会保险经办机构应当依据受伤职工的申请先行支付工伤保险待遇。”

  “针对冯某某提供材料不全的情况,医保中心在未向其明确告知应补充的材料内容的情况下,就作出不先行支付工伤保险待遇的决定,既不符合规定,也导致工伤职工维权困难。”

  ……

  经过充分讨论后,大家一致认为,冯某某应从工伤保险基金中获取工伤待遇,社会保险经办机构应履行好先行支付的义务。某区工伤保险中心

  (机构改革后负责工伤保险业务)当场承诺将重新审查此案。

  随后,冯某某妻儿代表冯某某,在有关部门的指导下,再次向社会保险经办机构提交了先行支付工伤保险待遇的申请书。

  “我们监督的目的是真正解决老百姓的难题,只有促成支付到位,才能真正化解双方的矛盾,切实解决冯某某因无法工作导致的生活窘迫。”张存庆表示。

  听证会后,阳泉市检察院对此案持续跟进,加强与社会保险经办机构的沟通协调,力促冯某某的诉求早日得到解决。

  ■检察官说法

  倾力化解行政争议维护工伤职工合法权益

  职工在入职时,由用人单位为其缴纳工伤保险,这是法律的强制性规定,如职工在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害,或因履行工作职责受到暴力等意外伤害,经设区的市级劳动能力鉴定委员会认定为工伤的,依法可享受相应的工伤待遇。

  根据《工伤保险条例》,职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的,保留劳动关系,退出工作岗位,享受待遇包括:从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金;从工伤保险基金按月支付伤残津贴;工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后,停发伤残津贴,按照国家规定享受基本养老保险待遇,基本养老保险待遇低于伤残津贴的由工伤保险基金补足差额。而针对用人单位拒绝支付全部或部分费用的情况,《社会保险基金先行支付暂行办法》专门规定了工伤职工可以持工伤认定决定和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。

  可见,无论是《工伤保险条例》,还是《社会保险基金先行支付暂行办法》,都是出于对工伤职工的救济和保障。本案在法院裁判并无明显不当、而当事人冯某某的诉求有合理性正当性的情况下,检察机关没有就案办案、直接作出不支持监督申请决定,而是秉持客观公正立场,从工伤保险相关法律的立法本意和维护申请人合法权益出发,积极开展行政争议实质性化解工作,为申请人和工伤保险支付机构搭建沟通交流的平台,引导各方寻求化解争议的最佳路径。唯有如此,才能让人民群众有实实在在的获得感,才是真正把“以人民为中心”落到实处。

来源:检察日报,作者:梁高峰 贾娜 张存庆 岳华 李懿婷

【执行随笔】诚心实意蕴含传统美德 善意执行彰显司法温情

“感谢您!愿意信任我,给了我两个月时间打工还上这笔钱,这下我就心安了!”电话那端,正在工地工作的被执行人白某充满感激地对执行干警说到。
这起棘手的不当得利纠纷案件在执行干警的努力下顺利执结。不仅申请执行人拿回了案款,被执行人也没有因此承受更大的法律代价,执行干警善意文明执行的理念和做法令当事人分外感激。

老白与老樊本是互不相识的路人,因为一次“莫名其妙的转账”,让二人结下了令人难忘的“司法情缘”。2018年10月15日,因老樊在手机上操作不当,误从手机银行向老白的银行账户转入10000元人民币。老白也没注意到账户存在过这笔款,在此后的26号,在一次绑定银行卡手机号时,由于银行系统不稳定原因导致该笔款又进入第三人的账户中(该案尚在诉讼中),但是这种情况老白并未知情,直至老樊主张这笔债权时,这笔钱只是在老白的账户里走了个“流水”,自己并未实际使用过这笔款,所以在本案审理过程中,老白辩称,“我没有收到过他给我转的钱,要是收到了我会返还的”。然而,在老樊诉老白的案件中,通过银行账单显示,该笔钱确实进入了老白的账户,最终法院判决老白败诉,返还老樊不当得利款10000元。判决生效后,老白觉得自己并没有实际收到并使用这笔钱,就将法院的判决搁置一边,没有履行法律义务,老樊只好申请强制执行。

接到案件后,执行干警根据案件标的额将该案定性为“速执案”,并第一时间联系了老白,督促老白尽快履行还款义务,可老白却不配合,对法院的传唤置之不理。根据以往的办案经验,小标的案件大多属于“施压就给型”案件,因此承办人基本的办案思路就是“极限施压,督促履行”,第一时间将被执行人拘传至法院,如果对方仍拒不配合法院执行,将依法对其采取拘留措施。由于拘传到庭时已是下午,当日出不了核酸检测报告,拘留所也不接收,在做完体检等各项医学检查时,已是半夜,于是执行干警和被执行人在办公室将就了一晚,进行了大半夜的“深夜卧谈”。

在与老白的沟通中执行干警了解到,老白是一个单身父亲,孩子在县城上高中,主要靠自己的打工收入维持生活用度,由于疫情影响,工地没开工,法院已经冻结的2000余元是从亲戚那里借来的留给孩子的学费。老樊的这笔钱什么时候打来的自己确实不清楚,什么时候转走的,在银行查流水记录之前也不知道,自己没有得到过这笔钱的实惠,说着老白拿出自己从银行查询的结果和囊谦县法院协助调查的相关材料。老白也说,现在自己作为被执行人的案子给钱是天经地义的,希望法院能缓几天,等自己另一个案子判下来,查清楚这笔钱的去向,就能给老樊把这笔钱还清了,现在确实没有履行能力。根据老白的实际情况和相关证据材料,从情感上来讲,承办人确实非常理解老白的诉求和期望,但毕竟与本执行案关联性不强,很难从法律上予以从宽从缓。承办案件的执行干警一一解释了已经冻结的网络资金没有法定事由不能解冻、不同诉求的案件有不同的运行机制,执行程序上不允许这么操作,也提醒了老白正在诉讼中的案件要注意的问题并给出了建议。老白也是很理解执行人员的难处、明白法律的强制性规定便也不再说什么。

可是,案件这样办真的合情合理么?强制性是执行程序的当然属性,但是,有没有办法,既能够完整充分的保障老樊的合法权益,又能够在法律允许的范围内最大限度减少对老白个人及小孩的不利影响?

通过进一步沟通,了解到老白还有一辆吉利牌汽车,听到这,执行干警对整个案件的走向又燃起了新的希望。通过做思想工作,老白同意雇人将车辆开到法院由法院暂时保管,如果两个月内还不上款,就将自己的车辆变卖,所得价款用来清偿剩余的七千多元案款。如此,老樊的权利得到了充分保障,老白也能充分利用这两个月时间打工还钱, 通过“放水养鱼,鱼在网兜”的方法解决了法理和情理的矛盾,一家子的“活计”也有了着落。促成“案件巧得双全法,不负樊白不负子”的圆满结局。至此,本案也就按照这个思路进行了下去,在后来的两个多月,老白每隔一段时间就给承办案件的执行干警汇报自己最近在工地的工作状况,在约定的期间快到时,老白提前跟执行干警沟通工资的发放情况,说明了工资可能在10天后发放的情况,由于前期的积极沟通,执行干警对老白的情况比较了解,加之有足额财产做担保,并未以拖延、规避执行而采取纳入失信被执行人名单措施,事实证明,老白在工资发下来的第一时间联系承办案件的执行干警,终于在晚上十一点左右,通过法院执行收款“二维码”顺利缴纳了执行款。

通过这个看似再简单不过的案件,却给承办人上了一堂生动的“法治实践课”。这堂课的精髓,概括为两句话,第一句,“技在法中,功在法外。”案件的执行工作从来都不是一蹴而就的,虽然执行法律规范并不复杂,但更多的功力是在与执行案件当事人沟通协调上,这是一种反反复复、随时可能推倒重来的工作,这个过程本身凝聚着执行干警的心血,法律条文可没有告诉我们这个“秘密”!第二句话,“诚心实意蕴含传统美德,善意执行彰显司法温情”。是谁说的,执行人员就是一群“莽夫”,就知道“打打杀杀”。这句话本身并没有恶意,这是执行工作区别于审判工作的显著特征。强制性是执行工作的基本属性,但不是唯一属性,如何善意文明执行,如何让“二度统一”(“力度”与“温度”统一于执行案件办理的全过程),这应当是年轻执行干警成长过程中必须要面对和解决的问题!


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