礼泉法院：开启诉讼服务新模式
2020年，礼泉法院共受理各类案件3592件、审（执）结3572件，结案率99.44%，收结比1.003，其中结案率、案件收结比均位列全省基层法院前列，审判质效赢得了社会各界的认可。
“落实以人民为中心的发展思想，具体到人民法院来说，就是要以夯实责任担当的决心、谋划统筹兼顾的态度、力抓组织实施的韧劲，多办案、办好案、快办案，努力实现“纵向有进步、横向有进位”工作目标，只有这样，才能使人民群众的合法权益得到及时有力维护，才能不断增强人民群众的司法获得感。”礼泉法院党组书记、院长马亚军深有感触地说。
诉源治理： 让案件从源头“减量增效”
3月12日上午，礼泉法院诉讼服务大厅秩序井然。前来立案的群众依次有序的传递着各种诉讼资料，窗口内的接待法官认真负责，态度和蔼，给人一种团结向上的力量。
“法官，我要离婚！这案子怎么立？”礼泉县昭陵社区赵某女士向负责立案的法官递交了一份离婚诉状，请求法院判决离婚。
立案法官看了诉状后，考虑到本案均为年轻人，性格容易冲动，若立案审理将有可能激化双方矛盾，在征得赵女士同意后，将他们引导到驻法院人民调解员处进行调解。经调解员苦口婆心的劝说，最终双方重归于好。
据了解，今年以来，礼泉法院积极打造“两个一站式”诉讼服务新模式，以健全开放共享，多元共治的诉讼前端纠纷解决机制为目标，以驻院人民调解、律师调解为重点，主动加强与司法行政部门的沟通协调，精准对接人民调解、行政调解、商事调解、律师调解等非诉讼程序，为群众提供了多途径、多层次、多种类的纠纷解决方式，形成了以法院诉讼服务中心为主体，以旅游法庭、依法防范金融风险办公室、道路交通事故诉前调解法官工作室、医疗纠纷调解纠纷委员会、礼泉县金融调解委员会等五个调解组织为骨架，以遍布全县所有村镇的特邀调解员为网络的矛盾纠纷防范化解的“九嵕模式”。
通过诉源治理，大量一般性的矛盾纠纷得到快速解决，节省了当事人的时间、精力，合理分配和节省了审判资源，使员额法官能够集中精力办理复杂、疑难案件，截止到12月底，礼泉法院收案数量同比下降19 %，实现了“减增量、提效率”目标。
信息助力：让审判工作驶上快车道
一起民间借贷纠纷案件，因双方当事人都在外地打工，加之受疫情影响，办案法官借助人民法院信息平台在线调解，使双方很快达成调解协议，并当场申请了司法确认，速裁团队随即为其出具了民事裁定书，这起民间借贷案件一天内顺利结案，双方当事人均表示满意。“若放在平时，这起案件不可能在法定审限内结案。这中间，信息在线平台给我们帮了大忙”负责此案调解工作的驻院人民调解员张渊说。
这是礼泉法院首例通过人民法院调解平台在线调解并予以司法确认的案件。
今年以来，在新冠肺炎防控的关键时期，礼泉法院根据上级的统一部署，“严防控、消存量、提能力”，向信息化要效率，投资五十万多元对每一个法庭进行科技改造、提升，大力推进智慧法院建设，确保公平正义便捷高效地来到当事人身边。在疫情严重的3月份，礼泉法院网上立案功能正式上线，实现立案、交费、查询等多项诉讼服务的线上办理。1—12月，共受理网上立案86件，利用人民调解平台调解纠纷339件，速裁法官诉中调解纠纷364件，采用微信视频开庭审结案件24件，最大限度减少人员流动，防止疫情传播，确保疫情防控期间诉讼服务“不打烊、不断档”，保障了当事人的合法权益。同时，又引入了诉讼风险评估一体机。评估机以诉讼案件的常见案由（包括民间借贷、劳动争议、买卖合同、机动车交通事故责任纠纷等大部分常见案由）为入口，引导当事人围绕自身诉求，选择对应的选项提交进行评估，自动生成风险评估报告。此外，还提供同案类案检索，使当事人对可能面临的诉讼风险有了初步的了解，从而合理调整期望和策略。
通过风险评估，既可以帮助当事人识别和避免常见的法律风险，又可以方便法院通过风险评估系统，鼓励当事人选择非诉渠道解决矛盾纠纷，使部分案件诉前进行疏导、分流和化解。
为实现信息化与审判执行工作的深度融合，礼泉法院加快推进电子卷宗随案同步生成和深度运用，为法官办案提供便利。另外，通过案件审判管理系统，将立案、分案、送达、庭审、合议、宣判、执行到结案、归档等各个节点均纳入审判监督管理范围，明确各个环节的时限要求，实现司法活动全程留痕。
如今，信息化已全面融入礼泉法院审判执行工作的各个环节，成为法官办案的得力助手。
“三分法”：助力破解执行难
申请人张文某是礼泉县西张堡镇人，多年前，被执行人张某因琐事与申请人张文某发生打架，致张文某的财产受到损坏，该案经礼泉法院判决后，张某迟迟不肯履行。案件受理后，承办人李晓星立即对被执行人张某进行约谈，督促其限期履行义务，但对方态度消极，怠于履行。经快执团队总对总查询，发现被执行人张某在某银行有足以履行的存款，当即进行冻结，迫于压力，被执行人张某自觉履行了赔偿义务。该案从立案到结案，仅用了8天时间。
针对快执案件数量多、难度小、措施集中的特点，礼泉法院成立了快执团队，团队由6人组成。具体负责案件的统筹、核对立案信息和初次接待、制作发送格式化文书、网络查控、收发委托执行请求、录入失信被执行人信息、网络拍卖辅助等8类事务性工作并承担案件繁简分流、流程节点、终本案件管理等3项管理工作。1—12月，快执团队受理执行案件348件，执结348件，结案率100%，平均用时17天，使当事人的胜诉权得以及时兑现。
今年以来，礼泉法院积极实施案件繁简分流、集约化执行、团队化运作（执行）工作新模式，通过案件分流、人员分类、事务分离“三分法”，打造执行工作新名片，全力破解执行难题。截至12月底，共受理执行案件1072件，执结1072件，结案率100%，新收执行案件平均结案时间同比缩短61天。
李高超，礼泉法院执行局一名悍将。近日，他带领的执行团队，仅用了2个月的时间，执结了一起“骨头案”。
家住礼泉县药王洞社区的郭某与成都某工贸公司因拖欠货款发生纠纷。立案后，经在网上查询，被执行人成都某工贸公司在安徽、四川、西藏等多家法院有执行案件50多件，案件执行难度大且困难重重。李高潮多次做被执行人的思想工作，终于使双方达成和解协议，案件得以顺利执行，取得了良好的执行效果。
在过去，涉及财产处置的执行案件，因程序复杂、工作周期长而没有人愿意接手。现在，礼泉法院执行局成立了3个财产处置团队，让这一难题迎刃而解。3个财产处置团队采用“1名员额法官+1名书记员+1名法警”的模式，人员分工明确，各司其职。员额法官对拍卖品是否存在争议、财产共有人之间的利益分配等情况，做好调查工作，充分把握好案件事前关；法警和书记员通过配合员额法官现场勘查、案件调查，让案件实现快执、精执、强执。（崔存文）
2020年，礼泉法院共受理各类案件3592件、审（执）结3572件，结案率99.44%，收结比1.003，其中结案率、案件收结比均位列全省基层法院前列，审判质效赢得了社会各界的认可。
“落实以人民为中心的发展思想，具体到人民法院来说，就是要以夯实责任担当的决心、谋划统筹兼顾的态度、力抓组织实施的韧劲，多办案、办好案、快办案，努力实现“纵向有进步、横向有进位”工作目标，只有这样，才能使人民群众的合法权益得到及时有力维护，才能不断增强人民群众的司法获得感。”礼泉法院党组书记、院长马亚军深有感触地说。
诉源治理： 让案件从源头“减量增效”
3月12日上午，礼泉法院诉讼服务大厅秩序井然。前来立案的群众依次有序的传递着各种诉讼资料，窗口内的接待法官认真负责，态度和蔼，给人一种团结向上的力量。
“法官，我要离婚！这案子怎么立？”礼泉县昭陵社区赵某女士向负责立案的法官递交了一份离婚诉状，请求法院判决离婚。
立案法官看了诉状后，考虑到本案均为年轻人，性格容易冲动，若立案审理将有可能激化双方矛盾，在征得赵女士同意后，将他们引导到驻法院人民调解员处进行调解。经调解员苦口婆心的劝说，最终双方重归于好。
据了解，今年以来，礼泉法院积极打造“两个一站式”诉讼服务新模式，以健全开放共享，多元共治的诉讼前端纠纷解决机制为目标，以驻院人民调解、律师调解为重点，主动加强与司法行政部门的沟通协调，精准对接人民调解、行政调解、商事调解、律师调解等非诉讼程序，为群众提供了多途径、多层次、多种类的纠纷解决方式，形成了以法院诉讼服务中心为主体，以旅游法庭、依法防范金融风险办公室、道路交通事故诉前调解法官工作室、医疗纠纷调解纠纷委员会、礼泉县金融调解委员会等五个调解组织为骨架，以遍布全县所有村镇的特邀调解员为网络的矛盾纠纷防范化解的“九嵕模式”。
通过诉源治理，大量一般性的矛盾纠纷得到快速解决，节省了当事人的时间、精力，合理分配和节省了审判资源，使员额法官能够集中精力办理复杂、疑难案件，截止到12月底，礼泉法院收案数量同比下降19 %，实现了“减增量、提效率”目标。
信息助力：让审判工作驶上快车道
一起民间借贷纠纷案件，因双方当事人都在外地打工，加之受疫情影响，办案法官借助人民法院信息平台在线调解，使双方很快达成调解协议，并当场申请了司法确认，速裁团队随即为其出具了民事裁定书，这起民间借贷案件一天内顺利结案，双方当事人均表示满意。“若放在平时，这起案件不可能在法定审限内结案。这中间，信息在线平台给我们帮了大忙”负责此案调解工作的驻院人民调解员张渊说。
这是礼泉法院首例通过人民法院调解平台在线调解并予以司法确认的案件。
今年以来，在新冠肺炎防控的关键时期，礼泉法院根据上级的统一部署，“严防控、消存量、提能力”，向信息化要效率，投资五十万多元对每一个法庭进行科技改造、提升，大力推进智慧法院建设，确保公平正义便捷高效地来到当事人身边。在疫情严重的3月份，礼泉法院网上立案功能正式上线，实现立案、交费、查询等多项诉讼服务的线上办理。1—12月，共受理网上立案86件，利用人民调解平台调解纠纷339件，速裁法官诉中调解纠纷364件，采用微信视频开庭审结案件24件，最大限度减少人员流动，防止疫情传播，确保疫情防控期间诉讼服务“不打烊、不断档”，保障了当事人的合法权益。同时，又引入了诉讼风险评估一体机。评估机以诉讼案件的常见案由（包括民间借贷、劳动争议、买卖合同、机动车交通事故责任纠纷等大部分常见案由）为入口，引导当事人围绕自身诉求，选择对应的选项提交进行评估，自动生成风险评估报告。此外，还提供同案类案检索，使当事人对可能面临的诉讼风险有了初步的了解，从而合理调整期望和策略。
通过风险评估，既可以帮助当事人识别和避免常见的法律风险，又可以方便法院通过风险评估系统，鼓励当事人选择非诉渠道解决矛盾纠纷，使部分案件诉前进行疏导、分流和化解。
为实现信息化与审判执行工作的深度融合，礼泉法院加快推进电子卷宗随案同步生成和深度运用，为法官办案提供便利。另外，通过案件审判管理系统，将立案、分案、送达、庭审、合议、宣判、执行到结案、归档等各个节点均纳入审判监督管理范围，明确各个环节的时限要求，实现司法活动全程留痕。
如今，信息化已全面融入礼泉法院审判执行工作的各个环节，成为法官办案的得力助手。
“三分法”：助力破解执行难
申请人张文某是礼泉县西张堡镇人，多年前，被执行人张某因琐事与申请人张文某发生打架，致张文某的财产受到损坏，该案经礼泉法院判决后，张某迟迟不肯履行。案件受理后，承办人李晓星立即对被执行人张某进行约谈，督促其限期履行义务，但对方态度消极，怠于履行。经快执团队总对总查询，发现被执行人张某在某银行有足以履行的存款，当即进行冻结，迫于压力，被执行人张某自觉履行了赔偿义务。该案从立案到结案，仅用了8天时间。
针对快执案件数量多、难度小、措施集中的特点，礼泉法院成立了快执团队，团队由6人组成。具体负责案件的统筹、核对立案信息和初次接待、制作发送格式化文书、网络查控、收发委托执行请求、录入失信被执行人信息、网络拍卖辅助等8类事务性工作并承担案件繁简分流、流程节点、终本案件管理等3项管理工作。1—12月，快执团队受理执行案件348件，执结348件，结案率100%，平均用时17天，使当事人的胜诉权得以及时兑现。
今年以来，礼泉法院积极实施案件繁简分流、集约化执行、团队化运作（执行）工作新模式，通过案件分流、人员分类、事务分离“三分法”，打造执行工作新名片，全力破解执行难题。截至12月底，共受理执行案件1072件，执结1072件，结案率100%，新收执行案件平均结案时间同比缩短61天。
李高超，礼泉法院执行局一名悍将。近日，他带领的执行团队，仅用了2个月的时间，执结了一起“骨头案”。
家住礼泉县药王洞社区的郭某与成都某工贸公司因拖欠货款发生纠纷。立案后，经在网上查询，被执行人成都某工贸公司在安徽、四川、西藏等多家法院有执行案件50多件，案件执行难度大且困难重重。李高潮多次做被执行人的思想工作，终于使双方达成和解协议，案件得以顺利执行，取得了良好的执行效果。
在过去，涉及财产处置的执行案件，因程序复杂、工作周期长而没有人愿意接手。现在，礼泉法院执行局成立了3个财产处置团队，让这一难题迎刃而解。3个财产处置团队采用“1名员额法官+1名书记员+1名法警”的模式，人员分工明确，各司其职。员额法官对拍卖品是否存在争议、财产共有人之间的利益分配等情况，做好调查工作，充分把握好案件事前关；法警和书记员通过配合员额法官现场勘查、案件调查，让案件实现快执、精执、强执。（崔存文）
【新闻热线｜银川一技能培训机构被质疑吃“过水面”】 “我交了2500元报名费，培训学校却只给开800元的发票，他们宣传只要考上资格证，不仅能到就业部门报销报名费，还能再发500元补贴的承诺都打了水漂。”近日，一直在美容行业打拼的3名美容师拨打宁夏日报新闻热线电话18909599990反映。
美容师：交２５００元考证只开８００元发票？美容师孙女士反映，去年3月，银川时尚名人培训学校负责人向其宣传：只要报名参加高级美容师资格考试，取得证书后就能到就业部门报销2500元报名费，还能再领到500元培训补贴。
“培训学校负责人向我宣传了大量有关参加职业鉴定可享受各类政策补贴的内容。我动员了2名关系好的同行一起报名考证。”孙女士称，她们3人通过微信转账方式分别将2500元报名费转给该培训学校负责人。去年8月，三人参加了宁夏亿金达国家职业技能鉴定所组织的美容、美发三四级鉴定考试，并于当年11月取得了由自治区职业技能鉴定中心发放的三级高级工证书。
取得证书后，2020年11月9日，孙女士等三人收到了银川时尚名人培训学校开具的800元的发票。“我们每个人交了2500元，为啥只给开800元的发票？”当她们去就业部门想报销报名费和领取补贴时，被告知，相关政策都是针对失业人员的，孙女士三人是自主创业，不是失业人员，不属于补贴范围。“我们交了钱，时尚名人培训学校并未组织我们参加培训，没培训就要收800元培训费，这是在‘吃过水面’？”孙女士质疑。
监管部门：时尚名人学校涉嫌超范围培训等问题2020年12月24日，银川时尚名人培训学校负责人称，在职业资格考试报名前，她在朋友圈里发出了关于报考资格证的通知，并解释了只要符合条件取得证书后拿到国家补贴。“至于能不能享受补贴，这要看符合不符合国家条件，这不是培训机构能决定的。”该负责人称。
至于为何收取2500元钱，只给开800元发票？该负责人称，800元是培训费，其余的钱是用来支付考试鉴定费用的。当记者询问鉴定费用为何不开发票时，该负责人称鉴定机构说不给发票，并让记者就相关问题去其主管部门询问。银川时尚名人培训学校负责人称，该学校有专门的老师进行美容师的培训，美容师是随来随培训。对于培训时间、课时安排等内容，该负责人称因工作疏忽，培训时没有让培训的当事人签字确认。
针对此事，银川市人力资源和社会保障局初步核查后发现，银川时尚名人培训学校只具备初级、中级技能培训，不具备高级技能培训资质，该学校对3位当事人考高级美容师的培训是超范围的。该学校在招生过程中，对享受国家技能培训补贴等宣传也涉嫌夸大。针对此事件，银川市、兴庆区人社部门将进一步调查。
自治区职业技能鉴定中心对宁夏亿金达国家职业技能鉴定所进行调查后发现，银川时尚名人培训学校缴给该鉴定所的鉴定费用为每人600元，剩余1900元均归银川时尚名人培训学校所有。按照自治区职业技能鉴定收费标准，高级工鉴定收费应为每人250元，宁夏亿金达国家职业技能鉴定所也存在超标准收费。目前，自治区职业技能鉴定中心已向该机构发出警告，并责令其将多收费用退还当事人。
以案说法：天盛律师事务所律师崔建军
银川时尚名人培训学校与孙女士等3人虽未签订合同，但双方已形成事实上的合同关系，双方均有义务履行各自的职责并享有相关的权利。孙女士等三人按照培训学校要求每人缴纳了2500元，他们履行了合同主要义务，而培训学校却没有履行其向孙女士等三人承诺的事项，该培训学校的上述承诺属于虚假宣传，按照民法及合同法的相关规定，属于无效民事法律行为，其应全额返还所收款项。另外，行政管理机关还可以依据相关法律、法规及行政规章的规定，对该培训学校作出行政处罚。至于开具发票的问题，孙女士等三人可以向税务主管机关进行举报。
延伸阅读：如何选择职业技能培训机构？
“选择培训学校前，应详细了解培训学校情况，全面咨询培训、鉴定等费用和相关政策。”2020年12月31日，针对群众如何选择技能培训学校，自治区人力资源和社会保障厅职建处相关负责人说。目前，我区技能培训和考核评价实行考培分离，除中央驻宁单位和政策规定由省级审批的工种由自治区审批外，已将自治区原审批的培训学校按照属地管理原则下放到市县区，将县区审批权限提升至中级，市审批权限扩展到所有等级。
根据《自治区职业技能提升行动实施方案》，我区开展的各类政府补贴性职业技能培训，面向职工和农村转移就业劳动者、城乡未继续升学的初高中毕业生、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、家政服务人员、即将刑满释放人员、就业困难人员（含残疾人）等就业重点群体以及建档立卡贫困劳动力等法定劳动年龄内有培训意愿和就业能力的城乡各类劳动者。
自治区人力资源和社会保障厅提醒广大群众，在选择培训机构时应注意确认培训供方是否取得民办学校办学许可证，许可证上批复的办学内容是否含预培训的职业（工种）及等级，学校年检是否合格；签订培训协议时，认真阅读协议条款，对培训相关权利义务做到心中有数；保存缴费证明和培训协议以备发生纠纷后维权使用；技能培训和考核评价实行考培分离，对承诺包过的机构要严加防范；选择培训机构前，应查阅国家职业技能标准对职业（工种）培训考核要求，对照自己是否符合相关职业（工种）及等级报名条件，不符合条件培训机构承诺培训取证的，属于虚假承诺，应提高警惕，不符合条件的不盲目消费。（宁夏日报记者 李锦 马照刚）
美容师：交２５００元考证只开８００元发票？美容师孙女士反映，去年3月，银川时尚名人培训学校负责人向其宣传：只要报名参加高级美容师资格考试，取得证书后就能到就业部门报销2500元报名费，还能再领到500元培训补贴。
“培训学校负责人向我宣传了大量有关参加职业鉴定可享受各类政策补贴的内容。我动员了2名关系好的同行一起报名考证。”孙女士称，她们3人通过微信转账方式分别将2500元报名费转给该培训学校负责人。去年8月，三人参加了宁夏亿金达国家职业技能鉴定所组织的美容、美发三四级鉴定考试，并于当年11月取得了由自治区职业技能鉴定中心发放的三级高级工证书。
取得证书后，2020年11月9日，孙女士等三人收到了银川时尚名人培训学校开具的800元的发票。“我们每个人交了2500元，为啥只给开800元的发票？”当她们去就业部门想报销报名费和领取补贴时，被告知，相关政策都是针对失业人员的，孙女士三人是自主创业，不是失业人员，不属于补贴范围。“我们交了钱，时尚名人培训学校并未组织我们参加培训，没培训就要收800元培训费，这是在‘吃过水面’？”孙女士质疑。
监管部门：时尚名人学校涉嫌超范围培训等问题2020年12月24日，银川时尚名人培训学校负责人称，在职业资格考试报名前，她在朋友圈里发出了关于报考资格证的通知，并解释了只要符合条件取得证书后拿到国家补贴。“至于能不能享受补贴，这要看符合不符合国家条件，这不是培训机构能决定的。”该负责人称。
至于为何收取2500元钱，只给开800元发票？该负责人称，800元是培训费，其余的钱是用来支付考试鉴定费用的。当记者询问鉴定费用为何不开发票时，该负责人称鉴定机构说不给发票，并让记者就相关问题去其主管部门询问。银川时尚名人培训学校负责人称，该学校有专门的老师进行美容师的培训，美容师是随来随培训。对于培训时间、课时安排等内容，该负责人称因工作疏忽，培训时没有让培训的当事人签字确认。
针对此事，银川市人力资源和社会保障局初步核查后发现，银川时尚名人培训学校只具备初级、中级技能培训，不具备高级技能培训资质，该学校对3位当事人考高级美容师的培训是超范围的。该学校在招生过程中，对享受国家技能培训补贴等宣传也涉嫌夸大。针对此事件，银川市、兴庆区人社部门将进一步调查。
自治区职业技能鉴定中心对宁夏亿金达国家职业技能鉴定所进行调查后发现，银川时尚名人培训学校缴给该鉴定所的鉴定费用为每人600元，剩余1900元均归银川时尚名人培训学校所有。按照自治区职业技能鉴定收费标准，高级工鉴定收费应为每人250元，宁夏亿金达国家职业技能鉴定所也存在超标准收费。目前，自治区职业技能鉴定中心已向该机构发出警告，并责令其将多收费用退还当事人。
以案说法：天盛律师事务所律师崔建军
银川时尚名人培训学校与孙女士等3人虽未签订合同，但双方已形成事实上的合同关系，双方均有义务履行各自的职责并享有相关的权利。孙女士等三人按照培训学校要求每人缴纳了2500元，他们履行了合同主要义务，而培训学校却没有履行其向孙女士等三人承诺的事项，该培训学校的上述承诺属于虚假宣传，按照民法及合同法的相关规定，属于无效民事法律行为，其应全额返还所收款项。另外，行政管理机关还可以依据相关法律、法规及行政规章的规定，对该培训学校作出行政处罚。至于开具发票的问题，孙女士等三人可以向税务主管机关进行举报。
延伸阅读：如何选择职业技能培训机构？
“选择培训学校前，应详细了解培训学校情况，全面咨询培训、鉴定等费用和相关政策。”2020年12月31日，针对群众如何选择技能培训学校，自治区人力资源和社会保障厅职建处相关负责人说。目前，我区技能培训和考核评价实行考培分离，除中央驻宁单位和政策规定由省级审批的工种由自治区审批外，已将自治区原审批的培训学校按照属地管理原则下放到市县区，将县区审批权限提升至中级，市审批权限扩展到所有等级。
根据《自治区职业技能提升行动实施方案》，我区开展的各类政府补贴性职业技能培训，面向职工和农村转移就业劳动者、城乡未继续升学的初高中毕业生、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、家政服务人员、即将刑满释放人员、就业困难人员（含残疾人）等就业重点群体以及建档立卡贫困劳动力等法定劳动年龄内有培训意愿和就业能力的城乡各类劳动者。
自治区人力资源和社会保障厅提醒广大群众，在选择培训机构时应注意确认培训供方是否取得民办学校办学许可证，许可证上批复的办学内容是否含预培训的职业（工种）及等级，学校年检是否合格；签订培训协议时，认真阅读协议条款，对培训相关权利义务做到心中有数；保存缴费证明和培训协议以备发生纠纷后维权使用；技能培训和考核评价实行考培分离，对承诺包过的机构要严加防范；选择培训机构前，应查阅国家职业技能标准对职业（工种）培训考核要求，对照自己是否符合相关职业（工种）及等级报名条件，不符合条件培训机构承诺培训取证的，属于虚假承诺，应提高警惕，不符合条件的不盲目消费。（宁夏日报记者 李锦 马照刚）
蓝天保卫战圆满收官
岁末年初，生态环境部传来好消息：2020年1-11月，全国337个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为87.9%，同比上升5.4个百分点；重度及以上污染天数比率为1.1%，同比下降0.5个百分点；PM2.5平均浓度为31微克/立方米，同比下降8.8%；O3平均浓度为140微克/立方米，同比下降6.7%。其中， PM2.5平均浓度已达到世卫组织第一阶段35微克/立方米的目标值。
“达到这一目标是非常不容易的。”生态环境部综合司司长徐必久说。2020年，一直作为打好污染防治攻坚战重中之重的蓝天保卫战，可以用有计划、有重点、有实招、有成效来总结。
有计划：三年之约，圆满履行
2018年6月，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》设定了2020年的目标：明显改善环境空气质量。
将这一目标进行拆解，可以看到一系列细化指标：到2020年，PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上；重点区域铁路运输比例达到50%以上；全国基本完成“散乱污”企业综合整治；京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代……
3年后的“十三五”收官之年，蓝天保卫战交出了一份“PM2.5和优良天数均提前超额完成‘十三五’目标任务，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量实现，人民群众生态环境获得感显著增强”的答卷。
回望一年来，这份答卷是如何写就的？
连续四年不间断，持续开展秋冬季大气污染治理攻坚行动。三大重点区域攻坚措施各有侧重，京津冀及周边地区和汾渭平原将推进清洁取暖散煤替代工程作为首要任务，长三角地区则严防“散乱污”企业反弹和大力推进钢铁行业超低排放改造，以时间、区域、对象、问题、措施五个精准，实现对症下药、靶向治疗。
坚持绩效分级，有效应对重污染天气。在2019年《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》的基础上，发布2020年修订版指南，将实施绩效分级的行业从15个扩展到39个，并追加针对移动源和绩效分级的两份细化文件，细化移动源管理要求，规范绩效分级流程，让重污染天气应对更加有的放矢。
开展科技攻关，明晰区域秋冬季大气重污染成因。2020年9月，集合了295家科研单位、2900多名科研人员的大气重污染成因与治理攻关项目圆满完成各项研究任务，在京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、重点行业和污染物排放管控技术等方面取得重要突破，成为推动“2+26”城市空气质量持续改善的有力支撑。
磨砺始得玉成。在统筹兼顾、精准施策下，在进入“十四五”、开启美丽中国建设新征程的重要时间节点，蓝天白云、清新空气在全国各地已越来越常见。
有重点：秋冬季重点治理PM2.5，夏季重点治理臭氧
“夏季臭氧污染，已成为我们打赢蓝天保卫战的重要‘拦路虎’，与秋冬季PM2.5污染一起成为挡在我们面前的‘两座大山’。” 生态环境部生态环境监测司司长柏仇勇曾如此描述蓝天保卫战的两项难点工作。
而解决这两个难点的利剑，就是以重点区域、重点污染物、重点时段和重点领域为抓手，以强化区域联防联控为手段，完善重点区域协作机制。
重点区域在重点时段加紧部署。2020年6月，长三角区域大气污染防治协作小组第九次工作会议下决心加大对长三角地区石化、印染、工业涂装等行业的整治力度。2020年9月，汾渭平原大气污染防治协作小组联络员会议总结研讨汾渭平原协作机制相关工作开展情况。2020年10月，京津冀及周边地区和汾渭平原秋冬季大气污染防治工作座谈会明确，要对标对表，全面梳理蓝天保卫战各项任务落实情况，对未完成的任务拉条挂账、倒排工期，确保年底前全面完成。
重点污染物聚焦重点领域逐个击破。针对2020年6月-9月的夏季臭氧污染，VOCs治理攻坚行动正式打响。5轮次监督帮扶工作统筹相关专家、执法和技术骨干3172人（次），编成168个工作组，深入11省（市），对涉VOCs排放的石化、涂装等主要行业、工业园区、企业集群进行指导帮扶。三个月时间，共检查企业11.7万家，累计发现各类挥发性有机物问题10.5万个。
值得注意的是，2020年，联防联控重点区域有了新变化。起步较晚、基础薄弱的苏皖鲁豫交界地区被加入重点管控名单，四省相关城市将统一环境标准、统一执法检查、统一重污染天气应急联动，以推动这一地区强弱项，补短板，提升治理水平，加大治理力度，实现整个区域空气质量的加速改善。
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有实招：一组组沉甸甸的数字凝结汗水与付出
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计划是前提，重点明确方向，而成效的取得需要靠实打实的招数。
我们来看一组数据。
6.9个优良天。夏季臭氧污染攻坚结束后，82城平均每个城市增加6.9个优良天，重点区域2020年6月-9月VOCs和NOx排放量双下降，O3污染天数同比减少39%；优良天数比率达到76.7%，同比提高14.1个百分点，为全年优良天数目标超额完成奠定了基础。
9亿千瓦。截至目前，已经实施超低排放改造的煤电机组约9亿千瓦，全国约6.2亿吨粗钢产能正在进行超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物减排量分别为24万吨、42万吨、5万吨，占钢铁行业排放量的30%、30%、4%。
2500万户。京津冀及周边地区、汾渭平原清洁取暖改造已经完成约2500万户，基本完成了平原地区散煤替代任务目标，清洁取暖对区域冬季空气质量改善的贡献率达1/3以上。
188万台。截至2020年12月，31个省（区、市）完成编码登记非道路移动机械188万台，设备老旧、油品低劣，排放量巨大的非道路移动机械从此能够做到精准监管。
一组组沉甸甸的数字凝结了各方艰辛的汗水与付出，在四川省，“四川大气污染防治”微信群在臭氧污染区域预警启动以来，每日24小时不间断密切配合，加强防控；
在山西省，太钢不锈钢股份有限公司不惜成本，投入4亿多元实施超低排放改造，污染物减排量达50%以上，成为太原市目前唯一一家重点行业绩效分级A级企业；
在山东省，聊城新奥燃气有限公司副总经理马钧宁带领他的煤改气团队从2020年6月开始便进入“5+2”“白加黑”工作模式，只为在采暖季来临之前，让每一家煤改气用户都能温暖过冬。
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有成效：北京持续优良天数已经超过40天
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2020年秋冬季以来，截至2020年12月27日，京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角区域三大重点区域80个地级及以上城市重度及以上污染天数共计100天，比2019年同期减少95天，减少幅度达47.8%。北京市2020年进入秋冬季以来还未发生过重污染过程，持续优良天数已经超过40天，“这在北京有PM2.5记录以来是第一次，充分体现了污染防治攻坚战的成效。”生态环境部部长黄润秋表示。
但他同时指出，我国生态环境保护仍然任重道远，生态环境质量从量变到质变的拐点还没有到来。
“十四五”时期，污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”转变，所面临的矛盾和问题层次更深、领域更宽、要求更高。大气污染治理也将创新打法，在总体思路中，列出“提气、降碳”两项，统筹推进深入打好污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动。
那么，在“降碳”的新目标下，“十四五”时期蓝天保卫战将如何开展？
由于二氧化碳等温室气体排放与大气污染物排放具有同根、同源、同过程的特点，降碳与减污之间可以产生很好的协同效应。“加快推动产业结构转型升级，严格控制高耗能、高排放项目建设。建设清洁低碳能源体系，把发展非化石能源、削减化石能源消费量作为治本之策。加大交通运输结构优化调整力度，推动公转铁、公转水和多式联运。选择典型地区和城市，开展环境质量达标与碳排放达峰‘双达’试点示范。”黄润秋说。
此外，要强化工作统筹，统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责，为实现减污降碳协同效应提供支撑保障。
岁末年初，生态环境部传来好消息：2020年1-11月，全国337个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为87.9%，同比上升5.4个百分点；重度及以上污染天数比率为1.1%，同比下降0.5个百分点；PM2.5平均浓度为31微克/立方米，同比下降8.8%；O3平均浓度为140微克/立方米，同比下降6.7%。其中， PM2.5平均浓度已达到世卫组织第一阶段35微克/立方米的目标值。
“达到这一目标是非常不容易的。”生态环境部综合司司长徐必久说。2020年，一直作为打好污染防治攻坚战重中之重的蓝天保卫战，可以用有计划、有重点、有实招、有成效来总结。
有计划：三年之约，圆满履行
2018年6月，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》设定了2020年的目标：明显改善环境空气质量。
将这一目标进行拆解，可以看到一系列细化指标：到2020年，PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上；重点区域铁路运输比例达到50%以上；全国基本完成“散乱污”企业综合整治；京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代……
3年后的“十三五”收官之年，蓝天保卫战交出了一份“PM2.5和优良天数均提前超额完成‘十三五’目标任务，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量实现，人民群众生态环境获得感显著增强”的答卷。
回望一年来，这份答卷是如何写就的？
连续四年不间断，持续开展秋冬季大气污染治理攻坚行动。三大重点区域攻坚措施各有侧重，京津冀及周边地区和汾渭平原将推进清洁取暖散煤替代工程作为首要任务，长三角地区则严防“散乱污”企业反弹和大力推进钢铁行业超低排放改造，以时间、区域、对象、问题、措施五个精准，实现对症下药、靶向治疗。
坚持绩效分级，有效应对重污染天气。在2019年《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》的基础上，发布2020年修订版指南，将实施绩效分级的行业从15个扩展到39个，并追加针对移动源和绩效分级的两份细化文件，细化移动源管理要求，规范绩效分级流程，让重污染天气应对更加有的放矢。
开展科技攻关，明晰区域秋冬季大气重污染成因。2020年9月，集合了295家科研单位、2900多名科研人员的大气重污染成因与治理攻关项目圆满完成各项研究任务，在京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、重点行业和污染物排放管控技术等方面取得重要突破，成为推动“2+26”城市空气质量持续改善的有力支撑。
磨砺始得玉成。在统筹兼顾、精准施策下，在进入“十四五”、开启美丽中国建设新征程的重要时间节点，蓝天白云、清新空气在全国各地已越来越常见。
有重点：秋冬季重点治理PM2.5，夏季重点治理臭氧
“夏季臭氧污染，已成为我们打赢蓝天保卫战的重要‘拦路虎’，与秋冬季PM2.5污染一起成为挡在我们面前的‘两座大山’。” 生态环境部生态环境监测司司长柏仇勇曾如此描述蓝天保卫战的两项难点工作。
而解决这两个难点的利剑，就是以重点区域、重点污染物、重点时段和重点领域为抓手，以强化区域联防联控为手段，完善重点区域协作机制。
重点区域在重点时段加紧部署。2020年6月，长三角区域大气污染防治协作小组第九次工作会议下决心加大对长三角地区石化、印染、工业涂装等行业的整治力度。2020年9月，汾渭平原大气污染防治协作小组联络员会议总结研讨汾渭平原协作机制相关工作开展情况。2020年10月，京津冀及周边地区和汾渭平原秋冬季大气污染防治工作座谈会明确，要对标对表，全面梳理蓝天保卫战各项任务落实情况，对未完成的任务拉条挂账、倒排工期，确保年底前全面完成。
重点污染物聚焦重点领域逐个击破。针对2020年6月-9月的夏季臭氧污染，VOCs治理攻坚行动正式打响。5轮次监督帮扶工作统筹相关专家、执法和技术骨干3172人（次），编成168个工作组，深入11省（市），对涉VOCs排放的石化、涂装等主要行业、工业园区、企业集群进行指导帮扶。三个月时间，共检查企业11.7万家，累计发现各类挥发性有机物问题10.5万个。
值得注意的是，2020年，联防联控重点区域有了新变化。起步较晚、基础薄弱的苏皖鲁豫交界地区被加入重点管控名单，四省相关城市将统一环境标准、统一执法检查、统一重污染天气应急联动，以推动这一地区强弱项，补短板，提升治理水平，加大治理力度，实现整个区域空气质量的加速改善。
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有实招：一组组沉甸甸的数字凝结汗水与付出
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计划是前提，重点明确方向，而成效的取得需要靠实打实的招数。
我们来看一组数据。
6.9个优良天。夏季臭氧污染攻坚结束后，82城平均每个城市增加6.9个优良天，重点区域2020年6月-9月VOCs和NOx排放量双下降，O3污染天数同比减少39%；优良天数比率达到76.7%，同比提高14.1个百分点，为全年优良天数目标超额完成奠定了基础。
9亿千瓦。截至目前，已经实施超低排放改造的煤电机组约9亿千瓦，全国约6.2亿吨粗钢产能正在进行超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物减排量分别为24万吨、42万吨、5万吨，占钢铁行业排放量的30%、30%、4%。
2500万户。京津冀及周边地区、汾渭平原清洁取暖改造已经完成约2500万户，基本完成了平原地区散煤替代任务目标，清洁取暖对区域冬季空气质量改善的贡献率达1/3以上。
188万台。截至2020年12月，31个省（区、市）完成编码登记非道路移动机械188万台，设备老旧、油品低劣，排放量巨大的非道路移动机械从此能够做到精准监管。
一组组沉甸甸的数字凝结了各方艰辛的汗水与付出，在四川省，“四川大气污染防治”微信群在臭氧污染区域预警启动以来，每日24小时不间断密切配合，加强防控；
在山西省，太钢不锈钢股份有限公司不惜成本，投入4亿多元实施超低排放改造，污染物减排量达50%以上，成为太原市目前唯一一家重点行业绩效分级A级企业；
在山东省，聊城新奥燃气有限公司副总经理马钧宁带领他的煤改气团队从2020年6月开始便进入“5+2”“白加黑”工作模式，只为在采暖季来临之前，让每一家煤改气用户都能温暖过冬。
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有成效：北京持续优良天数已经超过40天
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2020年秋冬季以来，截至2020年12月27日，京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角区域三大重点区域80个地级及以上城市重度及以上污染天数共计100天，比2019年同期减少95天，减少幅度达47.8%。北京市2020年进入秋冬季以来还未发生过重污染过程，持续优良天数已经超过40天，“这在北京有PM2.5记录以来是第一次，充分体现了污染防治攻坚战的成效。”生态环境部部长黄润秋表示。
但他同时指出，我国生态环境保护仍然任重道远，生态环境质量从量变到质变的拐点还没有到来。
“十四五”时期，污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”转变，所面临的矛盾和问题层次更深、领域更宽、要求更高。大气污染治理也将创新打法，在总体思路中，列出“提气、降碳”两项，统筹推进深入打好污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动。
那么，在“降碳”的新目标下，“十四五”时期蓝天保卫战将如何开展？
由于二氧化碳等温室气体排放与大气污染物排放具有同根、同源、同过程的特点，降碳与减污之间可以产生很好的协同效应。“加快推动产业结构转型升级，严格控制高耗能、高排放项目建设。建设清洁低碳能源体系，把发展非化石能源、削减化石能源消费量作为治本之策。加大交通运输结构优化调整力度，推动公转铁、公转水和多式联运。选择典型地区和城市，开展环境质量达标与碳排放达峰‘双达’试点示范。”黄润秋说。
此外，要强化工作统筹，统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责，为实现减污降碳协同效应提供支撑保障。
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