【基层睛彩 | 郝文霞:“未”爱迈出的每一步,都在群山回响处 】
从三楼到七楼的电梯里,郝文霞对着镜子中的自己细细端详,有干警进入电梯向她问好,她一边应着,一边转过身来笑,“小付,你看看,我都有白头发了。”
这是她从检的第三十三年,时光见证了这位铁血公诉人与忠诚共产党员的戎马征程。从大学毕业时的懵懂青年,到公诉席上的一丝不苟,再到未检工作中的率先垂范,岁月珍重她的热情与青春,转赠她以寥寥白发,和无数为人铭记的温情记忆。
那也是她,铁马一生的赫赫荣誉。
一、“未检工作,要以案件质量为生命线”
2009年4月,新城区人民检察院设立未成年人案件公诉科,由有多年公诉经验的郝文霞担任部门负责人。为了把未检工作做实做细,郝文霞坚持实行“捕、诉、监、防、护五位一体”的工作模式,不断延伸检察职能,在自治区检察系统创造了“六个率先”:即率先实现法律援助全面覆盖,率先实行合适成年人到场制度,率先尝试检察机关与高校联合,率先实现学校法治教育的日常化,率先联合社会力量对涉案未成年人帮教,率先对涉案未成年人全面开展心理咨询。这一做,就是12年。
秉持着“出精品,办铁案”、“教育为主、惩罚为辅”的原则,郝文霞坚持将教育、感化、挽救的理念融入每一个细节中。将履行检察职能、监督职能、法治教育和引导职能贯穿整个诉讼过程。
“我办理未检案件的诀窍,就是坚持‘五说服’和‘五个一’的目标”,郝文霞说。“必须要做到能说服自己、说服侦查员、说服当事人、说服辩护人、说服法官。也必须要坚持将一个援助律师的全程援助、一份社会调查报告的全面评估、一个心理咨询师的全程疏导、一个青少年社会社工的专职帮教、一对父母监护责任不可缺失作为每个案件中必备的工作要件,这才能做到对未成年人的特殊保护。”
从在审查批捕阶段指定并听取援助律师的意见,分析犯罪原因,到评估家庭监护能力和社会危险性,采取适当的强制措施,从坚持少捕、慎诉、少监禁,委托第三方派遣青少年社工对犯罪未成年人进行社会调查,再到对犯罪嫌疑人及家长进行心理评估及疏导。十二年来,郝文霞就这样与时光并行,靠着责任和热爱,让这些起于微末的种子,一步步生根、发芽,长成能为未成年人遮风避雨的参天大树。
二、“未检工作,要以建立未检社会化工作体系为抓手”
“对未成年人的保护,必须要在社会层面上形成健全体系,否则就是纸上谈兵”,从事未检工作十余年,郝文霞对于建立社会化工作体系极度重视。为了推动这一社会体系的健全,郝文霞一方面联合市场监督管理局、文化管理机构及教育机构,向全区9万名家长发出“给家长的一封信”。另一方面更督促其他社会管理机构主动承担保护未成年人社会责任,整治网吧及KTV等娱乐场所。而其中尤为醒目的成就,是在与呼和浩特市妇联多番沟通后,成功设立联合专项资金。
“有了这笔钱,咱们就能委托专业的青少年心理咨询机构的工作人员,对所有未成年犯罪嫌疑人、被害人家庭进行访谈、测评,然后得出心理评估报告。有了这份报告,咱们的办案人员就有了特别重要的参考!”郝文霞眼里闪着星星般的光,“咱们目前已经为89名未成年人和家长提供了心理评估和咨询,这对咱们后续开展帮教工作,甚至研究未成年人犯罪的深层因素,那意义可真是太大了。”
有了资金支撑,也仅仅是解决了一项问题,要向深陷泥淖的青少年伸出有力援手,检察人需要考虑的永远更多。
2010年5月,新城区人民检察院正式开展法律援助工作。从将援助时效前延到批捕阶段,到援助对象扩大到未成年被害人,再到援助范围由刑事案件向侵害未成年被害人的民事案件拓展,像是石子投在湖面时向外扩散的涟漪,更像从山顶滚落下的庞大雪球,而对如郝文霞这些扔石子、推雪球的人来说,向前迈出的每一步,都在群山回响处。
“在法律援助这方面,我们实现了三级任选,也就是允许未成年人及其家长在自治区、呼市、新城区三级法律援助机构中选择自己满意的援助律师,确保‘免费的援助也是最好援助’。这些援助律师会在诉讼过程中提出有利于未成年人处理的法律意见,也会参与刑事和解和帮教,这也是咱们共同发挥教育挽救作用的体现。”
三、“未检工作,要以普遍开展法治宣传教育为红旗”
从检33年,郝文霞目睹过太多支离破碎的家庭,也目睹过太多误入歧途的孩子。眼泪与惋惜背后,有家庭在道德教育上的缺位,也有学校在法治教育上的乏力,更有社会在引导帮扶上的漠然,也就是在这样的认知下,郝文霞带领她的未检团队,毅然决然地走上“送法进校园”的漫漫征途。
为了让青少年从思想上根植法治意识,郝文霞将学校作为切入点,联合教育局、司法局、妇联、团委等相关部门,组建包含检察长在内的法治副校长团队,在全区41所学校开展法治宣讲工作。
鉴于不同年龄段的孩子认知能力各不相同,包括郝文霞在内的办案团队选择针对不同受众,结合节日节点,制定不同的宣讲方案,突出不同的宣讲重点。来到幼儿园,就尽量以通俗易懂的语言强调如何防止幼儿侵害;来到小学,就突出如何提高自我保护意识,对中学生和职业学校学生的法治教育,主要结合青春期身心特点和案件特点徐徐推进,而以家长为对象的法治宣讲,主要进行家庭教育的指导,客观分析传统养育方式与现代青少年不同理念间的冲突。
11年来,这场接力赛跑过春秋,跑过冬夏,围观的孩子长成小小少年,又满怀爱国理想长成有为青年,传棒的人从严肃而不失温情的检察官,慢慢变成对检察事业满怀激情与热爱的年轻干警,延续的是工作,是一代又一代检察人的青春热血,更是春风般润物无声的千秋功业。
33年的从检生涯、12年的未检履历对郝文霞来说意味着什么,或许连她自己也难以给出答案。她是共产党员,是“先进个人”,是最高人民检察院评定的“法治进校园”表现突出个人,也是呼和浩特“十佳法治人物”,她的团队是未成年人检察工作“先进集体”,也是自治区“优秀青少年维权岗”。而在她看来,或许更值得骄傲的,是新城院未成年人刑事案件下降81.8%,人数下降92.9%的鲜红数字,和她曾在那么多孩子的生命里,留下赤忱有力又浓墨重彩的温情一笔。
那真的是她,铁马一生的赫赫荣誉
来源 | 新城区人民检察院

荞宝儿日记:今天下雨水凉,没法下海游泳。爷爷带着我去吹了海风[嘻嘻][嘻嘻]侦查了几个可以游泳的新区域。下午爷爷带我去了游乐场、农贸市场,我第一次看到真的大公鸡,大鹅,大鸭子、小鸽子以及飞来飞去的小燕子,我眼睛都不够用了。今天很开心,有点累,我爷爷老说:瞧你困成什么样了,你睡觉吧你。行吧,我早点睡,让我爷爷奶奶也歇会儿[哈哈][哈哈][哈哈][哈哈][哈哈][哈哈]

夯实基础 创新机制 服务实战 提档升级
——城关分局广武门派出所向人民汇报基层基础工作

城关公安分局广武门派出所坚决贯彻落实省厅、市局、分局三级大抓基层基础的精神,按照“三抓、三比、三个一”工作思路,不断深化“一标三实”基础信息采集维护,抓牢派出所主责主业,努力打造基础工作实、管理服务优、打击防范强的基层战斗实体。
一、以“真”为要,加强社区警务基础,展示“广武门名片”
广武门派出所辖区地处兰州市城关区政治、经济、文化、商业最中心,管辖面积2.1平方公里。所内在编民警26人,辅警31人;辖区有行业场所61 家,内保单位51家(其中区级15家、市级6家),学校6所,幼儿园6所,寄递业6家。辖区行业场所众多,各级政府机关集中、人员密集且流动性强。面对辖区复杂的治安因素,该所科学整合警力资源,调整划分警务区11个,配置社区民警11人(占全体民警数的42.3%)、辅警22人,落实了“一区一警两辅警”,最大限度地把社区警务做实做强,充分发挥了平安建设主力军作用。
(一) 夯实治安维稳工作基础实现“矛盾不上交”。
成立“金钥匙调解室”,以“常态+定制”、“固定+流动”相结合的方式,邀请司法所、社区、律师和物业工作人员、德高望重的居民代表等人组建“联调协会”入驻,并允许群众根据自身实际,指定、预约特定调解员,大幅度提高矛盾纠纷调处效率,现已开展矛盾纠纷调解263人次,辖区未发生一起因矛盾纠纷引发的案(事)件。社区民警在工作中早发现、早预防,妥善化解了2019年12月某培训学校因实际投资人消失而拖欠教师工资、场地租金及学生学费等,导致教师、家长等人欲集体上访事件,及时制止了2020年1月12日某地下茶城因承包人房租纠纷而引起34家商户集体上访事件,有效避免了事态升级发展。
(二)筑牢社会治安防控基础实现“平安不出事”。
辖区共安装343个“雪亮工程”公安街面探头,结合各单位、物业、小区等内部安装的视频监控系统,实现监控全辖区覆盖不留死角;2019年10月16日,8名某项目投资人在华联商厦六楼欲以跳楼的方式索要建设工程款,综合指挥室利用监控系统及时发现,快速进行了处置和处理。创建“警保联防联控”模式,将11家单位内符合条件的168名保安员整合编成广武门派出所“平安义警”,在派出所巡逻队民警带领下维护好本单位外围延伸周界的治安秩序,有针对性地对黄河风情线、水车园、华联商场等业态周边进行24小时重点巡逻防控。落实学校安装一键报警装置和110联网报警系统,组建“校安防护”微信群随时随地沟通部署校园安全防护工作,选派2名民警在线直播授课,向学生开展消防安全、禁毒预防教育、反校园欺凌暴力、防电信诈骗等法制安全教育,成功搭建起警、校、家“三位一体”平台,辖区未发生一起校园欺凌案件。通过综合指挥室实行“一长通办”模式并构建“公安管控+社会协控”、“网上+线下”的群防群治新格局,2019年该所受理的刑事案件和治安案件,较2018年分别下降43%和33%,辖区发案数实现连年大幅下降;而破刑事案件数则上升4%,辖区三年内无命案及恶性事件发生,群众安全感持续增强,实现了辖区平安稳定。
(三)加强警务室基础建设实现“服务不缺位”。
以社区民警彭裔涵姓名命名新华巷社区警务室,其他社区民警因地制宜,暂时没有条件建成规范警务室的社区民警借用社区居委会办公场所“一张桌办公”,通过落实“群众要事优先访”、“民事民情代办理”等机制,在各自警务区就地开展公安业务咨询、防诈防盗宣传、调处简单纠纷和警情、核查暂住人口登记、旅馆业和网吧实名制登记、消防安全检查监督和培训等常见群众需求工作,将工作中发现的情报线索及时反馈案件侦办队,延伸了警务室“一线堡垒”的多元化服务触角,真正推动警务室成为群众家门口的便民利民“服务站”。社区民警积极组建警民联络微信群,向群众发布警情通报提示、宣传反诈常识、讲解典型案例等百余次,通过综合指挥室利用市局短信平台向群众手机发送防诈防骗相关短信30余万条,多次创作“反诈微讯”系列短视频等,辖区电信诈骗案件实现了低发案。新型冠状病毒肺炎疫情期间,社区民警坚守防疫一线,配合街道、社区开展防疫工作,服务居民群众,帮助企事业单位安全复工复产。前几年辖区一手机市场频发售卖假手机、贩卖手机“黑”号、办理手机号码不实名等相关案件,经该所全力开展清理整治工作,实现了零发案,相比2018年108起警情,已经彻底遏制住了这一突出的辖区治安乱象,为侦查破案、打击违法犯罪奠定了有力的数据基础。
二、以“实”为本,夯实“一标三实”基础,打造“广武门样板”
广武门派出所辖区分为南城根、广后街、黄河沿、民勤街、新华巷五个社区,常住人口17568户。为达到“一标三实”全量采集动态维护的要求,该所经过工作实践,总结出预约式、远程式、拓展式、联动式、地毯式、辐射式等采集方法,充分发动社区干部、专干、楼院长、网格员和各单位、小区的门卫、保安等积极参与,以房管、物业、电力局、供热站等部门掌握的基本信息,倒逼“一标三实”信息采集的全覆盖,做到“街不漏巷、巷不漏楼、楼不漏房、房不漏人、人不漏项”。
在此基础上,所内采取日通报、周排名、月考核的办法促进采集信息动态维护。由所内分管基层基础工作的副所长每日统计通报各警务区的信息采集维护量及得分;每周例会集中讨论分析并联系相关部门解决工作中出现的各种问题和疑难杂症;每月总结全所“一标三实”工作情况,帮助全月长期排名靠后、进展缓慢的同志分析原因、找准症结,督促社区民警及时维护,切实提高信息采集的质量及数量。
截止2020年5月16日,全所共采集录入“一标三实”标准地址22501个、实有人口40687人、实有房屋21718套、实有单位2315家,为服务实战和构建和谐警民关系奠定了良好的基础。
三、以“干”为先,夯实动态管控基础,创建“广武门模式”
自数据质量专项整治工作开展以来,该所接收并认领各相关部门下发推送的户籍地或实际居住地在本辖区的各类相关人员,对所有人员和信息开展筛查、见面、完善的比对查找。通过对工作中发现的人户分离、居无定所、去向不明等有关人员,及时推送至全所民警手机进行预警,进而破获各类刑事案件15起,抓获吸贩毒人员及犯罪嫌疑人40人,有效推进了“打零收戒”行动取得突破性进展。通过数据清洗,该所修改、整合了近1500条陈旧、重复数据,补录、增加了91条遗漏、新增数据,删除了16条错误数据,圆满完成了工作任务。
广武门派出所负责人表示,在今后的工作中,他们将不忘初心、牢记使命,严格贯彻省厅“1351”总体思路和“当好兰州公安排头兵 ”的精神,为建设幸福美丽平安新城关再立新功!(冯忠海)


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