#江苏疫情通报# 【截至11月12日24时江苏新型冠状病毒肺炎疫情最新情况 】11月12日0-24时，江苏无新增确诊病例，无新增无症状感染者。
目前，在定点医院隔离治疗的确诊病例4例（本土3例、境外输入1例），接受医学观察的无症状感染者2例（均为境外输入）。
2020年1月22日至今，全省累计报告新冠肺炎确诊病例1603例（其中境外输入148例）。
疫情风险等级提醒
截至11月12日15时，全国有6个高风险地区，89个中风险地区：
高风险地区（6个）：
黑龙江省黑河市（3个）：爱辉区鹿源春社区宏志小区、张地营子乡泡子沿村，热电社区阳光家园小区。
河北省石家庄市（1个）：深泽县河庄村。
河北省辛集市（1个）：小辛庄乡小章北宋片区。
四川省成都市（1个）：成华区成华区理工东苑西区.
中风险地区（89个）：
甘肃省天水市（3个）：麦积区桥南街道羲皇社区，花牛镇天飞家园小区，东岔镇码头村。
宁夏银川市（2个）：金凤区森林半岛小区，兴庆区太阳都市花园小区。
北京市昌平区（2个）：天通北苑第二社区，北七家镇宏福苑社区。
北京市海淀区（1个）：海淀区西三旗街道富力桃园C区。
山东省日照市（1个）：五莲县洪凝街道学府壹号小区。
黑龙江省黑河市（18个）：爱辉区博文社区昌辉雅典城小区，博文社区尚品佳苑小区，长海社区中房76号楼小区，长海社区盛泰小区，人保财险社区林业集资楼小区，金兰社区林业集资楼小区，温馨社区北国明珠小区，温馨社区欧雅河畔小区，博文社区学府家园小区，福龙社区益民二区，长海社区鹏瑞新起点小区，长海社区安居小区，长海社区龙滨路交通A区，金融社区华和小区，联通社区金龙小区，武庙屯社区中房90号楼，罕达汽镇猪肚河村，瑷珲镇外四道沟村。
黑龙江省哈尔滨市（4个）：香坊区恒大时代广场一期，平房区绿色新城西区、国际花都一期、金色嘉园小区二期（7号、8号、9号楼）。
江西省上饶市（3个）：铅山县葛仙山镇，信州区海德文景苑小区，铁三社区金凤花园。
河北省石家庄市（1个）：深泽县西河村。
四川省成都市（12个）：金牛区营门口街道顶峰水岸汇景小区(一期、二期)；锦江区首创娇子1号小区，蓝光·凯丽香江小区；成华区华府沙河小区，兴元华盛二期；郫都区犀浦天璟荟小区，西郡兰庭小区B区；高新区保利百合花园小区，香榭国际三期小区；成都东部新区草池街道金鸡村1社安顺街354号至裕民街14号；新都区三合嘉苑小区；都江堰市光明街27号、光明街29号、光明街65号。
河南省郑州市（7个）：荥阳市贾峪镇滨湖社区、文泽社区、郭岗村、楚村、鹿村，金水区未来路办事处银基王朝四期，新密市新华路办事处新惠街社区。
河南省周口市（1个）：扶沟县南关社区。
江苏省常州市（3个）：天宁区兰陵街道九洲新世界花苑君玺、工人新村南，武进区湖塘御城。
云南省瑞丽市（4个）：麓川社区翡翠园南片区，勐卯镇姐东村委会大等贺村民小组，弄岛镇等秀村委会等秀村民小组，畹町镇国防街片区（东至和平街、南至民主街和环东路、西至正阳路、北至国防街）。
重庆市渝北区（2个）：宝圣湖街道石盘河社区金石大道398号重庆星充新能源科技有限公司办公区、黄龙路53号东原晴天见小区。
重庆市长寿区（1个）：菩提街道古镇社区西二支路88号中央公园小区一组团。
辽宁省大连市（24个）：中山区葵英街道武昌社区武昌街184号楼；甘井子区泉水街道龙园社区龙畔金泉五期K3区26号楼，南关岭街道姚兴社区姚家路32号楼，泉水街道滨河社区金地檀溪小区D3区8号楼，泉水街道滨河社区欧尚广场小区P5区9号楼；庄河市城关街道海洋村沙岗屯，新华街道小寺社区，城关街道海洋村邵亮屯，昌盛街道将军湖社区铭润福邸小区，昌盛街道将军湖社区鑫兴紫郡小区，城关街道海洋村刘亮屯，城关街道黄金社区新华小区，城关街道新兴社区新华路一段22号楼，城关街道水仙社区未来新家园小区，兴达街道干沟社区下河沿屯，昌盛街道张屯社区，昌盛街道将军湖社区状秀苑小区，城关街道水仙社区金岳福里小区，新华街道长征社区新华路二段64号楼，城关街道财政社区昌盛街二段91号楼，长岭镇洪昌村庙下屯，吴炉镇小房身村山咀屯，黑岛镇山南头村宫西屯，黑岛镇希望家园二期小区。
境外（除澳门为低风险外）仍全部为高风险地区。
专家提醒：
近期国内多个地区出现本土确诊病例，目前疫情形势依旧严峻复杂。德尔塔变异株具有传播速度快、体内复制快、转阴时间长等特点，对疫情防控提出更大挑战。每个人是自己健康的第一责任人，要继续做好健康防护，密切关注官方发布疫情权威信息、国内疫情动态和中高风险地区变化，不信谣、不传谣，始终保持警惕、严密防范，支持配合防控措施。近期国内部分地区出现本土确诊病例，疫情防控不能放松。
一、主动及时报备，配合防控管理。坚持非必须不出境、不去中高风险地区和有本土病例疫情地区。近期有本土病例疫情地区旅居史，特别是去过新发现病例地区或有轨迹重合的来（返）苏人员，应在抵苏后尽快（建议不应超过2小时）主动向所在单位、社区（村组）或入住酒店报告，积极配合落实信息登记、核酸检测及隔离观察等防控措施。
二、积极接种新冠病毒疫苗。接种疫苗是预防新冠肺炎最好的办法，有助于建立群体免疫屏障，减缓并最终阻断疾病流行，保护个人和家人的健康。请按照社区或单位安排，严格按照免疫程序，按时依次接种疫苗。重点人群及时进行加强免疫接种。
三、坚持常态化疫情防控措施。秋冬季是呼吸道传染疾病的高发季节，在人员聚集场所、密闭空间内要坚持佩戴口罩。在商场、餐厅、酒店、影剧院、体育场等公共场所，积极配合戴口罩、验码测温、一米线等措施。乘坐公共交通工具、电梯，在医院就诊时，有发热或患呼吸道感染疾病的患者，以及医疗卫生、交通运输等行业高风险暴露人员，应正确佩戴口罩。
四、增强个人防护意识。坚持勤洗手、戴口罩、常通风、少聚集、用公筷、分餐制等良好个人卫生习惯。一旦出现发热、干咳、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、嗅觉味觉减退、结膜炎、肌痛和腹泻等症状，应及时按规范程序就诊，并主动告知14天活动轨迹及接触史。就医途中全程佩戴口罩，避免乘坐公共交通工具。
目前，在定点医院隔离治疗的确诊病例4例（本土3例、境外输入1例），接受医学观察的无症状感染者2例（均为境外输入）。
2020年1月22日至今，全省累计报告新冠肺炎确诊病例1603例（其中境外输入148例）。
疫情风险等级提醒
截至11月12日15时，全国有6个高风险地区，89个中风险地区：
高风险地区（6个）：
黑龙江省黑河市（3个）：爱辉区鹿源春社区宏志小区、张地营子乡泡子沿村，热电社区阳光家园小区。
河北省石家庄市（1个）：深泽县河庄村。
河北省辛集市（1个）：小辛庄乡小章北宋片区。
四川省成都市（1个）：成华区成华区理工东苑西区.
中风险地区（89个）：
甘肃省天水市（3个）：麦积区桥南街道羲皇社区，花牛镇天飞家园小区，东岔镇码头村。
宁夏银川市（2个）：金凤区森林半岛小区，兴庆区太阳都市花园小区。
北京市昌平区（2个）：天通北苑第二社区，北七家镇宏福苑社区。
北京市海淀区（1个）：海淀区西三旗街道富力桃园C区。
山东省日照市（1个）：五莲县洪凝街道学府壹号小区。
黑龙江省黑河市（18个）：爱辉区博文社区昌辉雅典城小区，博文社区尚品佳苑小区，长海社区中房76号楼小区，长海社区盛泰小区，人保财险社区林业集资楼小区，金兰社区林业集资楼小区，温馨社区北国明珠小区，温馨社区欧雅河畔小区，博文社区学府家园小区，福龙社区益民二区，长海社区鹏瑞新起点小区，长海社区安居小区，长海社区龙滨路交通A区，金融社区华和小区，联通社区金龙小区，武庙屯社区中房90号楼，罕达汽镇猪肚河村，瑷珲镇外四道沟村。
黑龙江省哈尔滨市（4个）：香坊区恒大时代广场一期，平房区绿色新城西区、国际花都一期、金色嘉园小区二期（7号、8号、9号楼）。
江西省上饶市（3个）：铅山县葛仙山镇，信州区海德文景苑小区，铁三社区金凤花园。
河北省石家庄市（1个）：深泽县西河村。
四川省成都市（12个）：金牛区营门口街道顶峰水岸汇景小区(一期、二期)；锦江区首创娇子1号小区，蓝光·凯丽香江小区；成华区华府沙河小区，兴元华盛二期；郫都区犀浦天璟荟小区，西郡兰庭小区B区；高新区保利百合花园小区，香榭国际三期小区；成都东部新区草池街道金鸡村1社安顺街354号至裕民街14号；新都区三合嘉苑小区；都江堰市光明街27号、光明街29号、光明街65号。
河南省郑州市（7个）：荥阳市贾峪镇滨湖社区、文泽社区、郭岗村、楚村、鹿村，金水区未来路办事处银基王朝四期，新密市新华路办事处新惠街社区。
河南省周口市（1个）：扶沟县南关社区。
江苏省常州市（3个）：天宁区兰陵街道九洲新世界花苑君玺、工人新村南，武进区湖塘御城。
云南省瑞丽市（4个）：麓川社区翡翠园南片区，勐卯镇姐东村委会大等贺村民小组，弄岛镇等秀村委会等秀村民小组，畹町镇国防街片区（东至和平街、南至民主街和环东路、西至正阳路、北至国防街）。
重庆市渝北区（2个）：宝圣湖街道石盘河社区金石大道398号重庆星充新能源科技有限公司办公区、黄龙路53号东原晴天见小区。
重庆市长寿区（1个）：菩提街道古镇社区西二支路88号中央公园小区一组团。
辽宁省大连市（24个）：中山区葵英街道武昌社区武昌街184号楼；甘井子区泉水街道龙园社区龙畔金泉五期K3区26号楼，南关岭街道姚兴社区姚家路32号楼，泉水街道滨河社区金地檀溪小区D3区8号楼，泉水街道滨河社区欧尚广场小区P5区9号楼；庄河市城关街道海洋村沙岗屯，新华街道小寺社区，城关街道海洋村邵亮屯，昌盛街道将军湖社区铭润福邸小区，昌盛街道将军湖社区鑫兴紫郡小区，城关街道海洋村刘亮屯，城关街道黄金社区新华小区，城关街道新兴社区新华路一段22号楼，城关街道水仙社区未来新家园小区，兴达街道干沟社区下河沿屯，昌盛街道张屯社区，昌盛街道将军湖社区状秀苑小区，城关街道水仙社区金岳福里小区，新华街道长征社区新华路二段64号楼，城关街道财政社区昌盛街二段91号楼，长岭镇洪昌村庙下屯，吴炉镇小房身村山咀屯，黑岛镇山南头村宫西屯，黑岛镇希望家园二期小区。
境外（除澳门为低风险外）仍全部为高风险地区。
专家提醒：
近期国内多个地区出现本土确诊病例，目前疫情形势依旧严峻复杂。德尔塔变异株具有传播速度快、体内复制快、转阴时间长等特点，对疫情防控提出更大挑战。每个人是自己健康的第一责任人，要继续做好健康防护，密切关注官方发布疫情权威信息、国内疫情动态和中高风险地区变化，不信谣、不传谣，始终保持警惕、严密防范，支持配合防控措施。近期国内部分地区出现本土确诊病例，疫情防控不能放松。
一、主动及时报备，配合防控管理。坚持非必须不出境、不去中高风险地区和有本土病例疫情地区。近期有本土病例疫情地区旅居史，特别是去过新发现病例地区或有轨迹重合的来（返）苏人员，应在抵苏后尽快（建议不应超过2小时）主动向所在单位、社区（村组）或入住酒店报告，积极配合落实信息登记、核酸检测及隔离观察等防控措施。
二、积极接种新冠病毒疫苗。接种疫苗是预防新冠肺炎最好的办法，有助于建立群体免疫屏障，减缓并最终阻断疾病流行，保护个人和家人的健康。请按照社区或单位安排，严格按照免疫程序，按时依次接种疫苗。重点人群及时进行加强免疫接种。
三、坚持常态化疫情防控措施。秋冬季是呼吸道传染疾病的高发季节，在人员聚集场所、密闭空间内要坚持佩戴口罩。在商场、餐厅、酒店、影剧院、体育场等公共场所，积极配合戴口罩、验码测温、一米线等措施。乘坐公共交通工具、电梯，在医院就诊时，有发热或患呼吸道感染疾病的患者，以及医疗卫生、交通运输等行业高风险暴露人员，应正确佩戴口罩。
四、增强个人防护意识。坚持勤洗手、戴口罩、常通风、少聚集、用公筷、分餐制等良好个人卫生习惯。一旦出现发热、干咳、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、嗅觉味觉减退、结膜炎、肌痛和腹泻等症状，应及时按规范程序就诊，并主动告知14天活动轨迹及接触史。就医途中全程佩戴口罩，避免乘坐公共交通工具。
NBA常规赛，步行者客场94-91力克国王。
杜阿尔特开局就进两记中投，萨博尼斯也连续得分，步行者10-4开局。福克斯和特纳各中三分，之后杜阿尔特又是上篮、三分，克雷格上篮也进后步行者领先了13分。希尔德三分回应，但贾斯汀三分也进。节末希尔德又中超远压哨三分帮助球队缩小分差，首节国王19-27落后。
第二节霍姆斯2+1后国王只落后5分。双方交替得分后巴恩斯连得6分带队打出一波8-0反超比分。勒韦尔中投止血，之后杜阿尔特又中三分；勒韦尔又是连续得分，步行者再次领先7分。节末希尔德抢断、哈里伯顿压哨得分，半场国王43-48落后。
易边再战后萨博尼斯上篮、勒韦尔连得5分；福克斯连续得分回应，巴恩斯也中2+1，而特纳回应三分、麦康奈尔也进2+1后步行者领先达到15分。巴恩斯上篮止血、希尔德连中三分，勒韦尔连续得分后希尔德又中三分，三节过后国王67-74落后。
第四节哈里伯顿上来就中三分再抢断暴扣，莱恩上篮得分，哈里伯顿再中三分，国王一波11-1反超3分。萨博尼斯、杜阿尔特、麦康奈尔、勒韦尔都有得分，步行者回应一波10-0。巴恩斯拿下3分，哈里伯顿最后1分半命中三分后国王只落后2分！但之后双方都连续打铁，最后18秒福克斯追平的中投继续打铁，国王争到一次球权但哈里伯顿三分也打铁，比赛也就结束。
全场比赛勒韦尔22分6篮板，杜阿尔特15分，麦康奈尔18分7篮板，特纳12分15篮板5盖帽，萨博尼斯17分10篮板3抢断。国王这边巴恩斯22分，福克斯17分，哈里伯顿17分3抢断，霍姆斯11分，希尔德17分。
杜阿尔特开局就进两记中投，萨博尼斯也连续得分，步行者10-4开局。福克斯和特纳各中三分，之后杜阿尔特又是上篮、三分，克雷格上篮也进后步行者领先了13分。希尔德三分回应，但贾斯汀三分也进。节末希尔德又中超远压哨三分帮助球队缩小分差，首节国王19-27落后。
第二节霍姆斯2+1后国王只落后5分。双方交替得分后巴恩斯连得6分带队打出一波8-0反超比分。勒韦尔中投止血，之后杜阿尔特又中三分；勒韦尔又是连续得分，步行者再次领先7分。节末希尔德抢断、哈里伯顿压哨得分，半场国王43-48落后。
易边再战后萨博尼斯上篮、勒韦尔连得5分；福克斯连续得分回应，巴恩斯也中2+1，而特纳回应三分、麦康奈尔也进2+1后步行者领先达到15分。巴恩斯上篮止血、希尔德连中三分，勒韦尔连续得分后希尔德又中三分，三节过后国王67-74落后。
第四节哈里伯顿上来就中三分再抢断暴扣，莱恩上篮得分，哈里伯顿再中三分，国王一波11-1反超3分。萨博尼斯、杜阿尔特、麦康奈尔、勒韦尔都有得分，步行者回应一波10-0。巴恩斯拿下3分，哈里伯顿最后1分半命中三分后国王只落后2分！但之后双方都连续打铁，最后18秒福克斯追平的中投继续打铁，国王争到一次球权但哈里伯顿三分也打铁，比赛也就结束。
全场比赛勒韦尔22分6篮板，杜阿尔特15分，麦康奈尔18分7篮板，特纳12分15篮板5盖帽，萨博尼斯17分10篮板3抢断。国王这边巴恩斯22分，福克斯17分，哈里伯顿17分3抢断，霍姆斯11分，希尔德17分。
《网络表演经纪机构管理办法》解读（下）：公会及其经纪人员的资质问题
2021年8月30日，文化和旅游部印发《网络表演经纪机构管理办法》（文旅市场发〔2021〕91号，以下简称《办法》），自发布之日起施行。《办法》规定了公会及其经纪人员的资质问题。该部分内容引起关注较大，但对于条款的理解，存在一定争议。本篇将对《办法》规定的公会及其经纪人员资质条款作出解读。
一、《办法》对公会资质的要求
《办法》第四条规定了公会的经营资质。第五条要求直播平台核验公会资质。第十六条规定公会违反第四条规定的法律责任，由县级人民政府文化主管部门予以取缔，没收演出器材和违法所得，并处违法所得8倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款。其中，《办法》第四条第一款关于公会资质的规定，引起各方的争议。
《办法》第四条第一款规定：“网络表演经纪机构从事演出经纪活动，应当依法取得营业性演出许可证。”对于该条款的理解：
一种观点认为，公会只有从事演出经纪活动才需要取得营业性演出许可证，从事主播经纪则不需要取得经营资质，即网络表演经纪机构不等同于演出经纪机构。理由有三：第一，从文义解释来看，《办法》规定公会从事“演出经纪活动”需要取得营业性演出许可证。《办法》对于何为“演出经纪活动”并没有规定。但根据作为《办法》立法依据之一的《营业性演出管理条例》第二条的规定：“本条例所称营业性演出，是指以营利为目的为公众举办的现场文艺表演活动。”即《办法》中所称“演出”应是指现场文艺表演，而不是指网络表演（即直播）。因此，从事主播经纪的公会不需要取得经营资质。第二，从立法意图来看，该条规定在征求意见稿中为“从事网络表演经纪活动，应当依法取得《营业性演出许可证》。”但是，在正式出台的《办法》中并没有笼统的规定从事主播经纪的应取得经营资质，而是规定公会从事“演出经纪活动”才需要取得经营资质。此外，在《办法》的官方解读中，并未出现“遵照线上线下统一管理原则”之类的制定意图。因此，只从事聊天、游戏、歌唱、舞蹈等主播经纪的公会不需要取得经营资质。第三，《营业性演出管理条例》第六条规定“演出经纪机构申请从事营业性演出经营活动，应当有3名以上专职演出经纪人员和与其业务相适应的资金，并向省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门提出申请。”据此，演出经纪机构作为从事营业性演出居间、代理、行纪活动的经营单位，需要取得经营资质的前提是从事“营业性演出”经营活动，即现场文艺表演活动经纪服务。并且，该条规定设立演出经纪机构经营主体需要有3名以上专职经纪人员，并向省级文化主管部门提出申请，可谓“门槛过高”，不利于优化网络表演（直播）行业营商环境。此外，根据《营业性演出管理条例》第十三条规定，举办营业性演出活动，应当向演出所在地县级人民政府文化主管部门提出申请并取得批准。如将网络表演视为营业性演出，则开展网络表演活动亦应取得主管部门的活动批准，这显然是不合理的。
另一种观点认为，公会从事主播经纪活动都需要取得经营资质，即网络表演经纪机构等同于演出经纪机构。理由有二：第一，公会从事主播经纪活动需要取得经营资质是线上线下统一管理原则的基本要求。文化和旅游部在发文中也规定，《办法》实施前已从事主播经纪活动的公会，可在《办法》实施后的18个月缓冲期内取得经营资质，缓冲期内无经营资质不视为违反《办法》。如公会不是都需要取得经营资质，则文化和旅游部的发文规定并无太多的含义。第二，从体系解释来看，《办法》第五条规定直播平台应当核验平台内公会资质，第十七条规定公会从事主播经纪活动以外的经纪活动依照其他规定管理。据此，可以看出，公会从事主播经纪活动是需要取得经营资质的。
综合以上理解，结合《办法》系规范性文件，属于实施性立法的情况，我们认为，第一种观点比较合理，也符合《办法》对征求意见稿的修改。但是，对上述条款究竟采用何种解释，重点还是在于对“演出经纪活动”的理解。文化和旅游部表示下一步将出台相关文件，不排除其在后续文件中作出其他要求的可能。
二、《办法》对经纪人员资质的要求
《办法》第十四条规定，公会应当配备满足业务需要的主播经纪人员。主播经纪人员与所签约主播人数比例原则上不低于1:100。主播经纪人员从事演出经纪活动，应当依法取得相应的资格证书。该条规定相对于征求意见稿中将网络表演经纪人员也称为“演出经纪人员”，都需要“取得演出经纪资格证书，依照《演出经纪人员管理办法》进行管理”而言，是有明显区别的。换而言之，依据本条规定，网络表演经纪人员并不等同于演出经纪人员，网络表演经纪人员只有从事从事演出经纪活动的，才需要取得演出经纪资格证书。
结语 ：
《办法》虽然对公会及其经纪人员资质作出相关的规定，但究竟作何理解，还有待行政主管部门进一步的解释。于公会而言，如不从事演出经纪则无需取得经营资质，目前大部分公会均不会“挤破脑袋”去取得经营资质。公会亦为其签约主播配备了相应的运营人员，如无资质要求，该等运营人员与《办法》所称网络表演经纪人员并无差别。我们将继续关注文化和旅游部后续出台的文件以及后续的执法实践，为公会行为提供相应参考。
2021年8月30日，文化和旅游部印发《网络表演经纪机构管理办法》（文旅市场发〔2021〕91号，以下简称《办法》），自发布之日起施行。《办法》规定了公会及其经纪人员的资质问题。该部分内容引起关注较大，但对于条款的理解，存在一定争议。本篇将对《办法》规定的公会及其经纪人员资质条款作出解读。
一、《办法》对公会资质的要求
《办法》第四条规定了公会的经营资质。第五条要求直播平台核验公会资质。第十六条规定公会违反第四条规定的法律责任，由县级人民政府文化主管部门予以取缔，没收演出器材和违法所得，并处违法所得8倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款。其中，《办法》第四条第一款关于公会资质的规定，引起各方的争议。
《办法》第四条第一款规定：“网络表演经纪机构从事演出经纪活动，应当依法取得营业性演出许可证。”对于该条款的理解：
一种观点认为，公会只有从事演出经纪活动才需要取得营业性演出许可证，从事主播经纪则不需要取得经营资质，即网络表演经纪机构不等同于演出经纪机构。理由有三：第一，从文义解释来看，《办法》规定公会从事“演出经纪活动”需要取得营业性演出许可证。《办法》对于何为“演出经纪活动”并没有规定。但根据作为《办法》立法依据之一的《营业性演出管理条例》第二条的规定：“本条例所称营业性演出，是指以营利为目的为公众举办的现场文艺表演活动。”即《办法》中所称“演出”应是指现场文艺表演，而不是指网络表演（即直播）。因此，从事主播经纪的公会不需要取得经营资质。第二，从立法意图来看，该条规定在征求意见稿中为“从事网络表演经纪活动，应当依法取得《营业性演出许可证》。”但是，在正式出台的《办法》中并没有笼统的规定从事主播经纪的应取得经营资质，而是规定公会从事“演出经纪活动”才需要取得经营资质。此外，在《办法》的官方解读中，并未出现“遵照线上线下统一管理原则”之类的制定意图。因此，只从事聊天、游戏、歌唱、舞蹈等主播经纪的公会不需要取得经营资质。第三，《营业性演出管理条例》第六条规定“演出经纪机构申请从事营业性演出经营活动，应当有3名以上专职演出经纪人员和与其业务相适应的资金，并向省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门提出申请。”据此，演出经纪机构作为从事营业性演出居间、代理、行纪活动的经营单位，需要取得经营资质的前提是从事“营业性演出”经营活动，即现场文艺表演活动经纪服务。并且，该条规定设立演出经纪机构经营主体需要有3名以上专职经纪人员，并向省级文化主管部门提出申请，可谓“门槛过高”，不利于优化网络表演（直播）行业营商环境。此外，根据《营业性演出管理条例》第十三条规定，举办营业性演出活动，应当向演出所在地县级人民政府文化主管部门提出申请并取得批准。如将网络表演视为营业性演出，则开展网络表演活动亦应取得主管部门的活动批准，这显然是不合理的。
另一种观点认为，公会从事主播经纪活动都需要取得经营资质，即网络表演经纪机构等同于演出经纪机构。理由有二：第一，公会从事主播经纪活动需要取得经营资质是线上线下统一管理原则的基本要求。文化和旅游部在发文中也规定，《办法》实施前已从事主播经纪活动的公会，可在《办法》实施后的18个月缓冲期内取得经营资质，缓冲期内无经营资质不视为违反《办法》。如公会不是都需要取得经营资质，则文化和旅游部的发文规定并无太多的含义。第二，从体系解释来看，《办法》第五条规定直播平台应当核验平台内公会资质，第十七条规定公会从事主播经纪活动以外的经纪活动依照其他规定管理。据此，可以看出，公会从事主播经纪活动是需要取得经营资质的。
综合以上理解，结合《办法》系规范性文件，属于实施性立法的情况，我们认为，第一种观点比较合理，也符合《办法》对征求意见稿的修改。但是，对上述条款究竟采用何种解释，重点还是在于对“演出经纪活动”的理解。文化和旅游部表示下一步将出台相关文件，不排除其在后续文件中作出其他要求的可能。
二、《办法》对经纪人员资质的要求
《办法》第十四条规定，公会应当配备满足业务需要的主播经纪人员。主播经纪人员与所签约主播人数比例原则上不低于1:100。主播经纪人员从事演出经纪活动，应当依法取得相应的资格证书。该条规定相对于征求意见稿中将网络表演经纪人员也称为“演出经纪人员”，都需要“取得演出经纪资格证书，依照《演出经纪人员管理办法》进行管理”而言，是有明显区别的。换而言之，依据本条规定，网络表演经纪人员并不等同于演出经纪人员，网络表演经纪人员只有从事从事演出经纪活动的，才需要取得演出经纪资格证书。
结语 ：
《办法》虽然对公会及其经纪人员资质作出相关的规定，但究竟作何理解，还有待行政主管部门进一步的解释。于公会而言，如不从事演出经纪则无需取得经营资质，目前大部分公会均不会“挤破脑袋”去取得经营资质。公会亦为其签约主播配备了相应的运营人员，如无资质要求，该等运营人员与《办法》所称网络表演经纪人员并无差别。我们将继续关注文化和旅游部后续出台的文件以及后续的执法实践，为公会行为提供相应参考。
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