南阳宛城法院诉前调解助推区域社会治理现代化
诉前调解是化解社会矛盾的重要渠道和有效方式，更是维护社会稳定和实现长治久安的重要举措。近年来，河南省南阳市宛城区人民法院主动融入区域社会综合治理工作，对外紧紧依靠党委领导、争取政府支持，强化工作保障；对内整合力量，优化资源配置，多方位、多角度、全时段参与区域多元解纷和社会治理工作，助力区域社会治理现代化。
“三化”管理，提升解纷质效
宛城法院在诉讼服务中心设立司法辅助事务管理中心，确立了“平台化+要素化+数字化”的司法辅助事务管理模式。该模式是在各级党委政府牵头治理下，参与建设基层网格式多元解纷体系，融入综合治理、平安建设、执行联动、诚信建设等机制，形成主动联防联控的诉源治理新模式；是根据工作实际需要自行研发诉前调解管理平台，为加强诉调对接、深化诉源治理的各责任单位提供统一的工作和管理平台，并大力开展在线调解。
“三化”管理模式的落地实施，自2020年6月至2021年9月，通过诉前调解、司法调解、行业调解、人民调解等多元解纷机制，共减少进入诉讼程序的案件2300件，助力诉讼案件平均审理天数降低到48.1天，同比下降24.8天。截至目前，宛城法院的在线音视频调解占比44.55%，诉调分流占比61.85%，调解成功率58.31%，三项核心诉调质效指标的综合排名，位居全省法院前20名。
打造品牌效应，聚合社会力量参与调解
为聚合更多社会力量参与调解，宛城法院在司法为民实践中着重诉前调解“品牌”建设，与区司法局联合创建了调解机构和调解员名单库，明确调解员遴选标准及管理制度，引入公证机构深度参与法院司法辅助事务管理，并将要素化审判方式引入到诉前调解管理规范中，实现调解、审判业务管理要素的无缝衔接，平均减轻审判团队40%的工作量。
此外，该院积极推进调解品牌创建工作，坚持把打造品牌调解室、创新调解方法作为发挥调解示范效应的重要载体，首创“中国好人”吕玮调解工作室。共遴选公证处、妇联、工会等8家机构和退休法官、公证员、“孝老爱亲”道德模范等34名调解员入驻多元调解中心，通过释放品牌效应，扩大多元调解的社会影响力，与基层乡村、社区的化矛解纷资源形成有效衔接与融合。
府院联动，建立行政争议协调化解中心
为推进行政审判领域诉源治理走深走实，促进行政争议在源头进行联动协调和化解，2021年9月14日，在宛城区委、政府大力支持下，宛城法院设立了宛城区行政争议协调化解中心，构建行政争议、纠纷的府院联动化解机制。
该院依托府院良性互动平台，深化基层诉源治理，开展常态化行政争议多元调处，完善行政案件诉调对接机制，围绕当事人的实质诉求，加大联动协调化解力度，力求从根源上解决行政争议。
开展网格化工作试点，探索网格化管理经验
为不断完善诉源治理工作机制，探索网格化管理经验，充分发挥法院在社会基层治理的主力军作用，宛城区法院以黄台岗镇和溧河乡为试点开展工作。
2021年3至5月份，在两级党委政府的支持下，宛城法院溧河法庭与辖区内溧河乡、黄台岗镇、瓦店镇53个行政村的村委会、乡镇司法所签订了调解联络书，以司法调解员和基层民调员为工作主体，建立起全覆盖的多元民调网络。
一方面以法庭为主导，邀请乡镇司法所司法调解员、村委民调员、人民陪审员等责任主体参与到法庭案件的多元矛盾化解中，尤其是涉及相邻、赡养、土地承包经营权等类型案件，充分发挥基层工作者群众威望高、熟悉社情民意、了解当事人情况的独特优势，积极邀请参与调解案件，以“熟”促“调”，法理情理两结合，形成调解合力，推动案件的妥善解决。
另一方面主动参与到网格体系的诉源治理中，与村委民调员建立对接联系的长效管理制度，及时了解辖区矛盾纠纷案发情况，尽早介入、源头治理，引导群众以理性合法的方式表达诉求、维护权益，确保各类矛盾纠纷发现在网格、处置在网格、解决在网格，力争把矛盾化解在行政和司法程序之外，从源头上减少案件进入诉讼的数量。2021年以来，“万人成诉率”同比呈明显下降趋势。
强化培训联络制度，指导考评人民调解工作
宛城法院采取双向联络制的方式，搭建人民调解与司法指导之间的培训、对接机制，在辖区每个人民调解委员会设立联络员，负责向司法所、法院报送信息并反馈问题，保持人民调解工作与法院工作的经常性联系；法院设立7名员额法官联络员，负责定期向人民调解员传达、培训最新的法律知识、审判工作发展态势。
该院还建立人民调解员化矛工作管理档案，设立财政专项资金支持，制定奖惩激励制度，通过考评问效的方式，促使人民调解员积极、主动地参与到人民调解工作中来。此外，该院密切积极配合司法行政部门开展对民调员的培训工作，2021年上半年组织民调员庭审观摩两次，专项辅导三次，并从个案办理技巧延伸至类案管理规范，包括类案调解应当遵循的原则、当事人的心理活动以及相应的调解艺术等内容，系统宣讲法律知识、调解思路和调解技巧。
为加强联络，以信息化优势切实从快从优化矛解纷，该院建立了三个民调微信群，形成即时联络制度，随时随地对民调工作给予必要的指导，提供法律支撑，全面提升民调人员的法律水平，使人民调解工作充分发挥其在维护社会稳定中的第一道防线作用，力争“小事不出村，大事不出乡”，让矛盾纠纷预防在源头，化解在萌芽，解决在诉前，审理在前端。
提示矛盾风险，激发基层组织自治的内在动力
宛城法院将2021年以来受理的民事案件进行梳理，制作了《民事审判白皮书》，归纳审判中的矛盾纠纷动向，分析辖区矛盾纠纷的特点和矛盾风险发展态势，提示矛盾风险高发点。
相关管理数据已在七月中旬发放至各村民调员（因为民调员均身兼数职，在所在村任主要村委干部）和三个乡镇街道办，为基层群众自治组织和党委政府科学决策提供参考。同时，《民事审判白皮书》中的大数据对比，会在各行政村之间形成打造“无讼社区（村）”的压力和竞争力，激发基层自治组织积极参与诉源治理的内在动力，从而努力形成良法善治、德法兼济的社区综合治理新格局。
近年来，宛城区人民法院深入推进诉前调解和多元解纷工作，大力搭建诉调对接管理平台，不断完善诉调工作机制，将大量矛盾化解在基层，充分发挥“预防化解矛盾纠纷、减少诉讼案件、维护社会和谐稳定”的重要作用。在下一步工作中，宛城法院将进一步优化诉调管理机制，加大诉调对接力度，突出管理实效，为区域社会综合治理提供有力的司法保障。
诉前调解是化解社会矛盾的重要渠道和有效方式，更是维护社会稳定和实现长治久安的重要举措。近年来，河南省南阳市宛城区人民法院主动融入区域社会综合治理工作，对外紧紧依靠党委领导、争取政府支持，强化工作保障；对内整合力量，优化资源配置，多方位、多角度、全时段参与区域多元解纷和社会治理工作，助力区域社会治理现代化。
“三化”管理，提升解纷质效
宛城法院在诉讼服务中心设立司法辅助事务管理中心，确立了“平台化+要素化+数字化”的司法辅助事务管理模式。该模式是在各级党委政府牵头治理下，参与建设基层网格式多元解纷体系，融入综合治理、平安建设、执行联动、诚信建设等机制，形成主动联防联控的诉源治理新模式；是根据工作实际需要自行研发诉前调解管理平台，为加强诉调对接、深化诉源治理的各责任单位提供统一的工作和管理平台，并大力开展在线调解。
“三化”管理模式的落地实施，自2020年6月至2021年9月，通过诉前调解、司法调解、行业调解、人民调解等多元解纷机制，共减少进入诉讼程序的案件2300件，助力诉讼案件平均审理天数降低到48.1天，同比下降24.8天。截至目前，宛城法院的在线音视频调解占比44.55%，诉调分流占比61.85%，调解成功率58.31%，三项核心诉调质效指标的综合排名，位居全省法院前20名。
打造品牌效应，聚合社会力量参与调解
为聚合更多社会力量参与调解，宛城法院在司法为民实践中着重诉前调解“品牌”建设，与区司法局联合创建了调解机构和调解员名单库，明确调解员遴选标准及管理制度，引入公证机构深度参与法院司法辅助事务管理，并将要素化审判方式引入到诉前调解管理规范中，实现调解、审判业务管理要素的无缝衔接，平均减轻审判团队40%的工作量。
此外，该院积极推进调解品牌创建工作，坚持把打造品牌调解室、创新调解方法作为发挥调解示范效应的重要载体，首创“中国好人”吕玮调解工作室。共遴选公证处、妇联、工会等8家机构和退休法官、公证员、“孝老爱亲”道德模范等34名调解员入驻多元调解中心，通过释放品牌效应，扩大多元调解的社会影响力，与基层乡村、社区的化矛解纷资源形成有效衔接与融合。
府院联动，建立行政争议协调化解中心
为推进行政审判领域诉源治理走深走实，促进行政争议在源头进行联动协调和化解，2021年9月14日，在宛城区委、政府大力支持下，宛城法院设立了宛城区行政争议协调化解中心，构建行政争议、纠纷的府院联动化解机制。
该院依托府院良性互动平台，深化基层诉源治理，开展常态化行政争议多元调处，完善行政案件诉调对接机制，围绕当事人的实质诉求，加大联动协调化解力度，力求从根源上解决行政争议。
开展网格化工作试点，探索网格化管理经验
为不断完善诉源治理工作机制，探索网格化管理经验，充分发挥法院在社会基层治理的主力军作用，宛城区法院以黄台岗镇和溧河乡为试点开展工作。
2021年3至5月份，在两级党委政府的支持下，宛城法院溧河法庭与辖区内溧河乡、黄台岗镇、瓦店镇53个行政村的村委会、乡镇司法所签订了调解联络书，以司法调解员和基层民调员为工作主体，建立起全覆盖的多元民调网络。
一方面以法庭为主导，邀请乡镇司法所司法调解员、村委民调员、人民陪审员等责任主体参与到法庭案件的多元矛盾化解中，尤其是涉及相邻、赡养、土地承包经营权等类型案件，充分发挥基层工作者群众威望高、熟悉社情民意、了解当事人情况的独特优势，积极邀请参与调解案件，以“熟”促“调”，法理情理两结合，形成调解合力，推动案件的妥善解决。
另一方面主动参与到网格体系的诉源治理中，与村委民调员建立对接联系的长效管理制度，及时了解辖区矛盾纠纷案发情况，尽早介入、源头治理，引导群众以理性合法的方式表达诉求、维护权益，确保各类矛盾纠纷发现在网格、处置在网格、解决在网格，力争把矛盾化解在行政和司法程序之外，从源头上减少案件进入诉讼的数量。2021年以来，“万人成诉率”同比呈明显下降趋势。
强化培训联络制度，指导考评人民调解工作
宛城法院采取双向联络制的方式，搭建人民调解与司法指导之间的培训、对接机制，在辖区每个人民调解委员会设立联络员，负责向司法所、法院报送信息并反馈问题，保持人民调解工作与法院工作的经常性联系；法院设立7名员额法官联络员，负责定期向人民调解员传达、培训最新的法律知识、审判工作发展态势。
该院还建立人民调解员化矛工作管理档案，设立财政专项资金支持，制定奖惩激励制度，通过考评问效的方式，促使人民调解员积极、主动地参与到人民调解工作中来。此外，该院密切积极配合司法行政部门开展对民调员的培训工作，2021年上半年组织民调员庭审观摩两次，专项辅导三次，并从个案办理技巧延伸至类案管理规范，包括类案调解应当遵循的原则、当事人的心理活动以及相应的调解艺术等内容，系统宣讲法律知识、调解思路和调解技巧。
为加强联络，以信息化优势切实从快从优化矛解纷，该院建立了三个民调微信群，形成即时联络制度，随时随地对民调工作给予必要的指导，提供法律支撑，全面提升民调人员的法律水平，使人民调解工作充分发挥其在维护社会稳定中的第一道防线作用，力争“小事不出村，大事不出乡”，让矛盾纠纷预防在源头，化解在萌芽，解决在诉前，审理在前端。
提示矛盾风险，激发基层组织自治的内在动力
宛城法院将2021年以来受理的民事案件进行梳理，制作了《民事审判白皮书》，归纳审判中的矛盾纠纷动向，分析辖区矛盾纠纷的特点和矛盾风险发展态势，提示矛盾风险高发点。
相关管理数据已在七月中旬发放至各村民调员（因为民调员均身兼数职，在所在村任主要村委干部）和三个乡镇街道办，为基层群众自治组织和党委政府科学决策提供参考。同时，《民事审判白皮书》中的大数据对比，会在各行政村之间形成打造“无讼社区（村）”的压力和竞争力，激发基层自治组织积极参与诉源治理的内在动力，从而努力形成良法善治、德法兼济的社区综合治理新格局。
近年来，宛城区人民法院深入推进诉前调解和多元解纷工作，大力搭建诉调对接管理平台，不断完善诉调工作机制，将大量矛盾化解在基层，充分发挥“预防化解矛盾纠纷、减少诉讼案件、维护社会和谐稳定”的重要作用。在下一步工作中，宛城法院将进一步优化诉调管理机制，加大诉调对接力度，突出管理实效，为区域社会综合治理提供有力的司法保障。
#住在成都#【成都需要怎样的未来社区？公园社区，未来已来！】8月24日，成都召开研究未来公园社区规划建设和片区综合开发工作专题会，用“未来公园社区”描绘出成都的未来社区样貌。“十四五”期间，成都将在全市建设200个未来公园社区。《成都市未来公园社区规划导则（送审稿）》中具体提出，未来公园社区以“一心十特征”和“三化七场景”为核心内容，通过全要素、场景化、集成式营建和多元主体共建、共治、共享，实现“人城境业”融合共生。查看详情请戳：https://t.cn/A6IjtwNm
#媒体印象# 【让农业更强农村更美农民更富——九台区乡村振兴发展纪实】
高位推动 汇聚乡村振兴合力
“做好‘三农’工作是农村发展的重头戏，各乡镇街道、相关部门要切实增强对乡村振兴、城乡融合发展和乡村建设行动的理解和认识，明确乡村振兴总体战略，以城乡融合发展为切入点，以‘四集四引’为根本路径，以‘三区两改一建一整治’为载体，实现以城带乡、以工促农、工农互促、共同发展、加速推进农村发展步伐。”九台区委书记闫旭说，乡村振兴造福的不仅仅是九台百姓，对推动全省‘一主六双’产业布局落地、推进长春现代化都市圈建设也具有重要意义。
凝心聚力起好步，奋楫扬帆开新局。九台区委、区政府把乡村振兴行动作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，聚焦农民关心关注的痛点难点问题，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，聚焦实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步的目标任务，坚持把乡村振兴行动牢牢抓在手上，顶层谋划推进，凝聚起了全区上下协调一致的合力。
顶层设计，真抓实干。九台成立由区委书记、区长任组长的乡村振兴工作专班，以“建三区、强四带、兴五业”总体发展战略为抓手，明确乡村振兴“三区、两改、一建、一整治、一攻坚”工作重点，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，区委、区政府主要领导对乡村建设行动重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、督查落实亲自推动，分管副职破解难题、狠抓落实。截至5月末，先后召开了全区乡村建设行动、农村人居环境专项整治工作动员大会、现场推进会4次，举办了乡村五大振兴各类专题培训班5期。
加大资金投入，夯实硬件基础。2020年，区财政列支2000万元，将农村人居环境改善及美丽乡村建设列入幸福九台民生行动计划；区财政列支3026万元用于粪污资源化利用；中转站投入1400万元，垃圾收集费用投入2600万元；累计投入人居环境整治资金3.58亿元，整合各类资金15亿元，乡村建设行动步伐不断加快。
高位规划，整体推进。九台分区域、分类型、分重点编制出台《美丽乡村建设总体规划》《关于开展农村人居环境集中整治行动的实施意见》《乡村建设行动方案》等系列文件，为乡村建设行动提供了根本遵循，实现了推进乡村建设行动与经济社会发展水平相适应、相协调。2021年，九台区以“四集四引”为引领，促进土地集约、人口集中、产业集群、要素集成、突出规划引领、政策引领、双轮引擎、模式引路，努力构建生产生活生态一体、城乡融合发展、具有九台特色的美丽宜居宜业乡村建设新格局。
众人划桨开大船，在九台乡村振兴的大路上，从区委、区政府领导、区属各局委办到乡镇村屯，上下协力共同奏响大合唱。
“九台模式” 为乡村产业赋能
产业兴，则乡村活。多元立体的产业链条、创新多样的产业模式，成为九台乡村振兴的突破口和基石。
谈到产业发展，清水村党总支书记、致富带头人单海龙这样总结，清水村探索形成了“双领多平台”产业带富模式，就是龙头企业领着集体经济发展、集体领着庭院经济发展，打造服务平台、孵化平台和营销平台，实现镇域产业创富。清水村正在打造的两个项目，一个是总投资200万元的锦绣山河复绿工程，3年后产生收益，预计年收益100万元。另一个是总投资为100万元的樱花休闲旅游项目，利用闲置校舍资源，打造民宿体验项目，2年后产生收益，预计年收益30万元。
单海龙还总结出他们发展产业的“四件法宝”。第一件是党建引领，苗木专家都是党员志愿者，村书记也是致富带头人，处处彰显党建引领作用。第二件是“互联网+”电商平台，村里开了线上苗博园，通过VR、电子商务平台推介、宣传、营销苗木花卉，成了集体服务于庭院经济的重要载体。第三件是“锦绣河山”经济联合总社。这是全省唯一的镇域集体经济合作联合组织，把小而散的村集体经济，变成组织化程度更高、抗风险能力更强的集体经济实体，用能人带动、项目带动，促进集体增收。第四件是九台区农村集体经济创业基金。这是全国唯一的资助和扶持集体经济发展的非营利性基金，募集社会资本3000万元，通过路演择优选择好项目，注入基金扶持项目发展，盈利后收益归村集体。
红光村曾荣获全国水田工程机械化示范村、吉林省建设新农村示范村等荣誉称号，该村通过“三换两集中”模式发展村集体经济，增加农民收入，就是指农民宅基地换房，土地经营权换社会保障和收益，“四荒”使用权、农村集体资源性资产使用权换公益事业建设，分散居住的人口向城镇化新社区集中，分散的土地经营权向新型农业经营主体、涉农企业集中。
记者了解到，红光村共投资1.6亿元，历时两年建成了总面积5万余平方米的住宅楼4栋，使全村七个社406户村民都上楼入住。这里还成立了九台区红光水稻农机化生产专业合作社，农民以土地作价入股的方式参与分红，分红获得的收益高于当地村民收入的50%。合作社与红光村签订“四荒”使用权、农村集体资源性资产使用权10年协议，村集体经济和农民收入随之显著提高，目前，红光村人均年收入达到5万元，村集体收入每年可达到15万元。
在九台推进乡村振兴产业发展的创新实践中，有一个家喻户晓的“千顷地、万栋棚”项目，主要采取“双低换双高”保供保收模式。“双低换双高”就是以低价位的供热保障、低门槛的融资条件，换来高标准现代化棚室、高水平贫困户收益。在热源上，九台区政府牵线搭桥，与华能电厂达成支持设施农业的供热协议，解决了制约冬季棚室发展最关键的瓶颈问题；在融资上，为棚室发放权属证，建立政担银企合作机制。企业融资难度和成本大幅降低，棚室投资主体积极性大增，并且形成了带贫、益贫的机制，优先带动周边贫困户创业、就业，一举多得。
记者来到远近闻名的“泥土村”马鞍山，这里曾被列入省级贫困村。通过乡村振兴，马鞍山村创造出了“改革聚资本”模式。市文广旅局帮助引进长春文化国际旅行社与马鞍山村及部分村民签约10年，投资300余万元打造了民宿合作社、望山餐厅、“一分田”“马鞍工坊”等旅游项目，九台区投资2500万元兴建的三下江南战役纪念馆落户马鞍山村并对外开放，村里还成功引进总投资50亿元的马鞍山村田园综合体项目，形成以“休闲观光、民宿体验、生态农业、康养度假、红色文化”为核心的乡村旅游产品体系，2019年底，33户59人全部脱贫，全村人均收入12500元，贫困户人均收入10992元，其中产业分红人均4300元，带动210人就业增收。
九台还有一个“龙头企业+村集体”社会资本融资模式，重点采取了“龙头企业+村集体”的合作方式，建设完成22公里的波泥河大顶子村—土们岭二道沟村“百里画廊樱花大道”。按照“一村一景观、一屯一特色、一户一小品”的思路，樱花大道沿线栽植了钻石海棠、暴马丁香等50多种苗木花卉，在沿途村屯重要节点位置建设“六园”（果园、苗园、药园、花园、瓜园、游园）。通过“龙头企业+村集体”社会资本融资模式打造樱花大道，实现了“政府不投入、集体增收益、产业得发展、环境有改观”的多方共赢。
龙嘉稻田公园、马鞍山田园综合体、城子街大贝花海、兴隆花海、其塔木红旗花海，全区年接待游客达240万人次，旅游综合收入实现11亿元……九台乡村振兴产业充当主引擎，不仅拉动乡村产业加速跑起来，也拉动乡村旅游实现新的腾飞。
美化环境 让乡村生态文明宜居
通过振兴战略，九台乡村实现了环境美、田园美、村庄美、庭院美，高水平建设“幸福九台”，绘就新时代“富村山居图”。
整治乡村环境，九台持续推进“五项工程”。在“村容村貌提升、生活垃圾治理、厕所改造、污水治理、畜禽粪污治理”等“五项工程”上持续发力，统筹把握好整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度，让乡村建设行动真正成为让农民满意、让农民受益的“民心工程”。截至目前，全区累计建设垃圾中转站24座，实现中转站全覆盖；新设垃圾箱680个、垃圾桶54184个，修缮垃圾池1820座；建设污水处理厂6个、污水管网和收集池8个，实现镇区污水全收集全覆盖；投入资金3000万元，改造农村户用厕所1万户；投资1267万元，在饮马河流经的4个街道23个村和水源地2个街道11个村建设储粪场54个，配备污水储存罐473个，禁养区内规模养殖场户无复养。
美化乡村环境，九台“五大行动”环环相扣，“乡村环境提升行动、全民参与共建行动、乡村旅游发展行动、生态环境治理行动、典型示范引领行动”成效显著。“河长制”全面落实，全区无黑臭水体。组建448支志愿服务队，出动1.1万名志愿者进村庄、进庭院，带动群众由“被动看”变“主动干”，爱护环境成为新风尚。
保护乡村环境，九台“五个机制”同步发力。健全完善了“考核机制、督导机制、网格化管理机制、宣传发动机制、长效管理机制”等五个机制。制定出台了乡村建设12个行动考核细则、人居环境整治考核细则、河长制考核问责办法等系列考核，层层传导压力。定期深入村屯督导18次，下发通报3期、简报18期。全区统一印制并发放乡村建设行动宣传书画等17万册、致《学生及家长一封信》6万份、制作警示牌780个。建立健全“区督查、镇负责、村管片、组包户、户保洁”的人居环境网格化管理责任制，对全区2785个网格实行严防死守。建立健全了村庄道路清扫保洁长效机制、服务绩效评价考核机制等系列长效机制。全区实现了“三化”（垃圾减量化、收集分类化、处理资源化）、“四步”（清干净、转运走、处理好、保持住）、“五有”（有设备、有技术、有队伍、有投入、有监督），农村人居环境整治不断取得新成效。
提升乡村环境，九台两个模式并驾齐驱，一个是“四边两村一大道”绿化村庄模式，以“四边两村一大道”为载体，重点打造邱家、红光2个中心村，上河湾、其塔木2个中心镇，7个一里长街，清水、平安堡、马鞍山、桦树、大贝、双顶、石羊等25个重点村屯，初步实现了家洁、院净、村美。一个是村民适当付费模式。“每人每天五分钱，干干净净一整年”村民付费制度得到农业农村部肯定，九台先进经验推广全国。在群众主体作用得到充分发挥的同时，推进农业展现新质态，农村展现新面貌，农民展现新风采。
村庄布局协调美，村容整洁生态美，村强民富生活美，村风文明身心美，村稳民安和谐美……乡村振兴的“九台模式”金字招牌越擦越亮，吸引越来越多的年轻人回乡创业，越来越多企业到这里投资，百姓生活幸福指数节节攀升，健康、文明、向上的社会风尚业已形成，一个独具魅力的幸福新城区跃起在新的地平线上。
来源：吉林日报
高位推动 汇聚乡村振兴合力
“做好‘三农’工作是农村发展的重头戏，各乡镇街道、相关部门要切实增强对乡村振兴、城乡融合发展和乡村建设行动的理解和认识，明确乡村振兴总体战略，以城乡融合发展为切入点，以‘四集四引’为根本路径，以‘三区两改一建一整治’为载体，实现以城带乡、以工促农、工农互促、共同发展、加速推进农村发展步伐。”九台区委书记闫旭说，乡村振兴造福的不仅仅是九台百姓，对推动全省‘一主六双’产业布局落地、推进长春现代化都市圈建设也具有重要意义。
凝心聚力起好步，奋楫扬帆开新局。九台区委、区政府把乡村振兴行动作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，聚焦农民关心关注的痛点难点问题，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，聚焦实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步的目标任务，坚持把乡村振兴行动牢牢抓在手上，顶层谋划推进，凝聚起了全区上下协调一致的合力。
顶层设计，真抓实干。九台成立由区委书记、区长任组长的乡村振兴工作专班，以“建三区、强四带、兴五业”总体发展战略为抓手，明确乡村振兴“三区、两改、一建、一整治、一攻坚”工作重点，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，区委、区政府主要领导对乡村建设行动重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、督查落实亲自推动，分管副职破解难题、狠抓落实。截至5月末，先后召开了全区乡村建设行动、农村人居环境专项整治工作动员大会、现场推进会4次，举办了乡村五大振兴各类专题培训班5期。
加大资金投入，夯实硬件基础。2020年，区财政列支2000万元，将农村人居环境改善及美丽乡村建设列入幸福九台民生行动计划；区财政列支3026万元用于粪污资源化利用；中转站投入1400万元，垃圾收集费用投入2600万元；累计投入人居环境整治资金3.58亿元，整合各类资金15亿元，乡村建设行动步伐不断加快。
高位规划，整体推进。九台分区域、分类型、分重点编制出台《美丽乡村建设总体规划》《关于开展农村人居环境集中整治行动的实施意见》《乡村建设行动方案》等系列文件，为乡村建设行动提供了根本遵循，实现了推进乡村建设行动与经济社会发展水平相适应、相协调。2021年，九台区以“四集四引”为引领，促进土地集约、人口集中、产业集群、要素集成、突出规划引领、政策引领、双轮引擎、模式引路，努力构建生产生活生态一体、城乡融合发展、具有九台特色的美丽宜居宜业乡村建设新格局。
众人划桨开大船，在九台乡村振兴的大路上，从区委、区政府领导、区属各局委办到乡镇村屯，上下协力共同奏响大合唱。
“九台模式” 为乡村产业赋能
产业兴，则乡村活。多元立体的产业链条、创新多样的产业模式，成为九台乡村振兴的突破口和基石。
谈到产业发展，清水村党总支书记、致富带头人单海龙这样总结，清水村探索形成了“双领多平台”产业带富模式，就是龙头企业领着集体经济发展、集体领着庭院经济发展，打造服务平台、孵化平台和营销平台，实现镇域产业创富。清水村正在打造的两个项目，一个是总投资200万元的锦绣山河复绿工程，3年后产生收益，预计年收益100万元。另一个是总投资为100万元的樱花休闲旅游项目，利用闲置校舍资源，打造民宿体验项目，2年后产生收益，预计年收益30万元。
单海龙还总结出他们发展产业的“四件法宝”。第一件是党建引领，苗木专家都是党员志愿者，村书记也是致富带头人，处处彰显党建引领作用。第二件是“互联网+”电商平台，村里开了线上苗博园，通过VR、电子商务平台推介、宣传、营销苗木花卉，成了集体服务于庭院经济的重要载体。第三件是“锦绣河山”经济联合总社。这是全省唯一的镇域集体经济合作联合组织，把小而散的村集体经济，变成组织化程度更高、抗风险能力更强的集体经济实体，用能人带动、项目带动，促进集体增收。第四件是九台区农村集体经济创业基金。这是全国唯一的资助和扶持集体经济发展的非营利性基金，募集社会资本3000万元，通过路演择优选择好项目，注入基金扶持项目发展，盈利后收益归村集体。
红光村曾荣获全国水田工程机械化示范村、吉林省建设新农村示范村等荣誉称号，该村通过“三换两集中”模式发展村集体经济，增加农民收入，就是指农民宅基地换房，土地经营权换社会保障和收益，“四荒”使用权、农村集体资源性资产使用权换公益事业建设，分散居住的人口向城镇化新社区集中，分散的土地经营权向新型农业经营主体、涉农企业集中。
记者了解到，红光村共投资1.6亿元，历时两年建成了总面积5万余平方米的住宅楼4栋，使全村七个社406户村民都上楼入住。这里还成立了九台区红光水稻农机化生产专业合作社，农民以土地作价入股的方式参与分红，分红获得的收益高于当地村民收入的50%。合作社与红光村签订“四荒”使用权、农村集体资源性资产使用权10年协议，村集体经济和农民收入随之显著提高，目前，红光村人均年收入达到5万元，村集体收入每年可达到15万元。
在九台推进乡村振兴产业发展的创新实践中，有一个家喻户晓的“千顷地、万栋棚”项目，主要采取“双低换双高”保供保收模式。“双低换双高”就是以低价位的供热保障、低门槛的融资条件，换来高标准现代化棚室、高水平贫困户收益。在热源上，九台区政府牵线搭桥，与华能电厂达成支持设施农业的供热协议，解决了制约冬季棚室发展最关键的瓶颈问题；在融资上，为棚室发放权属证，建立政担银企合作机制。企业融资难度和成本大幅降低，棚室投资主体积极性大增，并且形成了带贫、益贫的机制，优先带动周边贫困户创业、就业，一举多得。
记者来到远近闻名的“泥土村”马鞍山，这里曾被列入省级贫困村。通过乡村振兴，马鞍山村创造出了“改革聚资本”模式。市文广旅局帮助引进长春文化国际旅行社与马鞍山村及部分村民签约10年，投资300余万元打造了民宿合作社、望山餐厅、“一分田”“马鞍工坊”等旅游项目，九台区投资2500万元兴建的三下江南战役纪念馆落户马鞍山村并对外开放，村里还成功引进总投资50亿元的马鞍山村田园综合体项目，形成以“休闲观光、民宿体验、生态农业、康养度假、红色文化”为核心的乡村旅游产品体系，2019年底，33户59人全部脱贫，全村人均收入12500元，贫困户人均收入10992元，其中产业分红人均4300元，带动210人就业增收。
九台还有一个“龙头企业+村集体”社会资本融资模式，重点采取了“龙头企业+村集体”的合作方式，建设完成22公里的波泥河大顶子村—土们岭二道沟村“百里画廊樱花大道”。按照“一村一景观、一屯一特色、一户一小品”的思路，樱花大道沿线栽植了钻石海棠、暴马丁香等50多种苗木花卉，在沿途村屯重要节点位置建设“六园”（果园、苗园、药园、花园、瓜园、游园）。通过“龙头企业+村集体”社会资本融资模式打造樱花大道，实现了“政府不投入、集体增收益、产业得发展、环境有改观”的多方共赢。
龙嘉稻田公园、马鞍山田园综合体、城子街大贝花海、兴隆花海、其塔木红旗花海，全区年接待游客达240万人次，旅游综合收入实现11亿元……九台乡村振兴产业充当主引擎，不仅拉动乡村产业加速跑起来，也拉动乡村旅游实现新的腾飞。
美化环境 让乡村生态文明宜居
通过振兴战略，九台乡村实现了环境美、田园美、村庄美、庭院美，高水平建设“幸福九台”，绘就新时代“富村山居图”。
整治乡村环境，九台持续推进“五项工程”。在“村容村貌提升、生活垃圾治理、厕所改造、污水治理、畜禽粪污治理”等“五项工程”上持续发力，统筹把握好整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度，让乡村建设行动真正成为让农民满意、让农民受益的“民心工程”。截至目前，全区累计建设垃圾中转站24座，实现中转站全覆盖；新设垃圾箱680个、垃圾桶54184个，修缮垃圾池1820座；建设污水处理厂6个、污水管网和收集池8个，实现镇区污水全收集全覆盖；投入资金3000万元，改造农村户用厕所1万户；投资1267万元，在饮马河流经的4个街道23个村和水源地2个街道11个村建设储粪场54个，配备污水储存罐473个，禁养区内规模养殖场户无复养。
美化乡村环境，九台“五大行动”环环相扣，“乡村环境提升行动、全民参与共建行动、乡村旅游发展行动、生态环境治理行动、典型示范引领行动”成效显著。“河长制”全面落实，全区无黑臭水体。组建448支志愿服务队，出动1.1万名志愿者进村庄、进庭院，带动群众由“被动看”变“主动干”，爱护环境成为新风尚。
保护乡村环境，九台“五个机制”同步发力。健全完善了“考核机制、督导机制、网格化管理机制、宣传发动机制、长效管理机制”等五个机制。制定出台了乡村建设12个行动考核细则、人居环境整治考核细则、河长制考核问责办法等系列考核，层层传导压力。定期深入村屯督导18次，下发通报3期、简报18期。全区统一印制并发放乡村建设行动宣传书画等17万册、致《学生及家长一封信》6万份、制作警示牌780个。建立健全“区督查、镇负责、村管片、组包户、户保洁”的人居环境网格化管理责任制，对全区2785个网格实行严防死守。建立健全了村庄道路清扫保洁长效机制、服务绩效评价考核机制等系列长效机制。全区实现了“三化”（垃圾减量化、收集分类化、处理资源化）、“四步”（清干净、转运走、处理好、保持住）、“五有”（有设备、有技术、有队伍、有投入、有监督），农村人居环境整治不断取得新成效。
提升乡村环境，九台两个模式并驾齐驱，一个是“四边两村一大道”绿化村庄模式，以“四边两村一大道”为载体，重点打造邱家、红光2个中心村，上河湾、其塔木2个中心镇，7个一里长街，清水、平安堡、马鞍山、桦树、大贝、双顶、石羊等25个重点村屯，初步实现了家洁、院净、村美。一个是村民适当付费模式。“每人每天五分钱，干干净净一整年”村民付费制度得到农业农村部肯定，九台先进经验推广全国。在群众主体作用得到充分发挥的同时，推进农业展现新质态，农村展现新面貌，农民展现新风采。
村庄布局协调美，村容整洁生态美，村强民富生活美，村风文明身心美，村稳民安和谐美……乡村振兴的“九台模式”金字招牌越擦越亮，吸引越来越多的年轻人回乡创业，越来越多企业到这里投资，百姓生活幸福指数节节攀升，健康、文明、向上的社会风尚业已形成，一个独具魅力的幸福新城区跃起在新的地平线上。
来源：吉林日报
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