少捕慎诉慎押 最高检释放强烈信号

法治日报记者 蒋安杰

10月15日,最高人民检察院贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策暨有关文件征求意见研讨会在重庆举行,最高人民检察院党组成员、副检察长陈国庆出席会议并讲话。最高检、最高法、公安部、国家安全部有关人员,四川大学教授龙宗智、西南政法大学诉讼法与司法改革研究中心主任孙长永等12名专家学者参加研讨。重庆市人民检察院党组书记、检察长贺恒扬,西南政法大学副校长唐力出席并致辞,最高人民检察院第一检察厅厅长苗生明主持。

改革开放以来,我国社会长期稳定,社会治安状况明显好转,刑事犯罪结构也发生了重大变化。“案件更多、治安更好的背后,是犯罪数据的‘一升一降’。”陈国庆介绍说。

据统计,20年间,我国重罪案件占比已从1999年的19.6%下降至2019年的2.7%,八类严重暴力犯罪自2009年以来呈现“十连降”。与之相比较,判处三年有期徒刑以下刑罚的人数占比从1999年的54.6%上升至78.7%,特别是最高刑只有拘役的醉驾案件,占比达到近20%。

陈国庆表示,这些案件的犯罪嫌疑人社会危险性通常较低,主观恶性小,以往那种“构罪即捕”“有罪必诉”“一押到底”的传统办案模式已不能适应时代发展和社会需要。

“随着指纹、DNA、视频侦查等刑事侦查技术手段的普及应用,口供证据地位下降,现在对犯罪嫌疑人不羁押也不影响案件办理,这使得刑事司法对逮捕、羁押、追诉的依赖程度大大降低。”陈国庆谈到,“借助信息化手段,比如‘电子手铐’跟踪定位,现在非羁押条件下保证诉讼进行也不再是难事。”

办案方式更文明,刑罚适用更审慎,人民群众对新时代司法办案期待更高。近年来,我国经济发展、社会稳定、司法进步,基层治理水平持续提升,这也为少捕慎诉慎押刑事司法政策落地生根提供了支撑土壤。山东、江苏、河南等地司法实践的有益探索表明,降低逮捕率、羁押率是大势所趋。

仅以重庆市为例,贺恒扬介绍说,2019年以来,重庆市检察机关刑事犯罪案件呈现“两升一降”的良好态势,即不捕率、不诉率总体呈上升趋势,诉前羁押率呈下降趋势,其中不捕率从2019年的24.7%上升为今年的25.9%;不诉率从2019年的11.1%上升为今年的19%,诉前羁押率从2019年的58.8%下降为今年的54.6%,捕后轻刑率、公安机关对不捕不诉案件复议复核率等指标持续向好。

本年度需研究推进的重大
改革举措

今年4月,中央全面依法治国委员会把“坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策,依法推进非羁押强制措施适用”列入2021年工作要点,作为本年度需研究推进的重大改革举措。应该说,少捕、慎诉、慎押是检察机关一直以来,特别是近些年提倡的司法理念和工作方向,指引着检察机关的审查逮捕、审查起诉、羁押必要性审查等多项工作的开展,也取得了一定成效。

陈国庆指出,党中央将少捕慎诉慎押正式确立为我国刑事司法政策,写入了工作要点,并就推进非羁押强制措施适用问题进行专项部署,而且确立了两高三部协同配合、共同推进的方式,这是立足当前、着眼长远的重要决策,是从政治上、全局上、战略上的全面考量,是改变长期以来羁押、追诉的司法惯性,推进刑事司法发展的重要举措,必将对我国刑事司法产生重大而深远的影响。

研讨会上,苗生明就两高三部共同起草的贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策有关文件作简要说明。“少捕慎诉慎押刑事司法政策要求,在强制措施适用上应当回归保障刑事诉讼的功能定位,捕与不捕、押与不押应当坚持法定条件,并以保障诉讼的必要性为标准;同时要以政策为指导依法行使检察裁量权,充分考量起诉必要性落实‘慎诉’要求。”苗生明表示。

与会专家学者围绕其重要意义、理论难点、具体适用、前沿探索等方面展开深入研讨,并提出一系列针对性意见建议——鲜明体现保护民营经济和科技创新的政策倾向、规范非羁押强制措施的适用标准、探索运用逮捕社会危险性量化评估工具、发挥辩护制度在少捕慎诉慎押中的作用……

学者:不能认为“逮捕就是从严
取保就是从宽”

龙宗智表示,为贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策,制定一个各刑事司法机关共同推进非羁押强制措施适用的规范十分必要、十分重要、十分及时。当前在刑事诉讼中大力推进非羁押强制措施适用,对于落实司法人权保障,实现我国刑事诉讼现代化,具有重大意义。落实的关键,在于执法意识和社会意识的转变。包括破除“有罪推定”意识、“构罪即捕”意识、“羁押惩罚”意识和“以捕代侦”意识。

孙长永认为,少捕慎诉慎押刑事司法政策并没有案件范围的限制,不宜因为案件涉嫌的犯罪轻重而在“少”和“慎”的问题上实行区别对待。刑事强制措施的适用应当充分体现“未经人民法院依法判决不得确定有罪”原则、法定原则和比例原则,但不宜提“宽严相济”原则,因为对一个犯罪嫌疑人、被告人,是逮捕还是取保,根本依据取决于其逃避和妨碍刑事诉讼的社会危险性大小,这种危险性大、采取取保候审等措施不足防止就逮捕,否则就取保或者具保释放。在强制措施的适用方面不存在宽严相济的问题,不能认为“逮捕就是从严、取保就是从宽”。

执法司法办案要创新治理
借势求变

贯彻落实少捕慎诉慎押,执法司法办案要创新治理、借势求变,是研讨会的诸多共识之一。比如,如何在犯罪嫌疑人非羁押状态下办案?非羁押强制措施执行过程中,如何实现有效监控?还应该看到,在公众法治意识层面,认为不羁押就没事了、无罪了的偏差观念仍然存在,全社会理念的转变尚需时日。

“全新模式下,这对检察机关做优刑事检察、参与社会治理提出了更高要求。”唐力表示,西南政法大学将依托刑事检察研究中心深化检校合作,聚焦少捕慎诉慎押司法刑事政策推出更多学术成果。

苗生明认为,捕、诉、押贯穿刑事诉讼全过程,有赖于侦诉审一体统筹、配合制约,因此贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策,要坚持系统思维。

“司法实践中,不起诉条件把握不准的问题较为普遍,建议进一步细化其适用条件和程序规定。”贺恒扬建议,应当注重少捕慎诉慎押刑事司法政策与认罪认罚从宽制度适用的衔接,体现实体与程序之间的协调平衡。

“最大限度吸纳专家学者和社会各界意见建议,集思广益形成最优方案。”陈国庆表示,希望理论界和实务界共同努力、同向推进,进一步更新理念、廓清理论、深化协作、破解难题,共同贯彻落实好少捕慎诉慎押刑事司法政策。

来源:法治日报

沿河:“山海联姻” 善始善终善作善成

  雨润山林,苍松翠柏漫山遍野。吸吮着甜美的空气,翻上一道山梁,站在高处俯瞰,一片山间坝子格外耀眼,群山环抱下,显得更加温暖舒适,山腰的一条银色“腰带”将产业园与村寨串成一幅水墨画——这里是“山海联姻”结出硕果的高峰故事的发生地、沿河土家族自治县中界镇高峰村。

  “在家门口上班,既能顾家又能有份稳定的收入。”10月12日,在高峰村有机产业园,村民黄廷英告诉记者,在自家流转出去的土地上干活,既有土地流转金,又有务工收入,80元一天,种的是自家的地,学的是葡萄管护,“活路不重,按时上下班,真有吃‘公家饭’的感觉哩!”村民侯寨秀高兴地说。“她俩是产业园的‘老员工’,我认得她们。”沿河自治县乡村振兴局东西部协作办负责人李松接过话头。

  “同村姐妹一起上下班,嘻嘻哈哈一天就过去了,收入也还可以维持家用。”曾在外务工的村民田碧荣今年女儿高考在家陪护,在产业园谋了一份管护工作,但她更羡慕村里的田祝梅,每月能拿到稳定收入4500元。

  “这都是刚捡的蛋,还是暖和的。”记者见到田祝梅,只见精明强干的她一边为开车前来购买鹌鹑蛋的李女士装蛋一边介绍,“鹌鹑蛋卤着吃最佳,如果图方便,放点盐水煮,味道也很好,但要在快熟透前敲碎壳。”“孩子喜欢吃,我经常来购买,这次买5箱。”李女士说。

  “目前村里共养有3万只鹌鹑,每天产蛋600斤,大多销往贵阳和周边县市,供不应求呀!”高峰村党支部书记罗文武说,配送、物流、自购让高峰鹌鹑“名声在外”。

  “师傅领进门,修行在个人。高峰村迎来了千载难逢的发展机遇,有善港村帮我们打下的产业基础,我们如果没有带领群众搭上这趟高速行驶的发展列车,我将愧对组织,愧对乡亲。”罗文武在《我的扶贫故事》中写道。

  2019年全村脱贫后,罗文武带领村民种起了优质梨、葡萄、桔子、无花果,还有很多以前村民从没见过的瓜蒌、草莓等经济作物。村里还发展了乡村旅游和采摘相结合的模式,周边群众都可以过来观赏与采摘。

  据悉,高峰村不仅在种植业方面的有长足发展,还有茶叶加工业,从种茶到采摘,再到茶叶加工,不光增加了乡村价值,还为村民提供了大量的务工岗位助民增收。

  在善港村的技术帮扶下,已建成鹌鹑、黑毛猪、白山羊特色生态养殖场,现已由村里致富带头人独立养殖。

  走进高峰村,25幅墙体3D画和干净整洁的环境,让高峰村变成了示范村。旅游兴村、旅游富民在高峰已经初见成效。

  当前,高峰村正奋力推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,策马加鞭,全力打造成为全县产业扶贫的示范高地、乡村治理的幸福乐园。

  若把时间刻度给您画出来,您将看到另一个贫苦的高峰村:坐落在半山腰,满眼石旮旯且严重缺水,是石漠化深山区的典型。全村148户562人中,有贫困人口50户119人,贫困发生率达21.2%,属国家级一类贫困村,也是全省2760个深度贫困村和沿河50个深度贫困村之一。

  “星光光,月光光,有女莫嫁高峰郎”“春种一粒粟,秋收两箩筐”“高峰哦高峰,三年两不收”,这几句是当地脍炙人口的谚语,即是几年前高峰村的贫困写照,也让高峰村的村民们常年不敢“抬头挺胸”过日子。

  产业致富,高峰村人知道也尝试过,但多以失败告终。面对满山石旮旯,高峰村的青壮年劳动力纷纷选择外出务工。

  转机来自2017年,张家港市杨舍镇善港村党委书记葛剑锋主动找到张家港市扶贫办,请求在东西部扶贫协作和对口支援中让善港村出一份力,并提出要求善港村对口帮扶高峰村。

  这一帮就是近4年。已扶上马,还送一程,又一程……

  我们的队员现有6人住在村里,今天,王志杰和赵坤两位技术人员抢种完6000株草莓,让冬日不闲过,我们就是要努力通过人才延续、技术延续、市场延续、管理经验延续、协作机制延续,确保高峰村群众就业收入和分红收入逐年增长,收入水平稳步提高。10月12日,善港村派驻高峰村第16批工作队队长徐华如是说。

  今年以来,该县与新结对帮扶的东莞市长安组团围绕园区共建、招商引资、扶贫车间建设等,多渠道稳步推进产业合作。“目前,广东省东莞市东西协作资金5600万元,用于发展空心李果酒果酱加工、空心李提质增效、中界镇‘一镇带四村’示范村及茶叶加工等产业类项目。”该县乡村振兴局党组成员、副局长杨永强说。(梁瀚泽)

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