【县乡一体 条抓块统——推进基层治理现代化的浙江实践】(本报记者 施力维 于山)“上面千条线,下面一根针”,过去常用来形容基层治理的千头万绪。“条”“块”分割、县乡权责不对等、“看得见、管不着”、基层干部负担重等,是长期以来困扰基层的老大难问题。

如何将“千条线,拧成一股绳”?2020年10月以来,浙江在衢州全市域6个县(市、区)以及杭州余杭区等14个试点县(市、区),部署开展“县乡一体,条抓块统”改革。省委改革办牵头,会同省委组织部、省委政法委、省委编办、省司法厅、省大数据局等统筹推进改革试点,各地坚持党建引领,差异化探索,推出了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等一系列改革举措。

一年多来,以县域为单元,以事项为切入口,县级各部门“条”的权责关系被逐步理顺,乡镇(街道)“块”的统筹能力得到增强,“条”“块”更加协同。在数字化改革强大动能的推动下,试点地区的基层治理能力得到进一步提升,全省上下贯通、县乡一体的整体智治格局正在形成。

理顺“千条线” 厘清县乡权责界面

“县乡一体,条抓块统”改革,扎根于基层,创新于基层。一些基层“想管却管不好,想治却治不了”的难题,通过县级各部门与乡镇(街道)间“条”“块”协作的模式,迎刃而解。

为了理顺各部门“千条线”,各试点地区首先明晰了县乡事项责任边界,做到“一张清单明权责”。各地围绕“属地管理”还编制了事项责任清单,并同步建立配套的准入、调整和评估机制。目前,全省各试点单位梳理了67项“属地管理”事项。

在明确责任边界的基础上,全省各地在监管执法、应急管理、纠纷化解、平安建设等重点领域,谋划推出一批重要、高频、急迫、多跨的基层治理“一件事”集成改革项目。据统计,各试点县平均推出13件基层治理“一件事”。这为基层减负的同时,也解决了一些基层治理事项“处置难、办理慢”的问题。

河道非法采砂,威胁水利安全,让衢州市衢江沿线的乡镇(街道)备感压力。由于该事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等多个部门,过去乡镇(街道)发现非法采砂制砂后,需要协调各部门处置。“我们有属地责任,但是‘看得见、管不了’,部门则是‘管得了、看不见’。”衢州市衢江区高家镇相关负责人说,针对非法采砂也搞过联合执法,但部门间职责不清、联而不合,不能形成长效机制。

如何根治病症?衢州以“事项”为切入口,打破条块壁垒,促进县乡协同,推动基层治理“一件事”改革。衢江区进一步明确事项权责,再造事件处置流程,并开发数字化应用系统,一旦发现非法采砂行为,只要乡镇(街道)吹哨,区水利局即负责牵头,其他相关部门协同处理,行政效率大幅提高。通过此机制,当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。

像非法采砂这样跨领域、跨部门、跨层级的基层治理难事还有很多。通过“一件事”集成改革,明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实,减轻“块”上因属地责任带来的压力。

“这体现的是‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说,属地责任不能无限放大。明确县级各部门及乡镇(街道)的职责,是基层减负、基层善治的关键。

拧成“一股绳” 推动各类资源下沉

改革,明确了“条抓”,还要加强“块统”,这样才能让“千条线”拧成一股绳。

“‘块’能不能统起来,关键在于能否为其赋能、赋权,并提供制度性的保障。”杭州市临平区委改革办相关负责人说,对基层来说,这是一个先做减法再做加法的过程。

金华市婺城区通过“一支队伍管执法”改革,将执法权下沉到基层。区综合行政执法队集中行使27个管理领域2511项行政处罚权,并根据需要,向乡镇(街道)赋权。市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等专业执法队以及15支乡镇综合执法队,构成了基层执法队伍体系。

行政执法力量下沉到乡镇(街道),是一次突破性的改革。浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁说,推动执法事项下放,赋予乡镇(街道)更大的权力,提高乡镇(街道)统筹协调能力,这对长期以来以县级为基层治理中心的行政管理体制是一次突破。

“执法事项和配套力量下沉到乡镇(街道),实现了基层行政执法从碎片化向一体化加快转变。”衢州市委改革办相关负责人说。衢州市在35个中心镇整合8个部门派驻力量,组建乡镇(街道)综合执法队,采取大镇带小乡的“1+X”模式,实现103个乡镇(街道)全覆盖,大大集约了执法资源。

嘉兴则通过大综合行政执法改革,实现了“综合查一次”,将执法对企业、群众的影响程度降到了最低。

改革,还进一步配强乡镇(街道)的人员力量。各试点县(市、区)按照“编随事走、人随编走”,基于政务服务事项和“属地管理”事项责任等清单,推动人员编制资源向乡镇(街道)下沉。如人口众多、基层治理事务繁杂的瑞安市,已向乡镇(街道)下沉人员和编制近800名,约占机关人员总数的20%。

针对部门下沉干部,各地还优化了考核机制。在衢州,各县(市、区)根据干部所属的“岗位、模块、组团、专班”,对所有乡镇(街道)干部和部门派驻乡镇(街道)干部实行“四维考评”。年底县级部门和乡镇(街道)展开“双向互评”,对表现优秀的部门派驻人员实行正向激励,反之则可申请派驻部门召回,这将影响该人员的评先评优及职级晋升。

行政执法权下放,部门人员下沉,改革考评机制,调动起了乡镇(街道)干部的积极性,进一步激发了基层治理的活力,提升了乡镇(街道)“统”的能力。

穿针引线 数字化改革助力整体智治

当前,浙江数字化改革正稳步推进,一系列具有全国性影响力的重大应用成果纷纷涌现。

数字化改革穿针引线,为“千条线拧成一股绳”形成整体智治的格局,提供了有效路径。

打造“一体化智能化公共数据平台”、建设“五大系统”、构建“制度和理论两大体系”的数字化改革“152”体系,如何向县以下延伸,更多惠及基层治理,这是浙江要进一步探索的重大课题。

推动“152”体系向县以下延伸,加快推进基层治理数字化改革,浙江有基础也有潜力。2016年以来,浙江建设了“一中心四平台一网格”的“141”基层治理体系。

推动“152”与“141”衔接贯通,衢州正在开展一系列探索。

当地把“县级矛调中心”迭代升级为功能更加齐全的“县级社会治理中心”。为对接“152”,该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能,提升了承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。

当地还将乡镇(街道)“基层治理四平台”做了进一步的迭代完善,形成了“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4个模块+“党建统领”“经济生态”2个模块的架构。这六大模块基本涵盖了乡镇(街道)的核心业务,基本具备了承接“152”的能力。同时,围绕迭代后的“基层治理四平台”,建强做实乡镇(街道)综合信息指挥室,赋予其对“基层治理四平台”的指挥权、督导权、考核权。

杭州市临平区依托“基层治理四平台”,构建镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈,实现90%以上事件在镇街、村社化解处置。

“推动‘152’与‘141’衔接贯通,不是向下“甩锅”,而是要给基层减负赋能增效。要通过衔接贯通,逐步解决县乡基层治理中指挥体系不够集成、不够顺畅、不够高效的问题。”省委改革办相关负责人说。

在“141”体系的最末梢,“一个全科网格”的建设中,省委政法委明确“事务进网格要经过准入审查”,不能大事小事都往网格里扔。

不久前,杭州市试点上线“社区智治在线·一表通”场景应用,整合辖区网格内“人、房、企、事”数据,率先实现高频报表信息“一键生成、零录入”,数字化改革减轻了基层工作人员“填表格、做台账”的负担。

在数字化改革的牵引下,通过“县乡一体、条抓块统”改革,一个整体智治、高效协同的基层治理格局正在浙江大地形成。(来源:浙江日报)

未来,是不可预知的,生活是这样,投资也是。

大多数投资者关心的话题,是某某股票明天会怎么走,市场的热点是什么,大盘下周是上涨还是下跌。说实话,我们真的无法准确预见,我认为任何试图精准把握短期走势的行为都是徒劳的,并且,有这种想法的,从本质上来说,思维方式和出发点就错了。

 

一、投资的不确定性决定未来是不可预测的

 炒股的小伙伴经常提及黑天鹅事件,却很难有人知道“黑天鹅”比喻的真正出处。当欧洲人在澳洲见到黑天鹅之前,他们认为天鹅都是白色的。于是黑天鹅被用来比喻那些出人意料,却又真实存在的事件。这些事件的出现往往足以动摇人们的信仰,改变旧有的一切。社会的发展并不像教科书中所描述的那样,是按照一条连续不断的脉络在发展。设想一下,如果费迪南大公没有在萨拉热窝遇刺身亡,那么第一次世界大战或许不会爆发。如果哥伦布去往北美洲的航线偏离几海里,那么就不会有地理大发现。如果次贷泡沫没有被戳破,那么席卷全球的经济危机并不会发生。这就是黑天鹅事件,它出人意料又在情理之中,有着改变原有趋势的力量。

 

虽然黑天鹅事件无处不在,却往往被人们忽略。而在这个不可预知的世界中,并没有人能够准确预测未来能够发生什么。因为我们处在一个时刻都在变化的过程当中,不论是自变量还是因变量都多得无法想象。没有人能够在如此多变的环境下完全掌握信息。而过多的不准确信息反而会成为影响决策过程的杂音。

 

之所以“黑天鹅”会成为股市突发事件的代名词,是因为在投资过程中,这种可以影响股市变化的因素实在太多,可以这样说,大小“黑天鹅”事件几乎伴随着你投资过程中的每一天,比如一个政策的变化,年初的熔断制,典型的政策黑天鹅,引发股灾3.0;比如一个传闻,暂缓中概股回归,壳股全线跌停等等,几乎每天我们都要遇到一些足以改变大盘和个股走势的事件,在这种情况下,如果把精力用在预测每日的走势上,显然方向就已经偏离,你或许会有几次预测正确,但不得不说,这种正确与运气的关系其实很大很大。即便是你能力出众,也要祈求不被大小“黑天鹅”眷顾。

 

正是因为未来的不可预知性,使我们焦虑万分,比如周五你持有的个股大跌,你周末就会千方百计的为大跌找原因,而事后看来,的却总能找到想匹配的原因,足以说服你自己。但你一直没明白,专注于短线走势的预测,因为众多短期不确定性因素的存在,有时候会错的离谱,但你事后还是能找到导致你预测错误的原因,比如,你会安慰自己,这次预测错是因为突发政策熔断制,要不是这个事件,我预测肯定正确,并用这个原因说服自己,然后你试图预测后面会怎么走,陷入下一个循环,坚持继续走在每日预测的错误道路上。

 

思维方式的错误,其实比操作上的错误更可怕。

 

二、 不要试图准确地预测,要把精力放在准备而不是预测上

 投资过程中,正是由于不可预知性的存在,给予了我们这些小人物们憧憬未来实现抱负的机会。我想,投资之所以吸引人,之所以让人赴汤蹈火,正是因为投资的不确定性和不可预测性。

 

那么问题来了,怎么才能在不确定性中寻找大概率的确定呢?怎么才能在不可预知中大概率赢得未来呢?

 

1、选准行业,瞄准业绩

 把专注力从每日的K线变化中转移到跟踪业绩变化中来。股价每天的走势,会受到太多因素影响,一个消息,一个传闻,都足以让股价涨停或跌停。并不是说专注K线和专注技术没有用处,K线深层次意义其实是研究成本和心理,还是有一定的作用的,但是如果脱离基本面仅仅研究K线,我认为就有失妥当了。短期走势可以脱离基本面,但是中长期看来,一定是业绩决定股价。

 

我们要把精力用在对公司业绩变化的跟踪上,当一个公司基本面发生重大变化,比如新产品上市,产品需求快速增长,营收大幅增长等,造成盈利能力增强,往往伴随着股价的大幅上涨。一个稳定增长的企业,一旦出现业绩快速增长,往往都具备牛股基因。去年四季度到当前的锂电就淋漓尽致的体现了这一点,标准的业绩推动型。只有专注业绩的投资,才是最具有安全边际的,我们看看几次股灾后,哪些个股不断创出新高?那种有持续性上涨的个股,一定是基本面优秀,业绩优秀,有巨大想象空间的个股。

 

行业的选择是选股的第一步,你一定要选择未来市场空间巨大的行业,比如当前的新能源汽车,如果上半年你选择了这个行业,即便是选股差一些,总体收益也会跑赢大盘,只是涨多涨少的问题。新能源汽车受到政策支持,消费需求拉动,当前正处于导入期,未来空间巨大,这个行业是未来可以诞生5倍股10倍股的行业,因为有业绩支撑,估值优势明显,资金都是聪明的,不会对这个行业视而不见的。

 

2、低估买入,高估卖出

 最简单有效的方式是用估值来衡量投资价值,而不是K线。一只股票因为价格一直在波动,估值也是在动态波动的,有时候因为极端行情,造成估值会偏离正常范围,这样就给予了我们能在低估时买入高估时卖出的机会。

 

我们瞄准了企业的业绩,不断跟踪业绩变化,计算未来一个时段动态估值,进行横向比较和纵向比较,横向是和同类个股比较估值优势,纵向是和大盘以及其他版块比较估值优势,只要低估,就可以坚定持有,完全不必关心每日的涨跌。

 

用我们经常说的一句话,就是熊市(低估时)买入,牛市(高估时)卖出,那么,放大格局,当前2800点,是该恐惧还是贪婪?

 

3、提高专注,不受干扰

 在行情每天的变换中,热点不断轮换,板块和个股不断轮动。最常见的一种情况,就是今天VR热,我就去追VR,明天OLED热,我就去追OLED,后天大健康热,又去追大健康,这种不断的在屁股后面追随的方式,到头来看,还不如坚守一个高成长板块效果要好。我们是没有能力抓住每一个板块轮动的,也没有精力去跟踪每一只上涨的个股,因此提高专注度,聚焦几只个股,把个股研究透彻,功课做精细,主仓位用估值衡量买卖,小仓位可以做短期轮动,远远要比每天追逐效果好太多。

 

投资是一个大染缸,各种信息瞬息万变,各种风格容汇其中,一定要保持独立思考,选择适合自己的投资方式,简单而快乐的做投资,而不要当做是生活的负担。

 

“不要去追一匹马,用追马的时间种草,待到春暖花开时,就会有一批骏马任你挑选”,不要去刻意追求灿烂,用追逐的时间,安心研究个股,耐心做好潜伏,待到时机成熟时,你就会收获似锦繁华。

【成都新增本土确诊病例4例,无症状感染者2例,活动轨迹公布】11月6日18时—11月7日18时,成都市新增报告4例新冠肺炎本土确诊病例(其中2例为昨日通报的无症状感染者订正),新增2例本土无症状感染者。截至7日18时,本次疫情累计报告16例确诊病例、2例无症状感染者。

现将新增病例的基本情况通报如下:

病例15:女,43岁,餐馆工作人员。常住都江堰市光明街65号,系外地通报的一确诊病例及我市病例3的密切接触者。11月2日纳入集中隔离,前三次核酸检测结果均为阴性。11月7日第四次核酸检测结果阳性,经临床专家组会诊,诊断为新冠病毒无症状感染者。

【轨迹信息】
10月30日-31日:都江堰市光明街65号、家婆兔老妈兔头(南街店);
11月1日:都江堰市光明街65号、家婆兔老妈兔头(南街店)、井福公寓、老北京宫廷脆皮烤鸭(都江堰兴盛街101号);
11月2日:都江堰市光明街65号、家婆兔老妈兔头(南街店)、井福公寓。

病例16:女,89岁,退休人员,常住成华区理工东苑小区西区,系病例6的同楼栋邻居。11月5日其居住小区纳入封控,11月7日核酸检测阳性,经临床专家组会诊,诊断为新冠病毒无症状感染者。

【轨迹信息】
10月30日-11月2日:成华区理工东苑小区西区;
11月3日:成华区理工东苑小区西区,沙河小院餐厅;
11月4日-5日:成华区理工东苑小区西区。

病例17:女,63岁,退休人员,常住成华区理工东苑小区西区,系病例6的同楼栋邻居。11月5日其居住小区纳入封控,11月7日核酸检测阳性,经临床专家组会诊,诊断为新冠肺炎确诊病例。

【轨迹信息】
11月2日:成华区理工东苑小区西区;
11月3日:成华区理工东苑小区西区、钱大妈超市(民兴北二路店)、谊品生鲜超市(民兴北二路店)、华联生鲜超市;
11月4日-5日:成华区理工东苑小区西区。

病例18:男,35岁,职员,常住郫都区欣茂•西郡兰庭小区B区,系病例6的同事。11月5日作为密切接触者纳入集中隔离,首次核酸检测阴性。11月7日第二次核酸检测结果阳性,经临床专家组会诊,诊断为新冠肺炎确诊病例。

【轨迹信息】
11月1日-2日:郫都区欣茂•西郡兰庭小区B区、武侯区武科西四路8号;
11月3日:武侯区武科西四路8号、九龙小包(武侯区武青东二路),郫都区欣茂•西郡兰庭小区B区、大邑肥肠血旺(五粮二街店)、君临天下别墅花园小区;
11月4日-5日:武侯区武科西四路8号、张记家常面(金兴中路),郫都区欣茂•西郡兰庭小区B区。

更正:昨日通报的病例13:11月4日轨迹涉及鸡毛店(双流旗舰店)更正为甦杏鸡毛店(双流广场店)。(健康成都官微)


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