【县乡一体 条抓块统——推进基层治理现代化的浙江实践】(本报记者 施力维 于山)“上面千条线,下面一根针”,过去常用来形容基层治理的千头万绪。“条”“块”分割、县乡权责不对等、“看得见、管不着”、基层干部负担重等,是长期以来困扰基层的老大难问题。

如何将“千条线,拧成一股绳”?2020年10月以来,浙江在衢州全市域6个县(市、区)以及杭州余杭区等14个试点县(市、区),部署开展“县乡一体,条抓块统”改革。省委改革办牵头,会同省委组织部、省委政法委、省委编办、省司法厅、省大数据局等统筹推进改革试点,各地坚持党建引领,差异化探索,推出了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等一系列改革举措。

一年多来,以县域为单元,以事项为切入口,县级各部门“条”的权责关系被逐步理顺,乡镇(街道)“块”的统筹能力得到增强,“条”“块”更加协同。在数字化改革强大动能的推动下,试点地区的基层治理能力得到进一步提升,全省上下贯通、县乡一体的整体智治格局正在形成。

理顺“千条线” 厘清县乡权责界面

“县乡一体,条抓块统”改革,扎根于基层,创新于基层。一些基层“想管却管不好,想治却治不了”的难题,通过县级各部门与乡镇(街道)间“条”“块”协作的模式,迎刃而解。

为了理顺各部门“千条线”,各试点地区首先明晰了县乡事项责任边界,做到“一张清单明权责”。各地围绕“属地管理”还编制了事项责任清单,并同步建立配套的准入、调整和评估机制。目前,全省各试点单位梳理了67项“属地管理”事项。

在明确责任边界的基础上,全省各地在监管执法、应急管理、纠纷化解、平安建设等重点领域,谋划推出一批重要、高频、急迫、多跨的基层治理“一件事”集成改革项目。据统计,各试点县平均推出13件基层治理“一件事”。这为基层减负的同时,也解决了一些基层治理事项“处置难、办理慢”的问题。

河道非法采砂,威胁水利安全,让衢州市衢江沿线的乡镇(街道)备感压力。由于该事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等多个部门,过去乡镇(街道)发现非法采砂制砂后,需要协调各部门处置。“我们有属地责任,但是‘看得见、管不了’,部门则是‘管得了、看不见’。”衢州市衢江区高家镇相关负责人说,针对非法采砂也搞过联合执法,但部门间职责不清、联而不合,不能形成长效机制。

如何根治病症?衢州以“事项”为切入口,打破条块壁垒,促进县乡协同,推动基层治理“一件事”改革。衢江区进一步明确事项权责,再造事件处置流程,并开发数字化应用系统,一旦发现非法采砂行为,只要乡镇(街道)吹哨,区水利局即负责牵头,其他相关部门协同处理,行政效率大幅提高。通过此机制,当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。

像非法采砂这样跨领域、跨部门、跨层级的基层治理难事还有很多。通过“一件事”集成改革,明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实,减轻“块”上因属地责任带来的压力。

“这体现的是‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说,属地责任不能无限放大。明确县级各部门及乡镇(街道)的职责,是基层减负、基层善治的关键。

拧成“一股绳” 推动各类资源下沉

改革,明确了“条抓”,还要加强“块统”,这样才能让“千条线”拧成一股绳。

“‘块’能不能统起来,关键在于能否为其赋能、赋权,并提供制度性的保障。”杭州市临平区委改革办相关负责人说,对基层来说,这是一个先做减法再做加法的过程。

金华市婺城区通过“一支队伍管执法”改革,将执法权下沉到基层。区综合行政执法队集中行使27个管理领域2511项行政处罚权,并根据需要,向乡镇(街道)赋权。市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等专业执法队以及15支乡镇综合执法队,构成了基层执法队伍体系。

行政执法力量下沉到乡镇(街道),是一次突破性的改革。浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁说,推动执法事项下放,赋予乡镇(街道)更大的权力,提高乡镇(街道)统筹协调能力,这对长期以来以县级为基层治理中心的行政管理体制是一次突破。

“执法事项和配套力量下沉到乡镇(街道),实现了基层行政执法从碎片化向一体化加快转变。”衢州市委改革办相关负责人说。衢州市在35个中心镇整合8个部门派驻力量,组建乡镇(街道)综合执法队,采取大镇带小乡的“1+X”模式,实现103个乡镇(街道)全覆盖,大大集约了执法资源。

嘉兴则通过大综合行政执法改革,实现了“综合查一次”,将执法对企业、群众的影响程度降到了最低。

改革,还进一步配强乡镇(街道)的人员力量。各试点县(市、区)按照“编随事走、人随编走”,基于政务服务事项和“属地管理”事项责任等清单,推动人员编制资源向乡镇(街道)下沉。如人口众多、基层治理事务繁杂的瑞安市,已向乡镇(街道)下沉人员和编制近800名,约占机关人员总数的20%。

针对部门下沉干部,各地还优化了考核机制。在衢州,各县(市、区)根据干部所属的“岗位、模块、组团、专班”,对所有乡镇(街道)干部和部门派驻乡镇(街道)干部实行“四维考评”。年底县级部门和乡镇(街道)展开“双向互评”,对表现优秀的部门派驻人员实行正向激励,反之则可申请派驻部门召回,这将影响该人员的评先评优及职级晋升。

行政执法权下放,部门人员下沉,改革考评机制,调动起了乡镇(街道)干部的积极性,进一步激发了基层治理的活力,提升了乡镇(街道)“统”的能力。

穿针引线 数字化改革助力整体智治

当前,浙江数字化改革正稳步推进,一系列具有全国性影响力的重大应用成果纷纷涌现。

数字化改革穿针引线,为“千条线拧成一股绳”形成整体智治的格局,提供了有效路径。

打造“一体化智能化公共数据平台”、建设“五大系统”、构建“制度和理论两大体系”的数字化改革“152”体系,如何向县以下延伸,更多惠及基层治理,这是浙江要进一步探索的重大课题。

推动“152”体系向县以下延伸,加快推进基层治理数字化改革,浙江有基础也有潜力。2016年以来,浙江建设了“一中心四平台一网格”的“141”基层治理体系。

推动“152”与“141”衔接贯通,衢州正在开展一系列探索。

当地把“县级矛调中心”迭代升级为功能更加齐全的“县级社会治理中心”。为对接“152”,该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能,提升了承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。

当地还将乡镇(街道)“基层治理四平台”做了进一步的迭代完善,形成了“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4个模块+“党建统领”“经济生态”2个模块的架构。这六大模块基本涵盖了乡镇(街道)的核心业务,基本具备了承接“152”的能力。同时,围绕迭代后的“基层治理四平台”,建强做实乡镇(街道)综合信息指挥室,赋予其对“基层治理四平台”的指挥权、督导权、考核权。

杭州市临平区依托“基层治理四平台”,构建镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈,实现90%以上事件在镇街、村社化解处置。

“推动‘152’与‘141’衔接贯通,不是向下“甩锅”,而是要给基层减负赋能增效。要通过衔接贯通,逐步解决县乡基层治理中指挥体系不够集成、不够顺畅、不够高效的问题。”省委改革办相关负责人说。

在“141”体系的最末梢,“一个全科网格”的建设中,省委政法委明确“事务进网格要经过准入审查”,不能大事小事都往网格里扔。

不久前,杭州市试点上线“社区智治在线·一表通”场景应用,整合辖区网格内“人、房、企、事”数据,率先实现高频报表信息“一键生成、零录入”,数字化改革减轻了基层工作人员“填表格、做台账”的负担。

在数字化改革的牵引下,通过“县乡一体、条抓块统”改革,一个整体智治、高效协同的基层治理格局正在浙江大地形成。(来源:浙江日报)

#音乐剧南唐后主#
11.7晚南唐后主repo
都是个人见解,如果有什么不对的请指正[抱一抱]
卡司:张智涵,王敏辉,王洁璐,胡芳洲,白瀚祥,蔡淇,邵玎,叶嘉雯,高小倩,徐杭,周钰斐
19年文广孵化最受关注的一部戏,和灯塔略显平淡且以国外为背景的剧本相比,它是更加纯粹更加充满中国文化且极具代表性的故事,和角落、沉真这种小说改编的剧本相比,它是和音乐剧完美适配,不显冗杂且有抑有扬的故事。
南唐后主李煜想必绝大多数人都不陌生,他是唐朝末代国君,花间词派代表人物之一,几首作品中学教材从不缺席。其实印象里对李煜的评价一般都不是太好的,他说得好听点是偏安一隅,说得难听点是苟且偷生,整天伤春悲秋,身为皇帝却对国仇家恨毫无作为,将江南千里土地拱手相让,卑躬屈膝委曲求全一生。但是初读到李煜的词作,首先是觉得美,再者就是深深的无奈,凄苦,寂寞。我个人觉得他还是得和“商女不知亡国恨,隔江犹唱后庭花”的窝囊废区别开来的,他并不是沉溺于花天酒地毫无志向,只是有心无力。就好比你是一个爱国青年,你为国家可以抛头颅洒热血,但是突然有一天真的把兵权交给你,告诉你国家的生死命运都在你的每一句话每一个决定里,那我敢保证大家不出意外都得跟李煜一模一样。他志不在此,却给了他尊为帝王的命运,他性格懦弱,却把他推到了权力和政治交织没法不流血的战场上。他的叔父和大哥争得你死我活都得不到的东西,最后堪堪落在他手里,这是南唐后主李煜最戏剧的一生。
讲回音乐剧本身,舞美,灯光,服化道非常美,很精致,设计也相当有巧思。而把李煜这个人一拆为二分开饰演我觉得也是相当好的处理。太子和敏辉我都看了他们其他的作品,对他们也算比较熟悉了,今天的表现我真的还挺意外的。李从嘉是他年少时纯真、懵懂的一面,太子本身就很有这个气质,有点呆萌可爱;后期敏辉演的李煜,有野心却不敢作为,有向往却被疯狂扼杀,敏辉本身非常适配这个性格,有点坏坏的,但是也很让人同情。其实一开始他们作为一个人的两面,区别很大,可以说分得很开,但是随着剧情发展,越到后期他们演得越像同一个人,敏辉演得像太子,太子演得像敏辉,你逐渐逐渐就不是能把他们分得很开了,就是自己在和自己对话,你能够理解这两句话是一个人说的,这两件事是一个人做的,这两个人就是同一个人的感觉。最后一幕他们对坐喝酒,我已经恍惚能感觉到他们是在寂寞地独饮,这个感觉真的很妙了。有一些场景给我的印象特别深刻,比如周娥皇病逝那里,她曾和李煜约定,宫中的梅花开了要一同共赏。可宫中的梅花那年迟迟不开,李煜爱上了她的妹妹女英,在她离开人世时,落下满天的梅花,娥皇独自一人背对着台张开双臂。“宫墙外万紫千红”,但宫中的花再也不会开了。这个场景真的是只有近距离看才会明白有多美。我看得呆了那一幕黑了灯我还在痛哭。还有从善离开的时候,那个飘雪,还有回忆里的话,和开头的一小段皮影戏呼应,非常绝。以及最后七月初七,在李煜生日那天喝下赵匡胤送给他的毒酒,太子和敏辉在台上跳了一段舞最后倒下,群舞把四样东西(我哭得模糊了,有一个是琵琶,一个是刀剑,一个是扇子,还有一个是啥我没看清)放在他们身上的最后画面,真的是非常非常美也很让人难以忘怀的。
李煜本身是一个很复杂的人,你爱他善良,恨他软弱,爱他有才,恨他无知,爱他纯洁,恨他天真。有时真的太为他惋惜同情,可你看,他是一个活不敢站着活,死又不敢死的人。他的诘问“为何要我生在帝王家?为何要我做这亡国君?为何予我希望,又要我家破人亡?”变成了他命运的悲叹。整个剧很伤,下半场我几乎一直在哭,场景还是挺震撼的,真的是非常用心的作品。历史的结局我们都知道,可让你安静地去感受李煜悲剧性的一生,又有谁能不为他感叹呢……
这个剧其实哪里都挺好,相对来说音乐就稍逊一筹。也不是说这个歌难听,国风+摇滚在我看来还是很可以的,有几首歌的国风韵味很浓,编曲比较大气,还是挺不错。可惜记忆点挺少,出来以后我基本一首都想不起来了……最喜欢的是李煜的绝笔也就是最后一首小楼昨夜又东风。一想到这些诗词原来都是有曲配套的,我就很感慨,我们中国的东西明明能做得这么好,却在不停地遗失。
另外就是看了很多都提到的这个词风差异比较大。有的歌词是宋词,很有古色古香,但是有的歌词又很大白话,有点出戏吧反正。但是我也理解,这个问题其实还挺难解决的,毕竟有的词是李煜写的,那你这位填词的朋友水平得高到什么地步才能把写的东西跟李煜的词放在一起还不违和……但,我觉得也可以想想办法改改,不要太大白话就行。
以及,南唐再次证明了rap真的不适合不适合不适合加在音乐剧里,就哪怕只有三四句都把我搞得很出戏,明明是很严肃的场景是吧,我听见有观众笑……
还有就是李煜和周女英相遇那里,非常魂穿霸道总裁爱上我的情节,女英傻白甜那个范,李煜一身黑又板着脸我好怕他说“女人你吸引了我的注意”(其实台词真的还挺接近这句话的)。就这段能改也改改吧,观众们笑得好大声啊……
我真的很喜欢这个戏,非常纯正的国风剧,完完全全是我们自己的东西。就我也没办法再表达我有多喜欢了,就二轮再见吧!
“雕栏玉砌应犹在,只是朱颜改。”
“梦里不知身是客,一晌贪欢。”
“流水落花春去也,天上人间。”
⬆️最喜欢的一些词。 https://t.cn/z8KojvD

电动牙刷横评还是再等等,但是调研供应链的时候,找到了靠谱的源头刷头厂,怎么说呢,厂家级别的供应商,和飞利浦差一点,但是同样的工艺同样的杜邦刷毛,甚至连钻石刷毛我们也搞到了,初期只有飞利浦和小米的替换,和小米相差无几,和飞利浦确实差一些,荷兰的无铜植毛机器全世界最好,外观官方太漂亮了,但我们定价是官方三分之一。无铜植毛国内这几年终于打破了技术垄断,我们赶上这波红利,今晚和椅子视频一起上架。


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