90后新生代机构操盘手：主力为什么在成交量上难作假？终于有人说透，看懂庄家无所遁形
因为股票投资犹如下棋，棋艺高者能看出五步，七步甚至十几步，而棋艺低者只能看出两三步，高者顾大局，谋大势，不以一子一地为重，
以最终赢棋为目标，低者则寸土必争，只为争一时之需，结果频频受困趋向，所以一定要有长远眼光，投资，一定要有长远规划。
做到在股票持续下跌企稳后择其一个相对较低的价位介入，待庄家拉升其价格将要见顶时，再择其相对较高的一个价位抛出，
虽然不可能进在“地板价”，抛在“天花板价”，但终究会选择一个相对较低与相对较高的低点与高点，也可以说是选了其最佳高、低点吧。
投机之路是一个漫长的修炼过程，投机者在摸索前进的道路上，会遇到难以想象的困难，大多数人最终不能抵达理想的彼岸。
但是，一旦你突破了自我的局限，超越了平庸凡俗，就会有巨大的收获。
因为他们有大把的时间去做自己想做的事，他们也不会孤单，他们有自己的圈子，更重要的是他们学会了和自己相处，从忙碌中解脱劳顿，在静夜里独对心灵，在晨曦时思考未来，因此他们无法改变整个世界，但是他们能把自己的人生打造成自己想要的理想国。
在成功时，不要忘了自己是谁，永远记住你只是这个市场的一滴水，只有顺从才能胜利，连续的胜利不意味着你的正确，更不意味着你掌握住了市场的真理，
在你要欢呼时，在你要夸耀自己时，可能灭顶之灾就要来到，要反省自己的认识是否能够跟上市场的变化，要始终谨慎，要始终尊敬市场。
交易技巧来自于交易实战，交易经验来自于交易心态上的磨练，企图跳过这个积累和磨练过程，错误的把交易技术当成了交易技巧，是大部分交易者亏损的原因，
所以有十年的交易经验和用了十年的交易技术是两个概念，一个哪怕做了十年还是天天想着靠交易法宝打败市场的老手和一个刚刚入行的新手没有什么区别，前者只是多走了十年弯路而已。
竞价图看强弱
首先，竞合竞价都有竞价图，通达信的软件上都有，就在分时图上，如果找不到，留言我告诉你。
由于竞价图只能看当天的
（1）弱转强
上图，红框部分时间就是集合竞价图，前面有说到9：15-9：20，可以撤单，所以9:20分之前的重要性，不及9:20分之后，因为之后才是真正的成交量。
由上图可以看出，竞价价格在9:20之前，有较高的价格，明显是玩的成分比较大。一旦过了9:20，竞价开始往下走，大概过了9:22分，竞价价格开始往上，说明有跟单在不断的进场，最终使得从竞价价格-2.88%，到了0附近， 这时典型的弱转强模式，说明竞价的后期，多方在不停的挂单。
黄色框框，下方为成交匹配量，上方为未匹配量，红色代表多方，所以这样说明了竞合竞价的强势。
再看一个：
这股的集合竞价也有欺骗性，9:20分之前有个玩的挂单，后来就撤掉了，到了9:20分以后，开始一直都是抛盘比较大，所以大家看到的柱子都是绿色的，这是吸引散户再抛出筹码，随着散户筹码跑出来（绿色柱子变长），但价格依然没下来，最后一分钟，绿柱直接转红柱，说明跟风盘介入比较多，竞价结束还小幅上去了点，所以这也是典型的强势竞价。
（2）强转弱
来看这个：
集合竞价开始是平开，9:20分之前的不那么重要，在20分之后，刚开始还是跟风盘占优，显示红柱，但是在9:23分之后，抛单挂出，瞬间变成绿色，竞价价格也是进一步拉低，这是典型的弱势竞价，但算不上强转弱。
近端次新，刚开始集合竞价高开，逆势飘红，一片红火，不少不懂竞价规则的散户估计会去挂单，觉得很强势，但是临近9:20，跟风单突然撤走，竞价价格瞬间跌落，没撤单的都是散户的挂单，20分之后也无法撤单，最终竞价一直在-5%的水平，所以基本上就凉凉了。这是强转弱，有一个吸引散户进场的过程。
股票成交量五种形态
1）分歧量
分歧量即表示市场分歧促成成交。所谓成交，必然是一部分人看空后市，另外一部分人看多后市，造成巨大的分歧，双方介入、抛出，各取所需，才会成交。
2）缩量
缩量是指市场成交极为冷清，大部分人对市场后期走势十分认同。认同的情况有两种：
①看跌缩量
市场人士都十分看淡后市，造成只有人抛，却没有人进，所以急剧缩量；
面临看跌缩量，投资者应坚决出局，等量缩到一定程度，开始放量上攻时再介入。
②看涨缩量
市场人士都对后市十分看好，只有人进，却没有人抛，所以又急剧缩量。
面临看涨缩量，投资者可跟进迎价涨，等价格上冲乏力，有巨量放出的时候再抛出。
3）放量
放量一般发生在市场趋向发生转折的转折点处，市场各方力量对后市分歧逐渐加大，在一部分人坚决看空后市时，另一部分人却对后市坚决看好，一些人纷纷把家底甩出，另一部分人却在大手笔吸纳。
4）堆量
当主力意欲拉升时，常把股票成交量做得非常漂亮，几日或几周以来，股票成交量缓慢放大，价格慢慢推高，股票成交量在近期的Ｋ线图上，形成了一个状似土堆的形态，堆得越漂亮，就越可能产生大行情。相反，在高位的堆量表明主力已不想玩了，在大举出货。
5）无规则量能（有大有小）
这种情况一般是没有突发利好或大盘基本稳定的前提下，妖庄所为，风平浪静时突然放出历史巨量，随后又没了后音，一般是实力不强的庄家在吸引市场关注，以便出货。
主力在成交量上最难作假。成交量无非有两个方向，一是放量，二是缩量。主力只可能把成交量做大不可能做小成交量。
主力在拉升股票的最后阶段会尽量对倒把成交量放大很大，目的就是为了把散户吸引进来，调动散户的追涨热情，然后主力借机出货。但是主力出货都是很短时间的，不可能一直把成交量放的很大，成交量是真金白银砸出来的，所以主力持续的放量也是需要成本的。
主力单方面是不可能做出缩量的。股票中有两种势力，主力和散户。主力在洗盘初期，主力不出货，但是散户在出这个时候成交量是放大的，在洗盘的末期，主力不出，散户也不出，这个时候缩量就形成了。所以缩量是双方共同作用的结果。所以缩量甚至极致缩量作为低点是很准确的。
关于成交量的股谚有：量在价先,即天量见天价,地量见地价;底部放量,闭眼跟进。据此操作,成功率较高,机会也不少。
所以说把成交量作为交易的依据，可靠性相对来讲还是比较准确的。
成交量是价格变化的原动力,其在实战技术分析中的地位不言自明。在这里为大家介绍成交量变化的根本规律——八阶律。
因为股票投资犹如下棋，棋艺高者能看出五步，七步甚至十几步，而棋艺低者只能看出两三步，高者顾大局，谋大势，不以一子一地为重，
以最终赢棋为目标，低者则寸土必争，只为争一时之需，结果频频受困趋向，所以一定要有长远眼光，投资，一定要有长远规划。
做到在股票持续下跌企稳后择其一个相对较低的价位介入，待庄家拉升其价格将要见顶时，再择其相对较高的一个价位抛出，
虽然不可能进在“地板价”，抛在“天花板价”，但终究会选择一个相对较低与相对较高的低点与高点，也可以说是选了其最佳高、低点吧。
投机之路是一个漫长的修炼过程，投机者在摸索前进的道路上，会遇到难以想象的困难，大多数人最终不能抵达理想的彼岸。
但是，一旦你突破了自我的局限，超越了平庸凡俗，就会有巨大的收获。
因为他们有大把的时间去做自己想做的事，他们也不会孤单，他们有自己的圈子，更重要的是他们学会了和自己相处，从忙碌中解脱劳顿，在静夜里独对心灵，在晨曦时思考未来，因此他们无法改变整个世界，但是他们能把自己的人生打造成自己想要的理想国。
在成功时，不要忘了自己是谁，永远记住你只是这个市场的一滴水，只有顺从才能胜利，连续的胜利不意味着你的正确，更不意味着你掌握住了市场的真理，
在你要欢呼时，在你要夸耀自己时，可能灭顶之灾就要来到，要反省自己的认识是否能够跟上市场的变化，要始终谨慎，要始终尊敬市场。
交易技巧来自于交易实战，交易经验来自于交易心态上的磨练，企图跳过这个积累和磨练过程，错误的把交易技术当成了交易技巧，是大部分交易者亏损的原因，
所以有十年的交易经验和用了十年的交易技术是两个概念，一个哪怕做了十年还是天天想着靠交易法宝打败市场的老手和一个刚刚入行的新手没有什么区别，前者只是多走了十年弯路而已。
竞价图看强弱
首先，竞合竞价都有竞价图，通达信的软件上都有，就在分时图上，如果找不到，留言我告诉你。
由于竞价图只能看当天的
（1）弱转强
上图，红框部分时间就是集合竞价图，前面有说到9：15-9：20，可以撤单，所以9:20分之前的重要性，不及9:20分之后，因为之后才是真正的成交量。
由上图可以看出，竞价价格在9:20之前，有较高的价格，明显是玩的成分比较大。一旦过了9:20，竞价开始往下走，大概过了9:22分，竞价价格开始往上，说明有跟单在不断的进场，最终使得从竞价价格-2.88%，到了0附近， 这时典型的弱转强模式，说明竞价的后期，多方在不停的挂单。
黄色框框，下方为成交匹配量，上方为未匹配量，红色代表多方，所以这样说明了竞合竞价的强势。
再看一个：
这股的集合竞价也有欺骗性，9:20分之前有个玩的挂单，后来就撤掉了，到了9:20分以后，开始一直都是抛盘比较大，所以大家看到的柱子都是绿色的，这是吸引散户再抛出筹码，随着散户筹码跑出来（绿色柱子变长），但价格依然没下来，最后一分钟，绿柱直接转红柱，说明跟风盘介入比较多，竞价结束还小幅上去了点，所以这也是典型的强势竞价。
（2）强转弱
来看这个：
集合竞价开始是平开，9:20分之前的不那么重要，在20分之后，刚开始还是跟风盘占优，显示红柱，但是在9:23分之后，抛单挂出，瞬间变成绿色，竞价价格也是进一步拉低，这是典型的弱势竞价，但算不上强转弱。
近端次新，刚开始集合竞价高开，逆势飘红，一片红火，不少不懂竞价规则的散户估计会去挂单，觉得很强势，但是临近9:20，跟风单突然撤走，竞价价格瞬间跌落，没撤单的都是散户的挂单，20分之后也无法撤单，最终竞价一直在-5%的水平，所以基本上就凉凉了。这是强转弱，有一个吸引散户进场的过程。
股票成交量五种形态
1）分歧量
分歧量即表示市场分歧促成成交。所谓成交，必然是一部分人看空后市，另外一部分人看多后市，造成巨大的分歧，双方介入、抛出，各取所需，才会成交。
2）缩量
缩量是指市场成交极为冷清，大部分人对市场后期走势十分认同。认同的情况有两种：
①看跌缩量
市场人士都十分看淡后市，造成只有人抛，却没有人进，所以急剧缩量；
面临看跌缩量，投资者应坚决出局，等量缩到一定程度，开始放量上攻时再介入。
②看涨缩量
市场人士都对后市十分看好，只有人进，却没有人抛，所以又急剧缩量。
面临看涨缩量，投资者可跟进迎价涨，等价格上冲乏力，有巨量放出的时候再抛出。
3）放量
放量一般发生在市场趋向发生转折的转折点处，市场各方力量对后市分歧逐渐加大，在一部分人坚决看空后市时，另一部分人却对后市坚决看好，一些人纷纷把家底甩出，另一部分人却在大手笔吸纳。
4）堆量
当主力意欲拉升时，常把股票成交量做得非常漂亮，几日或几周以来，股票成交量缓慢放大，价格慢慢推高，股票成交量在近期的Ｋ线图上，形成了一个状似土堆的形态，堆得越漂亮，就越可能产生大行情。相反，在高位的堆量表明主力已不想玩了，在大举出货。
5）无规则量能（有大有小）
这种情况一般是没有突发利好或大盘基本稳定的前提下，妖庄所为，风平浪静时突然放出历史巨量，随后又没了后音，一般是实力不强的庄家在吸引市场关注，以便出货。
主力在成交量上最难作假。成交量无非有两个方向，一是放量，二是缩量。主力只可能把成交量做大不可能做小成交量。
主力在拉升股票的最后阶段会尽量对倒把成交量放大很大，目的就是为了把散户吸引进来，调动散户的追涨热情，然后主力借机出货。但是主力出货都是很短时间的，不可能一直把成交量放的很大，成交量是真金白银砸出来的，所以主力持续的放量也是需要成本的。
主力单方面是不可能做出缩量的。股票中有两种势力，主力和散户。主力在洗盘初期，主力不出货，但是散户在出这个时候成交量是放大的，在洗盘的末期，主力不出，散户也不出，这个时候缩量就形成了。所以缩量是双方共同作用的结果。所以缩量甚至极致缩量作为低点是很准确的。
关于成交量的股谚有：量在价先,即天量见天价,地量见地价;底部放量,闭眼跟进。据此操作,成功率较高,机会也不少。
所以说把成交量作为交易的依据，可靠性相对来讲还是比较准确的。
成交量是价格变化的原动力,其在实战技术分析中的地位不言自明。在这里为大家介绍成交量变化的根本规律——八阶律。
最近情绪不佳，也没有什么心思做别的事情，认认真真看了一直说看也没看的书《百年孤独》，也许觉得自己会在里面找到一些生而为人的意义，果然是一本晦涩难懂的书，里面的悲欢离合、跌宕起伏、生离死别似乎和我之间隔了一层下雨中的玻璃墙。每当我似乎身临其境的时候，总有一层新雨将玻璃重新淋得模糊。也许是因为作者总以戏谑的口吻描述类似神话的种种场景，也许是因为书中人物狂野的孤独离世俗的自己太过遥远。
我觉得孤独是最难以诠释的感受，也是最笼统、最复杂的体验，世界如海洋，吾等如水滴，融入大海之时水滴就已不复存在——我们就已“死去”。所以，孤独的一滴水，才是我们“活着”的形态。如歌所唱，“我们生来就是孤独”“我们是这美丽世界的孤儿”。生来孤独是注定的，而随后活着的岁月中，孤独却不一定是每个人都能拥有的。孤独的快感，大多数时候，是一种奢侈的享受。我想，这是一种悲哀，一种遗憾。
其实孤独本身没有意义，有意义的只是人在孤独中所呈现出来的不同状态，以及因此而产生的种种对孤独反抗的尝试，尽管最后并没有什么用。
借书中的一段话来收尾吧。“过去都是假的，回忆是一条没有归途的路，以往的一切春天都无法复原，即使最狂乱且坚韧的爱情，归根结底也不过是一种瞬息即逝的现实，唯有孤独永恒 https://t.cn/R2WxjYe
我觉得孤独是最难以诠释的感受，也是最笼统、最复杂的体验，世界如海洋，吾等如水滴，融入大海之时水滴就已不复存在——我们就已“死去”。所以，孤独的一滴水，才是我们“活着”的形态。如歌所唱，“我们生来就是孤独”“我们是这美丽世界的孤儿”。生来孤独是注定的，而随后活着的岁月中，孤独却不一定是每个人都能拥有的。孤独的快感，大多数时候，是一种奢侈的享受。我想，这是一种悲哀，一种遗憾。
其实孤独本身没有意义，有意义的只是人在孤独中所呈现出来的不同状态，以及因此而产生的种种对孤独反抗的尝试，尽管最后并没有什么用。
借书中的一段话来收尾吧。“过去都是假的，回忆是一条没有归途的路，以往的一切春天都无法复原，即使最狂乱且坚韧的爱情，归根结底也不过是一种瞬息即逝的现实，唯有孤独永恒 https://t.cn/R2WxjYe
【县乡一体 条抓块统——推进基层治理现代化的浙江实践】（本报记者 施力维 于山）“上面千条线，下面一根针”，过去常用来形容基层治理的千头万绪。“条”“块”分割、县乡权责不对等、“看得见、管不着”、基层干部负担重等，是长期以来困扰基层的老大难问题。
如何将“千条线，拧成一股绳”？2020年10月以来，浙江在衢州全市域6个县（市、区）以及杭州余杭区等14个试点县（市、区），部署开展“县乡一体，条抓块统”改革。省委改革办牵头，会同省委组织部、省委政法委、省委编办、省司法厅、省大数据局等统筹推进改革试点，各地坚持党建引领，差异化探索，推出了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等一系列改革举措。
一年多来，以县域为单元，以事项为切入口，县级各部门“条”的权责关系被逐步理顺，乡镇（街道）“块”的统筹能力得到增强，“条”“块”更加协同。在数字化改革强大动能的推动下，试点地区的基层治理能力得到进一步提升，全省上下贯通、县乡一体的整体智治格局正在形成。
理顺“千条线” 厘清县乡权责界面
“县乡一体，条抓块统”改革，扎根于基层，创新于基层。一些基层“想管却管不好，想治却治不了”的难题，通过县级各部门与乡镇（街道）间“条”“块”协作的模式，迎刃而解。
为了理顺各部门“千条线”，各试点地区首先明晰了县乡事项责任边界，做到“一张清单明权责”。各地围绕“属地管理”还编制了事项责任清单，并同步建立配套的准入、调整和评估机制。目前，全省各试点单位梳理了67项“属地管理”事项。
在明确责任边界的基础上，全省各地在监管执法、应急管理、纠纷化解、平安建设等重点领域，谋划推出一批重要、高频、急迫、多跨的基层治理“一件事”集成改革项目。据统计，各试点县平均推出13件基层治理“一件事”。这为基层减负的同时，也解决了一些基层治理事项“处置难、办理慢”的问题。
河道非法采砂，威胁水利安全，让衢州市衢江沿线的乡镇（街道）备感压力。由于该事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等多个部门，过去乡镇（街道）发现非法采砂制砂后，需要协调各部门处置。“我们有属地责任，但是‘看得见、管不了’，部门则是‘管得了、看不见’。”衢州市衢江区高家镇相关负责人说，针对非法采砂也搞过联合执法，但部门间职责不清、联而不合，不能形成长效机制。
如何根治病症？衢州以“事项”为切入口，打破条块壁垒，促进县乡协同，推动基层治理“一件事”改革。衢江区进一步明确事项权责，再造事件处置流程，并开发数字化应用系统，一旦发现非法采砂行为，只要乡镇（街道）吹哨，区水利局即负责牵头，其他相关部门协同处理，行政效率大幅提高。通过此机制，当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。
像非法采砂这样跨领域、跨部门、跨层级的基层治理难事还有很多。通过“一件事”集成改革，明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实，减轻“块”上因属地责任带来的压力。
“这体现的是‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，属地责任不能无限放大。明确县级各部门及乡镇（街道）的职责，是基层减负、基层善治的关键。
拧成“一股绳” 推动各类资源下沉
改革，明确了“条抓”，还要加强“块统”，这样才能让“千条线”拧成一股绳。
“‘块’能不能统起来，关键在于能否为其赋能、赋权，并提供制度性的保障。”杭州市临平区委改革办相关负责人说，对基层来说，这是一个先做减法再做加法的过程。
金华市婺城区通过“一支队伍管执法”改革，将执法权下沉到基层。区综合行政执法队集中行使27个管理领域2511项行政处罚权，并根据需要,向乡镇（街道）赋权。市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等专业执法队以及15支乡镇综合执法队，构成了基层执法队伍体系。
行政执法力量下沉到乡镇（街道），是一次突破性的改革。浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁说，推动执法事项下放，赋予乡镇（街道）更大的权力，提高乡镇（街道）统筹协调能力，这对长期以来以县级为基层治理中心的行政管理体制是一次突破。
“执法事项和配套力量下沉到乡镇（街道），实现了基层行政执法从碎片化向一体化加快转变。”衢州市委改革办相关负责人说。衢州市在35个中心镇整合8个部门派驻力量，组建乡镇（街道）综合执法队，采取大镇带小乡的“1+X”模式，实现103个乡镇（街道）全覆盖，大大集约了执法资源。
嘉兴则通过大综合行政执法改革，实现了“综合查一次”，将执法对企业、群众的影响程度降到了最低。
改革，还进一步配强乡镇（街道）的人员力量。各试点县（市、区）按照“编随事走、人随编走”，基于政务服务事项和“属地管理”事项责任等清单，推动人员编制资源向乡镇（街道）下沉。如人口众多、基层治理事务繁杂的瑞安市，已向乡镇（街道）下沉人员和编制近800名，约占机关人员总数的20%。
针对部门下沉干部，各地还优化了考核机制。在衢州，各县（市、区）根据干部所属的“岗位、模块、组团、专班”，对所有乡镇（街道）干部和部门派驻乡镇（街道）干部实行“四维考评”。年底县级部门和乡镇（街道）展开“双向互评”，对表现优秀的部门派驻人员实行正向激励，反之则可申请派驻部门召回，这将影响该人员的评先评优及职级晋升。
行政执法权下放，部门人员下沉，改革考评机制，调动起了乡镇（街道）干部的积极性，进一步激发了基层治理的活力，提升了乡镇（街道）“统”的能力。
穿针引线 数字化改革助力整体智治
当前，浙江数字化改革正稳步推进，一系列具有全国性影响力的重大应用成果纷纷涌现。
数字化改革穿针引线，为“千条线拧成一股绳”形成整体智治的格局，提供了有效路径。
打造“一体化智能化公共数据平台”、建设“五大系统”、构建“制度和理论两大体系”的数字化改革“152”体系，如何向县以下延伸，更多惠及基层治理，这是浙江要进一步探索的重大课题。
推动“152”体系向县以下延伸，加快推进基层治理数字化改革，浙江有基础也有潜力。2016年以来，浙江建设了“一中心四平台一网格”的“141”基层治理体系。
推动“152”与“141”衔接贯通，衢州正在开展一系列探索。
当地把“县级矛调中心”迭代升级为功能更加齐全的“县级社会治理中心”。为对接“152”，该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能，提升了承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。
当地还将乡镇（街道）“基层治理四平台”做了进一步的迭代完善，形成了“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4个模块+“党建统领”“经济生态”2个模块的架构。这六大模块基本涵盖了乡镇（街道）的核心业务，基本具备了承接“152”的能力。同时，围绕迭代后的“基层治理四平台”，建强做实乡镇（街道）综合信息指挥室，赋予其对“基层治理四平台”的指挥权、督导权、考核权。
杭州市临平区依托“基层治理四平台”，构建镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈，实现90%以上事件在镇街、村社化解处置。
“推动‘152’与‘141’衔接贯通，不是向下“甩锅”，而是要给基层减负赋能增效。要通过衔接贯通，逐步解决县乡基层治理中指挥体系不够集成、不够顺畅、不够高效的问题。”省委改革办相关负责人说。
在“141”体系的最末梢，“一个全科网格”的建设中，省委政法委明确“事务进网格要经过准入审查”，不能大事小事都往网格里扔。
不久前，杭州市试点上线“社区智治在线·一表通”场景应用，整合辖区网格内“人、房、企、事”数据，率先实现高频报表信息“一键生成、零录入”，数字化改革减轻了基层工作人员“填表格、做台账”的负担。
在数字化改革的牵引下，通过“县乡一体、条抓块统”改革，一个整体智治、高效协同的基层治理格局正在浙江大地形成。（来源：浙江日报）
如何将“千条线，拧成一股绳”？2020年10月以来，浙江在衢州全市域6个县（市、区）以及杭州余杭区等14个试点县（市、区），部署开展“县乡一体，条抓块统”改革。省委改革办牵头，会同省委组织部、省委政法委、省委编办、省司法厅、省大数据局等统筹推进改革试点，各地坚持党建引领，差异化探索，推出了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等一系列改革举措。
一年多来，以县域为单元，以事项为切入口，县级各部门“条”的权责关系被逐步理顺，乡镇（街道）“块”的统筹能力得到增强，“条”“块”更加协同。在数字化改革强大动能的推动下，试点地区的基层治理能力得到进一步提升，全省上下贯通、县乡一体的整体智治格局正在形成。
理顺“千条线” 厘清县乡权责界面
“县乡一体，条抓块统”改革，扎根于基层，创新于基层。一些基层“想管却管不好，想治却治不了”的难题，通过县级各部门与乡镇（街道）间“条”“块”协作的模式，迎刃而解。
为了理顺各部门“千条线”，各试点地区首先明晰了县乡事项责任边界，做到“一张清单明权责”。各地围绕“属地管理”还编制了事项责任清单，并同步建立配套的准入、调整和评估机制。目前，全省各试点单位梳理了67项“属地管理”事项。
在明确责任边界的基础上，全省各地在监管执法、应急管理、纠纷化解、平安建设等重点领域，谋划推出一批重要、高频、急迫、多跨的基层治理“一件事”集成改革项目。据统计，各试点县平均推出13件基层治理“一件事”。这为基层减负的同时，也解决了一些基层治理事项“处置难、办理慢”的问题。
河道非法采砂，威胁水利安全，让衢州市衢江沿线的乡镇（街道）备感压力。由于该事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等多个部门，过去乡镇（街道）发现非法采砂制砂后，需要协调各部门处置。“我们有属地责任，但是‘看得见、管不了’，部门则是‘管得了、看不见’。”衢州市衢江区高家镇相关负责人说，针对非法采砂也搞过联合执法，但部门间职责不清、联而不合，不能形成长效机制。
如何根治病症？衢州以“事项”为切入口，打破条块壁垒，促进县乡协同，推动基层治理“一件事”改革。衢江区进一步明确事项权责，再造事件处置流程，并开发数字化应用系统，一旦发现非法采砂行为，只要乡镇（街道）吹哨，区水利局即负责牵头，其他相关部门协同处理，行政效率大幅提高。通过此机制，当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。
像非法采砂这样跨领域、跨部门、跨层级的基层治理难事还有很多。通过“一件事”集成改革，明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实，减轻“块”上因属地责任带来的压力。
“这体现的是‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，属地责任不能无限放大。明确县级各部门及乡镇（街道）的职责，是基层减负、基层善治的关键。
拧成“一股绳” 推动各类资源下沉
改革，明确了“条抓”，还要加强“块统”，这样才能让“千条线”拧成一股绳。
“‘块’能不能统起来，关键在于能否为其赋能、赋权，并提供制度性的保障。”杭州市临平区委改革办相关负责人说，对基层来说，这是一个先做减法再做加法的过程。
金华市婺城区通过“一支队伍管执法”改革，将执法权下沉到基层。区综合行政执法队集中行使27个管理领域2511项行政处罚权，并根据需要,向乡镇（街道）赋权。市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等专业执法队以及15支乡镇综合执法队，构成了基层执法队伍体系。
行政执法力量下沉到乡镇（街道），是一次突破性的改革。浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁说，推动执法事项下放，赋予乡镇（街道）更大的权力，提高乡镇（街道）统筹协调能力，这对长期以来以县级为基层治理中心的行政管理体制是一次突破。
“执法事项和配套力量下沉到乡镇（街道），实现了基层行政执法从碎片化向一体化加快转变。”衢州市委改革办相关负责人说。衢州市在35个中心镇整合8个部门派驻力量，组建乡镇（街道）综合执法队，采取大镇带小乡的“1+X”模式，实现103个乡镇（街道）全覆盖，大大集约了执法资源。
嘉兴则通过大综合行政执法改革，实现了“综合查一次”，将执法对企业、群众的影响程度降到了最低。
改革，还进一步配强乡镇（街道）的人员力量。各试点县（市、区）按照“编随事走、人随编走”，基于政务服务事项和“属地管理”事项责任等清单，推动人员编制资源向乡镇（街道）下沉。如人口众多、基层治理事务繁杂的瑞安市，已向乡镇（街道）下沉人员和编制近800名，约占机关人员总数的20%。
针对部门下沉干部，各地还优化了考核机制。在衢州，各县（市、区）根据干部所属的“岗位、模块、组团、专班”，对所有乡镇（街道）干部和部门派驻乡镇（街道）干部实行“四维考评”。年底县级部门和乡镇（街道）展开“双向互评”，对表现优秀的部门派驻人员实行正向激励，反之则可申请派驻部门召回，这将影响该人员的评先评优及职级晋升。
行政执法权下放，部门人员下沉，改革考评机制，调动起了乡镇（街道）干部的积极性，进一步激发了基层治理的活力，提升了乡镇（街道）“统”的能力。
穿针引线 数字化改革助力整体智治
当前，浙江数字化改革正稳步推进，一系列具有全国性影响力的重大应用成果纷纷涌现。
数字化改革穿针引线，为“千条线拧成一股绳”形成整体智治的格局，提供了有效路径。
打造“一体化智能化公共数据平台”、建设“五大系统”、构建“制度和理论两大体系”的数字化改革“152”体系，如何向县以下延伸，更多惠及基层治理，这是浙江要进一步探索的重大课题。
推动“152”体系向县以下延伸，加快推进基层治理数字化改革，浙江有基础也有潜力。2016年以来，浙江建设了“一中心四平台一网格”的“141”基层治理体系。
推动“152”与“141”衔接贯通，衢州正在开展一系列探索。
当地把“县级矛调中心”迭代升级为功能更加齐全的“县级社会治理中心”。为对接“152”，该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能，提升了承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。
当地还将乡镇（街道）“基层治理四平台”做了进一步的迭代完善，形成了“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4个模块+“党建统领”“经济生态”2个模块的架构。这六大模块基本涵盖了乡镇（街道）的核心业务，基本具备了承接“152”的能力。同时，围绕迭代后的“基层治理四平台”，建强做实乡镇（街道）综合信息指挥室，赋予其对“基层治理四平台”的指挥权、督导权、考核权。
杭州市临平区依托“基层治理四平台”，构建镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈，实现90%以上事件在镇街、村社化解处置。
“推动‘152’与‘141’衔接贯通，不是向下“甩锅”，而是要给基层减负赋能增效。要通过衔接贯通，逐步解决县乡基层治理中指挥体系不够集成、不够顺畅、不够高效的问题。”省委改革办相关负责人说。
在“141”体系的最末梢，“一个全科网格”的建设中，省委政法委明确“事务进网格要经过准入审查”，不能大事小事都往网格里扔。
不久前，杭州市试点上线“社区智治在线·一表通”场景应用，整合辖区网格内“人、房、企、事”数据，率先实现高频报表信息“一键生成、零录入”，数字化改革减轻了基层工作人员“填表格、做台账”的负担。
在数字化改革的牵引下，通过“县乡一体、条抓块统”改革，一个整体智治、高效协同的基层治理格局正在浙江大地形成。（来源：浙江日报）
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