【教育部等六部门:排查校外培训机构“退费难”“卷钱跑路”等问题】#六部门排查校外培训机构卷钱跑路等问题# 教育部网站消息,近日,为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》),教育部会同国家发展改革委、中国人民银行、税务总局、市场监管总局、中国银保监会印发通知,就加强校外培训机构预收费监管工作作出进一步部署,严防妥处“退费难”“卷钱跑路”等问题,坚决维护人民群众切身利益。

教育部有关部门负责人就《通知》有关问题回答了记者提问。

问:请介绍一下《通知》出台的背景和过程。

答:近年来,一些校外培训机构无序扩张,片面追求发展规模,大量资金用于销售与广告,开展恶性竞争,再加之经营不善,导致资金链断裂、企业倒闭、大量未消课的费用无法退回,更有甚者恶意停业“卷钱跑路”,严重侵害群众利益。今年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》,对“双减”工作作出全面部署,明确要求通过第三方托管、风险储备金等方式,对校外培训机构预收费进行风险管控,加强对培训领域贷款的监管,有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

为贯彻落实《意见》精神,加强对全国的指导,在各地试点探索的基础上,就进一步明确银行托管、风险保证金两种监管方式的具体实施政策,我部会同国家发展改革委等5部门迅速开展了校外培训机构预收费监管文件的研制工作。一是开展全面系统调研。深入开展专题研究,扎实开展实地调研,广泛听取地方教育行政部门、校外培训机构等方面的意见建议。二是广泛征求各方意见。《通知》文稿形成后,通过书面和座谈会等多种方式,征求有关部委、地方教育行政部门、校外培训机构、银行和有关专家的意见建议。三是认真研究论证完善。文件起草过程中,对各方意见建议逐一研究分析,不断修改完善文本,形成《通知》。

问:《通知》的主要内容是什么?

答:《通知》主要包括以下四方面内容:

一是严格规范预收费管理。着眼实现合理、规范地收费,针对培训机构过高收费、过度逐利、超长期限收费、通过不公平格式合同条款侵害学员合法权益等问题,强调要坚持校外培训公益属性、落实培训收费管理政策,执行收费专用账户和收费时段等预收费管理要求,加强预收费票据管理。

二是全面实施预收费监管。着眼实现收取的费用合理、安全地支付使用,针对培训机构容易发生“退费难”“卷钱跑路”的情况,《通知》强调对面向中小学生(含幼儿园儿童)的校外培训机构,不区分学科类和非学科类,包括本《通知》发布前已收取但未完成培训服务的预收费资金,各地结合实际,采取银行托管或风险保证金方式,全面实行预收费监管。同时,要加强对培训领域贷款监管,严禁诱导中小学生家长使用分期贷款缴纳校外培训费用,减少冲动消费。

三是健全预收费监管机制。着眼解决多个主管部门间难以形成监管合力的问题,针对监管工作涉及部门多、信息不对称的情况,强调加强部门统筹,形成监管合力,建立信息共享机制,强化风险预警,加强行业自律。

四是认真抓好组织实施。着眼解决政策落实不到位的问题,针对涉及利益主体众多、容易形成政策执行效果衰减的情况,强调要加强组织领导,确保政策全面尽快落地。要重视宣传引导,提高培训机构合规经营意识,引导家长理性选择培训机构。要对培训机构预收费监管情况、是否存在“退费难”“卷钱跑路”等问题开展全面排查和整改。

问:实行预收费银行托管如何有助于保障学员和家长利益不受损害?

答:校外培训一般采用先付费后服务的消费模式,一旦发生培训机构关停倒闭,学员和家长预交的培训费极有可能无法退回,自身利益将严重受损。预收费银行托管重在改变由培训机构单方控制预收费资金的状况,改变学员和家长在培训服务中的弱势地位;通过将预收费交由第三方即银行进行监督管理,按照培训服务提供进度向培训机构拨付资金,督促培训机构按合同约定履行义务,有效保障学员和家长的合法权益。按照银行托管的要求,校外培训机构要与符合条件的银行签订托管协议并报教育或其他主管部门备案,开立预收费资金托管专用账户,将预收费资金与其自有资金分账管理,预收费(包括以现金方式收取)须全部进入资金托管专用账户,做到全部预收费“应托管、尽托管”。培训机构一旦发生非正常停业,学员未消课的学费可从银行如数退还,最大限度保障了学员和家长的利益。

问:为何在银行托管之外,还规定可以采用风险保证金的监管方式?

答:由于各地情况不同,各校外培训机构资金管理模式也不尽相同,在提供银行托管的同时,根据《意见》精神,《通知》还明确了风险保证金的预收费监管方式,给各地提供选择,依然能够实现严格监管的目标。按照风险保证金方式的监管要求,由校外培训机构与符合条件的银行签订协议并报教育或其他主管部门备案,开立风险保证金专用账户,培训机构按要求缴存一定金额的风险保证金作为履行培训服务承诺和退费的资金保证,且不得用保证金进行融资担保。保证金的额度和监管要求由各地结合实际确定,具体额度实行动态调整,但底线标准是不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期(3个月)的费用总额。这也提醒广大学员和家长,必须关注并遵守政策,不要超周期交费,以利于有效保障自身权益。

问:银行托管与风险保证金的区别是什么,各有什么优势?

答:银行托管与风险保证金都是预收费监管的方式,都能起到保障预收费资金安全的作用。两者的区别在于,一是所监管的资金来源不同。银行托管监管的资金为培训机构预收的学员培训费,而风险保证金的来源是培训机构自有资金。二是对资金的监管要求不同。银行托管的资金将由托管银行根据培训机构履约情况,主要是按照其提供培训服务的进度,一般由家长确认后,按同比例、同进度原则拨付给培训机构;风险保证金缴存后,在培训机构存续期间,培训机构不得使用,也不得用于融资担保。三是所监管资金的额度不同。银行托管资金的额度是学员和家长预交的培训费;风险保证金的额度由各地确定,具体额度实行动态监管,但不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期(3个月)的费用总额。

银行托管方式下,不需要额外占用培训机构的自有资金,但是对银行的管理服务水平要求高。风险保证金方式下,操作便捷,但培训机构监管专户上需要沉淀一定自有资金,且不能支配使用,现金流压力较大。但这些约束都是为了最大限度保障学员和家长的资金安全,都符合《意见》规定的“严禁资本化运作”“强化培训收费监管”精神。

问:如何做到各部门对培训机构预收费齐抓共管?

答:加强校外培训机构预收费监管,要坚持系统治理,健全三个方面机制。一是协同监管机制,强化协作联动,不断织牢织密监管体系。各地要在地方党委和政府的统一领导下,充分发挥“双减”工作专门协调机制的作用,明确教育、发展改革、人民银行、银保监、税务、市场监管等部门的职责,形成监管合力。二是风险预警机制,确保早发现、早处置,防患于未然。教育行政、金融管理等相关部门要建立健全信息共享机制,及时研判风险情况,并向社会发布风险预警。校外培训机构应按照教育行政部门或其他业务主管部门的监管要求,主动报送从托管银行获取的有关资金监管账户、大额资金变动、交易流水等信息。三是行业自律机制,着眼长远,不断提升行业治理能力和治理水平。各地要将培训机构的预收费情况纳入其诚信建设内容,充分发挥行业协会组织在信用建设、纠纷处理等方面的作用,引导培训机构规范运营,积极主动将培训预收费纳入监管。

问:如何抓好预收费监管政策的组织实施?

答:一分部署,九分落实。要确保预收费监管政策落地见效,必须认真抓好组织实施。一要加强组织领导。管住“钱”是从根本上确保群众利益不受损失。各地要认识到位、措施到位、责任到位,结合实际制定预收费监管实施办法,将预收费监管列入对校外培训机构的日常监管、专项检查、年审年检和教育督导范围。二要重视宣传引导,增强全社会共同防范管“钱”的风险意识。各地要加强政策宣传解读,加强对家长的风险防范引导,引导家长理性选择校外培训,合理预付培训费,及时举报违法违规行为,正当合法维权。三要组织开展排查,努力使今后不再让学员和家长的每一分钱受到损失。各地有关部门要对本区域内校外培训机构基本情况、预收费托管、风险保证金和培训收费专户监管情况、是否存在“退费难”“卷钱跑路”等问题组织开展排查,并对存在的问题进行整改,按要求将工作落实情况和排查整改情况及时报送教育部等六部门。

都在言必称年轻车主,只有这家车企从年轻视角造车[2021]
在国内第一个打出“造年轻人喜爱的智能互联汽车”口号的,叫做凯翼汽车。“年轻人”和“智能互联”两个词,在凯翼成立的2014年第一次被结合到了一起。后来,他们成了所有车企高管“言必称”的关键词。
因为诸多原因,凯翼在初期一炮打响后逐渐沉寂,然后历经股份转让、总部西迁,现已成为西南大省四川的唯一自有车企。如今,被唤醒后蛰伏、重启的凯翼,正在焕发新的生命力。10月18日,凯翼首款运动家轿轩度全国上市,有着比捷达更高的级别和更加潮流的设计,6.78-9.39万元的售价格外亲民。
2015年后涌现的“造车新势力”已经基本排定座次,活下来的新势力仅个位数,再难重现当初的热闹,可见汽车行业的艰难。
恰逢疫情,芯片断供,黑天鹅、灰犀牛事件不断呈现。在这个时刻“唤醒”一个有着燃油和新能源双资质的整车品牌,难度有多大?《高动能》就相关问题采访了凯翼汽车销售有限公司副总经理陈剑先生。

Q:中级家轿市场竞争激烈,轩度如何突破轿车市场的现有格局?
A:不可否认,家轿市场一直竞争激励,可以说是白日化。尽管中国品牌在家轿市场还未形成较为强大的集团效应,但也并不妨碍星星之火能够占有一席之地,尤其是在自己的细分市场中有良好的表现。当然,除了产品力本身优秀之外,更多的是做市场和人群的切片,需要更加精准到达和直达消费者心智。凯翼自成立以来坚持以客户需求为中心。凯翼轩度正是基于敢想、敢为的年轻一代进行研发与定位,全面满足年轻消费者多元化的需求,将罗威大师操刀的颜值、优秀操控的实力与非凡的舒适体验相结合,为心中燃烧着动力激情又崇尚务实本真的年轻人提供一个全新的选择。

Q:年轻消费者对品牌有没有炫耀的诉求?
A:当下的年轻人,乐于探索奇妙的世界,乐于通过自己的努力改变现状并有股乐天的冲劲,他们自信、自强,乐于彰显自我,更加追求精神价值的满足,当然这种彰显和追求并不是炫耀,准确来说更是一种自我的表达。对于他们来说,产品或者品牌更能成为彰显自己性格特征或者精神追求的一种价值标签,就拿汽车产品举例来说,汽车已经不再是单纯的出行代步工具,汽车更像是他们追求生活格调、释放自我个性的一个重要载体,一个亲密的出行伙伴,所以品牌也不再是年轻消费者炫耀的标签。

Q:在未来的发展中,凯翼如何进一步将年轻化体现在产品、营销、服务等方面?
A:经过多轮的讨论,凯翼更加的明晰各阶段、各维度的发展目标,并付诸实施中。凯翼汽车坚持年轻化,要打造性能出众、设计出位、科技出彩、体验出色的品牌,一个让年轻人兴奋的汽车品牌,同时麾下的产品也通过不断的迭代优化,让年轻人惊喜。
在营销层面,首先进行了组织机构重组,关键点是注重两端的变革,一端是客户、一端是经销商。尤其客户维度,更加的是了解客户、经营客户,和年轻客户一起共创品牌和产品,同时建立生态圈层,特别是从产品贩卖到客户经营的转变,更加的适应市场和客户需求,并传递价值。营销动作层面,也是不断的增加和锐化客户的触点,和客户互动、交流,让体验式营销深入人心。
在服务层面,继续加强渠道下沉和覆盖,整合社会化资源,以专业的售后服务体系、资深的技术人员,多重保障措施,为年轻用户提供专业周到的关怀,让消费者畅心享受用车生活。

Q:汽车市场成熟后,新建渠道是不是比较难了?
A:传统的渠道发展评判看两维度,一个是广度、一个是深度。广度看的是数量和覆盖,包括一网二网三网;深度看的是下沉和渠道质量。就凯翼来说,我们独有的 “一城一代”模式,更多的是解决厂商的关系和区域多家不良竞争的问题。一方面凯翼划分市场区间,厂商一起做大做强,稳进中做扎实,不一定求多,但注重覆盖和渠道质量,同时我们要求和鼓励经销商不断的发展二网和三网,向三四线再往下的区域做延伸,同时厂家通过帮扶、驻店辅导、外派店总等支持,提升经销商的单店运营能力,逐步形成一个精干、精准、扁平高效的网络渠道,目的是给客户更好的体验。当然,新兴的渠道和营销模式也在快速搭建,这是基于线上线下的打通,通过APP等手段直达客户。

Q:下沉市场的增长潜力如何?
A:下沉市场的潜力很大,因为大城市的容量有限,越来越多的年轻人选择回老家生活和创业,所以在小城、城镇奋斗的年轻人也会逐渐增多。人口红利还是有,并且随着经济水平的增长,下沉市场的消费能力也在不断的提升,所以下沉市场的潜力和购买力都不容小觑。

Q:今年网络建设目标是多少,上半年的完成情况如何?
A:截至目前凯翼一级网络235家。除了正常开网之外,我们将重点放在稳固网络质量上,提升单店的销能、运营能力,并通过二网红细胞计划、星火燎原计划及50余名外派店总等方式,去帮扶经销商做一些销售能力的提升。

Q:近期的其它产品规划和布局是什么样的?
A:今年陆续上市的有炫界Pro、炫界Pro EV和轩度。凯翼已完成未来5年里的产品布局,包括燃油车和新能源。同时海外市场也是同步发展,已在和全球40余个国家展开充分接触,并已于三季度开展出口业务。

Q:出口也有动作?
A:是的,已出口马达加斯加等国家。2021年先以整车形式锚定重点销量国家、打造靶心市场,2022年开始以SKD/CKD进入重点市场。

从陈剑先生务实的回答中,可以看到凯翼所描绘的清晰前景并不遥远。
市场下沉,满足亿级年轻消费者的自我认同;产品全面铺开,油车和电车都要硬;出口通道开启,连接更大的市场。这三个通道都是现实可预期的,凯翼DNA里务实、理性的基因最先被唤醒了。
从讲故事的层面,整个社会都喜欢谈论蔚小理们的财富故事,毕竟发财就是一种最直接的成功。但从企业长远发展的层面看,凯翼从奇瑞体系得到的技术和管理背书,必将有一次爆发式的呈现。故事容易讲,但是造车所需要的方方面面资源,需要扎实地去构建。
中国是一个层次丰富的消费市场,各个品牌都能找到自己的空间。小米汽车还在从0到1,凯翼已经站在巨人的肩膀上,一定可以更早看到朝阳。

【要“多谈经营,少谈管理”,那究竟啥是经营?啥是管理?】

改革开放后,企业管理在中国开始逐渐流行,后来被很多中国企业盲目崇拜和追求,甚至认为管理能够解决企业的一切问题。在这样的背景下,2015年2月,李志宏教授在《商业评论》杂志首次撰文提出《多谈经营,少谈管理》的观点,明确倡导企业要以经营为重,成为学术界第一人,这一观点至今影响甚广。

众所周知,经营和管理是关乎企业生存和发展的两件大事,企业需要经营好、管理好才能成功。一个企业如果管理的很好,经营不好是不会成功的,反之亦然。那么,到底什么是经营?什么是管理呢?在企业运行实践中,其实很多企业领导者和管理者并未真正地理解二者的深刻内涵。

企业经营,是用有限的资源,创造一个尽可能大的附加价值,再用附加价值来满足人们无限的需求。就像德鲁克先生所说,经营就是创造顾客。

企业管理,是对企业生产经营活动进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动的总称,是社会化大生产的客观要求。企业管理解决的是企业运作效率问题,如何尽可能利用企业的人力、物力、财力、信息等资源,实现省、快、多、好的目标,取得最大的投入产出效率。一句话说,管理就是控制与纠偏。

经营和管理就如同企业的左右脚,既有不同又密切不可分割。

01

经营和管理的区别

在企业实践中,经营是先于管理出现的。管理是经营发展到一定阶段后的产物,随着现代企业的发展,经营与管理越来越多地融合在一起。但这并不能否定两者在职能和内在运作机理上的差异。

1、经营与管理的目的不同

经营的目标就是效益最大化,即如何让企业获取超额利润。经营是创造顾客,其目标是面向外部客户和市场、关注顾客价值和需求,企业规模、成本和利润,是一种基于人性关怀下的盈利方式。

管理是控制与纠偏,主要面向内部的人、事和物,以确保人和物结合后做出最有效的事来,简单地说,管理的目标其实就是效率最大化。

2、经营与管理的内容不同

经营的内容在于满足顾客需求,如何用有限的资源,在顾客的需求链上创造更大的价值。主要体现在战略、商业模式、共享价值链、品牌/营销、产品/服务等方面。

管理的内容是计划、流程、标准、检查、沟通、反馈、激励、改进,主要体现在计划管理、组织管理、流程管理、战略管理(核心能力构建)和文化管理等方面。

3、经营与管理的对象不同

经营的对象是机会,企业在纷繁多变的市场环境中,找到企业生存和发展且能够盈利的机会点,并能根据外部环境变化而不断进行自我调整。

管理的对象是人,对企业员工的业务和行为进行管理,让企业生产经营的参与者都能够发挥各自的潜能,最大化地提升企业运行效率。

4、经营与管理的工具不同

经营的工具是战略,是企业为了适应未来环境的变化寻求长期生存和稳定发展而制定的总体性和长远的谋划和方略。

管理的工具是绩效、文化和制度。绩效管理,是企业与员工的成果之约;制度管理,是企业与员工的行为之约;文化管理,是企业与员工的心灵之约。

5、经营与管理的责任人不同

图片

经营的责任人是董事长,也就是说,经营是企业一把手主抓的重点工程,时刻以客户需求为导向,创造客户认可的价值,才能实现企业效益。因此,对企业家而言,经营是他们的第一要务。

管理的责任人是总经理,是从企业内部出发,服从于经营的目的。企业内部的管理并不能解决企业赚钱的问题,但它能为企业赚钱提供强有力的支撑。好的管理就意味着高效率,管理就是与低效率作斗争的工具与手段。

02

经营和管理的关系

经营与管理在目标、内容、对象、工具和责任人上是有区别的,但两者又是统一的,统一于企业这一功能组织中,作为企业的两种职能,相互依赖,共同作用,进而实现组织的共同目标。

显然,对企业来说,经营是第一要务,其目的是要让企业效益最大化,也是企业生存和发展的前提。尤其是今天,面对复杂多变的外部环境,如何找准发展方向、构建长远战略是企业必须重视的,否则一旦受到外部环境影响,企业来不及适应新的市场环境,就很可能瞬间覆灭。

曾经如日中天的柯达、诺基亚、摩托罗拉的管理是非常完善的,各类体系都是健全的,但这些企业为什么衰败了呢?因为他们的管理活动不是指向经营的,更不是面向客户,而是老板导向的、规范导向的。

管理是企业生存发展的基础,其目的是要让企业效率最大化。良好的企业管理能使企业的运作效率大大增强,可以最大程度使每个员工都充分发挥他们的潜能,向顾客提供满足的产品和服务等。而糟糕的管理会在公司酝酿出消极的能量场,反而降低了企业效率,过度的管理甚至会导致企业灭亡。

在不断提升公司管理水平的道路上,很多管理者最容易走入的歧途就是过度管理,要么喜欢凡事亲力亲为,要么凡事制定最高标准,久而久之,企业的风气不佳,员工效率低下,经济效益自然也好不到哪里去。

经营和管理就如同企业的左脚与右脚,如果撇开管理只抓经营是行不通的,管理扯后腿,经营就前进不了。反之,撇开经营,光抓管理,就会原地踏步甚至倒退。

因此,经营是让企业做对事,而管理是把事做对。换句话说,在正确的方向上努力,会成功;在错误的方向上,努力越多,失败越大。这里,正确的方向就是指经营,而努力则是指管理。

无论对大企业还是中小企业,经营和管理都不可或缺。只是在企业发展不同阶段,经营和管理的战略关注点有所不同。

03

经营和管理该如何侧重?

企业发展不同阶段,尽管经营和管理经常作为一个整体而存在,但两者又各有侧重。但无论任何时候,企业都要以经营为重,经营一定是大于管理的,因为经营是企业生存与发展的前提,而管理是围绕经营展开的。

如果管理大于经营就会让企业陷入危险。一旦企业更多被管理绑架,就失去了对产业和市场的洞察,很可能错过让企业快速发展或转型的大好契机,毕竟外部环境瞬息万变,企业的发展也一定要跟上大趋势。

同时,如果管理任务繁重,就会导致员工的价值贡献降低,会减少企业的收入和利润,甚至拖垮企业。杰克·韦尔奇说“不好的管理者,上午最重要的时间都在开内部会议,下午不重要的时间见客户;好的管理者,上午最重要的时间都在见客户,下午尽量少的时间开内部会议”。从时间的分配上就可以看出,必定是经营大于管理。

德鲁克说:“管理就是界定企业的使命,并激励和组织人力资源去实现这个使命。界定使命是企业家的任务,而激励与组织人力资源是领导力的范畴,二者的结合就是管理。”

因此,对企业领导者来说,当企业处于不同赛道周期时,如何处理好经营与管理的侧重和关系,取得动态平衡,是企业的常胜之道,真正考验的也是企业家的智慧。关于这部分内容,请关注《商业觉醒学社》公众号,我们将在下期推文中详细分享。

本文在撰写中获得陈春花教授、郭春林教授的观点启发,部分资料引用来自网络,在此一并表示感谢。

※ 本文系商业觉醒学社整理
※ 本文部分图片来源于网络,如有侵权请联系我们删除


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