【高书生：文化数字化当中有哪些难题待破解？】
10月27、28日，2021中国文化计算大会在北京云南两地连线同步举办。中宣部文改办一级巡视员、中国公共关系协会文化大数据产业委员会副主任委员高书生受邀作大会报告。以下为报告实录。
文化数字化我们10年前已经提了，从“十二五”时期开始推动这项工作，实施文化数字化建设工程，从文化资源到文化生产再到文化传播，最后到文化消费，实现全面数字化。
去年党的十九届五中全会讲到文化的时候讲了两个数字化，一个叫作公共文化数字化建设，一个叫作文化产业数字化战略。这就意味着文化数字化已经从工程项目上升为国家战略。
文化数字化本身就是文化和科技融合的产物，要实施国家文化数字化战略，一定要依靠科技的支撑。下面我从四方面给大家介绍一下在推动文化数字化战略的实施和文化大数据建设过程中遇到的一些难点问题。
第一个难题是数据关联
为什么提出这样的问题？因为经过10年的努力，宣传文化领域当中数据量非常大，比如说我们的新闻单位有好多图片库，广播电台、电视台有大量的媒资库，还有出版社、文化机构有大量的数据库。数字化之后形成了许多的数据库，随之出现了一个问题，就是数据的孤岛。数据库很多都是各个单位自建自用，量是非常大的，但都是孤岛，使用率很低。
数据关联的本意是要把这些数据连到一起，能够共享，这是我们的出发点。怎么实现这种关联？拆成两个方面：
一个是实现内关联，拥有数据的文化机构能够把这些数据关联起来，我们称之为内关联。内关联主要是三个步骤。一是分类。我们现在就是按照联合国教科文组织2009年版的文化统计框架进行分类的，分成6个类别。在这个基础上再做编目，编目主要是依靠我们各个行业、各个领域的专业化知识图谱做编目。在完成这两个工作的基础上，数据的坐标定好了，再对这些数据的特征进行描述，我们叫标注，实际上就是标签化。通过这三个步骤实现内关联。
二是实现外关联。内关联基本上很容易做到，但是最难的就是外关联。我们想到了依托有线电视网络，把所有的文化机构的数据中心贯通，连一起，形成一张生产的互联网。
一说国家文化专网，马上就想到搞重复建设，不是的。我们依托现有的有线电视网络、正在建的广电5G网络和互联互通的平台，就能实现外关联。
国家文化专网有三个功能：一是闭环运行，二是标识解析，三是结算制度。这三个功能我们一定要具备，如果没有的话，我们的外关联还是实现不了。
为什么闭环运行，是保障数据的安全。
下面我想重点解释一下标识解析，我们的标识解析主要是依托中国主导的一项国际标准，即信息和文献的关联标识国际标准作为依托，在有线电视网络部署标识编码的注册登记和解析系统，这样就完成了第一步标识解析。这样就等于有线电视网络要新开展一项业务，国家文化专网接入服务，就是要把各个文化机构的数据中心贯通，实现互联互通，最终的目的是达到外关联。
外关联最后要达到的是把零散的文化数据和不同领域的文化数据，比如说文化旅游、文物、新闻出版、广播电视、电影、网络文化，把这些数据贯通起来。还有一个是不同形态的，比如说文字、图片、音频、视频关联起来，还有一些是把文化资源的源和实体关联起来，最后实现内关联和外关联统筹，最终形成关联数据，这是文化数字化重要的成果。而这种关联数据由于凝结了专业工作者的劳动价值，所以说这种关联资产要实现资产化，就可以实现交易，让这种数据能够变现，成为文化机构一个重要的收入来源。
在这个过程中我们需要大量的技术，不管是内关联技术还是外关联技术，特别是在数据的传输、安全、存储方面，需要大量技术。
第二个难题是数据加工
每一个文化机构先接入国家文化专网，第二步部署一个底层关联集成系统，这也是刚才提到的标识解析的第二个方面，就是依托我们国家主导的国际标准，在各文化数据中心部署这样一种底层关联的引擎和应用软件，最后实现互联互通。
在两个条件具备以后，每个文化机构或者若干个文化机构结合在一起的形成数字化文化生产线。这个文化生产线当中主要是解决解构这些数据和关联这些数据以及解构数据、重现数据的功能，最后形成两个产品，一个是通过解构形成的文化资源数据，另外一个是通过关联、重构和呈现形成的文化数字内容，这样就进入了数据的分发和内容的分发阶段。最后往下接的实际上就是数据超市，能够把这些数据变现，把生产单位的生产成果能够转化为资产，转化为产品，最后形成共享的东西。
生产线一定要坚持守正。怎么实现守正呢？我们提了四个方面：第一个是数据要保真，第二创作要严谨，第三内容要把关，第四互动要有序。只有这样才能实现守正。如果不能够守正，也就谈不上创新，如果不能够守正，也就不能赢得人民的信任，这个产品的生命力就会大打折扣。
数据加工能够关注两个方面，一方面是把大家的积极性调动起来；第二是要改造业务流程，让每一家传统文化机构都能够搭上数字化这辆快车。
第三个难题是全景呈现
现在数据也有了，也有人加工，也有人传输，也有地方交易，最后我们最关注的问题是在消费环节，大家所看到的东西是和过去不一样的，如果说和过去一样，那么这个数字化就没有意义。我们现在，尤其是去年疫情以来，都在推线上的活动，线上内容确实是多但也有问题，就是现在大量的内容都是平移过来的，就是把线下的内容平移到了线上，也有一些博物馆，也有一些云演艺等等，这些活动比过去要多，但是看起来不方便，没有完全体现出数字化以后的那种新体验，这方面差。文化数字化不能止步于网页化，把过去一些东西搬到网页上就万事大吉了。我们能不能改写展陈史，能够让展陈方式发生根本变化，比如说我们能不能场景化，有些东西现在已经做到了，但大量的东西还没有。包括戏剧的形式，怎么能在线上看的和在剧场一样，同时又有比剧场更近一步的东西，空间还是很大的，我们把它叫做全景呈现。
下一步要推动数字化的文化文化消费新场景，包括线上和线下，线上关注大屏和小屏，大屏是电视机，小屏就是移动终端。线下关注文化体验园、文化体验馆和文化体验厅，形成了在所有的体验场合都能有文化数字体验产品能够体现，这是我们最终的目的。
第四个难题是数据安全
这些年每个单位都有大量的数据，但为什么没有拿出来？经过调研发现大家还是有些担心，担心数据拿出来之后很难识别数据是谁的，结果我们也用了很多技术，比如说区块链等，但是什么东西都依靠打官司，这个社会是没法运转的。
能不能有一些前置和有效的手段来确保数据安全？
我们现在想到的数据安全，主要是三道门：第一道门是建国家文化专网，这也是我们为什么依托现有的有线电视网络做这件事，因为互联网和公网是物理隔离，数据没有流失，而且也不可能盗取；第二道门是数据存储的方式，文化机构最害怕的一件事就是把数据拿走，所以我们现在提出了一个基本原则，就是所有的数据中心即使贯通了，但还是按照物理分布、逻辑关联部署，别人需要你的数据，必须要经过授权才能使用；第三道门是刚才提到的标识解析，所有的数据一出来，就形成了唯一的标识符，可以实现溯源，但这是我们被动的手段，前两道是最关键的。
以上问题中涉及到大量的技术问题，特别是最近几年在和北京邮电大学一起合作的时候，发现还有一些基础学科研究的问题，希望有更多的机构和更多的专家学者能够加入到这个行列当中，破解我们在文化数字化过程中这些难题，共同推动国家文化数字化战略的实施以及文化大数据的建设。
10月27、28日，2021中国文化计算大会在北京云南两地连线同步举办。中宣部文改办一级巡视员、中国公共关系协会文化大数据产业委员会副主任委员高书生受邀作大会报告。以下为报告实录。
文化数字化我们10年前已经提了，从“十二五”时期开始推动这项工作，实施文化数字化建设工程，从文化资源到文化生产再到文化传播，最后到文化消费，实现全面数字化。
去年党的十九届五中全会讲到文化的时候讲了两个数字化，一个叫作公共文化数字化建设，一个叫作文化产业数字化战略。这就意味着文化数字化已经从工程项目上升为国家战略。
文化数字化本身就是文化和科技融合的产物，要实施国家文化数字化战略，一定要依靠科技的支撑。下面我从四方面给大家介绍一下在推动文化数字化战略的实施和文化大数据建设过程中遇到的一些难点问题。
第一个难题是数据关联
为什么提出这样的问题？因为经过10年的努力，宣传文化领域当中数据量非常大，比如说我们的新闻单位有好多图片库，广播电台、电视台有大量的媒资库，还有出版社、文化机构有大量的数据库。数字化之后形成了许多的数据库，随之出现了一个问题，就是数据的孤岛。数据库很多都是各个单位自建自用，量是非常大的，但都是孤岛，使用率很低。
数据关联的本意是要把这些数据连到一起，能够共享，这是我们的出发点。怎么实现这种关联？拆成两个方面：
一个是实现内关联，拥有数据的文化机构能够把这些数据关联起来，我们称之为内关联。内关联主要是三个步骤。一是分类。我们现在就是按照联合国教科文组织2009年版的文化统计框架进行分类的，分成6个类别。在这个基础上再做编目，编目主要是依靠我们各个行业、各个领域的专业化知识图谱做编目。在完成这两个工作的基础上，数据的坐标定好了，再对这些数据的特征进行描述，我们叫标注，实际上就是标签化。通过这三个步骤实现内关联。
二是实现外关联。内关联基本上很容易做到，但是最难的就是外关联。我们想到了依托有线电视网络，把所有的文化机构的数据中心贯通，连一起，形成一张生产的互联网。
一说国家文化专网，马上就想到搞重复建设，不是的。我们依托现有的有线电视网络、正在建的广电5G网络和互联互通的平台，就能实现外关联。
国家文化专网有三个功能：一是闭环运行，二是标识解析，三是结算制度。这三个功能我们一定要具备，如果没有的话，我们的外关联还是实现不了。
为什么闭环运行，是保障数据的安全。
下面我想重点解释一下标识解析，我们的标识解析主要是依托中国主导的一项国际标准，即信息和文献的关联标识国际标准作为依托，在有线电视网络部署标识编码的注册登记和解析系统，这样就完成了第一步标识解析。这样就等于有线电视网络要新开展一项业务，国家文化专网接入服务，就是要把各个文化机构的数据中心贯通，实现互联互通，最终的目的是达到外关联。
外关联最后要达到的是把零散的文化数据和不同领域的文化数据，比如说文化旅游、文物、新闻出版、广播电视、电影、网络文化，把这些数据贯通起来。还有一个是不同形态的，比如说文字、图片、音频、视频关联起来，还有一些是把文化资源的源和实体关联起来，最后实现内关联和外关联统筹，最终形成关联数据，这是文化数字化重要的成果。而这种关联数据由于凝结了专业工作者的劳动价值，所以说这种关联资产要实现资产化，就可以实现交易，让这种数据能够变现，成为文化机构一个重要的收入来源。
在这个过程中我们需要大量的技术，不管是内关联技术还是外关联技术，特别是在数据的传输、安全、存储方面，需要大量技术。
第二个难题是数据加工
每一个文化机构先接入国家文化专网，第二步部署一个底层关联集成系统，这也是刚才提到的标识解析的第二个方面，就是依托我们国家主导的国际标准，在各文化数据中心部署这样一种底层关联的引擎和应用软件，最后实现互联互通。
在两个条件具备以后，每个文化机构或者若干个文化机构结合在一起的形成数字化文化生产线。这个文化生产线当中主要是解决解构这些数据和关联这些数据以及解构数据、重现数据的功能，最后形成两个产品，一个是通过解构形成的文化资源数据，另外一个是通过关联、重构和呈现形成的文化数字内容，这样就进入了数据的分发和内容的分发阶段。最后往下接的实际上就是数据超市，能够把这些数据变现，把生产单位的生产成果能够转化为资产，转化为产品，最后形成共享的东西。
生产线一定要坚持守正。怎么实现守正呢？我们提了四个方面：第一个是数据要保真，第二创作要严谨，第三内容要把关，第四互动要有序。只有这样才能实现守正。如果不能够守正，也就谈不上创新，如果不能够守正，也就不能赢得人民的信任，这个产品的生命力就会大打折扣。
数据加工能够关注两个方面，一方面是把大家的积极性调动起来；第二是要改造业务流程，让每一家传统文化机构都能够搭上数字化这辆快车。
第三个难题是全景呈现
现在数据也有了，也有人加工，也有人传输，也有地方交易，最后我们最关注的问题是在消费环节，大家所看到的东西是和过去不一样的，如果说和过去一样，那么这个数字化就没有意义。我们现在，尤其是去年疫情以来，都在推线上的活动，线上内容确实是多但也有问题，就是现在大量的内容都是平移过来的，就是把线下的内容平移到了线上，也有一些博物馆，也有一些云演艺等等，这些活动比过去要多，但是看起来不方便，没有完全体现出数字化以后的那种新体验，这方面差。文化数字化不能止步于网页化，把过去一些东西搬到网页上就万事大吉了。我们能不能改写展陈史，能够让展陈方式发生根本变化，比如说我们能不能场景化，有些东西现在已经做到了，但大量的东西还没有。包括戏剧的形式，怎么能在线上看的和在剧场一样，同时又有比剧场更近一步的东西，空间还是很大的，我们把它叫做全景呈现。
下一步要推动数字化的文化文化消费新场景，包括线上和线下，线上关注大屏和小屏，大屏是电视机，小屏就是移动终端。线下关注文化体验园、文化体验馆和文化体验厅，形成了在所有的体验场合都能有文化数字体验产品能够体现，这是我们最终的目的。
第四个难题是数据安全
这些年每个单位都有大量的数据，但为什么没有拿出来？经过调研发现大家还是有些担心，担心数据拿出来之后很难识别数据是谁的，结果我们也用了很多技术，比如说区块链等，但是什么东西都依靠打官司，这个社会是没法运转的。
能不能有一些前置和有效的手段来确保数据安全？
我们现在想到的数据安全，主要是三道门：第一道门是建国家文化专网，这也是我们为什么依托现有的有线电视网络做这件事，因为互联网和公网是物理隔离，数据没有流失，而且也不可能盗取；第二道门是数据存储的方式，文化机构最害怕的一件事就是把数据拿走，所以我们现在提出了一个基本原则，就是所有的数据中心即使贯通了，但还是按照物理分布、逻辑关联部署，别人需要你的数据，必须要经过授权才能使用；第三道门是刚才提到的标识解析，所有的数据一出来，就形成了唯一的标识符，可以实现溯源，但这是我们被动的手段，前两道是最关键的。
以上问题中涉及到大量的技术问题，特别是最近几年在和北京邮电大学一起合作的时候，发现还有一些基础学科研究的问题，希望有更多的机构和更多的专家学者能够加入到这个行列当中，破解我们在文化数字化过程中这些难题，共同推动国家文化数字化战略的实施以及文化大数据的建设。
【敬老院里“夕阳红”】“真是赶上了好时代！现在的生活，过去根本没法比。我们吃得好、穿得好，住的用的不用愁，安心在敬老院里享福。”日前，龚滩敬老院里，正在锻炼身体的老人们满足地说道。
老龄化问题正在成为当前社会的重要问题。近年来，我县不断加大投资力度、完善支持政策、提升服务能力，加快推进养老服务机构建设。截至目前，全县已建成31个敬老院、1个康养中心、45个社区养老服务中心和60个农村幸福院等，老年人在家门口就能安心养老，老年人群的幸福感、获得感、安全感显著提升。
吃穿不愁 老有所养
坐落在乌江边的龚滩镇敬老院是全县第一批投入运行的敬老院之一。10月12日，迎着秋日的暖阳，记者走进龚滩镇敬老院，映入眼帘的是干净整洁的院落，院内有休闲活动场所、三层楼高的宿舍、食堂等设施。在温暖和煦的阳光下，老人们或在打着乒乓球，或在健身器材上锻炼身体，或坐在一起闲聊，大家的脸上都洋溢着幸福而安详的笑容。
敬老院主要服务人群就是农村特困人员，今年63岁的冉景双老人就是其中之一。在冉景双的宿舍，房间内干净整洁，日常生活用品有序摆放，电视机里正播放着娱乐节目，各类书籍也整齐地放在他的床头。冉景双是2011年入住敬老院的，但在住进敬老院之前，他还住在龚滩镇偏远的大理村里。
“以前在家里，一个人做饭，也就是一两个菜，忙这忙那的，时常是顾了上顿忘了下顿，没有人照顾，穿得也很单薄，生活过得艰难。”回忆起入住敬老院前的生活窘况，冉景双一脸惆怅。
“后来，在政府的帮助下，我住进了敬老院，不仅有吃的、有穿的，敬老院还定期给我们配发生活用品和100元零花钱，我们吃的都很营养，基本上都有四菜一汤。管理人员对我们的服务态度特别好，经常关心我们，问寒问暖的。到了冬天，我们有厚衣服穿，有厚被子盖，干净又暖和。有了党和政府的关怀，我们这些无依无靠的老人是真正享福了。”谈及在敬老院里的晚年生活感受，冉景双老人激动不已。
看病不愁 老有所依
晌午时分，敬老院里弥漫着阵阵饭香。厨房里，食堂工作人员早早地就在忙着为老人们准备当天的晚餐。
“我们的晚餐安排在下午4点，今天的菜谱有酥肉、豇豆、花菜、胡萝卜等，现在锅里正炖着红烧猪蹄呢！”敬老院院长刘润珍说道。为了让老人们在敬老院吃好住好，刘润珍通过荤素搭配，每天不带重样的饮食安排，使营养更均衡。同时，精心编排作息时间，让老人们在敬老院生活更加规律，日子过得更加舒心。
76岁的冉隆江老人是龚滩镇杨柳村村民，他孤身一人，无依无靠。在政府的救助下，冉隆江在敬老院里也过上了幸福的晚年生活。谈起生活的变化，冉隆江老人回忆，他以前每天除了吃饭睡觉，就是在村里闲逛，累了就随便找个地方坐下或在路边看别人打牌，随着年纪渐长，碰上感冒发烧就没人照应。
“现在，我在敬老院里住着很安心。出去逛街，时间到了，管理人员会主动问候，喊我们回来。如果生病了，管理人员会第一时间来了解情况，还会派专人对我们进行照顾，他们把我们当成自己的亲人一样对待，感恩党的政策好啊！”冉隆江老人乐滋滋地说道。
温馨如家 老有所乐
走进位于2楼的活动室，室内整齐地摆放着桌椅板凳，空调、电视机一应俱全，墙上醒目地张贴着“知需、知情、知心，如亲、如故、如家”等红色字样，老人们有的在看着电视、有的在打牌娱乐、有的在闲谈。
“很多老人在没有来敬老院之前都有顾虑，担心在敬老院里过得不好。为了让老人们放心、安心，我们会经常与他们谈心，及时地了解他们的需求和想法，听取他们的建议，真诚地为他们服务，来到敬老院里的老人们都说住在这里就像找到了家一样，他们也把我们当成了自己的儿女。”刘润珍说着，一脸幸福与满足。
龚滩镇敬老院自2011年11月28日建设成立以来，有管理人员4人，床位50张，入住老人27人，最大年龄89岁，最小年龄64岁。老人们不仅吃穿不愁，还实现了看病不愁，每逢节假日，敬老院还会在平时的基础上为老人们改善伙食。茶余饭后，老人们还可以打打牌、看看电视、听听歌曲，真正实现了老有所养、老有所依、老有所乐。
“目前，我县有特困老人4500多人，其中60岁以上老人约4000人。自2005年以来，我县投入上亿元资金，加快推进养老服务机构建设，使农村特困人员的幸福感、获得感得到明显提升。”县民政局社会福利科科长周胜介绍，下一步，将对还没有开始运行的敬老院进行附属设施改造，对在运行的敬老院进行提档升级，不断加强管护人员队伍建设。同时，规划官清、酉酬、双泉3个片区的特困人员集中护理中心，拟对全县失能和半失能的特困对象进行集中管理，并计划投入资金5000多万元，在每个乡镇建设一个养老中心，210个村建立养老附属点，实现城乡养老体系全覆盖。（酉阳融媒体中心记者 彭媛 ）
老龄化问题正在成为当前社会的重要问题。近年来，我县不断加大投资力度、完善支持政策、提升服务能力，加快推进养老服务机构建设。截至目前，全县已建成31个敬老院、1个康养中心、45个社区养老服务中心和60个农村幸福院等，老年人在家门口就能安心养老，老年人群的幸福感、获得感、安全感显著提升。
吃穿不愁 老有所养
坐落在乌江边的龚滩镇敬老院是全县第一批投入运行的敬老院之一。10月12日，迎着秋日的暖阳，记者走进龚滩镇敬老院，映入眼帘的是干净整洁的院落，院内有休闲活动场所、三层楼高的宿舍、食堂等设施。在温暖和煦的阳光下，老人们或在打着乒乓球，或在健身器材上锻炼身体，或坐在一起闲聊，大家的脸上都洋溢着幸福而安详的笑容。
敬老院主要服务人群就是农村特困人员，今年63岁的冉景双老人就是其中之一。在冉景双的宿舍，房间内干净整洁，日常生活用品有序摆放，电视机里正播放着娱乐节目，各类书籍也整齐地放在他的床头。冉景双是2011年入住敬老院的，但在住进敬老院之前，他还住在龚滩镇偏远的大理村里。
“以前在家里，一个人做饭，也就是一两个菜，忙这忙那的，时常是顾了上顿忘了下顿，没有人照顾，穿得也很单薄，生活过得艰难。”回忆起入住敬老院前的生活窘况，冉景双一脸惆怅。
“后来，在政府的帮助下，我住进了敬老院，不仅有吃的、有穿的，敬老院还定期给我们配发生活用品和100元零花钱，我们吃的都很营养，基本上都有四菜一汤。管理人员对我们的服务态度特别好，经常关心我们，问寒问暖的。到了冬天，我们有厚衣服穿，有厚被子盖，干净又暖和。有了党和政府的关怀，我们这些无依无靠的老人是真正享福了。”谈及在敬老院里的晚年生活感受，冉景双老人激动不已。
看病不愁 老有所依
晌午时分，敬老院里弥漫着阵阵饭香。厨房里，食堂工作人员早早地就在忙着为老人们准备当天的晚餐。
“我们的晚餐安排在下午4点，今天的菜谱有酥肉、豇豆、花菜、胡萝卜等，现在锅里正炖着红烧猪蹄呢！”敬老院院长刘润珍说道。为了让老人们在敬老院吃好住好，刘润珍通过荤素搭配，每天不带重样的饮食安排，使营养更均衡。同时，精心编排作息时间，让老人们在敬老院生活更加规律，日子过得更加舒心。
76岁的冉隆江老人是龚滩镇杨柳村村民，他孤身一人，无依无靠。在政府的救助下，冉隆江在敬老院里也过上了幸福的晚年生活。谈起生活的变化，冉隆江老人回忆，他以前每天除了吃饭睡觉，就是在村里闲逛，累了就随便找个地方坐下或在路边看别人打牌，随着年纪渐长，碰上感冒发烧就没人照应。
“现在，我在敬老院里住着很安心。出去逛街，时间到了，管理人员会主动问候，喊我们回来。如果生病了，管理人员会第一时间来了解情况，还会派专人对我们进行照顾，他们把我们当成自己的亲人一样对待，感恩党的政策好啊！”冉隆江老人乐滋滋地说道。
温馨如家 老有所乐
走进位于2楼的活动室，室内整齐地摆放着桌椅板凳，空调、电视机一应俱全，墙上醒目地张贴着“知需、知情、知心，如亲、如故、如家”等红色字样，老人们有的在看着电视、有的在打牌娱乐、有的在闲谈。
“很多老人在没有来敬老院之前都有顾虑，担心在敬老院里过得不好。为了让老人们放心、安心，我们会经常与他们谈心，及时地了解他们的需求和想法，听取他们的建议，真诚地为他们服务，来到敬老院里的老人们都说住在这里就像找到了家一样，他们也把我们当成了自己的儿女。”刘润珍说着，一脸幸福与满足。
龚滩镇敬老院自2011年11月28日建设成立以来，有管理人员4人，床位50张，入住老人27人，最大年龄89岁，最小年龄64岁。老人们不仅吃穿不愁，还实现了看病不愁，每逢节假日，敬老院还会在平时的基础上为老人们改善伙食。茶余饭后，老人们还可以打打牌、看看电视、听听歌曲，真正实现了老有所养、老有所依、老有所乐。
“目前，我县有特困老人4500多人，其中60岁以上老人约4000人。自2005年以来，我县投入上亿元资金，加快推进养老服务机构建设，使农村特困人员的幸福感、获得感得到明显提升。”县民政局社会福利科科长周胜介绍，下一步，将对还没有开始运行的敬老院进行附属设施改造，对在运行的敬老院进行提档升级，不断加强管护人员队伍建设。同时，规划官清、酉酬、双泉3个片区的特困人员集中护理中心，拟对全县失能和半失能的特困对象进行集中管理，并计划投入资金5000多万元，在每个乡镇建设一个养老中心，210个村建立养老附属点，实现城乡养老体系全覆盖。（酉阳融媒体中心记者 彭媛 ）
#济南回应新能源出租车不到50公里收240# 【新能源出租车不到50公里收240元？济南回应】“十一”长假恰逢泉水的最佳观赏期，今年的国庆黄金周，济南吸引了大批游客。然而，有外地游客在乘坐出租车时却发现，济南的新能源出租车价格较高，不到50公里的路程竟被收取了240元车费。
不到50公里，被收240元打车费
国庆假期期间，在外地工作的傅女士回济南老家探亲。航班落地后，她从济南遥墙机场打了一辆新能源出租车去济南西站，没想到不到50公里的路程，却被收取了240元打车费。
“我平常打车这么远的路程也就不到100块，这次却花费了240元，近3倍的价格，这太离谱了。”
傅女士对济南新能源出租车的费用提出质疑，甚至怀疑自己打到了“黑车”。
事实上，有许多人和傅女士有着同样疑问。记者在社交平台上看到，针对济南新能源出租车打车贵的吐槽也不在少数。有的网友调侃：“计价器每跳一次，我的心就扑通一次”。
还有的网友直言“不敢在济南打出租车了”。
网友“晏晏童”和傅女士的经历很相似。
9月6日，她从济南西站打车到遥墙机场，结果打到一辆新能源车出租车，48.8公里的路程被收了204元，加上18.05元的过路费，总共花了222.05元打车费。
10月5日，外地来济南探亲的秦女士也遇到了同样的情况。
“从东站到目的地24公里，几乎全程高架，女儿跟我说打车也就七十左右，结果到地方一看，半小时的路程车费112元。”
除了车费比较贵，秦女士回家和女儿还原了一下路线才知道，司机没有走又快又近的高架，而是向北绕行了高速。
“我上车的时候司机还问我打不打表，我还以为自己上的是不正规的出租车。”
秦女士表示，之前就知道蓝色的新能源车贵，所以想打一辆绿色的出租车，可是她出站的时候，东站的出租车候客区全部都是这种蓝色的新能源出租车，让她没有其他的选择。
网友“G小浣熊T”表示，10月6日，她旅游回来后途经济南，由于带着行李箱和特产，就打算从济南遥墙机场落地后直接打车到汽车站转车。原本打车软件预估打车费为80-90元，没想到下车时她被打车费吓了一跳。
“下车时，司机说175元，我一开始还以为是75元，觉得不堵车还挺快，就给转过去了。然后司机说是175元，我一下就震惊了，我说怎么这么贵，司机说新能源出租车就是这么贵。”
10月8日，网友“Forever_we_young”准备从济南东站到济南遥墙机场，打车软件显示两地距离为18.3公里，打车费预估37元。由于没找到网约车上车点，她直接打了一辆新能源出租车，没想到最后到机场时，打车费竟然高达101.5元。
“原来司机走了高速，多收了6元高速过路费，而且实际行程是26.19公里，比打车软件推荐的路线多出近8公里。”
济南新能源出租车占比越来越高，现有运价标准2019年出台
记者了解到，济南推广新能源出租车始于2018年济南市发布的《济南市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案 (2018-2020年)》。根据行动方案“促进交通用能清洁化”的工作部署，济南市要大力推广新能源、天然气等节能环保运输工具，城市建成区新增和更新的邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源汽车或清洁能源汽车比例达到80%。
自2018年年底开始，济南市开始陆续更换新能源出租车；2018年11月7日，济南两辆电动出租车正式投入运营，标志着济南市出租车开始进入新能源电动时代。根据媒体报道，截至今年2月，济南主城区有8600多出租车，其中新能源出租车有2800多辆，新能源出租车占比三成多。
据济南市发改委收费管理处的工作人员介绍，今年4月份他们统计济南主城区的出租车数量时，新能源出租车已经占到了一半多。截至到目前，新能源出租车应该达到了七成左右。
“在大约一年半的时间里，（燃油出租车）基本上都换了新能源车。”工作人员称。
随着新能源车出租车的迅速发展，济南市也相应地出台了新能源出租车的运费定价文件。2019年10月，济南市发改委和济南市交通运输局下发了《关于我市新增新能源巡游客运出租汽车运价等有关事项的通知》。
通知显示，为进一步完善济南市巡游出租汽车运价结构，积极引导优化济南市巡游出租汽车能源结构，在综合考虑新能源出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平等因素的基础上，经研究，新能源巡游客运出租汽车基础运价标准为：起租运价三公里12元，车公里运价每公里2.20元。相比之下，普通出租车的起租运价只有3公里9元，3公里外每公里1.50元。
同时，济南市新能源出租车的回空费则按阶梯计费的方式收费，6公里(不含6公里)至20公里(20公里)部分加收50%车公里运价，20公里(不含20公里)至35公里(含35公里)部分加收100%车公里运价，35公里(不含35公里)以上部分加收125%车公里运价。
也就是说，打车的行程越远，新能源出租车加收的回空费也就越高，总费用也就越高。
新能源出租车购车成本和维护费用高，无补贴导致运价比其他城市高在大家的印象中，新能源汽车比传统燃油车更加节能环保，且经济实惠。有网友提出质疑，既然新能源出租车的使用成本更低，价格应该比燃油出租车更低才对，为何济南的新能源车出租车打车费还这么高呢？
对此，济南市发改委收费管理处的工作人员解释，2019年他们在组织定价时就发现，新能源车出租车的成本确实比较高。
首先是购车成本，传统的燃油出租车购车成本仅为六七万元每辆，而新能源车当时主要有两种车型，一种是纯电动汽车，另一种是插电式混合动力车，纯电动车每辆大约十五六万元，而插电混动车则要20万元左右，有的甚至高达23万元。因此，从购车成本来看，新能源出租车要比燃油出租车的成本高出两三倍。
其次是维护保养的费用，主要是换电池和汽车配件。工作人员告诉记者，当时他们做成本调查时咨询了生产厂家，得知新能源出租车运营8年左右就要换一组电池，而一组电池的价格就要5-7万元。“像北京就有电池补贴，一辆车给5万元，济南没有这个补贴，所以只能考虑到成本当中。”而新能源车换配件也是燃油车的两三倍，虽然几率不是很高，但也要算入成本里。
另外，新能源汽车的电池会在冬季衰减，按照设计新能源出租车充满电原本能跑400公里，但冬季因为开暖气等只能跑200公里，这样就会造成司机充电次数增多，经营成本基本翻了一番。
也许很多市民会有疑问，同样是新能源出租车，为何北上广等一线城市的运价都不高？
工作人员解释，当时他们做定价时也参考了各地政策，如北京对更换电池的新能源出租车一次性补贴5万元，太原拿出了数十亿元资金补贴新能源出租车，而郑州也对更换新能源出租车的驾驶员补贴3万元。
“各地多多少少都有相应的补贴政策，但济南市没有补贴。一是受政策影响，2019年推新能源出租车的时候，国家财政部有个新能源车补贴退出政策；还有就是济南市不是新能源汽车试点城市，所以造成政府没法补贴新能源出租车，导致济南的新能源出租车运价比其他的城市高。”工作人员表示。
济南市发改委：
已研究出4套新的计费定价方案
近期将召开座谈会落地实行
随着城市化步伐的加快和人民群众交通需求的不断增长, 城市出租车成为市民日常生活中起着不可缺少的重要作用。作为公共交通的补充，出租车既要做到便民，更要惠民。面对网上众多的吐槽，济南市亟需推动新能源出租车运费降价。
据济南市发改委收费管理处的工作人员介绍，他们一直很关注新能源出租车的运价问题，以前济南的新能源出租车比较少，市民可以自主选择燃油车或者新能源车，但现在新能源出租车占比较高，运价高确实给市民造成经济负担，所以从今年年初开始，他们组织召开了三次座谈会，邀请出租车司机、行业协会等研究新的新能源出租车定价方案。
工作人员表示，虽然国家对新能源出租车的政策没有变，但近两三年来，国产新能源车的崛起，使得购车成本没有2019年那么高了，所以新能源出租车的运价需要调整。
“前期我们做了成本调查，形成了4套新的计费定价方案。”工作人员告诉记者，本来他们在今年四五月份就打算推出新能源出租车新的计费定价方案，但当时疫情形势突然严峻。
近一个多月来，随着疫情形势的逐步稳定，济南市发改委也重新启动了新能源出租车的定价工作。
“我们做了运价分析，济南的新能源出租车中短途运价在全国来说并不是多高，主要是集中在长途上，20公里以上的，市民投诉或有意见的也主要反映在长距离运输上，所以说咱这次降价，主要还是降长途，把长途的费用降下来，别太高了。”
据工作人员透露，他们下周将召开新能源出租车重新定价的座谈会，征求出租车驾驶员、出租车企业等各方意见，召开完座谈会后就会公布新的计费定价方案向社会公示，公示完就上报给济南市政府，市政府通过之后新的计费定价方案就可以实行了。
“我们也争取尽快推。”工作人员表示。
（来源：齐鲁晚报）#洞见计划#
不到50公里，被收240元打车费
国庆假期期间，在外地工作的傅女士回济南老家探亲。航班落地后，她从济南遥墙机场打了一辆新能源出租车去济南西站，没想到不到50公里的路程，却被收取了240元打车费。
“我平常打车这么远的路程也就不到100块，这次却花费了240元，近3倍的价格，这太离谱了。”
傅女士对济南新能源出租车的费用提出质疑，甚至怀疑自己打到了“黑车”。
事实上，有许多人和傅女士有着同样疑问。记者在社交平台上看到，针对济南新能源出租车打车贵的吐槽也不在少数。有的网友调侃：“计价器每跳一次，我的心就扑通一次”。
还有的网友直言“不敢在济南打出租车了”。
网友“晏晏童”和傅女士的经历很相似。
9月6日，她从济南西站打车到遥墙机场，结果打到一辆新能源车出租车，48.8公里的路程被收了204元，加上18.05元的过路费，总共花了222.05元打车费。
10月5日，外地来济南探亲的秦女士也遇到了同样的情况。
“从东站到目的地24公里，几乎全程高架，女儿跟我说打车也就七十左右，结果到地方一看，半小时的路程车费112元。”
除了车费比较贵，秦女士回家和女儿还原了一下路线才知道，司机没有走又快又近的高架，而是向北绕行了高速。
“我上车的时候司机还问我打不打表，我还以为自己上的是不正规的出租车。”
秦女士表示，之前就知道蓝色的新能源车贵，所以想打一辆绿色的出租车，可是她出站的时候，东站的出租车候客区全部都是这种蓝色的新能源出租车，让她没有其他的选择。
网友“G小浣熊T”表示，10月6日，她旅游回来后途经济南，由于带着行李箱和特产，就打算从济南遥墙机场落地后直接打车到汽车站转车。原本打车软件预估打车费为80-90元，没想到下车时她被打车费吓了一跳。
“下车时，司机说175元，我一开始还以为是75元，觉得不堵车还挺快，就给转过去了。然后司机说是175元，我一下就震惊了，我说怎么这么贵，司机说新能源出租车就是这么贵。”
10月8日，网友“Forever_we_young”准备从济南东站到济南遥墙机场，打车软件显示两地距离为18.3公里，打车费预估37元。由于没找到网约车上车点，她直接打了一辆新能源出租车，没想到最后到机场时，打车费竟然高达101.5元。
“原来司机走了高速，多收了6元高速过路费，而且实际行程是26.19公里，比打车软件推荐的路线多出近8公里。”
济南新能源出租车占比越来越高，现有运价标准2019年出台
记者了解到，济南推广新能源出租车始于2018年济南市发布的《济南市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案 (2018-2020年)》。根据行动方案“促进交通用能清洁化”的工作部署，济南市要大力推广新能源、天然气等节能环保运输工具，城市建成区新增和更新的邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源汽车或清洁能源汽车比例达到80%。
自2018年年底开始，济南市开始陆续更换新能源出租车；2018年11月7日，济南两辆电动出租车正式投入运营，标志着济南市出租车开始进入新能源电动时代。根据媒体报道，截至今年2月，济南主城区有8600多出租车，其中新能源出租车有2800多辆，新能源出租车占比三成多。
据济南市发改委收费管理处的工作人员介绍，今年4月份他们统计济南主城区的出租车数量时，新能源出租车已经占到了一半多。截至到目前，新能源出租车应该达到了七成左右。
“在大约一年半的时间里，（燃油出租车）基本上都换了新能源车。”工作人员称。
随着新能源车出租车的迅速发展，济南市也相应地出台了新能源出租车的运费定价文件。2019年10月，济南市发改委和济南市交通运输局下发了《关于我市新增新能源巡游客运出租汽车运价等有关事项的通知》。
通知显示，为进一步完善济南市巡游出租汽车运价结构，积极引导优化济南市巡游出租汽车能源结构，在综合考虑新能源出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平等因素的基础上，经研究，新能源巡游客运出租汽车基础运价标准为：起租运价三公里12元，车公里运价每公里2.20元。相比之下，普通出租车的起租运价只有3公里9元，3公里外每公里1.50元。
同时，济南市新能源出租车的回空费则按阶梯计费的方式收费，6公里(不含6公里)至20公里(20公里)部分加收50%车公里运价，20公里(不含20公里)至35公里(含35公里)部分加收100%车公里运价，35公里(不含35公里)以上部分加收125%车公里运价。
也就是说，打车的行程越远，新能源出租车加收的回空费也就越高，总费用也就越高。
新能源出租车购车成本和维护费用高，无补贴导致运价比其他城市高在大家的印象中，新能源汽车比传统燃油车更加节能环保，且经济实惠。有网友提出质疑，既然新能源出租车的使用成本更低，价格应该比燃油出租车更低才对，为何济南的新能源车出租车打车费还这么高呢？
对此，济南市发改委收费管理处的工作人员解释，2019年他们在组织定价时就发现，新能源车出租车的成本确实比较高。
首先是购车成本，传统的燃油出租车购车成本仅为六七万元每辆，而新能源车当时主要有两种车型，一种是纯电动汽车，另一种是插电式混合动力车，纯电动车每辆大约十五六万元，而插电混动车则要20万元左右，有的甚至高达23万元。因此，从购车成本来看，新能源出租车要比燃油出租车的成本高出两三倍。
其次是维护保养的费用，主要是换电池和汽车配件。工作人员告诉记者，当时他们做成本调查时咨询了生产厂家，得知新能源出租车运营8年左右就要换一组电池，而一组电池的价格就要5-7万元。“像北京就有电池补贴，一辆车给5万元，济南没有这个补贴，所以只能考虑到成本当中。”而新能源车换配件也是燃油车的两三倍，虽然几率不是很高，但也要算入成本里。
另外，新能源汽车的电池会在冬季衰减，按照设计新能源出租车充满电原本能跑400公里，但冬季因为开暖气等只能跑200公里，这样就会造成司机充电次数增多，经营成本基本翻了一番。
也许很多市民会有疑问，同样是新能源出租车，为何北上广等一线城市的运价都不高？
工作人员解释，当时他们做定价时也参考了各地政策，如北京对更换电池的新能源出租车一次性补贴5万元，太原拿出了数十亿元资金补贴新能源出租车，而郑州也对更换新能源出租车的驾驶员补贴3万元。
“各地多多少少都有相应的补贴政策，但济南市没有补贴。一是受政策影响，2019年推新能源出租车的时候，国家财政部有个新能源车补贴退出政策；还有就是济南市不是新能源汽车试点城市，所以造成政府没法补贴新能源出租车，导致济南的新能源出租车运价比其他的城市高。”工作人员表示。
济南市发改委：
已研究出4套新的计费定价方案
近期将召开座谈会落地实行
随着城市化步伐的加快和人民群众交通需求的不断增长, 城市出租车成为市民日常生活中起着不可缺少的重要作用。作为公共交通的补充，出租车既要做到便民，更要惠民。面对网上众多的吐槽，济南市亟需推动新能源出租车运费降价。
据济南市发改委收费管理处的工作人员介绍，他们一直很关注新能源出租车的运价问题，以前济南的新能源出租车比较少，市民可以自主选择燃油车或者新能源车，但现在新能源出租车占比较高，运价高确实给市民造成经济负担，所以从今年年初开始，他们组织召开了三次座谈会，邀请出租车司机、行业协会等研究新的新能源出租车定价方案。
工作人员表示，虽然国家对新能源出租车的政策没有变，但近两三年来，国产新能源车的崛起，使得购车成本没有2019年那么高了，所以新能源出租车的运价需要调整。
“前期我们做了成本调查，形成了4套新的计费定价方案。”工作人员告诉记者，本来他们在今年四五月份就打算推出新能源出租车新的计费定价方案，但当时疫情形势突然严峻。
近一个多月来，随着疫情形势的逐步稳定，济南市发改委也重新启动了新能源出租车的定价工作。
“我们做了运价分析，济南的新能源出租车中短途运价在全国来说并不是多高，主要是集中在长途上，20公里以上的，市民投诉或有意见的也主要反映在长距离运输上，所以说咱这次降价，主要还是降长途，把长途的费用降下来，别太高了。”
据工作人员透露，他们下周将召开新能源出租车重新定价的座谈会，征求出租车驾驶员、出租车企业等各方意见，召开完座谈会后就会公布新的计费定价方案向社会公示，公示完就上报给济南市政府，市政府通过之后新的计费定价方案就可以实行了。
“我们也争取尽快推。”工作人员表示。
（来源：齐鲁晚报）#洞见计划#
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