《利用资本市场的力量，通过 "自然资产公司 "保护和恢复全球生物多样性》｜绿会分享 COP15
（照片拍摄：LouieLea / Shutterstock）
10月19日，绿会国际部收到老友SUNx项目主席及联合创始人杰弗里·利普曼（Geoffrey Lipman）推荐的文章，标题为《利用资本市场的力量，通过“自然资产公司”保护和恢复全球生物多样性》。
作者为世界银行首席经济领域专家Fiona Stewart, 可持续金融顾问Samantha Power, 以及高级投资政策官员Shaun Mann。在上周五结束的昆明生物多样性大会上，高级别会议中也探讨了金融领域对生物多样性可做出的贡献。绿会国际部特将此文章编译如下与读者分享。
新冠疫情促进了全球对生物多样性和生态系统服务（或人们从自然界获得的利益）对社会福祉和经济发展的极端重要性的认识。《达斯古普塔评论》是今年早些时候发表的一项开创性研究，它发现在过去30年里，全球人均 “自然资本”下降了近40%，而 “生产资本”和更广泛的全球经济却取得了蓬勃的增长。这种退化的影响正变得越来越明显。它们包括对气候变化的复原力下降，以及人畜共患疾病风险增加，这被认为是当前大流行病的一个可能原因。
图源：Dasgupta Review (2021), adapted from Managi and Kumar (2018)
资金充足、社会包容和有效管理的保护地（PAs）是保护生物多样性的最有效工具。这就是为什么到2030年保护至少30%的世界土地和海洋（从现在的16%的土地和7%的海洋）是联合国《生物多样性公约》（CBD公约）下正在谈判的2020年后全球生物多样性框架的21个目标之一。
尽管有巨大的社会和环境效益，保护区的价值仍然被严重低估，资金也不足。这场大流行进一步加剧了为保护工作筹集资金的挑战。政府开支被用于紧急医疗和社会保护措施，而新兴市场的主权债务水平已经上升。同时，作为私人保护资金支柱的旅游业已经崩溃。最近的一项研究估计，从现在到2030年，每年需要676亿美元来管理全球现有的保护区。
新的可持续收入来源来自再生农业、可持续渔业或碳或生物多样性抵消的销售，但还没有达到可靠地填补缺口所需的规模。因此，迫切需要为保护区提供新的资金来源。将现有的国家公园特许权模式调整为一种新形式的 “PPP ”伙伴关系——在公共公园（public parks）、公共养老金(public pensions) 和公共公司(public companies),可能是一个解决方案。
机构投资者越来越多地要求他们部署的资本不仅要产生财务回报，而且要有可衡量的社会或环境影响——如生物多样性融资承诺等倡议所证明的。世界上最大的养老基金被描述为“全民所有”——拥有数以百万计的成员和如此庞大的资产，实际上他们拥有全球经济的一部分。正如联合国支持的“负责任投资原则”所指出的，这些基金“比传统的投资组合经理更重视代际关切和经济的可持续性，认为这是影响未来风险调整后收益的因素。” 这导致普遍拥有者通过具有社会和环境影响的投资，用他们的钱来支持当地的经济——这种做法被称为“基于地点的影响力投资”。这一直是政府雇员养老基金（GEPF）的做法，该基金通过其Isibaya基金管理着南非公务员的退休储蓄。此外，伦敦的几个地方政府养老基金已经承诺将其资金的1%用于支持当地发展。
可以成立一个全民投资的全球联盟，与新兴市场最大的机构投资者合作，追求 “基于地方的地球投资”——支持对人类、生物圈和全球经济健康至关重要的全球公共产品的保护和恢复。全球十大公共养老基金和全球十大主权财富基金加在一起，控制着15万亿美元的资产。如果这些基金中的三分之二只留出其资产的1%，他们将创造一个1000亿美元的资金池。这可以提供重要的种子资金，以解决发展中国家从现在到2030年的资金缺口。
如何将巴勒斯坦权力机构的资金需求和公共养老基金的投资结合起来？一个建议涉及到对上市公司的创新使用——自然资产公司（NACs）。在这个由内在交流集团（IEG）倡导的方法中，国家公园可以建立在现有的特许权框架上。土地仍归国家政府所有，由全民投资者（国际和地方养老基金）对NAC进行股权投资，NAC的唯一目的是最大限度地提高自然和生物多样性。公园产生的可持续收入（通过旅游、农业、可持续木材或新的收入来源--包括碳或生物多样性抵消的销售）将创造 “红利”，可促进当地社区成员的可持续生计，重新投资于NAC，与政府分享并投资于新的保护区。
NAC将根据自然资产的内在价值以及可以货币化的生态系统服务的收入流价值（现在和将来）进行估值。现有的测量和监测工具——如针对保护区的管理效率跟踪工具（METT）——可与创新的生态系统核算方法一起应用，如IEG正在开发的方法。最终，NAC可在证券交易所（最好是当地的新兴市场交易所，以支持资本市场的发展）上市，使所有感兴趣的投资者能够投资于大自然。这将创造一个新的和不相关的资产类别。
前英格兰银行行长马克·卡尼去年在伦敦发言时问道：“为什么市场将亚马逊评为世界上最有价值的公司之一，但亚马逊广大地区的价值却没有出现在任何账簿上，直到它被剥去树叶并转化为农田？”
在国家公园的财产内为国家行动中心创造机会，可能会使公共养老基金等普遍所有者的投资为保护区的保护和恢复活动做出贡献，并可能开始解决市场未能重视自然的问题。国家公园的概念已经存在了100多年，这些公园完全可以通过NAC模式挖掘新的资金来源，确保在下个世纪保护重要的生物多样性和生态系统。
原文链接：https://t.cn/A6MlOiw1
更多最新消息将通过“绿会融媒”报道。绿会融媒是环境创变者和第一信息源，致力于分享全球生物多样性治理的前沿、最新动态，供国内有关部门、专家学者、社会组织和利益相关方参考。
文/Daisy 审/YJ 编/青鸯
（照片拍摄：LouieLea / Shutterstock）
10月19日，绿会国际部收到老友SUNx项目主席及联合创始人杰弗里·利普曼（Geoffrey Lipman）推荐的文章，标题为《利用资本市场的力量，通过“自然资产公司”保护和恢复全球生物多样性》。
作者为世界银行首席经济领域专家Fiona Stewart, 可持续金融顾问Samantha Power, 以及高级投资政策官员Shaun Mann。在上周五结束的昆明生物多样性大会上，高级别会议中也探讨了金融领域对生物多样性可做出的贡献。绿会国际部特将此文章编译如下与读者分享。
新冠疫情促进了全球对生物多样性和生态系统服务（或人们从自然界获得的利益）对社会福祉和经济发展的极端重要性的认识。《达斯古普塔评论》是今年早些时候发表的一项开创性研究，它发现在过去30年里，全球人均 “自然资本”下降了近40%，而 “生产资本”和更广泛的全球经济却取得了蓬勃的增长。这种退化的影响正变得越来越明显。它们包括对气候变化的复原力下降，以及人畜共患疾病风险增加，这被认为是当前大流行病的一个可能原因。
图源：Dasgupta Review (2021), adapted from Managi and Kumar (2018)
资金充足、社会包容和有效管理的保护地（PAs）是保护生物多样性的最有效工具。这就是为什么到2030年保护至少30%的世界土地和海洋（从现在的16%的土地和7%的海洋）是联合国《生物多样性公约》（CBD公约）下正在谈判的2020年后全球生物多样性框架的21个目标之一。
尽管有巨大的社会和环境效益，保护区的价值仍然被严重低估，资金也不足。这场大流行进一步加剧了为保护工作筹集资金的挑战。政府开支被用于紧急医疗和社会保护措施，而新兴市场的主权债务水平已经上升。同时，作为私人保护资金支柱的旅游业已经崩溃。最近的一项研究估计，从现在到2030年，每年需要676亿美元来管理全球现有的保护区。
新的可持续收入来源来自再生农业、可持续渔业或碳或生物多样性抵消的销售，但还没有达到可靠地填补缺口所需的规模。因此，迫切需要为保护区提供新的资金来源。将现有的国家公园特许权模式调整为一种新形式的 “PPP ”伙伴关系——在公共公园（public parks）、公共养老金(public pensions) 和公共公司(public companies),可能是一个解决方案。
机构投资者越来越多地要求他们部署的资本不仅要产生财务回报，而且要有可衡量的社会或环境影响——如生物多样性融资承诺等倡议所证明的。世界上最大的养老基金被描述为“全民所有”——拥有数以百万计的成员和如此庞大的资产，实际上他们拥有全球经济的一部分。正如联合国支持的“负责任投资原则”所指出的，这些基金“比传统的投资组合经理更重视代际关切和经济的可持续性，认为这是影响未来风险调整后收益的因素。” 这导致普遍拥有者通过具有社会和环境影响的投资，用他们的钱来支持当地的经济——这种做法被称为“基于地点的影响力投资”。这一直是政府雇员养老基金（GEPF）的做法，该基金通过其Isibaya基金管理着南非公务员的退休储蓄。此外，伦敦的几个地方政府养老基金已经承诺将其资金的1%用于支持当地发展。
可以成立一个全民投资的全球联盟，与新兴市场最大的机构投资者合作，追求 “基于地方的地球投资”——支持对人类、生物圈和全球经济健康至关重要的全球公共产品的保护和恢复。全球十大公共养老基金和全球十大主权财富基金加在一起，控制着15万亿美元的资产。如果这些基金中的三分之二只留出其资产的1%，他们将创造一个1000亿美元的资金池。这可以提供重要的种子资金，以解决发展中国家从现在到2030年的资金缺口。
如何将巴勒斯坦权力机构的资金需求和公共养老基金的投资结合起来？一个建议涉及到对上市公司的创新使用——自然资产公司（NACs）。在这个由内在交流集团（IEG）倡导的方法中，国家公园可以建立在现有的特许权框架上。土地仍归国家政府所有，由全民投资者（国际和地方养老基金）对NAC进行股权投资，NAC的唯一目的是最大限度地提高自然和生物多样性。公园产生的可持续收入（通过旅游、农业、可持续木材或新的收入来源--包括碳或生物多样性抵消的销售）将创造 “红利”，可促进当地社区成员的可持续生计，重新投资于NAC，与政府分享并投资于新的保护区。
NAC将根据自然资产的内在价值以及可以货币化的生态系统服务的收入流价值（现在和将来）进行估值。现有的测量和监测工具——如针对保护区的管理效率跟踪工具（METT）——可与创新的生态系统核算方法一起应用，如IEG正在开发的方法。最终，NAC可在证券交易所（最好是当地的新兴市场交易所，以支持资本市场的发展）上市，使所有感兴趣的投资者能够投资于大自然。这将创造一个新的和不相关的资产类别。
前英格兰银行行长马克·卡尼去年在伦敦发言时问道：“为什么市场将亚马逊评为世界上最有价值的公司之一，但亚马逊广大地区的价值却没有出现在任何账簿上，直到它被剥去树叶并转化为农田？”
在国家公园的财产内为国家行动中心创造机会，可能会使公共养老基金等普遍所有者的投资为保护区的保护和恢复活动做出贡献，并可能开始解决市场未能重视自然的问题。国家公园的概念已经存在了100多年，这些公园完全可以通过NAC模式挖掘新的资金来源，确保在下个世纪保护重要的生物多样性和生态系统。
原文链接：https://t.cn/A6MlOiw1
更多最新消息将通过“绿会融媒”报道。绿会融媒是环境创变者和第一信息源，致力于分享全球生物多样性治理的前沿、最新动态，供国内有关部门、专家学者、社会组织和利益相关方参考。
文/Daisy 审/YJ 编/青鸯
邵宇、陈达飞：通胀起“锚”，货币扬“帆”，“风”来了！
以下文章来源于复旦金融评论
作者：邵宇 陈达飞 陈燃萍（邵宇为东方证券首席经济学家、总裁助理，中国首席经济学家论坛理事）
注：本文选自《复旦金融评论》第13期
编者按：
2021年10月13日，美国劳工部公布的数据显示,美国9月份消费者价格指数(CPI)环比上涨0.4%,同比上涨5.4%,均超过市场普遍预期。国际货币基金组织在12日发布的《世界经济展望报告》中警告说，全球通胀上行风险加剧，通胀前景存在巨大不确定性。如果通胀持续居高不下，美联储与其他央行有必要准备应急计划，提前提高利率以控制价格上涨。
邵宇和陈达飞分析称，中长期来看，美国通胀中枢较金融危机之后或显著提升。鉴于近40多年来通胀持续性（自相关性）的下降，长时间出现5%以上通胀率的可能性不高。
截至2021年2季度，通胀仍然只是个美国现象。欧元区、英国和日本的核心CPI同比仍然位于目标区间内。虽然消费价格核心通胀率（CPI和PCE）已经连续多月超过货币政策的目标通胀水平，但并未触发美联储宽松货币政策的转向。自2020年实施“平均通胀目标制”以来，补偿思维是理解“物价稳定”目标的关键。这意味着如果历史平均通胀率低于2%，未来美联储就有一定的弹性将目标通胀率设定在2%之上。
无论是美联储制定政策利率，还是市场参与者决定资产配置方案，厘清通胀是临时的还是持续的都至关重要。一般而言，美联储不会因为临时通胀而改变政策立场，市场也不会对其重新定价。疫情冲击及政策响应给美国通胀率带来了极大的扰动，增加了物价中的噪声和识别趋势性和周期性波动的难度。通过多维度交叉验证，我们认为2021年3季度可能是本轮通胀的阶段性拐点。美联储“通胀临时说”有一定的可信度，但这一“拐点”并不牢固。持久通胀的形成不是一蹴而就的，不同阶段的驱动因素有所差异。20世纪70年代的“大通胀”就是临时通胀的“接力”，时任美联储主席的伯恩斯屈从于政治诉求，损害了货币政策的独立性，其秉持的错误观念和对临时通胀的过度自信使货币成了大通胀的“燃料”。
01
通胀起“锚”
在描述通胀预期（inflation expectation）的作用时，Reis（2021a）比喻称：“要回答通货膨胀向何处去的问题，我们就像坐在海滩上的人，看着一艘随着海流漂浮的船，试图弄清楚它是越漂越远，还是已经停靠在岸边，以免为时过晚。如果有一张屏幕，显示的是水下摄像机的画面，哪怕是船锚的颗粒状图片，都将提供很有价值的信息。”“水下摄影机的画面”或“船锚的颗粒状图片”指的就是通胀预期。它可以反映不同行为人对未来通胀走势的心理预期，也发挥着“船锚”的作用。虽然通胀预期数据充满了噪音，也时常会给出错误的信号，但它仍然是未来通胀锚定在何处的最有效的指标。
物价决定于商品（或服务）的供求关系，但无论是供给还是需求，都会受到通胀预期的影响。它是消费者、企业和金融市场参与者行为的重要决定因素，也是美联储判断未来通胀走势、分辨临时通胀（或通缩）与持久通胀（通缩）、确定货币政策立场的重要参考。如果通胀预期上升，家庭将会购买更多的商品,投资者将从名义资产(比如债券)转移到实物资产（如房地产）,工人将要求更高的工资,公司也会向消费者转移成本,所有这些都会导致通胀预期的自我实现。
美联储前主席伯恩斯（Burns）一直认为，由通胀预期驱动的工资-价格螺旋上升是高通胀的主要驱动因素。因此，他一直主张政府通过工资与物价管制来打破通胀螺旋。美国20世纪70年代大通胀的形成，石油等大宗商品价格的上涨是直接原因，但通胀的持续性却很大程度上依赖于通胀预期的影响（Reis，2021a）。
预期通胀无法直接观测。在早期的实践中，最具操作性和最高频的方式是观察长端美债利率，这是美联储自1951年“财政部-美联储协议”以来的传统。马丁认为，长端国债利率上行反映了金融市场参与者的通胀预期的抬升，如果它进一步蔓延到商品、服务或劳动力市场，通货膨胀就会变为现实。沃尔克和格林斯潘时代，受“逆风而行”规则的指引，如果长端国债利率上行，美联储往往会提升联邦基金利率来压制通胀预期（见图1）。当然，这也是最不准确的方式，因为影响美债长端利率的因素太多，如实际利率、风险溢价、流动性状况等，这些都是时变变量。
详情链接：https://t.cn/A6MWdFXx
以下文章来源于复旦金融评论
作者：邵宇 陈达飞 陈燃萍（邵宇为东方证券首席经济学家、总裁助理，中国首席经济学家论坛理事）
注：本文选自《复旦金融评论》第13期
编者按：
2021年10月13日，美国劳工部公布的数据显示,美国9月份消费者价格指数(CPI)环比上涨0.4%,同比上涨5.4%,均超过市场普遍预期。国际货币基金组织在12日发布的《世界经济展望报告》中警告说，全球通胀上行风险加剧，通胀前景存在巨大不确定性。如果通胀持续居高不下，美联储与其他央行有必要准备应急计划，提前提高利率以控制价格上涨。
邵宇和陈达飞分析称，中长期来看，美国通胀中枢较金融危机之后或显著提升。鉴于近40多年来通胀持续性（自相关性）的下降，长时间出现5%以上通胀率的可能性不高。
截至2021年2季度，通胀仍然只是个美国现象。欧元区、英国和日本的核心CPI同比仍然位于目标区间内。虽然消费价格核心通胀率（CPI和PCE）已经连续多月超过货币政策的目标通胀水平，但并未触发美联储宽松货币政策的转向。自2020年实施“平均通胀目标制”以来，补偿思维是理解“物价稳定”目标的关键。这意味着如果历史平均通胀率低于2%，未来美联储就有一定的弹性将目标通胀率设定在2%之上。
无论是美联储制定政策利率，还是市场参与者决定资产配置方案，厘清通胀是临时的还是持续的都至关重要。一般而言，美联储不会因为临时通胀而改变政策立场，市场也不会对其重新定价。疫情冲击及政策响应给美国通胀率带来了极大的扰动，增加了物价中的噪声和识别趋势性和周期性波动的难度。通过多维度交叉验证，我们认为2021年3季度可能是本轮通胀的阶段性拐点。美联储“通胀临时说”有一定的可信度，但这一“拐点”并不牢固。持久通胀的形成不是一蹴而就的，不同阶段的驱动因素有所差异。20世纪70年代的“大通胀”就是临时通胀的“接力”，时任美联储主席的伯恩斯屈从于政治诉求，损害了货币政策的独立性，其秉持的错误观念和对临时通胀的过度自信使货币成了大通胀的“燃料”。
01
通胀起“锚”
在描述通胀预期（inflation expectation）的作用时，Reis（2021a）比喻称：“要回答通货膨胀向何处去的问题，我们就像坐在海滩上的人，看着一艘随着海流漂浮的船，试图弄清楚它是越漂越远，还是已经停靠在岸边，以免为时过晚。如果有一张屏幕，显示的是水下摄像机的画面，哪怕是船锚的颗粒状图片，都将提供很有价值的信息。”“水下摄影机的画面”或“船锚的颗粒状图片”指的就是通胀预期。它可以反映不同行为人对未来通胀走势的心理预期，也发挥着“船锚”的作用。虽然通胀预期数据充满了噪音，也时常会给出错误的信号，但它仍然是未来通胀锚定在何处的最有效的指标。
物价决定于商品（或服务）的供求关系，但无论是供给还是需求，都会受到通胀预期的影响。它是消费者、企业和金融市场参与者行为的重要决定因素，也是美联储判断未来通胀走势、分辨临时通胀（或通缩）与持久通胀（通缩）、确定货币政策立场的重要参考。如果通胀预期上升，家庭将会购买更多的商品,投资者将从名义资产(比如债券)转移到实物资产（如房地产）,工人将要求更高的工资,公司也会向消费者转移成本,所有这些都会导致通胀预期的自我实现。
美联储前主席伯恩斯（Burns）一直认为，由通胀预期驱动的工资-价格螺旋上升是高通胀的主要驱动因素。因此，他一直主张政府通过工资与物价管制来打破通胀螺旋。美国20世纪70年代大通胀的形成，石油等大宗商品价格的上涨是直接原因，但通胀的持续性却很大程度上依赖于通胀预期的影响（Reis，2021a）。
预期通胀无法直接观测。在早期的实践中，最具操作性和最高频的方式是观察长端美债利率，这是美联储自1951年“财政部-美联储协议”以来的传统。马丁认为，长端国债利率上行反映了金融市场参与者的通胀预期的抬升，如果它进一步蔓延到商品、服务或劳动力市场，通货膨胀就会变为现实。沃尔克和格林斯潘时代，受“逆风而行”规则的指引，如果长端国债利率上行，美联储往往会提升联邦基金利率来压制通胀预期（见图1）。当然，这也是最不准确的方式，因为影响美债长端利率的因素太多，如实际利率、风险溢价、流动性状况等，这些都是时变变量。
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重复信访下降， 群众满意度提升！这个优秀办案团队被最高检通报表彰
第十检察部办信中心是河南省检察院为落实最高检“群众信访件件有回复”工作而成立的专门办信机构。自2019年3月成立以来，办信中心始终秉持该院党组提出的“办信就是办案、办信更是办民生”理念，推动解决了一大批群众反映强烈的涉法涉诉信访问题，得到了最高检和河南省委的充分肯定。在今年初召开的第十五次全国检察工作会议上，河南省检察院第十检察部办信中心被最高检通报表彰为2020年度全国检察机关优秀办案团队。
河南是人口大省，该省检察机关每年收到群众来信1万多件，处理难度可想而知。一个仅由10人组成的工作团队是如何办理纷繁复杂的群众来信的？沉甸甸的荣誉背后又有着怎样的故事？近日，记者通过实地采访一探究竟。
“一三四”工作法提高办信质效
据介绍，2019年以来，河南检察机关共收到群众来信53367件，具备回复条件的44467件全部做到了7日内程序性回复，已办结答复41837件，赴省重复访下降23%，群众满意度不断提升。
这些成绩的取得离不开“一三四”工作法。“‘一三四’工作法就是实施‘一把手’工程、成立三个中心、建立四项制度。”河南省检察院相关负责人介绍，全省检察机关通过实施“一把手”工程提高思想认识、强化部署推动；通过三个中心实现分类办理、提质增效；通过四项制度规范流程、落实责任，切实推动群众来信“7日内程序性回复和3个月内办理过程或结果答复”制度落地见效。
“三个中心分工明确，各司其职。”在办信中心，该院第十检察部主任高保军一边带领记者现场参观办信工作流程，一边介绍三个中心各自的职责：群众来信处理中心负责最高检转交和省院接收的群众常规来信的回复处理工作，网络信访处理中心负责12309网站受理的网上信访和省院领导接收的群众来信的回复处理工作，群众信访督办中心负责对于分流到省院各部门、各市分院信件的协调、督办、情况分析和通报工作。
“我们的办信工作之所以能规范有序高效开展，一方面得益于三个中心均采用清晰的路径和分工推进工作落实，细化了内部工作流程，另一方面也得益于我们有一支精良的办信团队。”该院副检察长王广军介绍，在办信中心的10名工作人员中，高保军、李玉鹏、刘洁、朱伟，从事信访工作多年，每个人都有着闪光的荣誉，有的是优秀公务员，有的是二等功荣立者，有的曾获得省直机关“十大道德模范”、优秀接待员称号等；张豫昌、李玉彩、马骏、蒋亚伟、谷林宣、段慧娟，则有着丰富的群众工作经验，是办理信访案件的行家里手。
检察长带头接访
压实“解题”“治本”责任
“‘老大难、老大难’，‘老大’带头接访就不难。检察长带头办理群众来信，是确保我们团队办信工作行稳致远的压舱石。”高保军说。
据介绍，为推动检察长接访工作，河南省检察院专门出台了《河南省检察机关领导干部办理群众信访案件暂行规定》，按照“五个一”（一个案件、一名领导、一班人马、一案一策、一包到底）的工作模式进行包案化解。针对2020年以来最高检挂牌督办的81起信访积案，河南省检察院均采取省检察院班子成员与相关市院、基层院检察长共同组成工作单元的方式，通过上下联动、合力攻坚，最终将矛盾予以全部化解。
“下一步要将检察长接访作为省检察院及全省检察机关深化教育整顿、落实‘检察为民办实事’的重要内容，继续深化总结、规范推进，抓好落实。”日前，河南省检察院检察长段文龙对检察长接访工作提出明确要求，并安排了健全完善工作制度机制等四个方面的重点工作。
记者了解到，为狠抓检察长接访工作落实，也有一些让人“红脸出汗”的情况发生。河南省检察院曾专门点名洛阳等3个市级检察院分管副检察长到省院就“群众信访件件有回复”工作进行专项述职、当面“考试”，对工作开展不力的单位通报批评。
“点名述职只是我们实施全流程督查督办的一种形式。”高保军说道，7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复是“破题”与“解题”、“治标”与“治本”的关系，重点难点都在“解题”和“治本”上。为此，办信中心坚持严格落实分流前评估等级、办理中预警提示、办结后抽查回访及全流程督查督办等制度，坚持全流程跟踪问效，确保3个月办理过程或结果答复落到实处，做好“解题”“治本”的后半篇文章。
把办信落到为群众排忧解难上
2020年5月，被害人田某因不服梁园区、商丘市两级法院以危险驾驶罪判处被告人王某军拘役六个月的判决，以来信形式向河南省检察院申诉。
该院办信中心检察官朱伟审查后认为，法院判决并无不当。但经多次与田某沟通后，朱伟了解到，田某不仅对危险驾驶罪和交通肇事罪这两种罪名的法律认识有偏差，也对王某军未全部履行判决赔偿怨气很大。为彻底解开田某心结，2020年10月15日，该院在商丘举行了一场公开听证会。
“在我申诉期间，检察官两次到家中与我见面，今天还为我的案件举行公开听证会，我的事被重视了，让我感受到了法律的公平正义和温暖。”听证会上，参会各方都充分发表了意见，并就有争议的问题进行了辩论。最终，听证会虽然没有支持田某的申诉意见，但他仍表示接受处理结果。
这是办信中心通过公开听证方式推动矛盾纠纷实质性化解的一个生动例证。除此之外，在办信过程中，办案团队还注重增强司法救助工作的主动及时性，让更多符合条件的困难群众及时得到救助。
2020年6月，青海省的刘某因不服延津县、新乡市两级法院判决和新乡市检察院审查结果，向河南省检察院写信反映情况。收到来信后，办信中心依法导入刑事申诉程序，将该案交由办信中心检察官刘洁办理。
刘洁审查后认为，原审判决认定事实清楚、证据确实充分、量刑适当。经沟通后发现，刘某的儿子刘某军因交通事故身亡，其儿媳王某离家并迁走户口，刘某军年仅5岁的儿子由刘某抚养，目前刘某一家在偏远山区以务农为生，法院判决确认的71万余元赔偿金未执行到位，家庭生活十分困难。
对此，刘洁在多次对刘某释法说理的同时，及时启动司法救助程序。后经河南、青海两省检察机关协作配合，在短时间内为其申请到了10.3万元司法救助金。最终，刘某一家接受了检察机关对原案的审查处理意见。
近年来，该办案团队还注重及时发现总结各地的先进经验，并在全省加以推广。“如推广郑州市中原区检察院经验，打造了全天候无接触信访服务平台，在疫情期间发挥了很大作用；总结推广了郑州市管城区检察院探索的公检法司协同答复机制，凝聚了多方合力，提升了化解质效。”高保军举例说。
来源：检察日报
作者：刘立新 王天润
编辑：薛永利
第十检察部办信中心是河南省检察院为落实最高检“群众信访件件有回复”工作而成立的专门办信机构。自2019年3月成立以来，办信中心始终秉持该院党组提出的“办信就是办案、办信更是办民生”理念，推动解决了一大批群众反映强烈的涉法涉诉信访问题，得到了最高检和河南省委的充分肯定。在今年初召开的第十五次全国检察工作会议上，河南省检察院第十检察部办信中心被最高检通报表彰为2020年度全国检察机关优秀办案团队。
河南是人口大省，该省检察机关每年收到群众来信1万多件，处理难度可想而知。一个仅由10人组成的工作团队是如何办理纷繁复杂的群众来信的？沉甸甸的荣誉背后又有着怎样的故事？近日，记者通过实地采访一探究竟。
“一三四”工作法提高办信质效
据介绍，2019年以来，河南检察机关共收到群众来信53367件，具备回复条件的44467件全部做到了7日内程序性回复，已办结答复41837件，赴省重复访下降23%，群众满意度不断提升。
这些成绩的取得离不开“一三四”工作法。“‘一三四’工作法就是实施‘一把手’工程、成立三个中心、建立四项制度。”河南省检察院相关负责人介绍，全省检察机关通过实施“一把手”工程提高思想认识、强化部署推动；通过三个中心实现分类办理、提质增效；通过四项制度规范流程、落实责任，切实推动群众来信“7日内程序性回复和3个月内办理过程或结果答复”制度落地见效。
“三个中心分工明确，各司其职。”在办信中心，该院第十检察部主任高保军一边带领记者现场参观办信工作流程，一边介绍三个中心各自的职责：群众来信处理中心负责最高检转交和省院接收的群众常规来信的回复处理工作，网络信访处理中心负责12309网站受理的网上信访和省院领导接收的群众来信的回复处理工作，群众信访督办中心负责对于分流到省院各部门、各市分院信件的协调、督办、情况分析和通报工作。
“我们的办信工作之所以能规范有序高效开展，一方面得益于三个中心均采用清晰的路径和分工推进工作落实，细化了内部工作流程，另一方面也得益于我们有一支精良的办信团队。”该院副检察长王广军介绍，在办信中心的10名工作人员中，高保军、李玉鹏、刘洁、朱伟，从事信访工作多年，每个人都有着闪光的荣誉，有的是优秀公务员，有的是二等功荣立者，有的曾获得省直机关“十大道德模范”、优秀接待员称号等；张豫昌、李玉彩、马骏、蒋亚伟、谷林宣、段慧娟，则有着丰富的群众工作经验，是办理信访案件的行家里手。
检察长带头接访
压实“解题”“治本”责任
“‘老大难、老大难’，‘老大’带头接访就不难。检察长带头办理群众来信，是确保我们团队办信工作行稳致远的压舱石。”高保军说。
据介绍，为推动检察长接访工作，河南省检察院专门出台了《河南省检察机关领导干部办理群众信访案件暂行规定》，按照“五个一”（一个案件、一名领导、一班人马、一案一策、一包到底）的工作模式进行包案化解。针对2020年以来最高检挂牌督办的81起信访积案，河南省检察院均采取省检察院班子成员与相关市院、基层院检察长共同组成工作单元的方式，通过上下联动、合力攻坚，最终将矛盾予以全部化解。
“下一步要将检察长接访作为省检察院及全省检察机关深化教育整顿、落实‘检察为民办实事’的重要内容，继续深化总结、规范推进，抓好落实。”日前，河南省检察院检察长段文龙对检察长接访工作提出明确要求，并安排了健全完善工作制度机制等四个方面的重点工作。
记者了解到，为狠抓检察长接访工作落实，也有一些让人“红脸出汗”的情况发生。河南省检察院曾专门点名洛阳等3个市级检察院分管副检察长到省院就“群众信访件件有回复”工作进行专项述职、当面“考试”，对工作开展不力的单位通报批评。
“点名述职只是我们实施全流程督查督办的一种形式。”高保军说道，7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复是“破题”与“解题”、“治标”与“治本”的关系，重点难点都在“解题”和“治本”上。为此，办信中心坚持严格落实分流前评估等级、办理中预警提示、办结后抽查回访及全流程督查督办等制度，坚持全流程跟踪问效，确保3个月办理过程或结果答复落到实处，做好“解题”“治本”的后半篇文章。
把办信落到为群众排忧解难上
2020年5月，被害人田某因不服梁园区、商丘市两级法院以危险驾驶罪判处被告人王某军拘役六个月的判决，以来信形式向河南省检察院申诉。
该院办信中心检察官朱伟审查后认为，法院判决并无不当。但经多次与田某沟通后，朱伟了解到，田某不仅对危险驾驶罪和交通肇事罪这两种罪名的法律认识有偏差，也对王某军未全部履行判决赔偿怨气很大。为彻底解开田某心结，2020年10月15日，该院在商丘举行了一场公开听证会。
“在我申诉期间，检察官两次到家中与我见面，今天还为我的案件举行公开听证会，我的事被重视了，让我感受到了法律的公平正义和温暖。”听证会上，参会各方都充分发表了意见，并就有争议的问题进行了辩论。最终，听证会虽然没有支持田某的申诉意见，但他仍表示接受处理结果。
这是办信中心通过公开听证方式推动矛盾纠纷实质性化解的一个生动例证。除此之外，在办信过程中，办案团队还注重增强司法救助工作的主动及时性，让更多符合条件的困难群众及时得到救助。
2020年6月，青海省的刘某因不服延津县、新乡市两级法院判决和新乡市检察院审查结果，向河南省检察院写信反映情况。收到来信后，办信中心依法导入刑事申诉程序，将该案交由办信中心检察官刘洁办理。
刘洁审查后认为，原审判决认定事实清楚、证据确实充分、量刑适当。经沟通后发现，刘某的儿子刘某军因交通事故身亡，其儿媳王某离家并迁走户口，刘某军年仅5岁的儿子由刘某抚养，目前刘某一家在偏远山区以务农为生，法院判决确认的71万余元赔偿金未执行到位，家庭生活十分困难。
对此，刘洁在多次对刘某释法说理的同时，及时启动司法救助程序。后经河南、青海两省检察机关协作配合，在短时间内为其申请到了10.3万元司法救助金。最终，刘某一家接受了检察机关对原案的审查处理意见。
近年来，该办案团队还注重及时发现总结各地的先进经验，并在全省加以推广。“如推广郑州市中原区检察院经验，打造了全天候无接触信访服务平台，在疫情期间发挥了很大作用；总结推广了郑州市管城区检察院探索的公检法司协同答复机制，凝聚了多方合力，提升了化解质效。”高保军举例说。
来源：检察日报
作者：刘立新 王天润
编辑：薛永利
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