黃錦輝：3大角度 看施政報告創科藍圖
特首林鄭月娥發表任內最後一份《施政報告》，當中不少篇幅與香港創科發展息息相關，本文將以不同角度分析當中的創科政策。
新思維 抓緊發展新機遇
《施政報告》聚焦在新局面、新機遇下，為香港謀劃新未來。「新局面」是建基於中央通過落實《港區國安法》和完善選舉制度兩大舉措，使香港回到一國兩制的正確軌道。在這基礎下，《施政報告》所提出的建議才可避免被政治化，不致遭到無理阻撓。例如在2016年，政府試圖推行洪水橋新發展區規劃，盡管項目已經過10年的調研，但卻遭到反政府人士口誅筆伐，最終規劃被迫擱置，使本地的居住問題持續惡化。
「新機遇」是源於國家「十四五規劃」。今年是國家「十四五規劃」的開局之年，中央將積極支持「粵港澳大灣區」、「前海擴區」等大型發展計劃，為香港帶來無限新機遇，香港必須好好把握。「十四五規劃」銳意把香港打造成為「國際創科中心」，因此《施政報告》提出多項措施，加大力度推出相關配套建議，為促進落實目標而拆牆鬆綁，對香港創科經濟發展非常關鍵。
宏觀看，政府以國家政策為導向制定《施政報告》的做法前所未有。以往政府只注重「兩制」先行，難以有效與國家發展配合，因此雖然內地創科產業近年突飛猛進，但香港卻未能同步，從中分享紅利。《施政報告》開宗明義地指出，香港發展要重視國家「十四五規劃」，將推出促進大灣區「國際創科中心」建設、加快港深融合等政策，從經濟發展角度看是正確的，並甚具建設性。
橫跨新界西北至東北的「北部都會區」是《施政報告》的重中之重。政府指「北部都會區」將營造「城市與鄉郊結合、發展與保育並存」的景觀，平衡住宿和商務、公私營住屋、鄉郊和城市等比例，使其宜業、宜居、宜遊。
政府預測「北部都會區」竣工後，將會有250萬人在區內聚居，大大紓緩香港「重南輕北」的土地及居住問題，並將會推動「雙城三圈」。根據《施政報告》第25段，「『雙城』是香港和深圳，『三圈』即由西至東分別為深圳灣優質發展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣／印洲塘生態康樂旅遊圈」，「雙城三圈」既可推動「北部都會區」發展，亦可促進港深兩地經濟融合，一石二鳥。
從創科產業布局看，「雙城」存在不同的產業合作空間，港深雙方可以強強聯手，達至「一加一大於二」的成效。至於「三圈」方面，新界北的西面連接深圳前海，政府可聚焦發展以現代服務業為主的數碼化經濟；中間包括河套區，可發展生命及醫療科技產業；而東面坪輋／打鼓嶺一帶則主攻環保、保育、綠色旅遊等產業。「北部都會區」在這布局下，將形成一個另類的「創科三圈」。
新布局 雙城三圈促多產業發展
除此之外，香港南部的維港都會區是國際金融中心及金融科技基地，而中部（如大埔）是先進工業區。北部創科、中部再工業化、南部金融3大陣地連通，將構建一條世界級創科走廊。整體而言，南至北的創科走廊與東至西的「北部都會區」一縱一橫，可以並駕齊驅、互相輝映，推動香港未來發展，強化大灣區國際創科中心建設。
政府估計興建「北部都會區」需要20年，牽涉大量資源，有市民質疑其可行性。不過以筆者理解，這並非一個由零開始、有無到有的發展項目，因此可以逐步落實。
筆者推動港深科技協作20多年，在2005年主持了一個以港深河套發展為主題的公開論壇，當時一名深圳市官方代表認為，河套是一個科技經濟特區，必須加快興建，讓企業能盡早入場，但港府官方講者卻不以為然，堅持由於河套周邊有不少濕地，環保才是首要考慮點，並推測以當時的政務程序，要待2020年後企業才可進駐河套。
在一國兩制下，往後幾年兩地依然各自表述，港府亦似乎漸漸把河套區發展事宜淡化，直到「十三五規劃」期間河套才再受注意，近期《十四五規劃綱要》出台後更被重視；與此同時，當時深圳政府似乎按捺不住，於2010年在前海另起爐灶，今年9月初更把前海用地擴大7倍，加大力度發展現代服務業。
新架構 助落實十四五規劃
由此可見，若按照當時港府的制度去推行今天的「北部都會區」發展計劃，可能會導致大延誤，香港便會再次錯失良機，進一步被深圳拋離。所以，公務員的能力對如此大型的發展項目尤其重要，而政府並沒有逃避這問題，在《施政報告》中提出要提升管治效能，特首更進一步提出，政府將鼓勵更多「愛國愛港」而有抱負及能力的人士加入、以「能者居之」的原則進行選拔和升任、設立更多專員職位（例如大灣區專員）、簡化政務程序等具體措施。
在「十四五規劃」的緊逼時間表下，特首建議重組政府架構、強化管治團隊是合理的，當中重組建議包括分拆運輸及房屋局，分別處理運輸交通和房屋兩大問題，這些問題對於「北部都會區」發展非常關鍵。
另外，報告建議重整創新及科技局，加入工業化職能，改名為「創新科技及工業局」。「再工業化」是現屆政府的重點科技政策，因此新局可以強化香港推行「留下」及「引進」的戰略，讓境內外及國際的工業研發成果在香港開花結果，進行智能生產。筆者深信政府體制經優化之後，將可更有效地配合國家落實「十四五規劃」。
最後，筆者認為《施政報告》具前膽性，為香港的創科發展，特別是為建設大灣區國際創科中心繪制了一份長遠發展藍圖，各界無必要帶有色眼鏡解讀這份頗高分的「好功課」。
文章只屬作者觀點，不代表本網立場。
文章原刊於《經濟日報》
特首林鄭月娥發表任內最後一份《施政報告》，當中不少篇幅與香港創科發展息息相關，本文將以不同角度分析當中的創科政策。
新思維 抓緊發展新機遇
《施政報告》聚焦在新局面、新機遇下，為香港謀劃新未來。「新局面」是建基於中央通過落實《港區國安法》和完善選舉制度兩大舉措，使香港回到一國兩制的正確軌道。在這基礎下，《施政報告》所提出的建議才可避免被政治化，不致遭到無理阻撓。例如在2016年，政府試圖推行洪水橋新發展區規劃，盡管項目已經過10年的調研，但卻遭到反政府人士口誅筆伐，最終規劃被迫擱置，使本地的居住問題持續惡化。
「新機遇」是源於國家「十四五規劃」。今年是國家「十四五規劃」的開局之年，中央將積極支持「粵港澳大灣區」、「前海擴區」等大型發展計劃，為香港帶來無限新機遇，香港必須好好把握。「十四五規劃」銳意把香港打造成為「國際創科中心」，因此《施政報告》提出多項措施，加大力度推出相關配套建議，為促進落實目標而拆牆鬆綁，對香港創科經濟發展非常關鍵。
宏觀看，政府以國家政策為導向制定《施政報告》的做法前所未有。以往政府只注重「兩制」先行，難以有效與國家發展配合，因此雖然內地創科產業近年突飛猛進，但香港卻未能同步，從中分享紅利。《施政報告》開宗明義地指出，香港發展要重視國家「十四五規劃」，將推出促進大灣區「國際創科中心」建設、加快港深融合等政策，從經濟發展角度看是正確的，並甚具建設性。
橫跨新界西北至東北的「北部都會區」是《施政報告》的重中之重。政府指「北部都會區」將營造「城市與鄉郊結合、發展與保育並存」的景觀，平衡住宿和商務、公私營住屋、鄉郊和城市等比例，使其宜業、宜居、宜遊。
政府預測「北部都會區」竣工後，將會有250萬人在區內聚居，大大紓緩香港「重南輕北」的土地及居住問題，並將會推動「雙城三圈」。根據《施政報告》第25段，「『雙城』是香港和深圳，『三圈』即由西至東分別為深圳灣優質發展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣／印洲塘生態康樂旅遊圈」，「雙城三圈」既可推動「北部都會區」發展，亦可促進港深兩地經濟融合，一石二鳥。
從創科產業布局看，「雙城」存在不同的產業合作空間，港深雙方可以強強聯手，達至「一加一大於二」的成效。至於「三圈」方面，新界北的西面連接深圳前海，政府可聚焦發展以現代服務業為主的數碼化經濟；中間包括河套區，可發展生命及醫療科技產業；而東面坪輋／打鼓嶺一帶則主攻環保、保育、綠色旅遊等產業。「北部都會區」在這布局下，將形成一個另類的「創科三圈」。
新布局 雙城三圈促多產業發展
除此之外，香港南部的維港都會區是國際金融中心及金融科技基地，而中部（如大埔）是先進工業區。北部創科、中部再工業化、南部金融3大陣地連通，將構建一條世界級創科走廊。整體而言，南至北的創科走廊與東至西的「北部都會區」一縱一橫，可以並駕齊驅、互相輝映，推動香港未來發展，強化大灣區國際創科中心建設。
政府估計興建「北部都會區」需要20年，牽涉大量資源，有市民質疑其可行性。不過以筆者理解，這並非一個由零開始、有無到有的發展項目，因此可以逐步落實。
筆者推動港深科技協作20多年，在2005年主持了一個以港深河套發展為主題的公開論壇，當時一名深圳市官方代表認為，河套是一個科技經濟特區，必須加快興建，讓企業能盡早入場，但港府官方講者卻不以為然，堅持由於河套周邊有不少濕地，環保才是首要考慮點，並推測以當時的政務程序，要待2020年後企業才可進駐河套。
在一國兩制下，往後幾年兩地依然各自表述，港府亦似乎漸漸把河套區發展事宜淡化，直到「十三五規劃」期間河套才再受注意，近期《十四五規劃綱要》出台後更被重視；與此同時，當時深圳政府似乎按捺不住，於2010年在前海另起爐灶，今年9月初更把前海用地擴大7倍，加大力度發展現代服務業。
新架構 助落實十四五規劃
由此可見，若按照當時港府的制度去推行今天的「北部都會區」發展計劃，可能會導致大延誤，香港便會再次錯失良機，進一步被深圳拋離。所以，公務員的能力對如此大型的發展項目尤其重要，而政府並沒有逃避這問題，在《施政報告》中提出要提升管治效能，特首更進一步提出，政府將鼓勵更多「愛國愛港」而有抱負及能力的人士加入、以「能者居之」的原則進行選拔和升任、設立更多專員職位（例如大灣區專員）、簡化政務程序等具體措施。
在「十四五規劃」的緊逼時間表下，特首建議重組政府架構、強化管治團隊是合理的，當中重組建議包括分拆運輸及房屋局，分別處理運輸交通和房屋兩大問題，這些問題對於「北部都會區」發展非常關鍵。
另外，報告建議重整創新及科技局，加入工業化職能，改名為「創新科技及工業局」。「再工業化」是現屆政府的重點科技政策，因此新局可以強化香港推行「留下」及「引進」的戰略，讓境內外及國際的工業研發成果在香港開花結果，進行智能生產。筆者深信政府體制經優化之後，將可更有效地配合國家落實「十四五規劃」。
最後，筆者認為《施政報告》具前膽性，為香港的創科發展，特別是為建設大灣區國際創科中心繪制了一份長遠發展藍圖，各界無必要帶有色眼鏡解讀這份頗高分的「好功課」。
文章只屬作者觀點，不代表本網立場。
文章原刊於《經濟日報》
#绵阳新闻# 【解读市第八次党代会精神|绘就绵阳宏伟蓝图,要坚定实施这四大战略】全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳，是绵阳未来五年发展的总体目标、远期目标，根据这一目标。今后五年要通过努力，实现中国科技城创新能级、经济实力等“七个大幅提升”的具体目标。实现这些目标，要坚定实施创新引领战略、工业强市战略、县域崛起战略、交通先行战略。
坚定实施创新引领战略
着力构建创新发展新格局
如何推动以科技创新为核心的全面创新？在10月20日召开的中共绵阳市委解读市第八次党代会精神新闻发布会上，市科技局局长赵琳谈到，市科技局将重点做好七个方面的工作。
在七个方面工作中，首要的便是服务战略科技力量，承载高水平自立自强新需求。我市聚焦国家安全和绵阳经济社会发展重大需求，加大政策、要素等保障力度，发挥好重要院所高校的“国家队”作用，全力支持创建国家实验室，积极参与天府实验室建设，启动科技城实验室建设，全面提升原始创新能力；保障在绵科研院所重大装置、重大工程、重大设施等科技项目顺利实施。
在突破关键核心技术上，我市将面向国家重大战略需求和产业发展，持续实施绵阳市关键技术攻关专项，在国产替代、“卡脖子”技术攻关等方面开展“揭榜挂帅”。
力争2025年高新技术企业突破1000家，我市如何发力？赵琳透露道，我市将集聚优质创新主体，夯实科技发展新基础。具体主要是深入实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业培育计划。同时，支持在绵高等院校加大研发投入和大力推进“招院引所”。
记者了解到，我市还将强化平台统筹提升，紧扣全市新旧动能转化和重点产业发展需求，加快建设具有绵阳特色的创新平台，为优势特色支柱产业壮大、未来产业培育、传统产业转型升级提供服务和支撑。
赵琳表示，坚持人才优先，建强高素质创新人才队伍也是关键要素之一。我市将进一步规范科技人才分类评价机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，探索建立“企业评价+政府奖励”的人才激励。
畅通科技创新链条，提升成果转移转化新效能是实现科研成果从样品到产品再到商品的重要举措。我市将鼓励和支持在绵院所高校、市属国有企业设立技术转移和成果转化专门机构，并逐步向市场化、专业化技术转移运营机构转型。
“我们还将强化体制机制创新，支撑创新活力持续迸发。”赵琳说，开展科技项目管理制度改革，围绕基础研究、关键核心技术攻关、重大科技专项、以及创新平台、创新园区、创新人才等方面，构筑具有针对性的科技项目支撑体系，深入推进职务科技成果混合所有制改革，扩大试点范围以及推动科学技术奖励改革，多举措加强对科研人员的奖励。
坚定实施工业强市战略
着力构建转型发展新格局
全市经济总量达到3000亿元以后，靠什么再上新台阶？靠工业挑大梁。“对标落实市第八次党代会精神，我们将围绕建设‘工业强市’，一手抓存量扩张，一手抓增量招引，为全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳提供坚强有力的产业支撑。”市经信局副局长刘伟说。
在培育重点优势产业集群上，将加速构建以支柱产业、特色产业为支撑的现代工业产业体系，探索体现时代特征、具有绵阳特色的工业发展之路，全力打造3000亿级电子信息产业集群，打造1000亿级装备制造、先进材料产业集群。
“狠抓存量企业贡献提升，将深入开展全市工业经济大调研，积极推进新一轮大规模技术改造工程，持续开展存量企业技改攻坚，推动工业投资再上台阶。”刘伟表示，聚集国、省政策方向，策划包装一批制造业项目，力争更多绵阳项目纳入国家、省“大盘子”，助力项目加快建设。
在持续推进工业招大引强上，将全力开展制造业招商引资“百日攻坚”，编制并实施《制造业重点产业招商引资工作指南》，推动绵阳企业深度融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设。“关键点就是聚焦支柱、特色产业，精准制定产业图谱和路线图，实施精准专业化招商，实现工业增量招引目标。”刘伟说。
如何培育梯次发展的企业群体？我市将落实“专精特新”中小企业高质量发展、“贡嘎培优”计划等，加大大企业大集团、单项冠军企业、专精特新企业等重点企业群体培育，壮大工业优质企业群体。
在提升产业自主创新能力方面，将持续推进企业创新平台建设，支持鼓励企业开展关键核心技术攻坚、成果转移转化等，加快推进建设国家级、省级制造业创新中心。
“增强服务保障能力水平也是重要举措之一，我们将及时、精准推送中央、省市各项惠企政策，全面落实减税降费等各项政策措施。”刘伟表示，增强企业人才、融资、煤电油气运、土地等要素资源保供能力，全面提升服务水平。
坚定实施县域崛起战略
着力构建协调发展新格局
市发改委主任冯中兵率先抛出一组数据：在近年来的努力下，县域范围GDP占全市经济总量比重，由2015年的78.1%提高到了去年的81.7%，县域经济发展情况大有改观。
冯中兵表示，县域经济作为我市经济社会发展的基础和潜力所在，理应担当绵阳跨越发展的新使命。本次党代会报告，市委把推动县域经济发展，摆在了十分突出的位置，提出了实施“县域崛起”的重大战略，非常具有前瞻性和科学性。
实施县域崛起战略，重点在哪？“第一点便是筑牢县域经济产业支撑。我们将加快推进县域传统产业改造升级，结合县域现有产业发展基础，培育、发展战略性新兴产业，促进开发区（园区）提档升级，加快现代农业园区建设。”他表示，聚焦1-2个“突破口”集中攻坚，确定县域1-2个主导产业予以重点支持，为县域经济突破发展装上强劲引擎。
在聚焦重大项目上，我市将加强在先进制造业、现代服务业、现代农业领域发掘、建设和储备重大项目，不断放大县域重大项目带动增长、驱动创新的综合效应，突出项目提速，强化项目“压舱石”作用。围绕科技创新、生态环保、基础设施、民生等领域补短板强弱项，全力加大对县域重大项目跟踪、转化、推进力度。
加快新型城镇化建设也是实施县域崛起的重要一环。我市将加快县城补短板、强弱项，推动公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能；提升县城综合服务承载能力，因地制宜发展小城镇，加快中心镇、特色（小）城镇建设，大力实施乡村建设行动，深入推进城乡二元发展向城乡深度融合发展加速转变。
在融入区域发展重大战略方面，我市将支持县域抢抓国际国内双循环新发展格局，主动对接成渝地区双城经济圈建设、成都平原经济区建设等重大机遇，积极提升开放度，发挥县域在促进区域协调发展中的重要支撑作用，借助区域发展形成县域发展新优势。
我市还将大力推进深层次改革，深入推进农业农村、县域投融资、“放管服”、城乡基层治理、民生等重点领域和关键环节的改革，着力破除制约县域经济突破发展的体制机制障碍。
坚定实施交通先行战略
着力构建开放发展新格局
“5年来，我们逢山开路、遇水架桥，综合交通运输体系建设取得了重大突破！”市交通运输局局长谭谱这样总结过去的成绩。
一组数据也鲜明地告诉大家绵阳交通过去五年的变化——西成高铁、绵西高速等重点项目建成通车，成绵动车实现公交化运营，高速公路通车和在建里程达到726公里，从“十二五”末全省第11位提升到第3位，绵阳高铁客流量居全省第2位，绵阳机场跻身全国50强，通村公路建设成效显著，提前两年完成交通脱贫攻坚任务……
谭谱表示，市第八次党代会响亮提出交通先行作为四大战略之一，提出要大抓交通，抓大交通，着力构建便捷高效的对外通道和区域综合交通枢纽。我市将全力抓好“12335”，打赢交通大会战。
“具体来说就是聚焦一个总体目标，未来五年我们要完成投资800亿以上，建成便捷高效的对外通道和区域综合交通枢纽。”谭谱透露道，紧紧围绕“升级、加密、联网”三个主攻方向，提高路网通达深度、道路技术等级和运输服务水平；统筹好铁路、航空、公路建设，统筹好干线、支线建设，统筹好客运、货运建设，加快建设现代化综合交通体系；突出抓好基础设施畅通工程、运输枢纽提质工程、运输服务升级行动、创新融合发展行动、平安绿色交通行动五个重点任务。
未来5年，发力重点在哪？我市要开工建设绵遂内铁路，构建畅达成都—重庆—西安、连接东西、纵贯南北的“十”字铁路主骨架。建成九绵、成绵扩容等6条高速，开工盐茂高速，力争开工三大乐、南盐高速，研究推进平武至松潘、北川至安州、绵阳至南部高速，着力构建“一环九射六联”的高速公路网，实现县县通高速。建成南郊机场T2航站楼、北川通用机场，加快推进绵阳机场迁建前期工作，织密直达全国主要城市的航线网络，进一步巩固航空次枢纽地位。全域推动“金通工程”“四好农村路”示范创建提质扩面。
（绵阳日报社融媒体记者 李灵越 郭若雪/文 王勇/图）
坚定实施创新引领战略
着力构建创新发展新格局
如何推动以科技创新为核心的全面创新？在10月20日召开的中共绵阳市委解读市第八次党代会精神新闻发布会上，市科技局局长赵琳谈到，市科技局将重点做好七个方面的工作。
在七个方面工作中，首要的便是服务战略科技力量，承载高水平自立自强新需求。我市聚焦国家安全和绵阳经济社会发展重大需求，加大政策、要素等保障力度，发挥好重要院所高校的“国家队”作用，全力支持创建国家实验室，积极参与天府实验室建设，启动科技城实验室建设，全面提升原始创新能力；保障在绵科研院所重大装置、重大工程、重大设施等科技项目顺利实施。
在突破关键核心技术上，我市将面向国家重大战略需求和产业发展，持续实施绵阳市关键技术攻关专项，在国产替代、“卡脖子”技术攻关等方面开展“揭榜挂帅”。
力争2025年高新技术企业突破1000家，我市如何发力？赵琳透露道，我市将集聚优质创新主体，夯实科技发展新基础。具体主要是深入实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业培育计划。同时，支持在绵高等院校加大研发投入和大力推进“招院引所”。
记者了解到，我市还将强化平台统筹提升，紧扣全市新旧动能转化和重点产业发展需求，加快建设具有绵阳特色的创新平台，为优势特色支柱产业壮大、未来产业培育、传统产业转型升级提供服务和支撑。
赵琳表示，坚持人才优先，建强高素质创新人才队伍也是关键要素之一。我市将进一步规范科技人才分类评价机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，探索建立“企业评价+政府奖励”的人才激励。
畅通科技创新链条，提升成果转移转化新效能是实现科研成果从样品到产品再到商品的重要举措。我市将鼓励和支持在绵院所高校、市属国有企业设立技术转移和成果转化专门机构，并逐步向市场化、专业化技术转移运营机构转型。
“我们还将强化体制机制创新，支撑创新活力持续迸发。”赵琳说，开展科技项目管理制度改革，围绕基础研究、关键核心技术攻关、重大科技专项、以及创新平台、创新园区、创新人才等方面，构筑具有针对性的科技项目支撑体系，深入推进职务科技成果混合所有制改革，扩大试点范围以及推动科学技术奖励改革，多举措加强对科研人员的奖励。
坚定实施工业强市战略
着力构建转型发展新格局
全市经济总量达到3000亿元以后，靠什么再上新台阶？靠工业挑大梁。“对标落实市第八次党代会精神，我们将围绕建设‘工业强市’，一手抓存量扩张，一手抓增量招引，为全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳提供坚强有力的产业支撑。”市经信局副局长刘伟说。
在培育重点优势产业集群上，将加速构建以支柱产业、特色产业为支撑的现代工业产业体系，探索体现时代特征、具有绵阳特色的工业发展之路，全力打造3000亿级电子信息产业集群，打造1000亿级装备制造、先进材料产业集群。
“狠抓存量企业贡献提升，将深入开展全市工业经济大调研，积极推进新一轮大规模技术改造工程，持续开展存量企业技改攻坚，推动工业投资再上台阶。”刘伟表示，聚集国、省政策方向，策划包装一批制造业项目，力争更多绵阳项目纳入国家、省“大盘子”，助力项目加快建设。
在持续推进工业招大引强上，将全力开展制造业招商引资“百日攻坚”，编制并实施《制造业重点产业招商引资工作指南》，推动绵阳企业深度融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设。“关键点就是聚焦支柱、特色产业，精准制定产业图谱和路线图，实施精准专业化招商，实现工业增量招引目标。”刘伟说。
如何培育梯次发展的企业群体？我市将落实“专精特新”中小企业高质量发展、“贡嘎培优”计划等，加大大企业大集团、单项冠军企业、专精特新企业等重点企业群体培育，壮大工业优质企业群体。
在提升产业自主创新能力方面，将持续推进企业创新平台建设，支持鼓励企业开展关键核心技术攻坚、成果转移转化等，加快推进建设国家级、省级制造业创新中心。
“增强服务保障能力水平也是重要举措之一，我们将及时、精准推送中央、省市各项惠企政策，全面落实减税降费等各项政策措施。”刘伟表示，增强企业人才、融资、煤电油气运、土地等要素资源保供能力，全面提升服务水平。
坚定实施县域崛起战略
着力构建协调发展新格局
市发改委主任冯中兵率先抛出一组数据：在近年来的努力下，县域范围GDP占全市经济总量比重，由2015年的78.1%提高到了去年的81.7%，县域经济发展情况大有改观。
冯中兵表示，县域经济作为我市经济社会发展的基础和潜力所在，理应担当绵阳跨越发展的新使命。本次党代会报告，市委把推动县域经济发展，摆在了十分突出的位置，提出了实施“县域崛起”的重大战略，非常具有前瞻性和科学性。
实施县域崛起战略，重点在哪？“第一点便是筑牢县域经济产业支撑。我们将加快推进县域传统产业改造升级，结合县域现有产业发展基础，培育、发展战略性新兴产业，促进开发区（园区）提档升级，加快现代农业园区建设。”他表示，聚焦1-2个“突破口”集中攻坚，确定县域1-2个主导产业予以重点支持，为县域经济突破发展装上强劲引擎。
在聚焦重大项目上，我市将加强在先进制造业、现代服务业、现代农业领域发掘、建设和储备重大项目，不断放大县域重大项目带动增长、驱动创新的综合效应，突出项目提速，强化项目“压舱石”作用。围绕科技创新、生态环保、基础设施、民生等领域补短板强弱项，全力加大对县域重大项目跟踪、转化、推进力度。
加快新型城镇化建设也是实施县域崛起的重要一环。我市将加快县城补短板、强弱项，推动公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能；提升县城综合服务承载能力，因地制宜发展小城镇，加快中心镇、特色（小）城镇建设，大力实施乡村建设行动，深入推进城乡二元发展向城乡深度融合发展加速转变。
在融入区域发展重大战略方面，我市将支持县域抢抓国际国内双循环新发展格局，主动对接成渝地区双城经济圈建设、成都平原经济区建设等重大机遇，积极提升开放度，发挥县域在促进区域协调发展中的重要支撑作用，借助区域发展形成县域发展新优势。
我市还将大力推进深层次改革，深入推进农业农村、县域投融资、“放管服”、城乡基层治理、民生等重点领域和关键环节的改革，着力破除制约县域经济突破发展的体制机制障碍。
坚定实施交通先行战略
着力构建开放发展新格局
“5年来，我们逢山开路、遇水架桥，综合交通运输体系建设取得了重大突破！”市交通运输局局长谭谱这样总结过去的成绩。
一组数据也鲜明地告诉大家绵阳交通过去五年的变化——西成高铁、绵西高速等重点项目建成通车，成绵动车实现公交化运营，高速公路通车和在建里程达到726公里，从“十二五”末全省第11位提升到第3位，绵阳高铁客流量居全省第2位，绵阳机场跻身全国50强，通村公路建设成效显著，提前两年完成交通脱贫攻坚任务……
谭谱表示，市第八次党代会响亮提出交通先行作为四大战略之一，提出要大抓交通，抓大交通，着力构建便捷高效的对外通道和区域综合交通枢纽。我市将全力抓好“12335”，打赢交通大会战。
“具体来说就是聚焦一个总体目标，未来五年我们要完成投资800亿以上，建成便捷高效的对外通道和区域综合交通枢纽。”谭谱透露道，紧紧围绕“升级、加密、联网”三个主攻方向，提高路网通达深度、道路技术等级和运输服务水平；统筹好铁路、航空、公路建设，统筹好干线、支线建设，统筹好客运、货运建设，加快建设现代化综合交通体系；突出抓好基础设施畅通工程、运输枢纽提质工程、运输服务升级行动、创新融合发展行动、平安绿色交通行动五个重点任务。
未来5年，发力重点在哪？我市要开工建设绵遂内铁路，构建畅达成都—重庆—西安、连接东西、纵贯南北的“十”字铁路主骨架。建成九绵、成绵扩容等6条高速，开工盐茂高速，力争开工三大乐、南盐高速，研究推进平武至松潘、北川至安州、绵阳至南部高速，着力构建“一环九射六联”的高速公路网，实现县县通高速。建成南郊机场T2航站楼、北川通用机场，加快推进绵阳机场迁建前期工作，织密直达全国主要城市的航线网络，进一步巩固航空次枢纽地位。全域推动“金通工程”“四好农村路”示范创建提质扩面。
（绵阳日报社融媒体记者 李灵越 郭若雪/文 王勇/图）
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摩洛哥的绿洲城市廷吉尔市
托德加河流经北非的红色土壤，就像一条弯曲的绿色丝带蜿蜒穿过廷吉尔市。这片绿洲位于摩洛哥的高阿特拉斯山脉和小阿特拉斯山脉之间，遍布着蓬勃生长的椰枣树。椰枣树最早是在几千年前种植的，有了它们，廷吉尔市才得以建立并成为古代商队路线的中转站。虽然城市景观也很引人注目，但该地区的著名景点之一却是纯自然景观：壮观的托德拉峡谷，距离廷吉尔市中心不到 4 英里。河流冲刷形成的石灰岩峡谷绵延约 25 英里，峡谷峭壁的高度超过 1900 英尺。在其中一段峡谷中，陡峭的悬崖所形成的峡谷通道仅 33 英尺宽。
摩洛哥的绿洲城市廷吉尔市
托德加河流经北非的红色土壤，就像一条弯曲的绿色丝带蜿蜒穿过廷吉尔市。这片绿洲位于摩洛哥的高阿特拉斯山脉和小阿特拉斯山脉之间，遍布着蓬勃生长的椰枣树。椰枣树最早是在几千年前种植的，有了它们，廷吉尔市才得以建立并成为古代商队路线的中转站。虽然城市景观也很引人注目，但该地区的著名景点之一却是纯自然景观：壮观的托德拉峡谷，距离廷吉尔市中心不到 4 英里。河流冲刷形成的石灰岩峡谷绵延约 25 英里，峡谷峭壁的高度超过 1900 英尺。在其中一段峡谷中，陡峭的悬崖所形成的峡谷通道仅 33 英尺宽。
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