泓德基金王克玉：产业升级背景下权益投资的机遇和挑战
今年的权益投资面临着非常大的挑战。年初我们对于经济和股市曾有过一个基本的判断，即企业盈利增长及流动性收缩的压力将成为影响今年A股市场的主要因素。但是在4月份之后，形势发生了很大的变化，全球疫情再次爆发，疫情的冲击一方面导致终端需求出现比较大的波动，同时也导致全球产业链运转效率下降，带来部分环节供给不足以及成本的快速上升。
在去年年中时我们曾对这个问题有过思考，当时的主要背景是因为疫情所带来的全球短期封闭，那时企业讨论最多的问题就是增强全球供应链的弹性。因为在2000年之后全球制造业中心从发达国家往中国再往东南亚转移的过程中，很多大型跨国企业都在不断提高库存供应链管理水平，建立起了一整套非常庞大、高效运转的配套体系，以降低企业自身的库存，提高企业的运行效率。这种做法有赖于全球产业链紧密分工协作的机制，而这种机制在疫情爆发之后受到了非常大的冲击，导致很多产业原材料和零组件供应不足。反映在企业盈利上，就是中下游制造业在成本压力之下的盈利能力短期下滑，以及中上游企业的盈利能力普遍大幅提升。而在过去我们关注度较高的稳健增长行业中，比如消费和医药等行业受到终端需求的压力，盈利增速下滑并面临着估值上的压力。
在疫情对产业造成短期冲击的当下，我们也看到，经过多年持续的制度建设，国内资本市场的生态越来越丰富，上市公司数量不断扩张；而在经济增速从总量快速增长转换到高质量增长之后，经济结构的多元化发展使得各行业领域都有机会产生有竞争力的企业。在过去我们已经看到中国企业在家电、消费电子、机械装备等领域产生一批具备国际竞争力的企业。
展望未来，我们主要关注以下几方面的机会：一是在未来的主导产业中，比如汽车等行业中国企业的产品和技术的竞争力已经得以明显提升，在技术升级的背景下企业的长期高强度研发投入使得我们对产业链内公司的长期发展更加乐观；二是在众多细分领域我们看到越来越多的“专精特新”公司不断突破技术和工艺上的瓶颈，在补足产业链短板的同时也有机会创造非常好的经济收益。在产业升级的背景下，有竞争力的企业将不断拓展，这是我们对A 股市场长期较为乐观的判断的基础。
在未来一个阶段，我们需要关注的风险主要是产业链成本的大幅上涨对中下游需求端的影响，其中产能利用率是我们非常关注的因素。而由于中国的金融体系过去一个阶段一直处于常态化的状况，金融市场的流动性的表现将相对稳健。
另外，为了实现远期的双碳目标，需要通过持续的技术进步和大规模的资本开支，提高新能源系统相对传统能源系统显著的成本优势，在这个过程中，既需要社会在研发、资金等全面的资源投入，也将给专业研发能力强的企业带来广阔的发展空间，这些领域将有机会产生广阔增长空间的公司。#基金##价值投资日志[超话]#
今年的权益投资面临着非常大的挑战。年初我们对于经济和股市曾有过一个基本的判断，即企业盈利增长及流动性收缩的压力将成为影响今年A股市场的主要因素。但是在4月份之后，形势发生了很大的变化，全球疫情再次爆发，疫情的冲击一方面导致终端需求出现比较大的波动，同时也导致全球产业链运转效率下降，带来部分环节供给不足以及成本的快速上升。
在去年年中时我们曾对这个问题有过思考，当时的主要背景是因为疫情所带来的全球短期封闭，那时企业讨论最多的问题就是增强全球供应链的弹性。因为在2000年之后全球制造业中心从发达国家往中国再往东南亚转移的过程中，很多大型跨国企业都在不断提高库存供应链管理水平，建立起了一整套非常庞大、高效运转的配套体系，以降低企业自身的库存，提高企业的运行效率。这种做法有赖于全球产业链紧密分工协作的机制，而这种机制在疫情爆发之后受到了非常大的冲击，导致很多产业原材料和零组件供应不足。反映在企业盈利上，就是中下游制造业在成本压力之下的盈利能力短期下滑，以及中上游企业的盈利能力普遍大幅提升。而在过去我们关注度较高的稳健增长行业中，比如消费和医药等行业受到终端需求的压力，盈利增速下滑并面临着估值上的压力。
在疫情对产业造成短期冲击的当下，我们也看到，经过多年持续的制度建设，国内资本市场的生态越来越丰富，上市公司数量不断扩张；而在经济增速从总量快速增长转换到高质量增长之后，经济结构的多元化发展使得各行业领域都有机会产生有竞争力的企业。在过去我们已经看到中国企业在家电、消费电子、机械装备等领域产生一批具备国际竞争力的企业。
展望未来，我们主要关注以下几方面的机会：一是在未来的主导产业中，比如汽车等行业中国企业的产品和技术的竞争力已经得以明显提升，在技术升级的背景下企业的长期高强度研发投入使得我们对产业链内公司的长期发展更加乐观；二是在众多细分领域我们看到越来越多的“专精特新”公司不断突破技术和工艺上的瓶颈，在补足产业链短板的同时也有机会创造非常好的经济收益。在产业升级的背景下，有竞争力的企业将不断拓展，这是我们对A 股市场长期较为乐观的判断的基础。
在未来一个阶段，我们需要关注的风险主要是产业链成本的大幅上涨对中下游需求端的影响，其中产能利用率是我们非常关注的因素。而由于中国的金融体系过去一个阶段一直处于常态化的状况，金融市场的流动性的表现将相对稳健。
另外，为了实现远期的双碳目标，需要通过持续的技术进步和大规模的资本开支，提高新能源系统相对传统能源系统显著的成本优势，在这个过程中，既需要社会在研发、资金等全面的资源投入，也将给专业研发能力强的企业带来广阔的发展空间，这些领域将有机会产生广阔增长空间的公司。#基金##价值投资日志[超话]#
【战“疫”警色】与病毒竞速的数据尖兵——记哈尔滨市疫情防控指挥部、流调溯源专班副组长魏超卓
“爸爸，你是被隔离了吗？是住院了吗？怎么不接我的电话呢？我什么时候能看到你啊？”从9月21日中秋节起，正在上高一的萱萱夜里给爸爸打了无数个视频电话，但都被挂断了。她惦记着的“失踪”的爸爸就是哈尔滨市公安局的一名党员干部魏超卓。
在魏超卓的手机里，女儿的微信是被置顶的，但此刻，在他心中置顶的是一件关乎全市人民生命健康的大事——与新冠病毒竞速，对疫情进行流调溯源。
兵贵神速
争分夺秒奔“一线”
43岁的魏超卓是中共党员，大学文化，工程硕士学位，曾荣立个人二等功一次、个人三等功三次。
9月21日中秋节，随着哈市疫情防控工作的全面开展，作为疫情“风暴眼”的巴彦县，瞬间牵动了全国人民的心。面对传染程度更高、传播速度更快、传播方式更复杂的德尔塔变异株，魏超卓没有任何犹豫，毅然请战防控第一线。
其实当天，魏超卓全家人准备了一桌“中秋晚宴”，想一边庆祝女儿成为一名高中生，一边享受一家人难得的团圆。但还没等备好料，魏超卓就给妻子打来电话：“有紧急任务，要去外地出差几天，家里就拜托你了。”为了不让家人惦记，他没有透露此行就是前往疫情防控形势严峻的巴彦县。对身经百战的他来说，再险要的任务都要勇于承担，再危险的战场也要跃马扬鞭。
当晚，魏超卓和战友们彻夜不眠，“江某、张某、商场、超市、饭店……”这些琐碎的信息片段与复杂的地图标点，在他的脑中、眼前的屏幕上，渐渐穿成了链条、形成了经纬，最终在时间和空间上绘成闭合的圆环。
他边总结边思索，如何才能提升流调工作的效率，防止短链变长链；如何才能及时发现并堵住漏洞，有效防止病毒于暗处蔓延……
他知道，他面临的是艰巨复杂的挑战，只有倾尽全力才能争取每一秒战斗的时间。
硬核团队
“五字兵法”练出数据尖兵
巴彦县的疫情防控形势非常复杂，不少确诊病例在病毒潜伏期间参加了婚礼，流调数据稍有遗漏，就可能成为疫情传播的“火星”，成为引燃全国疫情的“爆点”。为了有效防控疫情，副市长、市公安局党委书记、局长刘亚洲率领市公安局党委，统筹部署来自市公安局和四个县公安局的五支公安精干力量，由市公安局副局长李光统一指挥巴彦镇片区流调溯源工作，与省、市、县三级疾控部门迅速形成战斗力，全面协调国家工作组和市县两级防疫指挥部，有序推进整体流调工作。
按照指挥部和市公安局党委“不落一桌，不落一人”的要求，魏超卓和战友们将参加婚礼的全部人员筛查出来，打赢了战“疫”的第一场阻击战，为推动疫情防控整体进度提供了数据保障。
面对新情况，带领新队伍，魏超卓迅速进入状态，亮出大数据研判专家的过硬本领，快速推出“研、享、协、统、调”五字工作法——“一是快速、准确锁定密接人员；二是与疾控部门数据共享；三是整合地面排查力量协同作战；四是形成全面基础信息台账；五是根据属地乡镇点对点推送管控信息”。在完善机制流程基础上，他还总结了流调人员“知工作运转流程、知流调详细内容、知工作要求时限、知数据查询范围、知密接排查方法、知数据填写规范”六必知。为实现本轮疫情的全闭环防控提供了精准有效的技术支撑，真正做到“调查细致、有条不紊、忙而不乱”。
魏超卓不仅仅是一名“业务能手”，更是着眼大局的“统带先锋”，他全面协调国家工作组以及省、市、县三级疾控部门，向各个县公安局支援的50名警力推广“五字工作法”，迅速锻造了一支专业高效、骁勇善战、配合默契的数据尖兵，为阻断疫情蔓延渠道提供数据支撑，国家联防联控工作组表示将致信公安部，表扬哈尔滨市公安局民警不计艰险、顾全大局。魏超卓和他的流调团队也获得了省委常委、市委书记王兆力，市委副书记、市长孙喆的高度评价。
倾力为公
战友不撤我不撤
9月25日到10月2日这段最紧张的时期，魏超卓平均每天睡眠不足3小时，很多次都是晚上接到指令立刻连夜开展工作，同时按照指挥部要求加细加密反复流调，确保了数据无一遗漏，为织密整个疫情防控网络争取了宝贵的时间。
经过十余天的不懈努力，哈尔滨市主城区疫情已经连续多日实现零增长，胜利的曙光已在不远的前方。这背后有像魏超卓一样承担流调重任的冰城公安民警们的辛苦付出，他们不仅仅要从海量的数据中寻找出有效的点滴信息，更要身向险境，寻访现场找到病例活动的蛛丝马迹。而作为网安支队的中流砥柱，魏超卓的战场不仅仅在荆棘遍布的前沿关口，还在网络攻坚的阵地。在完成流调任务间隙，他挤出时间处置涉疫谣言案件，有效维护了网络秩序。在这样巨大的工作量下，他珍视每一秒的工作时间，生怕被病毒抢先一步。见他神色疲惫，疾控部门的同志劝他休息片刻，看着战友们还在“数据链”里高速运转，魏超卓说：“战友不撤，我不撤，每天最后一个离开的必须是我。”
现在，魏超卓还在巴彦一线继续工作，而他只是冰城公安民警的一个缩影。在抗疫前线，无数民警前赴后继，擎旗冲锋，用自己的身体筑起守护冰城人民生命安全的血肉防线。
人民相信，有这样的队伍，不远处，就是山河无恙。
我们期待，他们平安归来。
“爸爸，你是被隔离了吗？是住院了吗？怎么不接我的电话呢？我什么时候能看到你啊？”从9月21日中秋节起，正在上高一的萱萱夜里给爸爸打了无数个视频电话，但都被挂断了。她惦记着的“失踪”的爸爸就是哈尔滨市公安局的一名党员干部魏超卓。
在魏超卓的手机里，女儿的微信是被置顶的，但此刻，在他心中置顶的是一件关乎全市人民生命健康的大事——与新冠病毒竞速，对疫情进行流调溯源。
兵贵神速
争分夺秒奔“一线”
43岁的魏超卓是中共党员，大学文化，工程硕士学位，曾荣立个人二等功一次、个人三等功三次。
9月21日中秋节，随着哈市疫情防控工作的全面开展，作为疫情“风暴眼”的巴彦县，瞬间牵动了全国人民的心。面对传染程度更高、传播速度更快、传播方式更复杂的德尔塔变异株，魏超卓没有任何犹豫，毅然请战防控第一线。
其实当天，魏超卓全家人准备了一桌“中秋晚宴”，想一边庆祝女儿成为一名高中生，一边享受一家人难得的团圆。但还没等备好料，魏超卓就给妻子打来电话：“有紧急任务，要去外地出差几天，家里就拜托你了。”为了不让家人惦记，他没有透露此行就是前往疫情防控形势严峻的巴彦县。对身经百战的他来说，再险要的任务都要勇于承担，再危险的战场也要跃马扬鞭。
当晚，魏超卓和战友们彻夜不眠，“江某、张某、商场、超市、饭店……”这些琐碎的信息片段与复杂的地图标点，在他的脑中、眼前的屏幕上，渐渐穿成了链条、形成了经纬，最终在时间和空间上绘成闭合的圆环。
他边总结边思索，如何才能提升流调工作的效率，防止短链变长链；如何才能及时发现并堵住漏洞，有效防止病毒于暗处蔓延……
他知道，他面临的是艰巨复杂的挑战，只有倾尽全力才能争取每一秒战斗的时间。
硬核团队
“五字兵法”练出数据尖兵
巴彦县的疫情防控形势非常复杂，不少确诊病例在病毒潜伏期间参加了婚礼，流调数据稍有遗漏，就可能成为疫情传播的“火星”，成为引燃全国疫情的“爆点”。为了有效防控疫情，副市长、市公安局党委书记、局长刘亚洲率领市公安局党委，统筹部署来自市公安局和四个县公安局的五支公安精干力量，由市公安局副局长李光统一指挥巴彦镇片区流调溯源工作，与省、市、县三级疾控部门迅速形成战斗力，全面协调国家工作组和市县两级防疫指挥部，有序推进整体流调工作。
按照指挥部和市公安局党委“不落一桌，不落一人”的要求，魏超卓和战友们将参加婚礼的全部人员筛查出来，打赢了战“疫”的第一场阻击战，为推动疫情防控整体进度提供了数据保障。
面对新情况，带领新队伍，魏超卓迅速进入状态，亮出大数据研判专家的过硬本领，快速推出“研、享、协、统、调”五字工作法——“一是快速、准确锁定密接人员；二是与疾控部门数据共享；三是整合地面排查力量协同作战；四是形成全面基础信息台账；五是根据属地乡镇点对点推送管控信息”。在完善机制流程基础上，他还总结了流调人员“知工作运转流程、知流调详细内容、知工作要求时限、知数据查询范围、知密接排查方法、知数据填写规范”六必知。为实现本轮疫情的全闭环防控提供了精准有效的技术支撑，真正做到“调查细致、有条不紊、忙而不乱”。
魏超卓不仅仅是一名“业务能手”，更是着眼大局的“统带先锋”，他全面协调国家工作组以及省、市、县三级疾控部门，向各个县公安局支援的50名警力推广“五字工作法”，迅速锻造了一支专业高效、骁勇善战、配合默契的数据尖兵，为阻断疫情蔓延渠道提供数据支撑，国家联防联控工作组表示将致信公安部，表扬哈尔滨市公安局民警不计艰险、顾全大局。魏超卓和他的流调团队也获得了省委常委、市委书记王兆力，市委副书记、市长孙喆的高度评价。
倾力为公
战友不撤我不撤
9月25日到10月2日这段最紧张的时期，魏超卓平均每天睡眠不足3小时，很多次都是晚上接到指令立刻连夜开展工作，同时按照指挥部要求加细加密反复流调，确保了数据无一遗漏，为织密整个疫情防控网络争取了宝贵的时间。
经过十余天的不懈努力，哈尔滨市主城区疫情已经连续多日实现零增长，胜利的曙光已在不远的前方。这背后有像魏超卓一样承担流调重任的冰城公安民警们的辛苦付出，他们不仅仅要从海量的数据中寻找出有效的点滴信息，更要身向险境，寻访现场找到病例活动的蛛丝马迹。而作为网安支队的中流砥柱，魏超卓的战场不仅仅在荆棘遍布的前沿关口，还在网络攻坚的阵地。在完成流调任务间隙，他挤出时间处置涉疫谣言案件，有效维护了网络秩序。在这样巨大的工作量下，他珍视每一秒的工作时间，生怕被病毒抢先一步。见他神色疲惫，疾控部门的同志劝他休息片刻，看着战友们还在“数据链”里高速运转，魏超卓说：“战友不撤，我不撤，每天最后一个离开的必须是我。”
现在，魏超卓还在巴彦一线继续工作，而他只是冰城公安民警的一个缩影。在抗疫前线，无数民警前赴后继，擎旗冲锋，用自己的身体筑起守护冰城人民生命安全的血肉防线。
人民相信，有这样的队伍，不远处，就是山河无恙。
我们期待，他们平安归来。
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
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