山里安静，不似市区，规划整顿，一番下来。方才懂得，何为知晓，业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。以往寻觅，横冲直撞，像极小鹿，乱蹦乱撞。时至今日，也才明白，志不强者，智不达；言不信者，行不果。何为平凡，视为可贵。世人都说，父爱如山，原来如此，须得深刻。铭心刻苦，若无专研，一生何求，不只是词。
线上办市民卡要20多天，市内迁户口跑4趟派出所
新华每日电讯 2021-01-20
记者在南京亲历基层办事“痛点”
线上申领市民卡，仅核验材料环节至少需7个工作日；将托管在人才服务中心的户口迁到相邻区，迁入地和迁出地两头派出所要跑四趟；“12345”热线服务评价回了“不满意”，工作人员像是接到差评的电商客服打电话来质问……这些是记者近期在南京亲历的基层办事“痛点”。
“门难进、脸难看、事难办”曾是基层群众反映强烈的一大民生痛点，随着“放管服”改革的推进深化，基层办事人员的服务态度和工作效率已得到较大改善，但与“只跑一次”“让网上办事像网购一样方便”等目标口号仍有差距。
申请只需几分钟，到手将近一个月
“审批不见面，办事更方便”——当前不少地方在推行线上办事，提高政务服务事项网上可办率，类似的宣传口号层出不穷。不少地方还推出一站式在线公共服务App，让以往一些需到现场办理的事项，只需动动手指就能“掌上办”。
实名注册用户超过600万的“我的南京”App就是其中一款热门应用，具备查询公积金、预约挂号、开具购房证明等多种功能。为了减少线下办事时间，记者近期使用“我的南京”应用申领新生儿市民卡，在线申请制卡虽然只花了几分钟，但拿到手却要等20多天。
“相对以前，您的申领速度算快的了。”在记者连续两次通过“12345”热线催促办卡进度时，终获答复。“我的南京”工作人员称，线上市民卡申领数量大、流程长，申请人将信息提交至制卡中心后，需要统一送到卡厂制作，办理进度不一，受到所选开卡银行等因素影响。当前操作指南规定35日以内办结，一般最快也要20多天。
记者调查了解到，南京市市民卡申领时间较长、快慢不一等问题不单单存在于线上，线下也是如此。2020年7月，杨先生在南京市江宁区市民中心提交新生儿照片后，工作人员现场直接打印制卡；而陆先生于2020年12月底在江北新区沿江街道便民服务中心大厅办理同一业务时，回执单显示领卡日期为次年2月5日，而工作人员告知“最好于2月20日去拿卡，早去不一定能拿到”。
“有的办事大厅有制卡机，有的则没有，这可能导致线下办卡进度不一。”上述“我的南京”工作人员介绍，线上线下申领市民卡属于不同的渠道，办结时限不尽一致。此外，办事大厅层级不同，也会导致办卡进度有别。
市民卡的主要功能之一是医保报销，为方便新生儿就医报销，南京市推出城镇居民基本医疗保险准新生儿参保登记卡，家长申请办理后，若新生儿在住院期间发生费用，可直接凭此卡按居民医保政策结算。但要求在出生后3个月内尽早申领市民卡，办理正式参保手续。
而记者了解到，在“我的南京”申领市民卡时，临时参保卡在医院结算报销时无法使用，而此时申领的市民卡又没到手，会出现“两卡”衔接的真空状态，对就医报销带来不便。
市内迁户口跑多趟，打了服务差评遭质问
不少大学生毕业后，因工作单位暂未落定，会将户口托管在大学所在地人才服务中心。记者近期为他人代办户口迁移时发现，将托管在江苏省教育人才服务中心的户口迁至相邻区时，却要跑四趟派出所。
代办人首先要跑一趟迁入地派出所申请迁入，须等待审批通过后，再去一趟迁入地派出所领取准予迁入证明。拿到准迁证后，要到人才服务中心属地派出所申请迁出，拿到户口迁移证后，要再次回到迁入地派出所上户口。前后总计要跑四趟。
南京市民刘先生为其在广东的亲戚代办同一业务时，遭遇了类似的迁移流程。由于未携带委托人常住人口登记表，他还需到江苏省教育人才服务中心档案室开具介绍信。记者在该人才服务中心现场办公桌上的《受理登记表上》看到，有多名申办人登记办理类似户口迁移事项。
“托管在江苏省教育人才服务中心的户口性质比较复杂，不能类同市内户口直接迁移。”当记者向派出所工作人员咨询，为何在同一市域内的户口迁移程序，流程却如此繁琐。对方表示，这类户口属于大学生毕业的时候没地方挂靠，该迁走的没迁走，现在“只出不进”，目前也不支持网上办。
而在南京市为新生儿登记户口时，网上办理也并不顺畅。记者先后尝试了“我的南京”App、“南京公安”公众号、江苏政务服务网在线申报户口登记，3个系统分别出现无法办理、材料提交不成功、未显示待办事项等问题。
记者通过“12345”热线反映上述问题时，接线员表示服务热线查看不到政务服务网的个人申办事项，会把问题转交给相关部门。记者很快接到南京市公安局电话反馈，称因江苏政务服务网不由南京公安维护，后台也无法查看到待办事项，并被告知由申请人所属辖区相关工作人员负责答复。
栖霞区政务服务中心工作人员随后致电回复，服务中心主要管理学生和教师户口，新生儿户口登记需要在当地派出所办理。记者随后致电咨询了属地派出所户政管理部门，对方表示网上提交材料后还需寄送原件核验，其实并不省事，线下办理更为便捷。
记者去属地派出所登记完户口不久，就收到了“12345”热线的短信通知，邀请从“是否联系”“态度是否满意”“结果是否满意”3项评价服务，由于在线咨询了多个部门，最终还得回到线下办理，记者对“态度”和“结果”两项回复了不满意。令人意外的是，栖霞区政务服务中心工作人员次日电话质问，“为何评价不满意”，语气如同电商客服接到差评。
咨询电话“十打九不通”，告知不精准导致多跑腿
为熟悉办事流程、带齐办事材料，一些群众常常提前咨询业务部门，但记者调查发现，不少部门的对外联系方式长期占线或无人接听，有的部门电话甚至翻遍官网也找不到。
记者就市民卡办理时限问题，连续不间断拨打南京市市民卡服务中心、栖霞区政务服务中心等部门，长期处于占线状态，即使拨通，也是无人接听。而印刷在“南京政府专递上”的南京市市民卡服务中心电话，拨过去显示“号码有误”。
一些部门对外联系方式在门户网站甚至查询不到，例如江苏省高校招生就业指导服务中心（江苏省教育人才服务中心），在官网和“企查查”等企业信息查询平台上都难以寻觅。
此外，由于相关部门工作人员因信息不对称，还存在热情地“误导”办事人的现象。
南京市民吴女士于2020年11月底、12月初先后两次去当地邮局的“交警超市”申领机动车检验合格标志，被告知系统在升级，全市“交警超市”都不能网上办，要申领检验合格标志只能去车管所。
12月中旬，吴女士在打开交管App查询车管所服务时间时，却发现检验合格标志已在系统里自动生成。记者注意到，早在2020年10月，公安部就出台了新规，自当年11月20日起，非营运小微型客车（面包车除外）超过6年不满10年的，由每年检验1次调整为每两年检验1次。
记者经历的这些办事“痛点”，印证了在基层“放管服”调研时听到的问题。有基层政务办干部直言，在牵头“放管服”改革时，一些部门“不感冒”，未能形成改革合力，陷入“谁牵头、谁磕头”的尴尬境地。以数据共享为例，为了“让数据多跑路，让群众少跑腿”，需要部门将数据拿出来，但现实却是“要数据跟要饭一样”。
“理想状态是通过流程再造，打造线上、线下统一的政务服务，让群众到一个窗口、一张网上办事。”南京市政务办相关负责人表示，一些部门在推进“放管服”改革时，思想观念解放不到位，主观上有惰性，不愿接受新东西。一些部门还担忧部门利益受损，“担心奶酪被动了，例如‘一网通办’后，权力寻租的空间会变小。”
江苏省政务办相关负责人表示，当前江苏的“放管服”改革取得了一定的成效，但与企业和群众的期盼还有不小差距。“信息壁垒”“信息孤岛”问题长期存在，数据无法完全共享；到政府部门办事仍需提交很多材料，办理流程还要进一步简化优化；“一网通办”系统不整合、业务不协同、政务信息基础设施建设相对滞后等。
针对记者调查了解到的上述问题，南京市政务办相关负责人表示，正在召集相关部门研究解决。（郑生竹）
（责任编辑：杨奕)
新华每日电讯 2021-01-20
记者在南京亲历基层办事“痛点”
线上申领市民卡，仅核验材料环节至少需7个工作日；将托管在人才服务中心的户口迁到相邻区，迁入地和迁出地两头派出所要跑四趟；“12345”热线服务评价回了“不满意”，工作人员像是接到差评的电商客服打电话来质问……这些是记者近期在南京亲历的基层办事“痛点”。
“门难进、脸难看、事难办”曾是基层群众反映强烈的一大民生痛点，随着“放管服”改革的推进深化，基层办事人员的服务态度和工作效率已得到较大改善，但与“只跑一次”“让网上办事像网购一样方便”等目标口号仍有差距。
申请只需几分钟，到手将近一个月
“审批不见面，办事更方便”——当前不少地方在推行线上办事，提高政务服务事项网上可办率，类似的宣传口号层出不穷。不少地方还推出一站式在线公共服务App，让以往一些需到现场办理的事项，只需动动手指就能“掌上办”。
实名注册用户超过600万的“我的南京”App就是其中一款热门应用，具备查询公积金、预约挂号、开具购房证明等多种功能。为了减少线下办事时间，记者近期使用“我的南京”应用申领新生儿市民卡，在线申请制卡虽然只花了几分钟，但拿到手却要等20多天。
“相对以前，您的申领速度算快的了。”在记者连续两次通过“12345”热线催促办卡进度时，终获答复。“我的南京”工作人员称，线上市民卡申领数量大、流程长，申请人将信息提交至制卡中心后，需要统一送到卡厂制作，办理进度不一，受到所选开卡银行等因素影响。当前操作指南规定35日以内办结，一般最快也要20多天。
记者调查了解到，南京市市民卡申领时间较长、快慢不一等问题不单单存在于线上，线下也是如此。2020年7月，杨先生在南京市江宁区市民中心提交新生儿照片后，工作人员现场直接打印制卡；而陆先生于2020年12月底在江北新区沿江街道便民服务中心大厅办理同一业务时，回执单显示领卡日期为次年2月5日，而工作人员告知“最好于2月20日去拿卡，早去不一定能拿到”。
“有的办事大厅有制卡机，有的则没有，这可能导致线下办卡进度不一。”上述“我的南京”工作人员介绍，线上线下申领市民卡属于不同的渠道，办结时限不尽一致。此外，办事大厅层级不同，也会导致办卡进度有别。
市民卡的主要功能之一是医保报销，为方便新生儿就医报销，南京市推出城镇居民基本医疗保险准新生儿参保登记卡，家长申请办理后，若新生儿在住院期间发生费用，可直接凭此卡按居民医保政策结算。但要求在出生后3个月内尽早申领市民卡，办理正式参保手续。
而记者了解到，在“我的南京”申领市民卡时，临时参保卡在医院结算报销时无法使用，而此时申领的市民卡又没到手，会出现“两卡”衔接的真空状态，对就医报销带来不便。
市内迁户口跑多趟，打了服务差评遭质问
不少大学生毕业后，因工作单位暂未落定，会将户口托管在大学所在地人才服务中心。记者近期为他人代办户口迁移时发现，将托管在江苏省教育人才服务中心的户口迁至相邻区时，却要跑四趟派出所。
代办人首先要跑一趟迁入地派出所申请迁入，须等待审批通过后，再去一趟迁入地派出所领取准予迁入证明。拿到准迁证后，要到人才服务中心属地派出所申请迁出，拿到户口迁移证后，要再次回到迁入地派出所上户口。前后总计要跑四趟。
南京市民刘先生为其在广东的亲戚代办同一业务时，遭遇了类似的迁移流程。由于未携带委托人常住人口登记表，他还需到江苏省教育人才服务中心档案室开具介绍信。记者在该人才服务中心现场办公桌上的《受理登记表上》看到，有多名申办人登记办理类似户口迁移事项。
“托管在江苏省教育人才服务中心的户口性质比较复杂，不能类同市内户口直接迁移。”当记者向派出所工作人员咨询，为何在同一市域内的户口迁移程序，流程却如此繁琐。对方表示，这类户口属于大学生毕业的时候没地方挂靠，该迁走的没迁走，现在“只出不进”，目前也不支持网上办。
而在南京市为新生儿登记户口时，网上办理也并不顺畅。记者先后尝试了“我的南京”App、“南京公安”公众号、江苏政务服务网在线申报户口登记，3个系统分别出现无法办理、材料提交不成功、未显示待办事项等问题。
记者通过“12345”热线反映上述问题时，接线员表示服务热线查看不到政务服务网的个人申办事项，会把问题转交给相关部门。记者很快接到南京市公安局电话反馈，称因江苏政务服务网不由南京公安维护，后台也无法查看到待办事项，并被告知由申请人所属辖区相关工作人员负责答复。
栖霞区政务服务中心工作人员随后致电回复，服务中心主要管理学生和教师户口，新生儿户口登记需要在当地派出所办理。记者随后致电咨询了属地派出所户政管理部门，对方表示网上提交材料后还需寄送原件核验，其实并不省事，线下办理更为便捷。
记者去属地派出所登记完户口不久，就收到了“12345”热线的短信通知，邀请从“是否联系”“态度是否满意”“结果是否满意”3项评价服务，由于在线咨询了多个部门，最终还得回到线下办理，记者对“态度”和“结果”两项回复了不满意。令人意外的是，栖霞区政务服务中心工作人员次日电话质问，“为何评价不满意”，语气如同电商客服接到差评。
咨询电话“十打九不通”，告知不精准导致多跑腿
为熟悉办事流程、带齐办事材料，一些群众常常提前咨询业务部门，但记者调查发现，不少部门的对外联系方式长期占线或无人接听，有的部门电话甚至翻遍官网也找不到。
记者就市民卡办理时限问题，连续不间断拨打南京市市民卡服务中心、栖霞区政务服务中心等部门，长期处于占线状态，即使拨通，也是无人接听。而印刷在“南京政府专递上”的南京市市民卡服务中心电话，拨过去显示“号码有误”。
一些部门对外联系方式在门户网站甚至查询不到，例如江苏省高校招生就业指导服务中心（江苏省教育人才服务中心），在官网和“企查查”等企业信息查询平台上都难以寻觅。
此外，由于相关部门工作人员因信息不对称，还存在热情地“误导”办事人的现象。
南京市民吴女士于2020年11月底、12月初先后两次去当地邮局的“交警超市”申领机动车检验合格标志，被告知系统在升级，全市“交警超市”都不能网上办，要申领检验合格标志只能去车管所。
12月中旬，吴女士在打开交管App查询车管所服务时间时，却发现检验合格标志已在系统里自动生成。记者注意到，早在2020年10月，公安部就出台了新规，自当年11月20日起，非营运小微型客车（面包车除外）超过6年不满10年的，由每年检验1次调整为每两年检验1次。
记者经历的这些办事“痛点”，印证了在基层“放管服”调研时听到的问题。有基层政务办干部直言，在牵头“放管服”改革时，一些部门“不感冒”，未能形成改革合力，陷入“谁牵头、谁磕头”的尴尬境地。以数据共享为例，为了“让数据多跑路，让群众少跑腿”，需要部门将数据拿出来，但现实却是“要数据跟要饭一样”。
“理想状态是通过流程再造，打造线上、线下统一的政务服务，让群众到一个窗口、一张网上办事。”南京市政务办相关负责人表示，一些部门在推进“放管服”改革时，思想观念解放不到位，主观上有惰性，不愿接受新东西。一些部门还担忧部门利益受损，“担心奶酪被动了，例如‘一网通办’后，权力寻租的空间会变小。”
江苏省政务办相关负责人表示，当前江苏的“放管服”改革取得了一定的成效，但与企业和群众的期盼还有不小差距。“信息壁垒”“信息孤岛”问题长期存在，数据无法完全共享；到政府部门办事仍需提交很多材料，办理流程还要进一步简化优化；“一网通办”系统不整合、业务不协同、政务信息基础设施建设相对滞后等。
针对记者调查了解到的上述问题，南京市政务办相关负责人表示，正在召集相关部门研究解决。（郑生竹）
（责任编辑：杨奕)
【六个百亿级项目坍塌 “中国芯”遭遇烂尾潮】在短短一年多时间里，分布于我国江苏、四川、湖北、贵州、陕西等5省的6个百亿级半导体大项目先后停摆，业界担忧，造芯热引发烂尾潮，造成国有资产损失，延误芯片产业发展大好机遇。《瞭望》新闻周刊记者近日实地走访发现，各地正在努力盘活停摆项目，尽可能降低损失，但由于涉及多方合作等方方面面复杂问题，一些项目重启难度很高，处置并不顺利。半导体停摆项目内部人士反思，半导体产业投资大、周期长、风险高，且我国在该领域起步晚、基础弱，有的项目因不可控因素而停摆无可厚非。但是，有一些看似个案的停摆项目背后，种种违背半导体产业发展规律的盲目冲动值得警惕。一些地方政府或缺少专业研判能力，或被扭曲的政绩观驱使，轻率介入产业、危害产业的行为值得反思。
明星项目人去楼空 造芯热引发烂尾潮
厂区杂草丛生，厂房还是未完工的毛坯状态，办公场所早已人去楼空——记者近日来到位于南京经济技术开发区的德科码（南京）半导体科技有限公司（以下简称“南京德科码”），这个堪比南京台积电的“明星公司”规划投资30亿美元，今已沦为欠薪、欠工程款、欠借款的半拉子项目。
该公司成立于2015年12月，规划生产电源管理芯片、微机电系统芯片等，一期拟投资25亿元，但项目实际到资额仅为2.5亿元，后续由于股东情况变更，目前这部分投资对应的股权由南京经济技术开发区下属平台接手。
“被股东”的政府平台也不希望项目烂尾，千方百计寻找投资方，但出于资金需求量大，叠加知识产权、技术转让等环节多方合作的复杂性，以及出于南京德科码项目遗留问题的顾虑，目前仍然没有找到合适的投资人。
南京德科码的法定代表人李睿为一直以“寻觅投资人”为名难觅踪影，多次作为被执行人无视法院传票逾期未到庭，目前已经被限制高消费及限制出境。
记者梳理发现，最近一年多来，半导体项目烂尾事件频频发生，仅其中规划投资达到百亿级别的大项目就有6个，涉及我国东南沿海、中部、西南、西北地区的5个省。
在四川成都高新区，格芯（成都）集成电路制造有限公司（以下简称“成都格芯”）已停业，占地七八百亩的厂区用长达几公里的绿色钢丝网围着，除了入口处有一名保安值守外，厂内空无一人。该公司2017年由美国芯片代工企业格罗方德和成都市政府合作组建，规划投资90.53亿美元，当时被称为“格罗方德在全球投资规模最大、技术最先进的生产基地”。
在陕西西咸新区沣西新城，规划占地面积约2000亩的陕西坤同半导体科技有限公司（以下简称“陕西坤同”）陷入困境，核心高管尽数离职。该公司2018年成立，原拟建设第6代柔性屏生产线。
在江苏淮安，当地曾经的重点项目德淮半导体有限公司迟迟未能开工。该公司2016年成立时规划总投资450亿元，2018年对外宣布“德淮半导体项目一期正式投产”，2019年底开始有员工通过省长信箱、起诉等方式讨薪。目前公司处于“半停工”状态，当地政府部门组建了相关工作组介入公司，推进相关盘活工作。
在贵州贵安新区，昔日的“明星企业”贵州华芯通半导体技术有限公司（以下简称“华芯通”）仍在破产清算。2016年，贵州省政府瞄准了对产业生态要求极高的服务器处理器（CPU），投入数十亿元资金与美国高通公司合作组建华芯通。3年后，华芯通在商业上难以为继，宣布关停。
在湖北武汉临空港经济技术开发区，规划总投资高达1280亿元的武汉弘芯半导体制造有限公司举步维艰，濒临破产。2019年12月，该公司为首台高端光刻机进厂举行了隆重的仪式，如今，这台“全新尚未启用”的光刻机已被抵押给银行。
0元大股东巧玩空手套
半导体产业前景诱人，引发各地投资建设热情高涨。记者采访获悉，一些地方政府通过投资基金等方式为上述停摆项目投入了大量资金——有的投入数千万元的研发资金，有的花费数亿元购买技术授权，还有的在建设厂房、发放工资、购买技术授权等方面合计用去数十亿元。
一些本应主导投资的产业方大股东或“0”出资，或出资极少，或以收取巨额技术授权费等各种隐蔽的方式变相收回了出资。
更加值得关注的是，如此巨额投入并未带来“卡脖子”难题的突破，一些只是重复的产能建设。
截至停摆，成都格芯的运营主体只是一座制造工艺为180纳米和130纳米的芯片代工厂。这座工厂接收了美国格罗方德公司在新加坡工厂的技术和旧设备。
华芯通2016年投资服务器处理器时，我国在该领域已有国家部署的攻关项目，且已取得成果。
陕西坤同在2018年计划进入柔性屏领域，当时国产龙头企业京东方和维信诺(15.740, 0.04, 0.25%)已实现第6代柔性屏生产线量产。项目停摆还带来人才损失。这些大项目的技术团队少则百人、多则上千人，其中既有经验丰富的成熟人才，也有半导体及相关专业的优秀毕业生。
曾被停摆项目挖走员工的某企业负责人告诉记者，我国半导体产业人才本就十分紧缺，很多被停摆项目挖走的人才经历两三年甚至更久的蹉跎，很难再跟上原有团队技术发展，成为产业的直接损失。
盘活困难重重 产业信心打击大
一位接手了其中一个停摆项目的招商干部表示，“我们千方百计地帮项目寻找投资人，陆陆续续在一年多时间里对接了十多家战略投资人、财务投资人，但资金需求量大，还需要平衡各方诉求、利益，很少有项目能谈得拢。”
“被执行人名下无银行存款、车辆、房产等可供执行财产。”南京市栖霞区人民法院就南京德科码项目的资产价值进行了评估，认为因被执行人未支付相应工程款，其在建厂房未完工，这部分几乎没有处置价值。
据法院反馈，南京德科码涉及劳动争议类案件共有54个，建设工程案件1个，其他服务类案件1个，涉案金额共计3500余万元。
记者采访这些停摆项目所在的地方政府获悉，尽管各地正在努力盘活停摆项目，尽可能降低损失，但这些项目大多涉及一系列复杂问题，而且剩余价值不高，处置难度很大。
“基本上没做其他工作了，主要精力就是做清算。”华芯通的一位内部人士说，项目的失败对整个贵州大数据产业发展是一个打击。
政府轻率买单 芯片虚火引担忧
“贵州当时在大力发展大数据，需要一些标杆项目。”内部人士反思，贵州省与美国高通合作建设华芯通是“各取所需”。
华芯通办公楼外观十分气派，占地面积近1万平方米，以往还不时接待各类参观，但这里自始至终没有生产厂房，研发和运营则放在北京和上海。
“从产业基础、经济实力、人才资源等要素看，贵州做服务器处理器门槛较高。”一位内部人士说，项目难以为继的原因是多方面的，不单是受高通方面的影响，也和芯片的市场推广、投资回报率有关，跃进式贸然闯入的商业模式风险较大。
更有地方政府因为对产业缺少了解而成为冤大头。
“许多类似项目都要求政府零地价、代建厂房和大量奖补等。我们认为该项目的要求不算苛刻，还能带动上下游产业，没想到产业方的资金、技术、团队都出了问题。”
一位引入上述某停摆项目的地方政府负责人说，“一些地方政府在发展高端产业上视角存在局限，缺乏判断产业前景和团队实力的专业能力，容易成为冤大头。”
由于我国半导体产业基础薄弱，在各地大力发展半导体产业的背景下，拥有技术优势的产业方成为稀缺资源。一位政府招商人员告诉记者，有的产业方瞄准政府的资金、土地等资源，周旋于多地抬高价码；有的产业方包装得高大上，但实际上缺少核心技术、团队也不完整，如果一些地方政府轻率介入产业很容易被蒙蔽。
大项目的停摆，是否能让政府官员在产业投资方面变得冷静一些？记者询问一位地方招商项目投资公司的负责人，他说：“我所接触的一些地方政府的官员都很自信，总体上比以前小心一些了，但依旧不能称专业理性。”
企查查数据显示，我国芯片相关企业的数量在今年上半年增长迅速。截至7月20日，我国共有芯片相关企业4.53万家，仅今年二季度就新注册企业0.46万家，同比增长207%，环比增长130%。
北京半导体行业协会副秘书长朱晶介绍，半导体产业吸引了许多国内企业参与，在一些细分领域，甚至有近百家企业扎堆竞争。尽管如此，这些企业的毛利率远低于国际水平，该领域的大部分高端市场也要依赖国际企业供应。朱晶表示，从具体的项目上来看，继前些年大硅片领域出现大项目扎堆后，化合物半导体等领域又出现类似情况。仅2020年上半年，国内就有接近20个地方签约或开工建设化合物半导体项目，合计规划投资超过600亿元。并且，这些项目有八成落地在国内二三线甚至四线城市，普遍是些半导体产业基础薄弱、没有相关项目建设经验的地区，这些项目的可持续性再次引发业界担忧。
强化统筹布局 攻坚“卡脖子”难题
受访业界人士表示，半导体产业离不开政府部门的支持，许多成功项目的背后都有地方政府的身影，但半导体产业的专业性，也对地方政府的投资决策水平提出了更高的要求。记者梳理发现，近年来，一些政府部门助力“中国芯”突破“卡脖子”难题，已经取得了阶段性的成果。
在制造领域，中芯国际(49.650, -0.44, -0.88%)在今年7月登陆科创板，其14纳米制程的芯片代工技术代表了中国大陆自主研发集成电路的最先进水平；长江存储在今年4月宣布研发成功128层QLC3D NAND闪存芯片，以短短3年时间实现了从32层到64层再到128层的跨越；长鑫存储的动态随机存储芯片正处于产能爬升的阶段，搭载该芯片的国产内存条一上市就受到热捧。另有寒武纪(160.190, -1.17, -0.73%)、华大九天、上海微电子、江丰电子(56.010, -0.68, -1.20%)等企业在芯片设计、设计工具、设备及材料等各个领域取得进展。
地方政府如何助力“中国芯”涅槃重生？
多地政府官员表示，一是有良好的政治生态环境。半导体大项目成长周期很长，从组建到盈利至少需要十年时间，这就需要地方政府不折腾、不争论，一届接着一届干，保证项目和产业发展的持续性。二是具备了解产业规律、敢于科学谋划的专业干部队伍。半导体产业专业性很强，一支专业化、敢担当的干部队伍能够在谋划产业的过程中，差异化选择细分投资领域，坚持市场化运作，向资本方、专家学者和领军企业借智借力，实现政府、专家、企业、市场各方的良性互动、稳健运行。
另外，半导体是高度全球化的产业，国内的半导体项目大多由来自海内外的人才团队共同组建，在技术、供应链、市场等方面也离不开国际合作，投资项目的地方政府需要不断熟悉产业投资和企业经营的国际化规则，从法律等层面防范合规风险。
业界人士还建议国家加强对半导体产业的统筹布局，集中优势力量突破关键核心技术领域，重点支持当前已经迈过技术和量产难关的半导体项目做大做强。 （来源：《瞭望》新闻周刊）
明星项目人去楼空 造芯热引发烂尾潮
厂区杂草丛生，厂房还是未完工的毛坯状态，办公场所早已人去楼空——记者近日来到位于南京经济技术开发区的德科码（南京）半导体科技有限公司（以下简称“南京德科码”），这个堪比南京台积电的“明星公司”规划投资30亿美元，今已沦为欠薪、欠工程款、欠借款的半拉子项目。
该公司成立于2015年12月，规划生产电源管理芯片、微机电系统芯片等，一期拟投资25亿元，但项目实际到资额仅为2.5亿元，后续由于股东情况变更，目前这部分投资对应的股权由南京经济技术开发区下属平台接手。
“被股东”的政府平台也不希望项目烂尾，千方百计寻找投资方，但出于资金需求量大，叠加知识产权、技术转让等环节多方合作的复杂性，以及出于南京德科码项目遗留问题的顾虑，目前仍然没有找到合适的投资人。
南京德科码的法定代表人李睿为一直以“寻觅投资人”为名难觅踪影，多次作为被执行人无视法院传票逾期未到庭，目前已经被限制高消费及限制出境。
记者梳理发现，最近一年多来，半导体项目烂尾事件频频发生，仅其中规划投资达到百亿级别的大项目就有6个，涉及我国东南沿海、中部、西南、西北地区的5个省。
在四川成都高新区，格芯（成都）集成电路制造有限公司（以下简称“成都格芯”）已停业，占地七八百亩的厂区用长达几公里的绿色钢丝网围着，除了入口处有一名保安值守外，厂内空无一人。该公司2017年由美国芯片代工企业格罗方德和成都市政府合作组建，规划投资90.53亿美元，当时被称为“格罗方德在全球投资规模最大、技术最先进的生产基地”。
在陕西西咸新区沣西新城，规划占地面积约2000亩的陕西坤同半导体科技有限公司（以下简称“陕西坤同”）陷入困境，核心高管尽数离职。该公司2018年成立，原拟建设第6代柔性屏生产线。
在江苏淮安，当地曾经的重点项目德淮半导体有限公司迟迟未能开工。该公司2016年成立时规划总投资450亿元，2018年对外宣布“德淮半导体项目一期正式投产”，2019年底开始有员工通过省长信箱、起诉等方式讨薪。目前公司处于“半停工”状态，当地政府部门组建了相关工作组介入公司，推进相关盘活工作。
在贵州贵安新区，昔日的“明星企业”贵州华芯通半导体技术有限公司（以下简称“华芯通”）仍在破产清算。2016年，贵州省政府瞄准了对产业生态要求极高的服务器处理器（CPU），投入数十亿元资金与美国高通公司合作组建华芯通。3年后，华芯通在商业上难以为继，宣布关停。
在湖北武汉临空港经济技术开发区，规划总投资高达1280亿元的武汉弘芯半导体制造有限公司举步维艰，濒临破产。2019年12月，该公司为首台高端光刻机进厂举行了隆重的仪式，如今，这台“全新尚未启用”的光刻机已被抵押给银行。
0元大股东巧玩空手套
半导体产业前景诱人，引发各地投资建设热情高涨。记者采访获悉，一些地方政府通过投资基金等方式为上述停摆项目投入了大量资金——有的投入数千万元的研发资金，有的花费数亿元购买技术授权，还有的在建设厂房、发放工资、购买技术授权等方面合计用去数十亿元。
一些本应主导投资的产业方大股东或“0”出资，或出资极少，或以收取巨额技术授权费等各种隐蔽的方式变相收回了出资。
更加值得关注的是，如此巨额投入并未带来“卡脖子”难题的突破，一些只是重复的产能建设。
截至停摆，成都格芯的运营主体只是一座制造工艺为180纳米和130纳米的芯片代工厂。这座工厂接收了美国格罗方德公司在新加坡工厂的技术和旧设备。
华芯通2016年投资服务器处理器时，我国在该领域已有国家部署的攻关项目，且已取得成果。
陕西坤同在2018年计划进入柔性屏领域，当时国产龙头企业京东方和维信诺(15.740, 0.04, 0.25%)已实现第6代柔性屏生产线量产。项目停摆还带来人才损失。这些大项目的技术团队少则百人、多则上千人，其中既有经验丰富的成熟人才，也有半导体及相关专业的优秀毕业生。
曾被停摆项目挖走员工的某企业负责人告诉记者，我国半导体产业人才本就十分紧缺，很多被停摆项目挖走的人才经历两三年甚至更久的蹉跎，很难再跟上原有团队技术发展，成为产业的直接损失。
盘活困难重重 产业信心打击大
一位接手了其中一个停摆项目的招商干部表示，“我们千方百计地帮项目寻找投资人，陆陆续续在一年多时间里对接了十多家战略投资人、财务投资人，但资金需求量大，还需要平衡各方诉求、利益，很少有项目能谈得拢。”
“被执行人名下无银行存款、车辆、房产等可供执行财产。”南京市栖霞区人民法院就南京德科码项目的资产价值进行了评估，认为因被执行人未支付相应工程款，其在建厂房未完工，这部分几乎没有处置价值。
据法院反馈，南京德科码涉及劳动争议类案件共有54个，建设工程案件1个，其他服务类案件1个，涉案金额共计3500余万元。
记者采访这些停摆项目所在的地方政府获悉，尽管各地正在努力盘活停摆项目，尽可能降低损失，但这些项目大多涉及一系列复杂问题，而且剩余价值不高，处置难度很大。
“基本上没做其他工作了，主要精力就是做清算。”华芯通的一位内部人士说，项目的失败对整个贵州大数据产业发展是一个打击。
政府轻率买单 芯片虚火引担忧
“贵州当时在大力发展大数据，需要一些标杆项目。”内部人士反思，贵州省与美国高通合作建设华芯通是“各取所需”。
华芯通办公楼外观十分气派，占地面积近1万平方米，以往还不时接待各类参观，但这里自始至终没有生产厂房，研发和运营则放在北京和上海。
“从产业基础、经济实力、人才资源等要素看，贵州做服务器处理器门槛较高。”一位内部人士说，项目难以为继的原因是多方面的，不单是受高通方面的影响，也和芯片的市场推广、投资回报率有关，跃进式贸然闯入的商业模式风险较大。
更有地方政府因为对产业缺少了解而成为冤大头。
“许多类似项目都要求政府零地价、代建厂房和大量奖补等。我们认为该项目的要求不算苛刻，还能带动上下游产业，没想到产业方的资金、技术、团队都出了问题。”
一位引入上述某停摆项目的地方政府负责人说，“一些地方政府在发展高端产业上视角存在局限，缺乏判断产业前景和团队实力的专业能力，容易成为冤大头。”
由于我国半导体产业基础薄弱，在各地大力发展半导体产业的背景下，拥有技术优势的产业方成为稀缺资源。一位政府招商人员告诉记者，有的产业方瞄准政府的资金、土地等资源，周旋于多地抬高价码；有的产业方包装得高大上，但实际上缺少核心技术、团队也不完整，如果一些地方政府轻率介入产业很容易被蒙蔽。
大项目的停摆，是否能让政府官员在产业投资方面变得冷静一些？记者询问一位地方招商项目投资公司的负责人，他说：“我所接触的一些地方政府的官员都很自信，总体上比以前小心一些了，但依旧不能称专业理性。”
企查查数据显示，我国芯片相关企业的数量在今年上半年增长迅速。截至7月20日，我国共有芯片相关企业4.53万家，仅今年二季度就新注册企业0.46万家，同比增长207%，环比增长130%。
北京半导体行业协会副秘书长朱晶介绍，半导体产业吸引了许多国内企业参与，在一些细分领域，甚至有近百家企业扎堆竞争。尽管如此，这些企业的毛利率远低于国际水平，该领域的大部分高端市场也要依赖国际企业供应。朱晶表示，从具体的项目上来看，继前些年大硅片领域出现大项目扎堆后，化合物半导体等领域又出现类似情况。仅2020年上半年，国内就有接近20个地方签约或开工建设化合物半导体项目，合计规划投资超过600亿元。并且，这些项目有八成落地在国内二三线甚至四线城市，普遍是些半导体产业基础薄弱、没有相关项目建设经验的地区，这些项目的可持续性再次引发业界担忧。
强化统筹布局 攻坚“卡脖子”难题
受访业界人士表示，半导体产业离不开政府部门的支持，许多成功项目的背后都有地方政府的身影，但半导体产业的专业性，也对地方政府的投资决策水平提出了更高的要求。记者梳理发现，近年来，一些政府部门助力“中国芯”突破“卡脖子”难题，已经取得了阶段性的成果。
在制造领域，中芯国际(49.650, -0.44, -0.88%)在今年7月登陆科创板，其14纳米制程的芯片代工技术代表了中国大陆自主研发集成电路的最先进水平；长江存储在今年4月宣布研发成功128层QLC3D NAND闪存芯片，以短短3年时间实现了从32层到64层再到128层的跨越；长鑫存储的动态随机存储芯片正处于产能爬升的阶段，搭载该芯片的国产内存条一上市就受到热捧。另有寒武纪(160.190, -1.17, -0.73%)、华大九天、上海微电子、江丰电子(56.010, -0.68, -1.20%)等企业在芯片设计、设计工具、设备及材料等各个领域取得进展。
地方政府如何助力“中国芯”涅槃重生？
多地政府官员表示，一是有良好的政治生态环境。半导体大项目成长周期很长，从组建到盈利至少需要十年时间，这就需要地方政府不折腾、不争论，一届接着一届干，保证项目和产业发展的持续性。二是具备了解产业规律、敢于科学谋划的专业干部队伍。半导体产业专业性很强，一支专业化、敢担当的干部队伍能够在谋划产业的过程中，差异化选择细分投资领域，坚持市场化运作，向资本方、专家学者和领军企业借智借力，实现政府、专家、企业、市场各方的良性互动、稳健运行。
另外，半导体是高度全球化的产业，国内的半导体项目大多由来自海内外的人才团队共同组建，在技术、供应链、市场等方面也离不开国际合作，投资项目的地方政府需要不断熟悉产业投资和企业经营的国际化规则，从法律等层面防范合规风险。
业界人士还建议国家加强对半导体产业的统筹布局，集中优势力量突破关键核心技术领域，重点支持当前已经迈过技术和量产难关的半导体项目做大做强。 （来源：《瞭望》新闻周刊）
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