【成都大唐融锦城房地产经纪有限公司涉嫌违规操作被通报】接群众举报，成都大唐融锦城房地产经纪有限公司在提供房屋经纪服务过程中涉嫌违规操作。经查，该公司为禁止交易的房屋提供经纪服务，房地产经纪服务合同无从事该业务的经纪人或协理签名。该公司违反了《房地产经纪管理办法》第二十条“房地产经纪机构签订和房地产经纪服务合同，应当加盖房地产经纪机构印章，并由从事该业务的一名房地产经纪人或者两名房地产经纪人协理签名”、第二十二条“应当编制房屋状况说明书”、第二十五条第（九）款“为不符合交易条件的保障性住房和禁止交易的房屋提供经纪服务”的规定。（成都住建 ）https://t.cn/A6IRvlVT
【伪造法官签字挪用案件执行款，这个书记员被严惩】中央纪委国家监委网站 张祎鑫报道 “利用担任法院书记员的职务便利，采取伪造案件承办法官签名、冒用案件承办法官及相关领导内网账号、篡改案件领款审批手续、欺骗财务人员等手段，挪用案件执行款、执行费153万余元用于手机网络赌博……”2020年3月，河南省平顶山市湛河区法院执行局聘任制书记员张帅，因挪用公款罪被判有期徒刑五年六个月。在法槌落下的那一刻起，27岁的张帅身陷牢狱之中，用自己的青春和自由为错误的选择付出了沉重代价。
此前，张帅因严重违法问题接受监察调查。经查，张帅利用职务上的便利，采取欺骗手段，挪用公款归个人使用，进行非法活动。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条规定，涉嫌挪用公款罪。2019年8月，其涉嫌挪用公款犯罪问题被移送检察机关审查起诉。
网络赌博让他深陷泥潭
“90后”的张帅家庭条件不错，作为家中独子，深受父母宠爱，妻子贤淑，两个儿子聪明可爱，生活十分幸福。2017年5月，张帅经劳务公司派遣至湛河区法院执行庭担任书记员，负责协助执行法官开展日常事务性工作。张帅大学毕业后，先后从事过超市、房地产等行业，深知生活艰辛，刚刚入职法院时，他对这份工作十分珍惜。他曾身穿法院制服，胸戴天平法徽自豪地对亲戚朋友说：“我是一名法院工作人员”。
事情变化起源于张帅经网友介绍注册了一个手机网络赌博账号。“刚开始赢了不少”，尝到甜头的张帅似乎看到了快速致富的捷径，下注金额越来越高，但好运并没有一直青睐他。“输了就继续充钱进去，想着翻本。”越挫越勇的张帅输光了二十多万积蓄后，开始千方百计向亲戚、朋友、同事去借，从几百元到上万元不等，但这些远远不够他用来翻赌本。
“每天上班，都在盘算着怎么弄点钱。”沉迷其中的张帅始终坚信自己可以翻本。可借钱越来越不容易，也不是长久之计，急于“东山再起”的他打起了法院案件执行款的主意。
模仿签字将执行款“借”入个人账户
2019年3月，该区某建筑模具租赁站申请法院强制执行的7500元执行款转入法院账户。抱着“借出来用用、翻了本再还上”的想法，张帅踏出了违法的第一步。
“挪用公款之前，思想上也有过斗争，知道这么做是违法的，最后诱惑战胜了理智。”张帅先根据卷宗信息制作了一套案件领款审批表，模仿案件承办法官的笔迹签字同意，再附上伪造落款是申请领款人名字的收条、申请领款人的身份证复印件和张帅自己的银行卡复印件，用“完备的手续”骗取了主管领导签字同意。
在送去财务室之前，张帅再把申请领款人身份证复印件换成自己的身份证复印件，又重新写了一张落款为本人名字的收到条。将更换过的审批材料送给财务室，又谎称“申请领款人在外地，着急用钱，先把款项打到我的卡内，由我给他转过去。” 就这样，一笔案件执行款“顺利”地转入了张帅的个人账户。
“第一次挪用公款后，心里十分忐忑。”张帅细细观察了几日，发现风平浪静后，他暗自庆幸，胆子也慢慢大了起来。
故技重施应转入国库的钱进了个人账户
第一次挪用公款成功后，张帅立即把钱转到网络赌博中，短短几天就输得精光。但是，“赢了想再赢，输了想翻本”的心理，加上无人监管，怂恿他在犯罪道路上越行越远。
为了挪用更多资金，张帅可谓是煞费苦心。2019年4月，有一笔20万元的案件执行款在领款时，需要走网络和线下两个流程进行审批，比第一次挪用公款的审批程序要麻烦得多，但张帅决定铤而走险。他盗用案件承办法官、主管领导的内网账号、密码，将申请领款人姓名、申请领款人银行账号等填写成自己的信息进行网上登记，自己审核批准，又偷偷使用案款发放登记员的电脑进行登记备案，走完网上审批程序。再用第一次挪用公款时的手法伪造一套线下审批材料，20万的案件执行款就这样到了张帅的银行账户。
案件执行款是给申请领款人的，执行费是需要转到财政局国库账户的，而执行费张帅也照样不放过。2019年7月，一笔46526元的执行费需要交到国库账户。这时张帅已经调离到其他办案组，相关手续是由另一名书记员徐某办理的，徐某按程序办完交给财务室后，在微信群向领导进行了汇报。
原本接触不到这笔钱的张帅，从原所在办案组微信群得知消息后，立即赶到财务室，谎称徐某交来的材料有点问题，需要更改。随后张帅将领款审批表备注栏中的“执行费”三个字用白纸挡住，重新复印，变成了执行款的领款审批表，再附上自己的银行卡复印件、收到条、身份证复印件，就这样原本转给国库的钱流进了张帅的银行账户。
本想暴富却把自己赔进了监狱
从2019年3月至7月，短短4个月时间，张帅先后分14次将涉及10个案件的案件执行款、执行费转入自己银行卡中，153万余元用于手机网络赌博。最终，输多赢少，他通过拆西墙补东墙的方式也只退还了31万余元。
本想暴富却变成了暴“负”，张帅惶惶终日寝食难安，但却没能幡然醒悟，仍旧幻想着有朝一日能够翻本。但纸里终究包不住火，2019年7月，某银行委托代理人多次催要案件执行款。原本6月份就已经审批的案款，为什么一个多月了还没有转到？这让张帅所在办案组负责人感到事情不对劲，立即到财务处查看执行款发放手续，这才发现11万余元的执行款已经分两批转到了张帅的卡上。
面对领导的质询，张帅自知已无法隐瞒，在单位领导正面教育及家人劝说下，带着悔恨主动到该区纪委监委投案自首，如实交待了自己挪用公款用于手机网络赌博的犯罪问题。
“当时只想着早日翻本，赢钱后马上补齐公款的窟窿，没想到越陷越深，赌本没有翻回来却把自己赔进了监狱，现在说啥都晚了……”张帅悔恨不已。
张帅违法案件发生后，该区纪委监委启动“一案双查”，因监管不到位、违反工作纪律、履职不认真等问题，给予6名相关责任人相应党纪政务处分；向该法院下发监察建议书、以案促改通知书，要求针对张帅挪用公款问题进行专项“以案促改”工作，及时堵塞漏洞。
法律依据
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
《中华人民共和国监察法》
第十五条：监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：
（六）其他依法履行公职的人员。
……
第四十五条：监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：
（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉。
《最高人民法院 最高人民检察院 关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第五条：挪用公款归个人使用，进行非法活动，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百八十四条的规定以挪用公款罪追究刑事责任。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在一百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在五十万元以上不满一百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在五十万元以上不满一百万元的；
（四）其他严重的情节。链接: https://t.cn/A6bJGFaB
此前，张帅因严重违法问题接受监察调查。经查，张帅利用职务上的便利，采取欺骗手段，挪用公款归个人使用，进行非法活动。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条规定，涉嫌挪用公款罪。2019年8月，其涉嫌挪用公款犯罪问题被移送检察机关审查起诉。
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“每天上班，都在盘算着怎么弄点钱。”沉迷其中的张帅始终坚信自己可以翻本。可借钱越来越不容易，也不是长久之计，急于“东山再起”的他打起了法院案件执行款的主意。
模仿签字将执行款“借”入个人账户
2019年3月，该区某建筑模具租赁站申请法院强制执行的7500元执行款转入法院账户。抱着“借出来用用、翻了本再还上”的想法，张帅踏出了违法的第一步。
“挪用公款之前，思想上也有过斗争，知道这么做是违法的，最后诱惑战胜了理智。”张帅先根据卷宗信息制作了一套案件领款审批表，模仿案件承办法官的笔迹签字同意，再附上伪造落款是申请领款人名字的收条、申请领款人的身份证复印件和张帅自己的银行卡复印件，用“完备的手续”骗取了主管领导签字同意。
在送去财务室之前，张帅再把申请领款人身份证复印件换成自己的身份证复印件，又重新写了一张落款为本人名字的收到条。将更换过的审批材料送给财务室，又谎称“申请领款人在外地，着急用钱，先把款项打到我的卡内，由我给他转过去。” 就这样，一笔案件执行款“顺利”地转入了张帅的个人账户。
“第一次挪用公款后，心里十分忐忑。”张帅细细观察了几日，发现风平浪静后，他暗自庆幸，胆子也慢慢大了起来。
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第一次挪用公款成功后，张帅立即把钱转到网络赌博中，短短几天就输得精光。但是，“赢了想再赢，输了想翻本”的心理，加上无人监管，怂恿他在犯罪道路上越行越远。
为了挪用更多资金，张帅可谓是煞费苦心。2019年4月，有一笔20万元的案件执行款在领款时，需要走网络和线下两个流程进行审批，比第一次挪用公款的审批程序要麻烦得多，但张帅决定铤而走险。他盗用案件承办法官、主管领导的内网账号、密码，将申请领款人姓名、申请领款人银行账号等填写成自己的信息进行网上登记，自己审核批准，又偷偷使用案款发放登记员的电脑进行登记备案，走完网上审批程序。再用第一次挪用公款时的手法伪造一套线下审批材料，20万的案件执行款就这样到了张帅的银行账户。
案件执行款是给申请领款人的，执行费是需要转到财政局国库账户的，而执行费张帅也照样不放过。2019年7月，一笔46526元的执行费需要交到国库账户。这时张帅已经调离到其他办案组，相关手续是由另一名书记员徐某办理的，徐某按程序办完交给财务室后，在微信群向领导进行了汇报。
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本想暴富却把自己赔进了监狱
从2019年3月至7月，短短4个月时间，张帅先后分14次将涉及10个案件的案件执行款、执行费转入自己银行卡中，153万余元用于手机网络赌博。最终，输多赢少，他通过拆西墙补东墙的方式也只退还了31万余元。
本想暴富却变成了暴“负”，张帅惶惶终日寝食难安，但却没能幡然醒悟，仍旧幻想着有朝一日能够翻本。但纸里终究包不住火，2019年7月，某银行委托代理人多次催要案件执行款。原本6月份就已经审批的案款，为什么一个多月了还没有转到？这让张帅所在办案组负责人感到事情不对劲，立即到财务处查看执行款发放手续，这才发现11万余元的执行款已经分两批转到了张帅的卡上。
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“当时只想着早日翻本，赢钱后马上补齐公款的窟窿，没想到越陷越深，赌本没有翻回来却把自己赔进了监狱，现在说啥都晚了……”张帅悔恨不已。
张帅违法案件发生后，该区纪委监委启动“一案双查”，因监管不到位、违反工作纪律、履职不认真等问题，给予6名相关责任人相应党纪政务处分；向该法院下发监察建议书、以案促改通知书，要求针对张帅挪用公款问题进行专项“以案促改”工作，及时堵塞漏洞。
法律依据
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
《中华人民共和国监察法》
第十五条：监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：
（六）其他依法履行公职的人员。
……
第四十五条：监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：
（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉。
《最高人民法院 最高人民检察院 关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第五条：挪用公款归个人使用，进行非法活动，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百八十四条的规定以挪用公款罪追究刑事责任。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在一百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在五十万元以上不满一百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在五十万元以上不满一百万元的；
（四）其他严重的情节。链接: https://t.cn/A6bJGFaB
对机动车道路外事故“参照”处理的理解
相关法条
《道路交通安全法》第七十七条 车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理。
《道路交通安全法实施条例》第九十七条 车辆在道路以外发生交通事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照道路交通安全法和本条例的规定处理。
车辆、行人与火车发生的交通事故以及在渡口发生的交通事故，依照国家有关规定处理。
《道路交通事故处理程序规定》第一百一十条 车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本规定处理。涉嫌犯罪的，及时移送有关部门。
《机动车交通事故责任强制保险条例》第四十三条 机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人身伤亡、财产损失的赔偿，比照适用本条例。
《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条 机动车在道路以外的地方通行时引发的损害赔偿案件，可以参照适用本解释的规定。
《道路交通安全法》对参照处理的解释
所谓“道路外发生的交通事故”是指超出本法规定的道路范围的场所发生的交通事故,既包括机动车造成的交通事故,也包括非机动车造成的交通事故。
根据本法附则的规定,“道路”包括了公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许机动车通行的地方,包括广场、公共停车场等用于公共通行的场所。在上述这些场所发生的机动车交通事故必须严格按照本章的规定执行,在上述场所以外的其他地方发生的交通事故,原则上应当作为普通民事侵权行为,由当事人通过诉讼或者单位的调解处理,不属于公安机关交通管理部门的管辖和职责范围,但如果当事人向公安机关交通管理部门报案的,公安机关可参照本法的有关规定执行。
在道路以外发生的交通事故,主要是指在工厂、油田、农场、林场的专用道路、农村机耕道路、机关、学校、单位大院、车站、机场、港口、铁路道口、渡口、货场内以及住宅楼群之间不供公众通行的道路上发生的事故。由于在道路以外的其他场所,没有交通规则的标准，对车辆和行人的通行行为很难进行违章认定和过错判断。而鉴于《道路交通事故处理办法》规定的交通事故是以当事人交通违章为前提的,没有违章就不构成道路交通事故。根据这个逻辑,公安机关认为道路外的交通事故,公安机关只有应单位要求配合单位处理的义务(见1991年《公安部交通管理局关于道路外交通事故主管与处理问题的答复》)。
根据本条以及本法附则中关于“道路交通事故”的界定,我们可以看到,《道路交通安全法》仍然对交通事故作出了道路交通事故和道路外交通事故的区分,并且在处理上也并不完全执行同的标准。但是,《道路交通安全法》中规定的交通事故已经不再以当事人是否违章作为基础,当事人没有违章而因疏忽大意或者操作不当等过错造成事故的,或者没有过错,仅仅因意外造成人身伤亡和财产损失的,都可以构成道路交通事故。这种对事故基础原因的扩展,使得公安机关在处理道路外交通事故上掌握的政策比以前更加接近处理道路交通事故的政策。这就为公安机关依照《道路交通安全法》的有关规定处理道路外交通事故做了更好的制度铺垫。
所谓“参照本法有关规定办理”,主要是指公安机关利用处理道路交通事故处理的经验和技术手段,协助勘查事故现场,提出事故的成因分析。对于道路外的交通事故,公安机关不能认定当事人违章,不能进行违章处罚。对于道路上非机动车事故中的违章行为则可以处罚。当然,如果当事人的行为根据刑法的规定构成了犯罪或者构成违反治安管理处罚的行为,不论在道路上还是道路外,均要依法追究法律责任。
对于道路以外的场所发生的交通事故,其损害赔偿事宜,原则上由当事人协商解决,协商不成的,可以向人民法院依法提起民事诉讼。如果当事人要求公安机关交通管理部门进行调解,公安机关也不得推诿。
需要说明的是,在道路上发生的和车辆无关的事故和事件,如行人之间造成的损害或者道路交通设施造成行人的损害等,不属于交通事故,事故当事人应当按照《中华人民共和国民法通则》中关于侵权行为的有关规定寻求损害赔偿。
来源：《<中华人民共和国道路交通安全法>释义》；国务院法制办政法司编著；人民交通出版社2003年11月出版发行。
对司法解释中“参照“处理的理解”
虽然本条司法解释所规定的对机动车在道路之外的地方通行发生损害赔偿案件，参照解释的规定处理，仅是从人民法院在案件审理中对事故侵权责任的认定角度作出的规定，包括赔偿权利人和义务人的确定、侵权责任的构成、共同侵权行为、赔偿范围、交强险赔偿责任等。但综合目前的法律法规的规定看，机动车在道路之外的地方通行发生的损害赔偿，在公安部门对事故现场的勘察、责任的认定，保险公司对交强险的赔付，人民法院对侵权责任的认定等，已经形成一个较为完整的链条，确保了此类事故损害赔偿纠纷得到依法解决。
（1）事故的勘察取证
《道路交通安全法》第77 条规定，车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理。该法关于公安机关对交通事故的处理，在第72 条规定了，公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验，公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定。鉴定结论应当由鉴定人签名。
也就是说，公安机关应当比照道路交通事故案进行调查、取证。对道路外的交通事故进行现场勘察，对证人、当事人进行询（讯）问，对车辆进行检验以及救治伤员等前期处置。
（2）事故责任的认定
《道路交通安全法》第73 条规定，公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。
在道路外发生的事故，公安机关同样应当进行责任认定，并形成公安机关的调查结论，对事故进行成因分析，并告知当事人，其损害赔偿可由交通管理部门调解或直接向人民法院提起民事诉讼。公安机关所作出的责任认定，在审理此类案件时，应当与一般的道路交通事故损害赔偿案件一样，作为认定双方当事人过错的重要证据。
（3）损害赔偿的调解
公安机关在处理道路以外交通事故的时候，同样应当以各方当事人自愿申请为原则进行损害赔偿调解，其损害赔偿的标准可以参照道路交通事故的相关标准。至于调解无法达成协议，或者达成协议后任何一方不履行的，当事人可向人民法院提起民事诉讼。
（4）交强险赔付
《交强险条例》第43 条规定，机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人身伤亡、财产损失的赔偿，比照适用本条例。
也就是说，机动车在道路以外地方通行发生事故时，交强险保险公司赔偿责任的确定、免赔范围、交强险责任限额，包括交通事故社会救助基金的垫付和追偿、交强险的理赔等，都应当按照条例的规定进行。
（5）侵权损害赔偿诉讼
在发生机动车道路外事故造成人身损害或财产损失的情况下，当事人可以就损害赔偿纠纷向人民法院起诉，按照本条司法解释的规定，人民法院可以参照解释的规定审理此类案件，包括赔偿权利人和义务人的确定，侵权责任构成中过错的认定、归责原则、因果关系等，共同侵权行为的认定以及侵权责任的承担，多名受害人的赔偿责任的确定及赔偿比例，损害赔偿的范围，交强险赔偿责任及其限额、赔偿请求权及保险公司追偿权等，均可以找到相应的法律适用依据，这就为及时、公正处理机动车道路外事故，全面保护当事人合法权益，提供了有力的法律支持。
——《最高人民法院关于道路交通损害赔偿司法解释理解与适用》，最高人民法院民事审判第一庭编著，人民法院出版社2012 年12 月第1 版
相关法条
《道路交通安全法》第七十七条 车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理。
《道路交通安全法实施条例》第九十七条 车辆在道路以外发生交通事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照道路交通安全法和本条例的规定处理。
车辆、行人与火车发生的交通事故以及在渡口发生的交通事故，依照国家有关规定处理。
《道路交通事故处理程序规定》第一百一十条 车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本规定处理。涉嫌犯罪的，及时移送有关部门。
《机动车交通事故责任强制保险条例》第四十三条 机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人身伤亡、财产损失的赔偿，比照适用本条例。
《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条 机动车在道路以外的地方通行时引发的损害赔偿案件，可以参照适用本解释的规定。
《道路交通安全法》对参照处理的解释
所谓“道路外发生的交通事故”是指超出本法规定的道路范围的场所发生的交通事故,既包括机动车造成的交通事故,也包括非机动车造成的交通事故。
根据本法附则的规定,“道路”包括了公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许机动车通行的地方,包括广场、公共停车场等用于公共通行的场所。在上述这些场所发生的机动车交通事故必须严格按照本章的规定执行,在上述场所以外的其他地方发生的交通事故,原则上应当作为普通民事侵权行为,由当事人通过诉讼或者单位的调解处理,不属于公安机关交通管理部门的管辖和职责范围,但如果当事人向公安机关交通管理部门报案的,公安机关可参照本法的有关规定执行。
在道路以外发生的交通事故,主要是指在工厂、油田、农场、林场的专用道路、农村机耕道路、机关、学校、单位大院、车站、机场、港口、铁路道口、渡口、货场内以及住宅楼群之间不供公众通行的道路上发生的事故。由于在道路以外的其他场所,没有交通规则的标准，对车辆和行人的通行行为很难进行违章认定和过错判断。而鉴于《道路交通事故处理办法》规定的交通事故是以当事人交通违章为前提的,没有违章就不构成道路交通事故。根据这个逻辑,公安机关认为道路外的交通事故,公安机关只有应单位要求配合单位处理的义务(见1991年《公安部交通管理局关于道路外交通事故主管与处理问题的答复》)。
根据本条以及本法附则中关于“道路交通事故”的界定,我们可以看到,《道路交通安全法》仍然对交通事故作出了道路交通事故和道路外交通事故的区分,并且在处理上也并不完全执行同的标准。但是,《道路交通安全法》中规定的交通事故已经不再以当事人是否违章作为基础,当事人没有违章而因疏忽大意或者操作不当等过错造成事故的,或者没有过错,仅仅因意外造成人身伤亡和财产损失的,都可以构成道路交通事故。这种对事故基础原因的扩展,使得公安机关在处理道路外交通事故上掌握的政策比以前更加接近处理道路交通事故的政策。这就为公安机关依照《道路交通安全法》的有关规定处理道路外交通事故做了更好的制度铺垫。
所谓“参照本法有关规定办理”,主要是指公安机关利用处理道路交通事故处理的经验和技术手段,协助勘查事故现场,提出事故的成因分析。对于道路外的交通事故,公安机关不能认定当事人违章,不能进行违章处罚。对于道路上非机动车事故中的违章行为则可以处罚。当然,如果当事人的行为根据刑法的规定构成了犯罪或者构成违反治安管理处罚的行为,不论在道路上还是道路外,均要依法追究法律责任。
对于道路以外的场所发生的交通事故,其损害赔偿事宜,原则上由当事人协商解决,协商不成的,可以向人民法院依法提起民事诉讼。如果当事人要求公安机关交通管理部门进行调解,公安机关也不得推诿。
需要说明的是,在道路上发生的和车辆无关的事故和事件,如行人之间造成的损害或者道路交通设施造成行人的损害等,不属于交通事故,事故当事人应当按照《中华人民共和国民法通则》中关于侵权行为的有关规定寻求损害赔偿。
来源：《<中华人民共和国道路交通安全法>释义》；国务院法制办政法司编著；人民交通出版社2003年11月出版发行。
对司法解释中“参照“处理的理解”
虽然本条司法解释所规定的对机动车在道路之外的地方通行发生损害赔偿案件，参照解释的规定处理，仅是从人民法院在案件审理中对事故侵权责任的认定角度作出的规定，包括赔偿权利人和义务人的确定、侵权责任的构成、共同侵权行为、赔偿范围、交强险赔偿责任等。但综合目前的法律法规的规定看，机动车在道路之外的地方通行发生的损害赔偿，在公安部门对事故现场的勘察、责任的认定，保险公司对交强险的赔付，人民法院对侵权责任的认定等，已经形成一个较为完整的链条，确保了此类事故损害赔偿纠纷得到依法解决。
（1）事故的勘察取证
《道路交通安全法》第77 条规定，车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理。该法关于公安机关对交通事故的处理，在第72 条规定了，公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验，公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定。鉴定结论应当由鉴定人签名。
也就是说，公安机关应当比照道路交通事故案进行调查、取证。对道路外的交通事故进行现场勘察，对证人、当事人进行询（讯）问，对车辆进行检验以及救治伤员等前期处置。
（2）事故责任的认定
《道路交通安全法》第73 条规定，公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。
在道路外发生的事故，公安机关同样应当进行责任认定，并形成公安机关的调查结论，对事故进行成因分析，并告知当事人，其损害赔偿可由交通管理部门调解或直接向人民法院提起民事诉讼。公安机关所作出的责任认定，在审理此类案件时，应当与一般的道路交通事故损害赔偿案件一样，作为认定双方当事人过错的重要证据。
（3）损害赔偿的调解
公安机关在处理道路以外交通事故的时候，同样应当以各方当事人自愿申请为原则进行损害赔偿调解，其损害赔偿的标准可以参照道路交通事故的相关标准。至于调解无法达成协议，或者达成协议后任何一方不履行的，当事人可向人民法院提起民事诉讼。
（4）交强险赔付
《交强险条例》第43 条规定，机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人身伤亡、财产损失的赔偿，比照适用本条例。
也就是说，机动车在道路以外地方通行发生事故时，交强险保险公司赔偿责任的确定、免赔范围、交强险责任限额，包括交通事故社会救助基金的垫付和追偿、交强险的理赔等，都应当按照条例的规定进行。
（5）侵权损害赔偿诉讼
在发生机动车道路外事故造成人身损害或财产损失的情况下，当事人可以就损害赔偿纠纷向人民法院起诉，按照本条司法解释的规定，人民法院可以参照解释的规定审理此类案件，包括赔偿权利人和义务人的确定，侵权责任构成中过错的认定、归责原则、因果关系等，共同侵权行为的认定以及侵权责任的承担，多名受害人的赔偿责任的确定及赔偿比例，损害赔偿的范围，交强险赔偿责任及其限额、赔偿请求权及保险公司追偿权等，均可以找到相应的法律适用依据，这就为及时、公正处理机动车道路外事故，全面保护当事人合法权益，提供了有力的法律支持。
——《最高人民法院关于道路交通损害赔偿司法解释理解与适用》，最高人民法院民事审判第一庭编著，人民法院出版社2012 年12 月第1 版
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