黃錦輝：3大角度 看施政報告創科藍圖
特首林鄭月娥發表任內最後一份《施政報告》，當中不少篇幅與香港創科發展息息相關，本文將以不同角度分析當中的創科政策。

新思維 抓緊發展新機遇

《施政報告》聚焦在新局面、新機遇下，為香港謀劃新未來。「新局面」是建基於中央通過落實《港區國安法》和完善選舉制度兩大舉措，使香港回到一國兩制的正確軌道。在這基礎下，《施政報告》所提出的建議才可避免被政治化，不致遭到無理阻撓。例如在2016年，政府試圖推行洪水橋新發展區規劃，盡管項目已經過10年的調研，但卻遭到反政府人士口誅筆伐，最終規劃被迫擱置，使本地的居住問題持續惡化。

「新機遇」是源於國家「十四五規劃」。今年是國家「十四五規劃」的開局之年，中央將積極支持「粵港澳大灣區」、「前海擴區」等大型發展計劃，為香港帶來無限新機遇，香港必須好好把握。「十四五規劃」銳意把香港打造成為「國際創科中心」，因此《施政報告》提出多項措施，加大力度推出相關配套建議，為促進落實目標而拆牆鬆綁，對香港創科經濟發展非常關鍵。

宏觀看，政府以國家政策為導向制定《施政報告》的做法前所未有。以往政府只注重「兩制」先行，難以有效與國家發展配合，因此雖然內地創科產業近年突飛猛進，但香港卻未能同步，從中分享紅利。《施政報告》開宗明義地指出，香港發展要重視國家「十四五規劃」，將推出促進大灣區「國際創科中心」建設、加快港深融合等政策，從經濟發展角度看是正確的，並甚具建設性。

橫跨新界西北至東北的「北部都會區」是《施政報告》的重中之重。政府指「北部都會區」將營造「城市與鄉郊結合、發展與保育並存」的景觀，平衡住宿和商務、公私營住屋、鄉郊和城市等比例，使其宜業、宜居、宜遊。

政府預測「北部都會區」竣工後，將會有250萬人在區內聚居，大大紓緩香港「重南輕北」的土地及居住問題，並將會推動「雙城三圈」。根據《施政報告》第25段，「『雙城』是香港和深圳，『三圈』即由西至東分別為深圳灣優質發展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣／印洲塘生態康樂旅遊圈」，「雙城三圈」既可推動「北部都會區」發展，亦可促進港深兩地經濟融合，一石二鳥。

從創科產業布局看，「雙城」存在不同的產業合作空間，港深雙方可以強強聯手，達至「一加一大於二」的成效。至於「三圈」方面，新界北的西面連接深圳前海，政府可聚焦發展以現代服務業為主的數碼化經濟；中間包括河套區，可發展生命及醫療科技產業；而東面坪輋／打鼓嶺一帶則主攻環保、保育、綠色旅遊等產業。「北部都會區」在這布局下，將形成一個另類的「創科三圈」。

新布局 雙城三圈促多產業發展

除此之外，香港南部的維港都會區是國際金融中心及金融科技基地，而中部（如大埔）是先進工業區。北部創科、中部再工業化、南部金融3大陣地連通，將構建一條世界級創科走廊。整體而言，南至北的創科走廊與東至西的「北部都會區」一縱一橫，可以並駕齊驅、互相輝映，推動香港未來發展，強化大灣區國際創科中心建設。

政府估計興建「北部都會區」需要20年，牽涉大量資源，有市民質疑其可行性。不過以筆者理解，這並非一個由零開始、有無到有的發展項目，因此可以逐步落實。

筆者推動港深科技協作20多年，在2005年主持了一個以港深河套發展為主題的公開論壇，當時一名深圳市官方代表認為，河套是一個科技經濟特區，必須加快興建，讓企業能盡早入場，但港府官方講者卻不以為然，堅持由於河套周邊有不少濕地，環保才是首要考慮點，並推測以當時的政務程序，要待2020年後企業才可進駐河套。

在一國兩制下，往後幾年兩地依然各自表述，港府亦似乎漸漸把河套區發展事宜淡化，直到「十三五規劃」期間河套才再受注意，近期《十四五規劃綱要》出台後更被重視；與此同時，當時深圳政府似乎按捺不住，於2010年在前海另起爐灶，今年9月初更把前海用地擴大7倍，加大力度發展現代服務業。

新架構 助落實十四五規劃

由此可見，若按照當時港府的制度去推行今天的「北部都會區」發展計劃，可能會導致大延誤，香港便會再次錯失良機，進一步被深圳拋離。所以，公務員的能力對如此大型的發展項目尤其重要，而政府並沒有逃避這問題，在《施政報告》中提出要提升管治效能，特首更進一步提出，政府將鼓勵更多「愛國愛港」而有抱負及能力的人士加入、以「能者居之」的原則進行選拔和升任、設立更多專員職位（例如大灣區專員）、簡化政務程序等具體措施。

在「十四五規劃」的緊逼時間表下，特首建議重組政府架構、強化管治團隊是合理的，當中重組建議包括分拆運輸及房屋局，分別處理運輸交通和房屋兩大問題，這些問題對於「北部都會區」發展非常關鍵。

另外，報告建議重整創新及科技局，加入工業化職能，改名為「創新科技及工業局」。「再工業化」是現屆政府的重點科技政策，因此新局可以強化香港推行「留下」及「引進」的戰略，讓境內外及國際的工業研發成果在香港開花結果，進行智能生產。筆者深信政府體制經優化之後，將可更有效地配合國家落實「十四五規劃」。

最後，筆者認為《施政報告》具前膽性，為香港的創科發展，特別是為建設大灣區國際創科中心繪制了一份長遠發展藍圖，各界無必要帶有色眼鏡解讀這份頗高分的「好功課」。

文章只屬作者觀點，不代表本網立場。

文章原刊於《經濟日報》

线上参加电影分享课，日常在长者食堂吃营养餐，还没事就来看看书、参加老人活动……在广州市天河区天河南街，自颐康中心试运营起，64岁的周叔便成了常客。“家门口有了养老院，还有食堂，我特别开心。”周叔说。老有所养不仅是许多家庭关切的“家事”，也是“国之大事”。聚焦210多万老年人日益增长的美好生活需要，广州抓住社区养老服务的薄弱环节，大力推进“老有颐养 幸福颐康”为老服务行动，抓实街镇综合养老服务中心（颐康中心）建设提升，推进老年人居家适老化改造和家庭养老床位建设。从养老服务“一碗汤”的距离，到养老不离家“一张床”需求，再到“养老就近”的愿望……广州不断发力，为幸福养老提供了更多选择，守护最美“夕阳红”。数据显示，截至目前，广州“老有颐养 幸福颐康”为老服务行动取得显著成效，提前完成预期目标，累计建成街镇综合养老服务中心（颐康中心）179个，家庭养老床位突破1.6万张，切实增加了优质社区居家养老服务供给。“一碗汤”与“一张床”广州建成179个街镇综合养老服务中心“我和我的祖国，一刻也不能分割……”在广州市白云区均禾街，长者们围坐在颐康中心的电视机前，唱起爱国歌曲，为宁静的社区增添了几分生气。去年以来，广州白云区引入江苏悦心、慈爱嘉、康达等多家优质养老企业参与建设，在智慧养老、农村养老、失智失能老人照护等特色服务方面进行探索，于6月底顺利建成了24家镇街颐康中心。每月最低5600元可享受长期照护；长者饭堂内提供健康营养餐；设认知障碍照护专区，河涌边设有绿色康复花园；长期怀旧电影课、锻炼脑力课线上线下开展……在天河区，舒适敞亮的天河南街颐康中心为街道长者提供更优质的养老服务。天河南街办事处副主任覃炜介绍，天河南街有60岁以上老人1.2万人，针对居民的养老需求，该颐康中心设日托床位8张和全托床位27张，床位共35张。以“智慧养老”模式，打造智能化、适老化、舒适化、便利化、安全性的复合型颐康中心，利用靠近沙河涌的地理环境优势，打造老年人的花园式休闲区域。在广州，不断创新服务方式，增加基本养老服务的优质供给，同时强化顶层设计，完善基本养老服务政策体系。广州市民政部门出台系列政策，推动构建基本养老服务政策体系框架，为健全以经济困难和急需照护老年人为重点，以失能照护为主要内容，覆盖全面、保障适度、普惠均等、质量可靠、权责清晰、共建共享的基本养老服务体系夯实政策基础。养老院就在家门口，如今，广州大力提升老年人“周边”“身边”“床边”服务，让更多老年人安享“住在自家、活在社区”的幸福晚年。广州全力推进街镇综合养老服务中心（颐康中心）建设提升三年行动，全方位撬动社会力量参与，增加嵌入式、综合性、多功能、普惠型优质基本养老服务供给，全市累计建成具备全托、日托、上门服务、统筹调配资源等综合服务功能的街镇综合养老服务中心（颐康中心）179个，实现街镇全覆盖并逐步辐射村居。全面开展老年人居家适老化改造和家庭养老床位建设，广州为老年人家庭进行适老化和智能化改造，提供与床位相配套的全天候、全方位照顾服务，将养老机构专业服务延伸至家庭。数据显示，截至目前，广州建成家庭养老床位1.6万张，实现智能化设备、适老化改造、专业化服务“三入户”。深化助餐配餐、医养结合、家政养老“3+X”创新，持续实施长者饭堂提升工程，建成嵌入式养老机构200个，高龄照护险实现与长期护理保险扩面平稳衔接，176个街镇居家养老服务平台均与基层卫生服务中心建立医养服务合作关系，家政养老服务深入推进。守护最美“夕阳红”养老服务全面提质增效“小小的一张家庭养老床位，满足了老人的养老服务需求，也让我们家人的心里踏实了不少。”在广州市越秀区，70岁的邓姨同步享受了家庭养老床位与家庭病床服务，更好地解决生活照料与医疗护理需求。其中，“适老化改造入户”：对邓姨居家地面、浴室、床等加强安全防护，极大地降低了跌倒风险；“智能化设备入户”：24小时动态监测与紧急呼援服务，全方位保障邓姨安全，紧急求救按键更是触手可及，让在外的子女更加放心；“专业化服务入户”，专业护理员照料邓姨日常起居生活，让生活更加自在；与家庭病床的结合，会针对性为邓姨提供适宜的上门医疗服务，改善肢体功能。立足解决养老“急”“难”“愁”“盼”问题，深化改革创新，广州促进养老服务全面提质增效。加强养老服务用地保障，广州印发实施《广州市支持社区养老服务设施规划建设和使用管理十条措施》，编制城市更新（城中村改造）养老机构设施规划布点方案。加强人才队伍建设，举办省“南粤家政”技能大赛（养老护理员）广州市选拔赛，全市遴选一批省南粤家政养老护理职业技能培训机构，落实养老服务人才免费培训、技能晋升培训补贴、就业补贴、积分制加分入户等十项优待措施。加强“智慧养老”建设，广州统筹完善市为老服务、居家养老等涉老信息平台功能和养老服务数据监控大厅建设，推进资源整合和功能集约；拓展平安通智慧养老服务功能，资助独居、失能、高龄等老年人使用“平安通”服务，累计服务613万人次。坚守养老服务安全底线，用心守护老年人最美“夕阳红”，广州强化综合监管，保障基本养老服务品质。落实养老服务日常监管，委托第三方对全市养老服务机构、评估机构开展日常巡查和督导。养老服务数据监测中心持续对全市居家养老服务开展监督指导，开展居家养老服务对象满意度调查，核查居家上门服务及助餐配餐补录工单，及时反馈服务机构，督查落实整改，确保养老服务质量。同时，开展社区居家养老服务机构星级评定，编制印发《广州市社区居家养老服务机构星级评定指引（试行）》,完成7家参评机构、12个居家养老服务平台首次评定工作，推动广州市养老服务机构专业化、品牌化、连锁化发展。【南方+记者】郭苏莹【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

线上参加电影分享课，日常在长者食堂吃营养餐，还没事就来看看书、参加老人活动……在广州市天河区天河南街，自颐康中心试运营起，64岁的周叔便成了常客。“家门口有了养老院，还有食堂，我特别开心。”周叔说。老有所养不仅是许多家庭关切的“家事”，也是“国之大事”。聚焦210多万老年人日益增长的美好生活需要，广州抓住社区养老服务的薄弱环节，大力推进“老有颐养 幸福颐康”为老服务行动，抓实街镇综合养老服务中心（颐康中心）建设提升，推进老年人居家适老化改造和家庭养老床位建设。从养老服务“一碗汤”的距离，到养老不离家“一张床”需求，再到“养老就近”的愿望……广州不断发力，为幸福养老提供了更多选择，守护最美“夕阳红”。数据显示，截至目前，广州“老有颐养 幸福颐康”为老服务行动取得显著成效，提前完成预期目标，累计建成街镇综合养老服务中心（颐康中心）179个，家庭养老床位突破1.6万张，切实增加了优质社区居家养老服务供给。“一碗汤”与“一张床”广州建成179个街镇综合养老服务中心“我和我的祖国，一刻也不能分割……”在广州市白云区均禾街，长者们围坐在颐康中心的电视机前，唱起爱国歌曲，为宁静的社区增添了几分生气。去年以来，广州白云区引入江苏悦心、慈爱嘉、康达等多家优质养老企业参与建设，在智慧养老、农村养老、失智失能老人照护等特色服务方面进行探索，于6月底顺利建成了24家镇街颐康中心。每月最低5600元可享受长期照护；长者饭堂内提供健康营养餐；设认知障碍照护专区，河涌边设有绿色康复花园；长期怀旧电影课、锻炼脑力课线上线下开展……在天河区，舒适敞亮的天河南街颐康中心为街道长者提供更优质的养老服务。天河南街办事处副主任覃炜介绍，天河南街有60岁以上老人1.2万人，针对居民的养老需求，该颐康中心设日托床位8张和全托床位27张，床位共35张。以“智慧养老”模式，打造智能化、适老化、舒适化、便利化、安全性的复合型颐康中心，利用靠近沙河涌的地理环境优势，打造老年人的花园式休闲区域。在广州，不断创新服务方式，增加基本养老服务的优质供给，同时强化顶层设计，完善基本养老服务政策体系。广州市民政部门出台系列政策，推动构建基本养老服务政策体系框架，为健全以经济困难和急需照护老年人为重点，以失能照护为主要内容，覆盖全面、保障适度、普惠均等、质量可靠、权责清晰、共建共享的基本养老服务体系夯实政策基础。养老院就在家门口，如今，广州大力提升老年人“周边”“身边”“床边”服务，让更多老年人安享“住在自家、活在社区”的幸福晚年。广州全力推进街镇综合养老服务中心（颐康中心）建设提升三年行动，全方位撬动社会力量参与，增加嵌入式、综合性、多功能、普惠型优质基本养老服务供给，全市累计建成具备全托、日托、上门服务、统筹调配资源等综合服务功能的街镇综合养老服务中心（颐康中心）179个，实现街镇全覆盖并逐步辐射村居。全面开展老年人居家适老化改造和家庭养老床位建设，广州为老年人家庭进行适老化和智能化改造，提供与床位相配套的全天候、全方位照顾服务，将养老机构专业服务延伸至家庭。数据显示，截至目前，广州建成家庭养老床位1.6万张，实现智能化设备、适老化改造、专业化服务“三入户”。深化助餐配餐、医养结合、家政养老“3+X”创新，持续实施长者饭堂提升工程，建成嵌入式养老机构200个，高龄照护险实现与长期护理保险扩面平稳衔接，176个街镇居家养老服务平台均与基层卫生服务中心建立医养服务合作关系，家政养老服务深入推进。守护最美“夕阳红”养老服务全面提质增效“小小的一张家庭养老床位，满足了老人的养老服务需求，也让我们家人的心里踏实了不少。”在广州市越秀区，70岁的邓姨同步享受了家庭养老床位与家庭病床服务，更好地解决生活照料与医疗护理需求。其中，“适老化改造入户”：对邓姨居家地面、浴室、床等加强安全防护，极大地降低了跌倒风险；“智能化设备入户”：24小时动态监测与紧急呼援服务，全方位保障邓姨安全，紧急求救按键更是触手可及，让在外的子女更加放心；“专业化服务入户”，专业护理员照料邓姨日常起居生活，让生活更加自在；与家庭病床的结合，会针对性为邓姨提供适宜的上门医疗服务，改善肢体功能。立足解决养老“急”“难”“愁”“盼”问题，深化改革创新，广州促进养老服务全面提质增效。加强养老服务用地保障，广州印发实施《广州市支持社区养老服务设施规划建设和使用管理十条措施》，编制城市更新（城中村改造）养老机构设施规划布点方案。加强人才队伍建设，举办省“南粤家政”技能大赛（养老护理员）广州市选拔赛，全市遴选一批省南粤家政养老护理职业技能培训机构，落实养老服务人才免费培训、技能晋升培训补贴、就业补贴、积分制加分入户等十项优待措施。加强“智慧养老”建设，广州统筹完善市为老服务、居家养老等涉老信息平台功能和养老服务数据监控大厅建设，推进资源整合和功能集约；拓展平安通智慧养老服务功能，资助独居、失能、高龄等老年人使用“平安通”服务，累计服务613万人次。坚守养老服务安全底线，用心守护老年人最美“夕阳红”，广州强化综合监管，保障基本养老服务品质。落实养老服务日常监管，委托第三方对全市养老服务机构、评估机构开展日常巡查和督导。养老服务数据监测中心持续对全市居家养老服务开展监督指导，开展居家养老服务对象满意度调查，核查居家上门服务及助餐配餐补录工单，及时反馈服务机构，督查落实整改，确保养老服务质量。同时，开展社区居家养老服务机构星级评定，编制印发《广州市社区居家养老服务机构星级评定指引（试行）》,完成7家参评机构、12个居家养老服务平台首次评定工作，推动广州市养老服务机构专业化、品牌化、连锁化发展。【南方+记者】郭苏莹【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端