【教育部等六部门:排查校外培训机构“退费难”“卷钱跑路”等问题】#六部门排查校外培训机构卷钱跑路等问题# 教育部网站消息,近日,为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》),教育部会同国家发展改革委、中国人民银行、税务总局、市场监管总局、中国银保监会印发通知,就加强校外培训机构预收费监管工作作出进一步部署,严防妥处“退费难”“卷钱跑路”等问题,坚决维护人民群众切身利益。

教育部有关部门负责人就《通知》有关问题回答了记者提问。

问:请介绍一下《通知》出台的背景和过程。

答:近年来,一些校外培训机构无序扩张,片面追求发展规模,大量资金用于销售与广告,开展恶性竞争,再加之经营不善,导致资金链断裂、企业倒闭、大量未消课的费用无法退回,更有甚者恶意停业“卷钱跑路”,严重侵害群众利益。今年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》,对“双减”工作作出全面部署,明确要求通过第三方托管、风险储备金等方式,对校外培训机构预收费进行风险管控,加强对培训领域贷款的监管,有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

为贯彻落实《意见》精神,加强对全国的指导,在各地试点探索的基础上,就进一步明确银行托管、风险保证金两种监管方式的具体实施政策,我部会同国家发展改革委等5部门迅速开展了校外培训机构预收费监管文件的研制工作。一是开展全面系统调研。深入开展专题研究,扎实开展实地调研,广泛听取地方教育行政部门、校外培训机构等方面的意见建议。二是广泛征求各方意见。《通知》文稿形成后,通过书面和座谈会等多种方式,征求有关部委、地方教育行政部门、校外培训机构、银行和有关专家的意见建议。三是认真研究论证完善。文件起草过程中,对各方意见建议逐一研究分析,不断修改完善文本,形成《通知》。

问:《通知》的主要内容是什么?

答:《通知》主要包括以下四方面内容:

一是严格规范预收费管理。着眼实现合理、规范地收费,针对培训机构过高收费、过度逐利、超长期限收费、通过不公平格式合同条款侵害学员合法权益等问题,强调要坚持校外培训公益属性、落实培训收费管理政策,执行收费专用账户和收费时段等预收费管理要求,加强预收费票据管理。

二是全面实施预收费监管。着眼实现收取的费用合理、安全地支付使用,针对培训机构容易发生“退费难”“卷钱跑路”的情况,《通知》强调对面向中小学生(含幼儿园儿童)的校外培训机构,不区分学科类和非学科类,包括本《通知》发布前已收取但未完成培训服务的预收费资金,各地结合实际,采取银行托管或风险保证金方式,全面实行预收费监管。同时,要加强对培训领域贷款监管,严禁诱导中小学生家长使用分期贷款缴纳校外培训费用,减少冲动消费。

三是健全预收费监管机制。着眼解决多个主管部门间难以形成监管合力的问题,针对监管工作涉及部门多、信息不对称的情况,强调加强部门统筹,形成监管合力,建立信息共享机制,强化风险预警,加强行业自律。

四是认真抓好组织实施。着眼解决政策落实不到位的问题,针对涉及利益主体众多、容易形成政策执行效果衰减的情况,强调要加强组织领导,确保政策全面尽快落地。要重视宣传引导,提高培训机构合规经营意识,引导家长理性选择培训机构。要对培训机构预收费监管情况、是否存在“退费难”“卷钱跑路”等问题开展全面排查和整改。

问:实行预收费银行托管如何有助于保障学员和家长利益不受损害?

答:校外培训一般采用先付费后服务的消费模式,一旦发生培训机构关停倒闭,学员和家长预交的培训费极有可能无法退回,自身利益将严重受损。预收费银行托管重在改变由培训机构单方控制预收费资金的状况,改变学员和家长在培训服务中的弱势地位;通过将预收费交由第三方即银行进行监督管理,按照培训服务提供进度向培训机构拨付资金,督促培训机构按合同约定履行义务,有效保障学员和家长的合法权益。按照银行托管的要求,校外培训机构要与符合条件的银行签订托管协议并报教育或其他主管部门备案,开立预收费资金托管专用账户,将预收费资金与其自有资金分账管理,预收费(包括以现金方式收取)须全部进入资金托管专用账户,做到全部预收费“应托管、尽托管”。培训机构一旦发生非正常停业,学员未消课的学费可从银行如数退还,最大限度保障了学员和家长的利益。

问:为何在银行托管之外,还规定可以采用风险保证金的监管方式?

答:由于各地情况不同,各校外培训机构资金管理模式也不尽相同,在提供银行托管的同时,根据《意见》精神,《通知》还明确了风险保证金的预收费监管方式,给各地提供选择,依然能够实现严格监管的目标。按照风险保证金方式的监管要求,由校外培训机构与符合条件的银行签订协议并报教育或其他主管部门备案,开立风险保证金专用账户,培训机构按要求缴存一定金额的风险保证金作为履行培训服务承诺和退费的资金保证,且不得用保证金进行融资担保。保证金的额度和监管要求由各地结合实际确定,具体额度实行动态调整,但底线标准是不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期(3个月)的费用总额。这也提醒广大学员和家长,必须关注并遵守政策,不要超周期交费,以利于有效保障自身权益。

问:银行托管与风险保证金的区别是什么,各有什么优势?

答:银行托管与风险保证金都是预收费监管的方式,都能起到保障预收费资金安全的作用。两者的区别在于,一是所监管的资金来源不同。银行托管监管的资金为培训机构预收的学员培训费,而风险保证金的来源是培训机构自有资金。二是对资金的监管要求不同。银行托管的资金将由托管银行根据培训机构履约情况,主要是按照其提供培训服务的进度,一般由家长确认后,按同比例、同进度原则拨付给培训机构;风险保证金缴存后,在培训机构存续期间,培训机构不得使用,也不得用于融资担保。三是所监管资金的额度不同。银行托管资金的额度是学员和家长预交的培训费;风险保证金的额度由各地确定,具体额度实行动态监管,但不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期(3个月)的费用总额。

银行托管方式下,不需要额外占用培训机构的自有资金,但是对银行的管理服务水平要求高。风险保证金方式下,操作便捷,但培训机构监管专户上需要沉淀一定自有资金,且不能支配使用,现金流压力较大。但这些约束都是为了最大限度保障学员和家长的资金安全,都符合《意见》规定的“严禁资本化运作”“强化培训收费监管”精神。

问:如何做到各部门对培训机构预收费齐抓共管?

答:加强校外培训机构预收费监管,要坚持系统治理,健全三个方面机制。一是协同监管机制,强化协作联动,不断织牢织密监管体系。各地要在地方党委和政府的统一领导下,充分发挥“双减”工作专门协调机制的作用,明确教育、发展改革、人民银行、银保监、税务、市场监管等部门的职责,形成监管合力。二是风险预警机制,确保早发现、早处置,防患于未然。教育行政、金融管理等相关部门要建立健全信息共享机制,及时研判风险情况,并向社会发布风险预警。校外培训机构应按照教育行政部门或其他业务主管部门的监管要求,主动报送从托管银行获取的有关资金监管账户、大额资金变动、交易流水等信息。三是行业自律机制,着眼长远,不断提升行业治理能力和治理水平。各地要将培训机构的预收费情况纳入其诚信建设内容,充分发挥行业协会组织在信用建设、纠纷处理等方面的作用,引导培训机构规范运营,积极主动将培训预收费纳入监管。

问:如何抓好预收费监管政策的组织实施?

答:一分部署,九分落实。要确保预收费监管政策落地见效,必须认真抓好组织实施。一要加强组织领导。管住“钱”是从根本上确保群众利益不受损失。各地要认识到位、措施到位、责任到位,结合实际制定预收费监管实施办法,将预收费监管列入对校外培训机构的日常监管、专项检查、年审年检和教育督导范围。二要重视宣传引导,增强全社会共同防范管“钱”的风险意识。各地要加强政策宣传解读,加强对家长的风险防范引导,引导家长理性选择校外培训,合理预付培训费,及时举报违法违规行为,正当合法维权。三要组织开展排查,努力使今后不再让学员和家长的每一分钱受到损失。各地有关部门要对本区域内校外培训机构基本情况、预收费托管、风险保证金和培训收费专户监管情况、是否存在“退费难”“卷钱跑路”等问题组织开展排查,并对存在的问题进行整改,按要求将工作落实情况和排查整改情况及时报送教育部等六部门。

【下午察:《陆地国界法》冲着印度而来?】在中印边境长达17个月的对峙再现升温苗头之际,中国上周六(23日)推出了一部新法——《陆地国界法》。

这部将于明年1月1日施行的法律一经出炉便引起了外媒的高度关注,被称为中国现代历史上首次针对陆地边界问题专门制定的法律,也被看作是主要针对与印度的边境争端的法律。(查看全文请登录早报网)

【#额济纳旗公布18例新增确诊活动轨迹# ,一法院工作人员确诊】#关注新冠肺炎# 10月27日—10月28日上午,经核酸检测复核,并经自治区专家组会诊确定,新增确诊病例18例,为额济纳旗第93—110例确诊病例,已送至定点医院隔离治疗。

确诊病例93:秦某某,男,35岁,住址额济纳旗达来呼布镇团结小区,达来呼布镇劳动渠路伟红洗车行老板。

10月17日,在洗车店工作,到过重庆面店、晓花蔬菜店、亿豪商业街小不点童装店。

10月18日,在洗车店工作,到过重庆面店、博利万家生活超市。

19日上午居家未外出,下午到过鲜惠超市。

10月20日—10月22日,居家未外出。

10月23日集中隔离。

确诊病例94:代某某,男,81岁。住址额济纳旗达来呼布镇团结小区。

10月19日—10月26日,除做核酸采样外,其他时间居家,居家未外出。

确诊病例95:冯某某,女,54岁,无业,住址额济纳旗达来呼布镇团结小区。

10月24日集中隔离。

确诊病例96:薛某某,女,53岁,蜀蒙凰城宾馆老板。住址额济纳旗蜀蒙凰城宾馆。

10月20日—10月21日,居家未外出。

10月22日集中隔离。

确诊病例97:张某,男,38岁,游客。

10月17日下午到达额济纳旗,曾到弱水胡杨林、黑水城景区,住蜀蒙凰城宾馆。

10月18日—10月21日,除做核酸采样外,其他时间未外出。

10月22日集中隔离。

确诊病例98:李某某,女,61岁,游客。10月18日到达额济纳旗,曾到过胡杨林景区,住蜀蒙凰城宾馆。10月19—21日均在酒店未外出,10月22日开始集中隔离。

确诊病例99:杨某某,女,57岁,游客。

10月17日16:00到达怪树林景区。19:00到达蜀蒙凰城宾馆入住。

10月18日到过居延海景区。

10月19日12时,到过崚鹰商行。

10月20日—10月22日,在宾馆未外出。

10月23日隔离。

确诊病例100:杨某某,女,68岁,退休人员,住址额济纳旗达来呼布镇阳光小区。

10月13日—10月23日,居家未外出。

10月24日22时,前往同小区儿子家。

10月25日,居家未外出。

10月26日集中隔离。

确诊病例101:秦某某,女,11岁,学生,住址额济纳旗达来呼布镇团结小区。

10月16日—10月21日,居家未外出。

10月22日集中隔离。

确诊病例102:任某某,女,80岁,退休人员,住址额济纳旗达来呼布镇太豪小区。

10月13日—10月23日,除小区楼下活动,其他时间居家未外出。

10月23日集中隔离。

确诊病例103:叶某,女,37岁,游客。

10月17日10:30到达额济纳旗,入住蜀蒙凰城宾馆。11:00到达胡杨林景区。

10月18日—10月21日,除做核酸采样外,一直居住在酒店。

10月22日集中隔离。

确诊病例104:安某某,男,52岁,外来务工人员,住址国道331线路井项目部工地宿舍。

10月18日—10月27日,白天在工地施工,住工地宿舍。

确诊病例105:赵某某,男,36岁,外来务工人员,住址国道331线路井项目部工地宿舍。

10月14日—10月26日,除做核酸采样外,其他时间在工地未外出。

确诊病例106:杨某某,男,56岁,外来务工人员,住址国道331线路井项目部工地宿舍。

9月10日以来一直在工地未外出。

确诊病例107:刘某某,男,33岁,S312省道601公里天鹅湖驿站雄雄修车补胎店工人,住补胎店内。

10月16日18时,到过京新高速雅干服务区。21时到过雪琴水果店。22时到八道桥加油站。

10月17日,到过天鹅湖东北饭馆、萍聚商行。

10月18日—10月20日,到过天鹅湖东北饭馆、萍聚商行、巴盟饭馆和雄雄修车补胎店。

10月21日—10月23日,除做核酸采样外,其他时间未外出。

10月24日开始集中隔离。

确诊病例108:牛某某,男,29岁,外来务工人员,住址国道331线路井项目部工地宿舍。

10月15日9时到达工地,至10月17日一直未外出。

10月18日前往赛汉陶来购物后返回工地。

10月19日—10月27日,一直未外出。

确诊病例109:国某,男,29岁,额济纳旗人民法院工作人员,住址额济纳旗达来呼布镇学府花园小区。

10月15日9时,到额济纳旗人民法院。16时到口岸法庭。18时到达一路顺饭店。

10月18日3时,到过海关,21时到过爱心果蔬店。

10月16日—22日除上述行程外,其他时间居家未。

10月23日集中隔离。

确诊病例110:赵某某,男,69岁,游客。

10月18日,乘火车到达额济纳旗后前往胡杨林景区,19:00入住蜀蒙凰城宾馆。后做核酸采样外,其他时间无外出。

10月22日集中隔离。

当前,国际国内疫情形势仍然严峻复杂,国内多个省份出现了本土新冠肺炎确诊病例。为了更加有效地防控疫情,在此,提示居民朋友:

一是积极配合防疫防控工作。与以上病例活动轨迹有交集的人员,请第一时间向所在社区、单位报备。请居民朋友配合做好流行病学调查。

二是开展健康观察。居民朋友如出现发热、咳嗽、咽痛、乏力、嗅(味)觉减退、腹泻等症状,请及时佩戴口罩前往设有发热门诊的医疗机构就诊。

三是做好个人防护。做到不聚集,戴口罩,勤洗手,多通风,保持“1米线”安全社交距离,尽早接种疫苗等。

附:阿拉善盟及额济纳旗新冠肺炎防控工作指挥部、卫生健康委员会和疾控中心联系电话:

阿拉善盟新冠肺炎防控工作指挥部:0483—8336105

阿拉善盟卫生健康委员会:0483—8582006

阿拉善盟疾控中心:0483—2289018

额济纳旗新冠肺炎防控工作指挥部:0483—6526181

额济纳旗卫生健康委员会:0483—6521923

额济纳旗疾控中心:0483—3963016、15204834131

额济纳旗新冠肺炎防控工作指挥部

2021年10月28日(中国额济纳)


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