美国的水坝：数量、安全和责任
美国是世界上水库数量最多的国家之一，历史上曾经发生过严重的水坝崩塌事故，造成生命财产的重大损失。本文就来介绍一下美国水坝和水库的情况。
美国水库的数据由各州上报美国陆军工程兵部（US Army Corps of Engineer, USACE），再由它汇总制表，即国家水坝清单（National Inventory of Dams, NID）。根据2018年的数据以及若干地方2019-2020年的更新，美国全国共有91457座水坝（库），平均库龄57年，兼具发电功能的只有3%。其中69%的水库遵循各州法规，受联邦政府法规管辖的只有5%。 由于美国的分权体制，在水坝（库）规范管理上存在着一些纰漏。按照USACE 的标准，纳入NID清单的水库包括以下四类：
1）高潜在风险——如果水坝崩塌，可能带来生命死亡
2）重大潜在风险——如果水坝崩塌，虽然不会造成伤亡，但是会有财产和经济损失
3）坝高在25英尺（7.62米）以上而且库容超过15英亩/英尺（18500立米）
4）库容在50英亩/英尺（61674立米）以上，而且坝高超过6英尺（1.83米） 但是在所有具有高潜在风险的水库当中，只有74%制订有紧急行动计划（Emergency Action Plans, EAPs）。虽然这个数字比十几年前有所提高（在2004年，15498座水库被归入高潜在风险类别，其中只有10636座，即69%制订有应付灾害情况的应急预案），但是仍然有超过四分之一的高潜在风险水库没有相应的应急预案。
在总数9万以上的水库当中，联邦政府拥有的不过4%，州政府（7%）、地方政府（20%）和公用事业（4%）加起来也只有30%多一点，另外有60%以上的水库归私人所有。
无论大坝业主属于哪一类，它们都有责任遵守州和联邦法规以及与大坝所有权有关的重大财务承诺，包括与大坝安全运营相关的维护、保养、设备修复或更换。 此外，大坝的所有者通常要对非正常排放、事故或大坝故障所造成的下游损失，包括生命、财产、环境和维生所需的损失负责。 大坝所有者还可能要对大坝上游的损失负责，例如因为水位调控失误，淹没水库蓄水权以外的区域而造成的财产损失。
高风险的水库如果没有紧急预案，在发生重大自然灾害的情况下，如果未能及时发布警讯，让下游城市村镇和民众及时采取防汛措施或提前撤离危险地带，非常可能造成严重的生命财产损失，而这都会追溯到水坝业主的头上。
美国历史上曾经有过惨痛的教训。1889年宾夕法尼亚州山区的约翰斯顿水库在特大洪水冲击下溃坝，下游村镇遭受重大损失，死亡人数高达2209人，是世界上有史以来死亡人数第二多的水库事故。但是因为当时法规上的缺陷，加上水库拥有者将其个人财产与管理水库的俱乐部分离，所以遇难者未能得到相应的补偿。自那以后，美国各地的法院在水库事故追责时，采用了英国普通法的一个先例，即非过失被告也要对土地的非自然使用造成的损害承担责任。本博将对那次事故做更详细的介绍。
https://t.cn/A6Msw2yl
图片：
距离笔者家只有两英里的地方，就有一座由地方公用事业管理的水库。从国家水坝清单上可以轻易查到相关资料：该水库建成于1920年，水坝坝高170英尺（51公尺），土坝，库容43193英亩/英尺（5330万立方米），无论是坝高还是库容，都属于高风险等级。该水库受州法管理，制订有风险紧急预案，最近一次临检于2017年11月15日进行。以上数据最近一次是在2018年7月30日上报陆军工程兵部，在NID上编号为CA00166。（图片：Jianan摄）
据陆军工程兵部的统计，美国现有9万多座水库。通过其网站上的互动图，民众可以轻而易举地查到所在地区的水库资料。（美国国防部https://t.cn/A6Msw2yW ）
美国是世界上水库数量最多的国家之一，历史上曾经发生过严重的水坝崩塌事故，造成生命财产的重大损失。本文就来介绍一下美国水坝和水库的情况。
美国水库的数据由各州上报美国陆军工程兵部（US Army Corps of Engineer, USACE），再由它汇总制表，即国家水坝清单（National Inventory of Dams, NID）。根据2018年的数据以及若干地方2019-2020年的更新，美国全国共有91457座水坝（库），平均库龄57年，兼具发电功能的只有3%。其中69%的水库遵循各州法规，受联邦政府法规管辖的只有5%。 由于美国的分权体制，在水坝（库）规范管理上存在着一些纰漏。按照USACE 的标准，纳入NID清单的水库包括以下四类：
1）高潜在风险——如果水坝崩塌，可能带来生命死亡
2）重大潜在风险——如果水坝崩塌，虽然不会造成伤亡，但是会有财产和经济损失
3）坝高在25英尺（7.62米）以上而且库容超过15英亩/英尺（18500立米）
4）库容在50英亩/英尺（61674立米）以上，而且坝高超过6英尺（1.83米） 但是在所有具有高潜在风险的水库当中，只有74%制订有紧急行动计划（Emergency Action Plans, EAPs）。虽然这个数字比十几年前有所提高（在2004年，15498座水库被归入高潜在风险类别，其中只有10636座，即69%制订有应付灾害情况的应急预案），但是仍然有超过四分之一的高潜在风险水库没有相应的应急预案。
在总数9万以上的水库当中，联邦政府拥有的不过4%，州政府（7%）、地方政府（20%）和公用事业（4%）加起来也只有30%多一点，另外有60%以上的水库归私人所有。
无论大坝业主属于哪一类，它们都有责任遵守州和联邦法规以及与大坝所有权有关的重大财务承诺，包括与大坝安全运营相关的维护、保养、设备修复或更换。 此外，大坝的所有者通常要对非正常排放、事故或大坝故障所造成的下游损失，包括生命、财产、环境和维生所需的损失负责。 大坝所有者还可能要对大坝上游的损失负责，例如因为水位调控失误，淹没水库蓄水权以外的区域而造成的财产损失。
高风险的水库如果没有紧急预案，在发生重大自然灾害的情况下，如果未能及时发布警讯，让下游城市村镇和民众及时采取防汛措施或提前撤离危险地带，非常可能造成严重的生命财产损失，而这都会追溯到水坝业主的头上。
美国历史上曾经有过惨痛的教训。1889年宾夕法尼亚州山区的约翰斯顿水库在特大洪水冲击下溃坝，下游村镇遭受重大损失，死亡人数高达2209人，是世界上有史以来死亡人数第二多的水库事故。但是因为当时法规上的缺陷，加上水库拥有者将其个人财产与管理水库的俱乐部分离，所以遇难者未能得到相应的补偿。自那以后，美国各地的法院在水库事故追责时，采用了英国普通法的一个先例，即非过失被告也要对土地的非自然使用造成的损害承担责任。本博将对那次事故做更详细的介绍。
https://t.cn/A6Msw2yl
图片：
距离笔者家只有两英里的地方，就有一座由地方公用事业管理的水库。从国家水坝清单上可以轻易查到相关资料：该水库建成于1920年，水坝坝高170英尺（51公尺），土坝，库容43193英亩/英尺（5330万立方米），无论是坝高还是库容，都属于高风险等级。该水库受州法管理，制订有风险紧急预案，最近一次临检于2017年11月15日进行。以上数据最近一次是在2018年7月30日上报陆军工程兵部，在NID上编号为CA00166。（图片：Jianan摄）
据陆军工程兵部的统计，美国现有9万多座水库。通过其网站上的互动图，民众可以轻而易举地查到所在地区的水库资料。（美国国防部https://t.cn/A6Msw2yW ）
#绿色大兴安岭#【秋防在行动 | “点 线 面”上抓秋防】 近日，阿里河森工公司采取“点、线、面”相结合的方式，强化职工的防火意识，确保秋防无战事。
“点”上控制。他们将南北两线的岗卡放杆卡住，要求外来闲散人员一律不准入山；林场工作人员上山不带烟火；对过往车辆人员严格检查登记，携带的烟火留存，详细记载入山车辆和人员信息，做到车辆跟踪，守住入山第一道关口。
“线”上布防。他们将每个地段的防火任务落实到人头，在南北主要道路、交界处等地段，每两公里安排一人巡回看守，从早上7点半到20点不间断巡护。
“面”上拓展。林场与管护区内村屯居民、种养殖户及施工单位签订“一户一保”和“十户联保”责任书，将每个地段的防火责任落实到人头，分片负责把守看管。在危险地带、重点部位的群众和村民实行交纳防火风险抵押金制度；在重点地段的养殖户、秋收户中“任命”防火宣传员、协管员，划出防火责任区，由养殖户和秋收户管好自己的责任区，把群众的防火义务变成防火责任，把各项防火措施变成群众具体行动。林场组织人员进村入户点对点、面对面开展防火宣传，对违反森林防火禁令和制度的人依法处理。
各林场利用无人机对林场地理环境复杂无人区、边界区进行高空防火巡查，实现火场精准定位；瞭望员每半个小时和1个小时瞭望监测、汇报一次；林场领导对山上住户登门走访，签订防火责任书，开展“一对一”的防火宣传和管控，随时掌握人员动态；利用微信平台及时发布防火宣传信息和防火知识，增强职工群众的防火意识。（来源：林海日报 栾维敬 高士杰）
“点”上控制。他们将南北两线的岗卡放杆卡住，要求外来闲散人员一律不准入山；林场工作人员上山不带烟火；对过往车辆人员严格检查登记，携带的烟火留存，详细记载入山车辆和人员信息，做到车辆跟踪，守住入山第一道关口。
“线”上布防。他们将每个地段的防火任务落实到人头，在南北主要道路、交界处等地段，每两公里安排一人巡回看守，从早上7点半到20点不间断巡护。
“面”上拓展。林场与管护区内村屯居民、种养殖户及施工单位签订“一户一保”和“十户联保”责任书，将每个地段的防火责任落实到人头，分片负责把守看管。在危险地带、重点部位的群众和村民实行交纳防火风险抵押金制度；在重点地段的养殖户、秋收户中“任命”防火宣传员、协管员，划出防火责任区，由养殖户和秋收户管好自己的责任区，把群众的防火义务变成防火责任，把各项防火措施变成群众具体行动。林场组织人员进村入户点对点、面对面开展防火宣传，对违反森林防火禁令和制度的人依法处理。
各林场利用无人机对林场地理环境复杂无人区、边界区进行高空防火巡查，实现火场精准定位；瞭望员每半个小时和1个小时瞭望监测、汇报一次；林场领导对山上住户登门走访，签订防火责任书，开展“一对一”的防火宣传和管控，随时掌握人员动态；利用微信平台及时发布防火宣传信息和防火知识，增强职工群众的防火意识。（来源：林海日报 栾维敬 高士杰）
【暴雨橙色预警信号】琼海市气象台2021年10月28日12时47分继续发布暴雨橙色预警信号：我市6小时内降雨量将达100毫米以上，请有关单位和人员做好防范工作。
防御指南：
1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急工作；
2.切断有危险的室外电源，暂停户外作业；
3.处于危险地带的单位应当停课、停业，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全；
4.做好城市、农田的排涝，注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害。
防御指南：
1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急工作；
2.切断有危险的室外电源，暂停户外作业；
3.处于危险地带的单位应当停课、停业，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全；
4.做好城市、农田的排涝，注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害。
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