【“融合、智联、共建、传播”！全国36家交通（应急）广播汇聚北京！】10月14号，首届（2021）全国应急广播播出机构峰会顺利举行，全国36家省市地区的交通广播代表齐集一堂，共商、共建，发布了首届（2021）全国应急融媒体公益广告作品征集活动，并针对应急广播建设等重要话题进行圆桌探讨，探讨并阐明了全国交通广播、应急广播发展新趋势、新方向。
本届峰会由中国广播电视社会组织联合会、中共北京市委宣传部、应急管理部新闻宣传司指导；北京广播电视台、中国广播电视社会组织联合会交通宣传委员会主办；北京广播电视台交通广播中心承办，全国应急广播播出机构协办。
国家广电总局总工程师、中国广播电视社会组织联合会副会长王效杰，应急管理部新闻宣传司司长申展利，国家广电总局安全传输保障司一级巡视员、副司长邹峰，北京广播电视台党组成员、副总编辑边建，北京广播电视台党组成员、副总编辑李秀磊，国家广电总局广播电视科学研究院副院长杜国柱，中国传媒大学国家传播创新中心副主任、政府与公共事务学院教授、博士生导师王宇等领导和专家出席本次峰会并发表了各自对应急广播建设的建议与见解。
中国广播电视社会组织联合会交通宣传委员会会长潘力介绍了本次征集活动，征集作品将面向各新闻机构、行业组织、企事业单位、制作公司和个人参与者，主要征集应急融媒体公益广告作品。
本次征集的作品，将突出广泛性，确保应急公益宣传普及全方位、全覆盖；突出创新性，发挥融媒体形式传播速度快、群众喜闻乐见、潜移默化效果好的优势，增强应急宣传普及效果；突出公益性，开展预防与应急、自救和互救知识的公益宣传，在社会生活中发挥出更好的行为引导等功能；突出实用性，与群众生产生活密切相关的应急知识，也是公众最容易忽视的问题，通过公益广告作品的宣传不断提高公众应急安全意识和应急急救技能。
本次征集活动将以应急管理部新闻宣传司为指导、北京广播电视台与中国广播电视社会组织联合会交通宣传委员会主办，由北京广播电视台交通广播中心承办。
应急广播身负信任与责任，让声音有力量
近年来，应急广播在重大灾害和突发事件中越来越发挥重要的作用。会上，河南应急广播总监龚庆利和北京应急广播总监蔡明可分别分享了应急实践经验。
龚庆利介绍，今年7月份河南特大暴雨期间，自然灾害造成电力和通讯的中断，让灾区成为信息孤岛。河南省政府的应急广播快速反映，发布权威信息，正确引导舆论，搭建救助渠道。广播作用凸显，搭建起连接灾区内外的信息沟通桥梁。
河南应急广播总监龚庆利分享应急实践经验
蔡明可指出，移动互联网的迅速普及标志着智媒时代的到来，“告知”不再是专业媒体的“专属”。面对这样的变化，主流媒体需要发挥内容生产优势，对内容给社会发展带来的影响做出综合判断，并且有能力为这个判断付出成本。因此，应急新闻的“建设性”视角是市场化媒体与主流媒体差异的本质体现。
北京交通（应急）广播在日常应急内容制作中始终坚持以积极情绪促进个人与社会健康发展、策采编播人员以参与者的身份推进问题解决、关注公众意见带动公民参与的三个原则，将“防患未然”优于“亡羊补牢”，“自救”优于“他救”的理念融于日常传播。
应急突发情况下，北京交通广播快速反映，积极疏导，践行了应急广播“平时服务、战时应急、平战结合”的要求。
圆桌探讨，赋能应急广播建设
本次峰会中的另一个亮点，则是江苏应急广播总监孙锴、山东应急广播总监智勇、湖南应急广播总监李运宗、安徽应急广播总监邵震、深圳应急广播总监李晓川、成都应急广播总监助理孙静等六家应急广播的总监及主要负责人，以《发挥传统广播优势，利用融媒体手段赋能应急广播建设》为主题，进行了圆桌探讨，与在场的所有机构代表交流实践经验。
共话应急广播发展方向
江苏应急广播总监孙锴分享了应急广播经营创收方面的思考。他指出，受众的阈值在提高，正好要抓住应急广播的这个机会，和听众在一起，重新获得用户，掌握用户。
山东应急广播总监智勇分享了应急广播的“平战结合”。智勇提出问题，未来应急广播的作用和价值是什么样的？他认为，我们很难有一个准确的判断，但是最终发射的广播是所有应急传输信号的基站，所以我们有很大的空间，要将应急广播做实、做深、做透。
湖南应急广播总监李运宗介绍了智慧应急广播系统。李运宗表示，广播与生俱来就有应急功能——预防、预警、动员和组织能力。我们自主研发了一套智慧应急广播系统，这套系统是综合各种技术把它可以达到纵向打通、横向连接，目前已在湖南试点；
安徽应急广播总监邵震就应急突发新媒体和线上广播如何协调发展分享经验。邵震表示，新媒体和传统线上要做到相统一，互相宣传。我们所接触的环境发生了大变化，不是线上节目不重视，但是新媒体一定先行。而且新媒体一定要有人性，一定要接地气，关注老百姓关注什么。
作为圆桌环节的主持人，深圳应急广播总监李晓川则表示，我们都盯着新媒体，但是可能忘记了新媒体和节目线上的同步，新媒体和传统线上的统一，互相宣传就达到了，要不然新媒体做的再好还是两张皮。
在5·12地震灾难发生时，成都应急广播总监助理孙静是在摇晃的直播间里发出政府权威的声音的一线工作者。她认为，灾难难发生时，广播成为全成都自发的信息搭建平台，一座城市的人都成为广播的参与者，广播的力量可以成为一座城市所有人来完成的突发事件的运行。
以此次峰会和征集活动为契机，全国各个交通（应急 ）广播播出机构将充分借助由来已久的合作传统，发挥协同优势，共建应急广播体系，为全社会的应急管理能力提升做出应有的贡献。
特别鸣谢
全国36家交通（应急）广播媒体
国家应急广播
北京交通（应急）广播
安徽交通（应急）广播
福建交通（应急）广播
河北交通（应急）广播
河南交通（应急）广播
湖北交通（应急）广播
湖南交通（应急）广播
吉林交通（应急）广播
江苏交通（应急）广播
江西交通（应急）广播
辽宁交通（应急）广播
内蒙古交通之声（应急广播）
山东交通（应急）广播
上海交通（应急）广播
山西交通（应急）广播
陕西交通（应急）广播
天津交通（应急）广播
新疆交通（应急）广播
浙江交通（应急）广播
成都交通（应急）广播
承德976交通文艺（应急）广播
常州交通（应急）广播
池州交通旅游（应急）广播
广州交通（应急）广播
海口旅游交通（应急）广播
济南交通（应急）广播
九江交通（应急）广播
南昌交通（应急）广播
聊城交通（应急）广播
青岛交通（应急）广播
深圳交通（应急）广播
沈阳交通（应急）广播
石家庄交通（应急）广播
襄阳交通音乐（应急）广播
郑州交通（应急）广播
本届峰会由中国广播电视社会组织联合会、中共北京市委宣传部、应急管理部新闻宣传司指导；北京广播电视台、中国广播电视社会组织联合会交通宣传委员会主办；北京广播电视台交通广播中心承办，全国应急广播播出机构协办。
国家广电总局总工程师、中国广播电视社会组织联合会副会长王效杰，应急管理部新闻宣传司司长申展利，国家广电总局安全传输保障司一级巡视员、副司长邹峰，北京广播电视台党组成员、副总编辑边建，北京广播电视台党组成员、副总编辑李秀磊，国家广电总局广播电视科学研究院副院长杜国柱，中国传媒大学国家传播创新中心副主任、政府与公共事务学院教授、博士生导师王宇等领导和专家出席本次峰会并发表了各自对应急广播建设的建议与见解。
中国广播电视社会组织联合会交通宣传委员会会长潘力介绍了本次征集活动，征集作品将面向各新闻机构、行业组织、企事业单位、制作公司和个人参与者，主要征集应急融媒体公益广告作品。
本次征集的作品，将突出广泛性，确保应急公益宣传普及全方位、全覆盖；突出创新性，发挥融媒体形式传播速度快、群众喜闻乐见、潜移默化效果好的优势，增强应急宣传普及效果；突出公益性，开展预防与应急、自救和互救知识的公益宣传，在社会生活中发挥出更好的行为引导等功能；突出实用性，与群众生产生活密切相关的应急知识，也是公众最容易忽视的问题，通过公益广告作品的宣传不断提高公众应急安全意识和应急急救技能。
本次征集活动将以应急管理部新闻宣传司为指导、北京广播电视台与中国广播电视社会组织联合会交通宣传委员会主办，由北京广播电视台交通广播中心承办。
应急广播身负信任与责任，让声音有力量
近年来，应急广播在重大灾害和突发事件中越来越发挥重要的作用。会上，河南应急广播总监龚庆利和北京应急广播总监蔡明可分别分享了应急实践经验。
龚庆利介绍，今年7月份河南特大暴雨期间，自然灾害造成电力和通讯的中断，让灾区成为信息孤岛。河南省政府的应急广播快速反映，发布权威信息，正确引导舆论，搭建救助渠道。广播作用凸显，搭建起连接灾区内外的信息沟通桥梁。
河南应急广播总监龚庆利分享应急实践经验
蔡明可指出，移动互联网的迅速普及标志着智媒时代的到来，“告知”不再是专业媒体的“专属”。面对这样的变化，主流媒体需要发挥内容生产优势，对内容给社会发展带来的影响做出综合判断，并且有能力为这个判断付出成本。因此，应急新闻的“建设性”视角是市场化媒体与主流媒体差异的本质体现。
北京交通（应急）广播在日常应急内容制作中始终坚持以积极情绪促进个人与社会健康发展、策采编播人员以参与者的身份推进问题解决、关注公众意见带动公民参与的三个原则，将“防患未然”优于“亡羊补牢”，“自救”优于“他救”的理念融于日常传播。
应急突发情况下，北京交通广播快速反映，积极疏导，践行了应急广播“平时服务、战时应急、平战结合”的要求。
圆桌探讨，赋能应急广播建设
本次峰会中的另一个亮点，则是江苏应急广播总监孙锴、山东应急广播总监智勇、湖南应急广播总监李运宗、安徽应急广播总监邵震、深圳应急广播总监李晓川、成都应急广播总监助理孙静等六家应急广播的总监及主要负责人，以《发挥传统广播优势，利用融媒体手段赋能应急广播建设》为主题，进行了圆桌探讨，与在场的所有机构代表交流实践经验。
共话应急广播发展方向
江苏应急广播总监孙锴分享了应急广播经营创收方面的思考。他指出，受众的阈值在提高，正好要抓住应急广播的这个机会，和听众在一起，重新获得用户，掌握用户。
山东应急广播总监智勇分享了应急广播的“平战结合”。智勇提出问题，未来应急广播的作用和价值是什么样的？他认为，我们很难有一个准确的判断，但是最终发射的广播是所有应急传输信号的基站，所以我们有很大的空间，要将应急广播做实、做深、做透。
湖南应急广播总监李运宗介绍了智慧应急广播系统。李运宗表示，广播与生俱来就有应急功能——预防、预警、动员和组织能力。我们自主研发了一套智慧应急广播系统，这套系统是综合各种技术把它可以达到纵向打通、横向连接，目前已在湖南试点；
安徽应急广播总监邵震就应急突发新媒体和线上广播如何协调发展分享经验。邵震表示，新媒体和传统线上要做到相统一，互相宣传。我们所接触的环境发生了大变化，不是线上节目不重视，但是新媒体一定先行。而且新媒体一定要有人性，一定要接地气，关注老百姓关注什么。
作为圆桌环节的主持人，深圳应急广播总监李晓川则表示，我们都盯着新媒体，但是可能忘记了新媒体和节目线上的同步，新媒体和传统线上的统一，互相宣传就达到了，要不然新媒体做的再好还是两张皮。
在5·12地震灾难发生时，成都应急广播总监助理孙静是在摇晃的直播间里发出政府权威的声音的一线工作者。她认为，灾难难发生时，广播成为全成都自发的信息搭建平台，一座城市的人都成为广播的参与者，广播的力量可以成为一座城市所有人来完成的突发事件的运行。
以此次峰会和征集活动为契机，全国各个交通（应急 ）广播播出机构将充分借助由来已久的合作传统，发挥协同优势，共建应急广播体系，为全社会的应急管理能力提升做出应有的贡献。
特别鸣谢
全国36家交通（应急）广播媒体
国家应急广播
北京交通（应急）广播
安徽交通（应急）广播
福建交通（应急）广播
河北交通（应急）广播
河南交通（应急）广播
湖北交通（应急）广播
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吉林交通（应急）广播
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江西交通（应急）广播
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内蒙古交通之声（应急广播）
山东交通（应急）广播
上海交通（应急）广播
山西交通（应急）广播
陕西交通（应急）广播
天津交通（应急）广播
新疆交通（应急）广播
浙江交通（应急）广播
成都交通（应急）广播
承德976交通文艺（应急）广播
常州交通（应急）广播
池州交通旅游（应急）广播
广州交通（应急）广播
海口旅游交通（应急）广播
济南交通（应急）广播
九江交通（应急）广播
南昌交通（应急）广播
聊城交通（应急）广播
青岛交通（应急）广播
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沈阳交通（应急）广播
石家庄交通（应急）广播
襄阳交通音乐（应急）广播
郑州交通（应急）广播
三次电荒：为什么电不够用了
其实，拉闸限电从2020年12月份就开始了，只不过之前没有引起广泛的关注。直到沈阳把红绿灯的电停掉，居民生活用电也突然停掉，才引发了广泛的讨论。
到今年10月初，至少有20个省份都有拉闸限电的措施。
比如，宁夏要求高能耗企业限停产1个月；江苏、广东、浙江从2021年夏季前就纷纷实施“开3停4、开2停5”等措施，也就是，在白天大部分时间不允许生产用电，要等夜间才能开工，这样的天数一周有4-5天。开几停几的措施虽然非常不方便，但好在企业还能调度时间来配合，南方各省市之间通过电网把剩余电力拆借，还能勉勉强强维持着，没有严重干扰到人们的生活。
但是，东北的情况不一样。因为在那里，居民用电比例占全社会用电的比例更高，而且所处区域的电网就算有剩余电力，也都输送给北京、天津了，轮不上从周边把电力输送给东北，此外，再叠加管理的落后这些影响，于是东三省的拉闸限电终于大面积地直接影响到了居民生活。
如果我们梳理最近20年来中国的几次电荒，你就发现有不少相同之处——
第一次电荒发生在2003年，持续了一年多时间。
在1998年亚洲金融危机中，中国对外出口大幅下降，制造业开工率很低，电力剩余很多。但在金融危机爆发前，国内发电站的建设一直保持着10%的高速增长，于是过剩继续加剧。
鉴于这个情况，在2000年时，国家计划委员会已经不再批准新建电厂了。就这样，供电就不再增加了。但这样持续了几年，到了2003年，亚洲金融危机已经过去，中国制造业、基建都在以每年超过15%的速度增长，于是20世纪90年代末还算过剩的发电能力到了2003年就已经不够用了。但是，新建电厂依然延续此前几年的政策很难获批，于是电就不够用了。
直到问题比较严重了，才开始放开审批。一年多后，新建电厂开始正常运转了，电荒得到缓解。你看，用电需求和供电能力此消彼长，不能在对方稍有改变时做出调整，而是要等审批，延迟造成的波动被放大了。
第二次电荒发生在2010年，持续了2年的时间，分成两波：
第一波主要是为了追求考核目标造成的。中国在“十一五计划”中，第一次提出“双控”目标，“双控”说的是，总能耗和能耗强度都要下降。总能耗下降好理解，能耗强度下降是什么呢？就是创造单位GDP所耗费的能量下降的意思，也就是提高能量利用率。而2010年是双控目标考核的最后一年，当时提出的及格线是，在那个五年计划中下降至少20%。于是不少省份为了完成考核，从当年的5月份开始拉闸限电。
第一波拉闸限电给很多制造业企业都造成了损失，所以大家都等着考核年过去后加量生产，补偿损失。于是，转过年来的2011年1月份，电力需求猛增，于是发电厂就要跟着响应，库存的煤见底儿了，只能大量采购，造成了动力煤价格的暴涨，涨到了发电都亏钱的地步，于是电厂又不愿意发电了。
可能很多人不理解：既然煤价涨了，发电成本上涨了，那把电价也提高，发电厂不就可以不用亏钱、继续发电了嘛！其实是不行的。中国的电价不是发电厂根据市场情况定的，而是发改委依照“煤电联动”的政策，一年变更一次。这次电荒在经历了2次电价上调后，才让发电成本略低于电价，此后煤炭价格回落，拉闸限电也消失了。
你看，第二次电荒和第一次电荒相比，有一些不同。这次不是用电需求和发电能力不能及时响应的问题了，而是煤炭价格和电价之间不能及时响应导致的。煤炭价格随国际市场的价格变动，而电价却被卡得比较死。发电厂如果继续大量发电，亏损就会扩大，大到资金链完全断掉的时候，连一度电都发不出来，这时候影响只会更恶劣，所以，只能一边拿着补贴维持，一边减少发电量，把自己的运营控制在不崩溃的边缘。
而第三次电荒就是这次了，到现在也已经持续了快一年时间。
这次的机制和2010年那次的后半截比较像，也是煤价上涨，电价却无法及时变化。但这次的问题比第二次要严重，因为这次还叠加了全球疫情和碳中和目标这两个因素。
我们先说煤炭价格。
往年5500大卡动力煤的价格在400-600元每吨左右浮动。而2020年疫情以后，由于各国无限量地发债，几乎所有的大宗商品都在涨价，那些不受保质期影响的东西都在涨价，比如，一些从前只卖几块钱的芯片，现在需要三四百块钱还得通过黄牛才能买到。
煤炭也是，从400-600块钱每吨涨到了1300-1500块钱。而在一个火电厂的发电成本中，从前煤炭价格正常的时候，煤价都要占发电成本的60%以上，现在价格增了好几倍，按说电价也要相应的提高几倍才能覆盖掉成本。但电价卡得到很死，基本不能变。
之所以说“基本不能变”，是因为其实也能变，但那种变动的幅度实在不够用。
我国因为电价不能变造成电荒的问题由来已久。为了解决这个问题，在2004年，曾经颁布过一个“煤电联动”的策略，也就是电价以煤价为基础，电力企业再自行消化30%的煤价上涨因素，然后再报发改委审批修改电价。但这个电价变动是以“年”为单位的，在实施的16年间，电价一共只改变过12次。而且，就算变也不可能像煤价那样大幅变动。
尤其是在2015年提出了“能耗双控”的目标后，2018年度和2019年度，本来按原规则，电价是应该上调的，但在“降低火电比例”的大政策下，却强行把电价下调了，于是本来效果就不太明显的“煤电联动”可能连杯水车薪的作用都没有起到。
这个问题大家也注意到了。于是在2020年，“煤电联动”政策被取消了，替代的是另一个叫做“浮动电价”的政策，希望能更切实地促使电价变动。相比从前，新政策虽然好得多，但也应付不了全球疫情下煤炭价格200%以上的增长，因为电价浮动的规则并不是自由浮动的，而是设定了上限，一次上浮不能超过10%，一次下浮不能超过15%，半年一次。
是什么造成了这次的供需不平衡
为什么说这次的电荒更严重呢？因为之前两次电荒，就算审批和调价存在滞后，也还是可以靠市场机制，经过几次供需的博弈，回到平衡。但这次，有很多可以让供需重回平衡的因素消失了。我们挨个说说：
这第一个因素就是，搞不到更多的煤炭。
既然煤炭不够，我国又是煤炭大国，提高产能行不行？不行，因为我国的碳中和目标中就是要淘汰火电站。你说，那就多投资、多建清洁能源的火电厂啊。是，现在已经在开足马力这样做了，但还是远远不够。
全局的数据是这样的：十三五期间，全国累计清退煤矿5500多处，退出落后煤炭产能10亿吨/年，而与此同时，每年新增的煤炭产能（清洁产能）是2亿吨/年，相当于清退了5份，但只能补充上1份。你说，那加大进口啊，但实际上，我国每年进口的煤只占消耗总量的大约8%，所以加大进口也还是无法改变大局的。
而且就算想进口，疫情导致了一个谁都没想到的情况，就是海运价格大幅提高，从前中国从印尼、澳大利亚进口煤，算上运费也还是很划算的，但现在运费几倍到十几倍的涨价，于是大量进口只会进一步提高发电成本。
自己和外部都不能提供更多的煤，煤炭价格也看不到回落的迹象，所以“搞到更多煤炭”这个方法困难重重。
第二个因素就是，能源更新换代。
既然指望不上煤了，那么其他能源呢？比如风电、水电、太阳能发电，还有核电。这当然行，而且也是碳中和计划的终极目标，但问题是，这些新形式电力的发展不是几年可以完成的，最快也要四五十年。在今天中国的电力结构中，火电占比依然高达68%，其次是水电占比18%，风电6%、核电5%、光伏3%。就算用建设周期最短的风电和光伏，想暂时替代今天火电比重的1/4，也需要至少十几年时间，根本解不了燃眉之急。
所以，只要煤价还没有因为其他因素迅速下降，拉闸限电的问题会一直存在。
对我们生活有哪些影响
那它对我们有什么影响呢？
首先是生活上，虽然政策在全力确保生活用电不受影响，但我们也只能理解为“优先限制耗电的企业”，如果已经给它们限电了电力还不够用，那生活用电也一样会被限制，这个现实在东北就已经出现了。供需的问题最终还是要靠市场解决。
电价随煤价暴涨后，虽然很多人会抱怨用不起电，但与此同时，每个终端用户也会在力所能及的强度上实施节电的措施，有实力的终端用户说不定还会开始着手建造自己的清洁能源发电装置。电厂也会因为电价暴涨，不愿意错过大赚一笔的机会，从而想方设法开工发电。抱怨“电价太高”的声音会在短时间消失。
而死死的卡住电价不变，拉闸限电的措施可能会带来更多后续问题。比如我们知道，中国最大的优势就是基础设施建设，所以全球制造业才会来中国落户。现在，如果连保障制造业开工最基本的电都时有时无的话，最大的优势就在慢慢消散。
当然，既然煤价是国际化的，所以用电问题不只限于中国，很多国家的电价都会因为煤价、天然气价的飞涨而飞涨，与此同时，全球各国也都在碳中和的进程中，于是全球各国也都受困于能源更新换代过程中来不及换的现状。所以，这个问题在中国更多就是以拉闸限电的形式表现出来的；而在国外更多就是以电价飞涨的形式表现的。$中国神华(SH601088)$ $山西焦化(SH600740)$ $国电电力(SH600795)$ #电力煤炭化工等热门板块全线重挫#
其实，拉闸限电从2020年12月份就开始了，只不过之前没有引起广泛的关注。直到沈阳把红绿灯的电停掉，居民生活用电也突然停掉，才引发了广泛的讨论。
到今年10月初，至少有20个省份都有拉闸限电的措施。
比如，宁夏要求高能耗企业限停产1个月；江苏、广东、浙江从2021年夏季前就纷纷实施“开3停4、开2停5”等措施，也就是，在白天大部分时间不允许生产用电，要等夜间才能开工，这样的天数一周有4-5天。开几停几的措施虽然非常不方便，但好在企业还能调度时间来配合，南方各省市之间通过电网把剩余电力拆借，还能勉勉强强维持着，没有严重干扰到人们的生活。
但是，东北的情况不一样。因为在那里，居民用电比例占全社会用电的比例更高，而且所处区域的电网就算有剩余电力，也都输送给北京、天津了，轮不上从周边把电力输送给东北，此外，再叠加管理的落后这些影响，于是东三省的拉闸限电终于大面积地直接影响到了居民生活。
如果我们梳理最近20年来中国的几次电荒，你就发现有不少相同之处——
第一次电荒发生在2003年，持续了一年多时间。
在1998年亚洲金融危机中，中国对外出口大幅下降，制造业开工率很低，电力剩余很多。但在金融危机爆发前，国内发电站的建设一直保持着10%的高速增长，于是过剩继续加剧。
鉴于这个情况，在2000年时，国家计划委员会已经不再批准新建电厂了。就这样，供电就不再增加了。但这样持续了几年，到了2003年，亚洲金融危机已经过去，中国制造业、基建都在以每年超过15%的速度增长，于是20世纪90年代末还算过剩的发电能力到了2003年就已经不够用了。但是，新建电厂依然延续此前几年的政策很难获批，于是电就不够用了。
直到问题比较严重了，才开始放开审批。一年多后，新建电厂开始正常运转了，电荒得到缓解。你看，用电需求和供电能力此消彼长，不能在对方稍有改变时做出调整，而是要等审批，延迟造成的波动被放大了。
第二次电荒发生在2010年，持续了2年的时间，分成两波：
第一波主要是为了追求考核目标造成的。中国在“十一五计划”中，第一次提出“双控”目标，“双控”说的是，总能耗和能耗强度都要下降。总能耗下降好理解，能耗强度下降是什么呢？就是创造单位GDP所耗费的能量下降的意思，也就是提高能量利用率。而2010年是双控目标考核的最后一年，当时提出的及格线是，在那个五年计划中下降至少20%。于是不少省份为了完成考核，从当年的5月份开始拉闸限电。
第一波拉闸限电给很多制造业企业都造成了损失，所以大家都等着考核年过去后加量生产，补偿损失。于是，转过年来的2011年1月份，电力需求猛增，于是发电厂就要跟着响应，库存的煤见底儿了，只能大量采购，造成了动力煤价格的暴涨，涨到了发电都亏钱的地步，于是电厂又不愿意发电了。
可能很多人不理解：既然煤价涨了，发电成本上涨了，那把电价也提高，发电厂不就可以不用亏钱、继续发电了嘛！其实是不行的。中国的电价不是发电厂根据市场情况定的，而是发改委依照“煤电联动”的政策，一年变更一次。这次电荒在经历了2次电价上调后，才让发电成本略低于电价，此后煤炭价格回落，拉闸限电也消失了。
你看，第二次电荒和第一次电荒相比，有一些不同。这次不是用电需求和发电能力不能及时响应的问题了，而是煤炭价格和电价之间不能及时响应导致的。煤炭价格随国际市场的价格变动，而电价却被卡得比较死。发电厂如果继续大量发电，亏损就会扩大，大到资金链完全断掉的时候，连一度电都发不出来，这时候影响只会更恶劣，所以，只能一边拿着补贴维持，一边减少发电量，把自己的运营控制在不崩溃的边缘。
而第三次电荒就是这次了，到现在也已经持续了快一年时间。
这次的机制和2010年那次的后半截比较像，也是煤价上涨，电价却无法及时变化。但这次的问题比第二次要严重，因为这次还叠加了全球疫情和碳中和目标这两个因素。
我们先说煤炭价格。
往年5500大卡动力煤的价格在400-600元每吨左右浮动。而2020年疫情以后，由于各国无限量地发债，几乎所有的大宗商品都在涨价，那些不受保质期影响的东西都在涨价，比如，一些从前只卖几块钱的芯片，现在需要三四百块钱还得通过黄牛才能买到。
煤炭也是，从400-600块钱每吨涨到了1300-1500块钱。而在一个火电厂的发电成本中，从前煤炭价格正常的时候，煤价都要占发电成本的60%以上，现在价格增了好几倍，按说电价也要相应的提高几倍才能覆盖掉成本。但电价卡得到很死，基本不能变。
之所以说“基本不能变”，是因为其实也能变，但那种变动的幅度实在不够用。
我国因为电价不能变造成电荒的问题由来已久。为了解决这个问题，在2004年，曾经颁布过一个“煤电联动”的策略，也就是电价以煤价为基础，电力企业再自行消化30%的煤价上涨因素，然后再报发改委审批修改电价。但这个电价变动是以“年”为单位的，在实施的16年间，电价一共只改变过12次。而且，就算变也不可能像煤价那样大幅变动。
尤其是在2015年提出了“能耗双控”的目标后，2018年度和2019年度，本来按原规则，电价是应该上调的，但在“降低火电比例”的大政策下，却强行把电价下调了，于是本来效果就不太明显的“煤电联动”可能连杯水车薪的作用都没有起到。
这个问题大家也注意到了。于是在2020年，“煤电联动”政策被取消了，替代的是另一个叫做“浮动电价”的政策，希望能更切实地促使电价变动。相比从前，新政策虽然好得多，但也应付不了全球疫情下煤炭价格200%以上的增长，因为电价浮动的规则并不是自由浮动的，而是设定了上限，一次上浮不能超过10%，一次下浮不能超过15%，半年一次。
是什么造成了这次的供需不平衡
为什么说这次的电荒更严重呢？因为之前两次电荒，就算审批和调价存在滞后，也还是可以靠市场机制，经过几次供需的博弈，回到平衡。但这次，有很多可以让供需重回平衡的因素消失了。我们挨个说说：
这第一个因素就是，搞不到更多的煤炭。
既然煤炭不够，我国又是煤炭大国，提高产能行不行？不行，因为我国的碳中和目标中就是要淘汰火电站。你说，那就多投资、多建清洁能源的火电厂啊。是，现在已经在开足马力这样做了，但还是远远不够。
全局的数据是这样的：十三五期间，全国累计清退煤矿5500多处，退出落后煤炭产能10亿吨/年，而与此同时，每年新增的煤炭产能（清洁产能）是2亿吨/年，相当于清退了5份，但只能补充上1份。你说，那加大进口啊，但实际上，我国每年进口的煤只占消耗总量的大约8%，所以加大进口也还是无法改变大局的。
而且就算想进口，疫情导致了一个谁都没想到的情况，就是海运价格大幅提高，从前中国从印尼、澳大利亚进口煤，算上运费也还是很划算的，但现在运费几倍到十几倍的涨价，于是大量进口只会进一步提高发电成本。
自己和外部都不能提供更多的煤，煤炭价格也看不到回落的迹象，所以“搞到更多煤炭”这个方法困难重重。
第二个因素就是，能源更新换代。
既然指望不上煤了，那么其他能源呢？比如风电、水电、太阳能发电，还有核电。这当然行，而且也是碳中和计划的终极目标，但问题是，这些新形式电力的发展不是几年可以完成的，最快也要四五十年。在今天中国的电力结构中，火电占比依然高达68%，其次是水电占比18%，风电6%、核电5%、光伏3%。就算用建设周期最短的风电和光伏，想暂时替代今天火电比重的1/4，也需要至少十几年时间，根本解不了燃眉之急。
所以，只要煤价还没有因为其他因素迅速下降，拉闸限电的问题会一直存在。
对我们生活有哪些影响
那它对我们有什么影响呢？
首先是生活上，虽然政策在全力确保生活用电不受影响，但我们也只能理解为“优先限制耗电的企业”，如果已经给它们限电了电力还不够用，那生活用电也一样会被限制，这个现实在东北就已经出现了。供需的问题最终还是要靠市场解决。
电价随煤价暴涨后，虽然很多人会抱怨用不起电，但与此同时，每个终端用户也会在力所能及的强度上实施节电的措施，有实力的终端用户说不定还会开始着手建造自己的清洁能源发电装置。电厂也会因为电价暴涨，不愿意错过大赚一笔的机会，从而想方设法开工发电。抱怨“电价太高”的声音会在短时间消失。
而死死的卡住电价不变，拉闸限电的措施可能会带来更多后续问题。比如我们知道，中国最大的优势就是基础设施建设，所以全球制造业才会来中国落户。现在，如果连保障制造业开工最基本的电都时有时无的话，最大的优势就在慢慢消散。
当然，既然煤价是国际化的，所以用电问题不只限于中国，很多国家的电价都会因为煤价、天然气价的飞涨而飞涨，与此同时，全球各国也都在碳中和的进程中，于是全球各国也都受困于能源更新换代过程中来不及换的现状。所以，这个问题在中国更多就是以拉闸限电的形式表现出来的；而在国外更多就是以电价飞涨的形式表现的。$中国神华(SH601088)$ $山西焦化(SH600740)$ $国电电力(SH600795)$ #电力煤炭化工等热门板块全线重挫#
#东北拉闸限电是否会波及冬季供暖#【东北多地限电三大焦点：民用电缺口有多大，会否波及冬季供暖】#东北居民谈拉闸限电#道路红绿灯“失灵”、居民买蜡烛应急……突然拉闸限电，沈阳市民小陈和家人在过去的几天内经历了这些罕见情况。近期“多地拉闸限电”引发广泛关注，其中对民生的影响是最大焦点之一。连日来，从国家电网到地方政府，已对拉闸限电作出表态，要求尽最大可能保障民生。
有专家向南都记者表示，电力短缺的现状会持续一段时间。那么，居民用电缺口有多大、会否波及冬季取暖、有哪些办法能应对……沈阳、大连等地市民在接受采访时向南都记者提出了这些担忧。
焦点一：居民用电缺口多大
突如其来的“拉闸限电”令不少东北地区的居民有些措手不及，官方解释提到，受全国性煤炭紧缺、煤价高企、煤电价格倒挂影响，绝大多数省份出现供电紧张局面。
目前东北地区用电缺口有多大？
来自国家能源局的数据显示，对电力的需求在快速增长。今年1月至8月，全社会用电量同比增长13.8%。分产业看，今年前8个月，第一产业用电量同比增长19.3%；第二产业用电量同比增长13.1%；第三产业用电量同比增长21.9%。城乡居民生活用电量同比增长7.5%。
南都记者注意到，早在9月上旬，教师节刚过，辽宁和黑龙江两省已开始实施有序用电措施。
9月10日至22日，两省启动多轮III级（负荷缺口5%-10%）和IV级（负荷缺口5%及以下）有序用电。9月23日开始，两省启动II级（负荷缺口10-20%）有序用电措施。
到了9月28日，据辽宁日报报道，辽宁省工业和信息化厅发布缺电橙色预警，根据东北网调预测，9月28日全省最大电力缺口达到530万千瓦，达到严重缺电II级橙色预警信号。
国家气候变化专家委员会副主任、北京工业大学生态文明研究院院长潘家华告诉南都记者，“输入型通胀，加上一些发达国家因为疫情对中国产品的需求大，用电缺口还会加剧一段时间。”
为何产生这么大的电力缺口？煤炭价格上涨和发电成本增加，或许能解释供给侧的压力。
南都记者注意到，7月20日，辽宁省发展改革委发布《关于正确看待煤炭价格上涨推动能源结构转型升级的报告》提到，受国际大宗商品价格上行影响，近期以煤炭为代表的矿产资源价格持续上行，创近十年来的新高。数据显示，2020年7月以来煤炭价格逐步上行，需求明显呈现淡季不淡的特点，全国动力煤、焦煤价格从2020年7月至今年5月，涨幅分别达到65.6%和71.7%。
报告指出，受全球货币宽松政策趋势不减，后疫情时代全球资源需求复苏强劲，国内部分煤矿主产区限产和碳达峰、碳中和预期等因素影响，煤炭期（现）货价格持续走高，辽宁省煤炭价格随之快速上涨。
报告提到煤价上涨对电力的影响。据介绍，电力行业按照现在煤炭价格核算，发电企业不仅增加生产成本，且每度电将亏损0.03-0.07元。这导致电力、供暖、供热企业淡季补库意愿下降。
焦点二：会否波及冬季供暖
9月27日，家住沈阳铁西区与市郊交界的小陈告诉南都记者，从9月24日起，从他家望去，“桥对面的道路已停了三天电。”
“过了桥就没路灯照明了。”小陈说，这几天晚上主要靠车灯照明，出行有点危险，24日，他在路上不慎摔了一跤。他表示，在沈北新区、浑南新区，有街道红绿灯也因为停电“失灵”。
情况在9月26日晚上得到缓解。小陈说，为了应对突发情况，他购置了蜡烛及饮用水应急。他说，眼下最担心的是过冬取暖问题。他表示，目前沈阳市区夜晚气温已经降至约15摄氏度。
相较之下，多名受访者向南都记者表示，大连市区供电未受影响，但部分区域也已通知即将停电。住在大连市的刘小姐向南都记者透露，“昨天（26日）公司仓库停电到下午5点，这种情况就啥活也不能干了，只能等着来电。”她表示，家里的电热水器也无法使用。
在拉闸限电影响路面交通、小区电梯等等民生相关问题后，东北限电是否会影响冬季供暖，成为关注焦点。
对于这一点，北京大学能源研究院特聘研究员杨富强告诉南都记者，他认为东北地区的居民接下来的冬季供暖不会受到波及。
“通常黑龙江从10月上旬开始供暖，辽宁从11月开始，目前有半个月到一个月的时间。”他说，针对煤炭短缺，从俄罗斯或蒙古国调煤炭是来得及的。他提到，另一个办法是电网统一合理调度，“整个东北电网可以进行调度。”
国家气候变化专家委员会副主任、北京工业大学生态文明研究院院长潘家华认为，“一刀切”拉闸限电的做法有问题，“在政府介入后，不会波及冬季的供暖，电网企业也要承担起社会责任。”
南都记者注意到，对于冬季采暖，国家发改委官网此前已作出部署。
据其官网9月21日消息，国家发展改革委组织相关省区经济运行部门、面向东北区域主要煤炭生产企业、保供煤矿和东北地区重点发电供热企业，集中补签采暖季煤炭中长期合同，使东北地区冬季采暖和供电用煤得到全额落实。
另据黑龙江日报消息，9月24日，黑龙江省住建厅组织召开全省城镇供热重点工作集中调度约谈视频会议时提到，要求各市县政府要协调帮助供热企业，确保10月中旬集中供热企业储煤率达到50%以上，加大政府应急燃煤储备力度。
焦点三：各方如何应对解决
进入9月份，受多种因素叠加影响，电力供需形势面临着新的考验和挑战。9月27日和28日，国家电网接连表态，“最大可能避免拉闸限电，守住民生底线。”
如何解决电力短缺？多地也列出了应对措施。27日，黑龙江省表示将尽快组织发电企业增加电力供应，努力化解电力紧张局面。辽宁省召开的电力保障工作会议要求，电网公司要延长有序用电负荷缺口预测时间和预警等级发布时间，扩大告知范围，便于用户提前安排用电计划。
据吉林省政府新闻办公室公众号消息，9月27日，吉林省委副书记、省长韩俊到部分供热发电企业和电力公司就煤炭保供、电力稳供工作调研时提到了多项措施，其中包括要多路并进保煤炭供应：派专人到内蒙古驻煤矿，逐一落实煤炭购销运输合同，把内蒙古自治区政府对该省的各项支持措施尽快落到位；争取更多的进口指标，抓紧推进俄煤、印尼煤、蒙古煤等外采计划；自产煤企业要专班驻矿，开足马力，释放产能；加大政策支持力度，扩大市场采购范围；加快储煤基地建设，推动储备煤保质保量尽快达标。
韩俊提出，要加强电网科学调度，细化优化用电方案，按照优先级安排企业避峰让电，关减景观照明和亮化工程，带头压减行政单位用电。强化有序用电秩序监管，坚决防止对城乡群众生活用电和基本民生基本公共服务用电拉闸限电，确保重点工业企业用电。
另一方面，吉林省委常委、常务副省长吴靖平在9月26日会议上还提到，要统筹风光新能源顶峰出力。
南都记者注意到，据国家能源局官网数据显示，在新能源发电项目之一的光伏发电建设上，今年一季度，辽宁、吉林和黑龙江新增光伏发电的数据在国内各省份排名靠后。
北京大学能源研究院特聘研究员杨富强建议，从气候来看，今年北方阴雨天比往年多很多，这对太阳能风能这些新能源发电有一定影响，今年极端天气也有增多，比如河南暴雨，这种情况也对新能源发电提出了新的挑战。“以新能源为主的电力系统是否能很好地应对极端气候？可再生能源的发展要考虑到这一点。”
近年来，对能源消费总量和能耗强度实行双控，被纳入地方生态文明、绿色发展的绩效评价体系，这也被部分专家和业内人士认为是这次东北多地拉闸限电的直接原因之一。
“过去我们高耗能的产业对经济贡献不小，今年上半年的经济增长部分也得益于此。与此同时，电力的增长也达到13%。双控是政府调节经济特别是高耗能产业的手段。过去东北的发展思维还是靠重工业、高能耗。”杨富强分析称。
潘家华表示支持对高能耗产业限电，但也建议双控有弹性空间，考虑经济、运营情况，分阶段推进。
“长远来看，只有达成调控的真正目标，能耗双控才会停。未来，东北的经济发展也需要注入新的活力。”杨富强对南都记者说。https://t.cn/A6Mc1Rmo
有专家向南都记者表示，电力短缺的现状会持续一段时间。那么，居民用电缺口有多大、会否波及冬季取暖、有哪些办法能应对……沈阳、大连等地市民在接受采访时向南都记者提出了这些担忧。
焦点一：居民用电缺口多大
突如其来的“拉闸限电”令不少东北地区的居民有些措手不及，官方解释提到，受全国性煤炭紧缺、煤价高企、煤电价格倒挂影响，绝大多数省份出现供电紧张局面。
目前东北地区用电缺口有多大？
来自国家能源局的数据显示，对电力的需求在快速增长。今年1月至8月，全社会用电量同比增长13.8%。分产业看，今年前8个月，第一产业用电量同比增长19.3%；第二产业用电量同比增长13.1%；第三产业用电量同比增长21.9%。城乡居民生活用电量同比增长7.5%。
南都记者注意到，早在9月上旬，教师节刚过，辽宁和黑龙江两省已开始实施有序用电措施。
9月10日至22日，两省启动多轮III级（负荷缺口5%-10%）和IV级（负荷缺口5%及以下）有序用电。9月23日开始，两省启动II级（负荷缺口10-20%）有序用电措施。
到了9月28日，据辽宁日报报道，辽宁省工业和信息化厅发布缺电橙色预警，根据东北网调预测，9月28日全省最大电力缺口达到530万千瓦，达到严重缺电II级橙色预警信号。
国家气候变化专家委员会副主任、北京工业大学生态文明研究院院长潘家华告诉南都记者，“输入型通胀，加上一些发达国家因为疫情对中国产品的需求大，用电缺口还会加剧一段时间。”
为何产生这么大的电力缺口？煤炭价格上涨和发电成本增加，或许能解释供给侧的压力。
南都记者注意到，7月20日，辽宁省发展改革委发布《关于正确看待煤炭价格上涨推动能源结构转型升级的报告》提到，受国际大宗商品价格上行影响，近期以煤炭为代表的矿产资源价格持续上行，创近十年来的新高。数据显示，2020年7月以来煤炭价格逐步上行，需求明显呈现淡季不淡的特点，全国动力煤、焦煤价格从2020年7月至今年5月，涨幅分别达到65.6%和71.7%。
报告指出，受全球货币宽松政策趋势不减，后疫情时代全球资源需求复苏强劲，国内部分煤矿主产区限产和碳达峰、碳中和预期等因素影响，煤炭期（现）货价格持续走高，辽宁省煤炭价格随之快速上涨。
报告提到煤价上涨对电力的影响。据介绍，电力行业按照现在煤炭价格核算，发电企业不仅增加生产成本，且每度电将亏损0.03-0.07元。这导致电力、供暖、供热企业淡季补库意愿下降。
焦点二：会否波及冬季供暖
9月27日，家住沈阳铁西区与市郊交界的小陈告诉南都记者，从9月24日起，从他家望去，“桥对面的道路已停了三天电。”
“过了桥就没路灯照明了。”小陈说，这几天晚上主要靠车灯照明，出行有点危险，24日，他在路上不慎摔了一跤。他表示，在沈北新区、浑南新区，有街道红绿灯也因为停电“失灵”。
情况在9月26日晚上得到缓解。小陈说，为了应对突发情况，他购置了蜡烛及饮用水应急。他说，眼下最担心的是过冬取暖问题。他表示，目前沈阳市区夜晚气温已经降至约15摄氏度。
相较之下，多名受访者向南都记者表示，大连市区供电未受影响，但部分区域也已通知即将停电。住在大连市的刘小姐向南都记者透露，“昨天（26日）公司仓库停电到下午5点，这种情况就啥活也不能干了，只能等着来电。”她表示，家里的电热水器也无法使用。
在拉闸限电影响路面交通、小区电梯等等民生相关问题后，东北限电是否会影响冬季供暖，成为关注焦点。
对于这一点，北京大学能源研究院特聘研究员杨富强告诉南都记者，他认为东北地区的居民接下来的冬季供暖不会受到波及。
“通常黑龙江从10月上旬开始供暖，辽宁从11月开始，目前有半个月到一个月的时间。”他说，针对煤炭短缺，从俄罗斯或蒙古国调煤炭是来得及的。他提到，另一个办法是电网统一合理调度，“整个东北电网可以进行调度。”
国家气候变化专家委员会副主任、北京工业大学生态文明研究院院长潘家华认为，“一刀切”拉闸限电的做法有问题，“在政府介入后，不会波及冬季的供暖，电网企业也要承担起社会责任。”
南都记者注意到，对于冬季采暖，国家发改委官网此前已作出部署。
据其官网9月21日消息，国家发展改革委组织相关省区经济运行部门、面向东北区域主要煤炭生产企业、保供煤矿和东北地区重点发电供热企业，集中补签采暖季煤炭中长期合同，使东北地区冬季采暖和供电用煤得到全额落实。
另据黑龙江日报消息，9月24日，黑龙江省住建厅组织召开全省城镇供热重点工作集中调度约谈视频会议时提到，要求各市县政府要协调帮助供热企业，确保10月中旬集中供热企业储煤率达到50%以上，加大政府应急燃煤储备力度。
焦点三：各方如何应对解决
进入9月份，受多种因素叠加影响，电力供需形势面临着新的考验和挑战。9月27日和28日，国家电网接连表态，“最大可能避免拉闸限电，守住民生底线。”
如何解决电力短缺？多地也列出了应对措施。27日，黑龙江省表示将尽快组织发电企业增加电力供应，努力化解电力紧张局面。辽宁省召开的电力保障工作会议要求，电网公司要延长有序用电负荷缺口预测时间和预警等级发布时间，扩大告知范围，便于用户提前安排用电计划。
据吉林省政府新闻办公室公众号消息，9月27日，吉林省委副书记、省长韩俊到部分供热发电企业和电力公司就煤炭保供、电力稳供工作调研时提到了多项措施，其中包括要多路并进保煤炭供应：派专人到内蒙古驻煤矿，逐一落实煤炭购销运输合同，把内蒙古自治区政府对该省的各项支持措施尽快落到位；争取更多的进口指标，抓紧推进俄煤、印尼煤、蒙古煤等外采计划；自产煤企业要专班驻矿，开足马力，释放产能；加大政策支持力度，扩大市场采购范围；加快储煤基地建设，推动储备煤保质保量尽快达标。
韩俊提出，要加强电网科学调度，细化优化用电方案，按照优先级安排企业避峰让电，关减景观照明和亮化工程，带头压减行政单位用电。强化有序用电秩序监管，坚决防止对城乡群众生活用电和基本民生基本公共服务用电拉闸限电，确保重点工业企业用电。
另一方面，吉林省委常委、常务副省长吴靖平在9月26日会议上还提到，要统筹风光新能源顶峰出力。
南都记者注意到，据国家能源局官网数据显示，在新能源发电项目之一的光伏发电建设上，今年一季度，辽宁、吉林和黑龙江新增光伏发电的数据在国内各省份排名靠后。
北京大学能源研究院特聘研究员杨富强建议，从气候来看，今年北方阴雨天比往年多很多，这对太阳能风能这些新能源发电有一定影响，今年极端天气也有增多，比如河南暴雨，这种情况也对新能源发电提出了新的挑战。“以新能源为主的电力系统是否能很好地应对极端气候？可再生能源的发展要考虑到这一点。”
近年来，对能源消费总量和能耗强度实行双控，被纳入地方生态文明、绿色发展的绩效评价体系，这也被部分专家和业内人士认为是这次东北多地拉闸限电的直接原因之一。
“过去我们高耗能的产业对经济贡献不小，今年上半年的经济增长部分也得益于此。与此同时，电力的增长也达到13%。双控是政府调节经济特别是高耗能产业的手段。过去东北的发展思维还是靠重工业、高能耗。”杨富强分析称。
潘家华表示支持对高能耗产业限电，但也建议双控有弹性空间，考虑经济、运营情况，分阶段推进。
“长远来看，只有达成调控的真正目标，能耗双控才会停。未来，东北的经济发展也需要注入新的活力。”杨富强对南都记者说。https://t.cn/A6Mc1Rmo
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