【党史上的今天——9月21日】1933年9月21日 邓中夏牺牲
1933年9月21日，中共著名工人运动领导人邓中夏被杀害。
邓中夏，1894年生，湖南省宜章县人。1920年10月加入北京共产主义小组。1921年参与创建北京社会主义青年团。
邓是中国工人运动的著名领袖，曾任中共江苏省委书记、广东省委书记、中华全国总工会驻赤色职工国际代表、湘鄂西省委书记、红二军团政治委员、中国革命互济会党团书记等职。
1925年，邓中夏在广州和苏兆征共同发动和领导了著名的省港大罢工，带领工人们与帝国主义英勇斗争长达16个月，在我国工运史上写下了光辉的篇章。1928年，邓中夏前往莫斯科出席中共六大，在莫斯科期间，他撰写了著名的《中国职工运动简史》一书。
5月15日在上海法租界被捕。8月，邓中夏因身份暴露，被引渡给中国当局。
1937年9月21日 毛泽东：红军必须执行独立自主的山地游击战的战略方针
1937年9月21日，朱德、任弼时、邓小平、左权等率八路军总部到达太原。当晚，北方局与总部负责人一起共同讨论了华北抗战形势和八路军行动方针。
同日，毛泽东致电彭德怀，再一次强调红军必须执行独立自主的山地游击战的战略方针。指出：“今日红军在决战问题上不起任何决定作用，而有一种自己的拿手好戏，在这种拿手戏中一定能起决定作用，这就是真正独立自主的山地游击战(不是运动战)。要实行这样的方针，就要战略上有有力部队处于敌之翼侧，就要以创造根据地发动群众为主，就要分散兵力，而不是以集中打仗为主。”
1945年9月21日 中央书记处发出《关于扩兵与编组野战军的指示》
1945年9月21日，中央书记处发出《关于扩兵与编组野战军的指示》。
通过编组野战军或野战兵团，从组织体制上完成了由游击战向运动战的战略转变。
1949年9月21日至30日 中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开
1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。这是一次由中国共产党发起并领导的，有各民主党派、无党派民主人士和人民团体代表参加的，协商成立中华人民共和国有关事宜的会议。出席会议的代表有：中共和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、解放军、全国总工会、青年团、全国妇联、学联以及少数民族、国外华侨、宗教界等方面代表662人。
会议讨论通过《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议组织法》。会议决定：中华人民共和国的国都定于北平，将北平改为北京；采用公元纪年；以《义勇军进行曲》为代国歌；国旗为五星红旗。
会议选举毛泽东为中央人民政府主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席，周恩来等56人为委员，组成中央人民政府委员会。同时，还选出以毛泽东为主席的由180人组成的中国人民政治协商会议第一届全国委员会。
中国人民政治协商会议的举行，标志着一百多年来中国人民争取民族独立和人民解放运动取得了历史性的伟大胜利，标志着爱国统一战线和全国人民大团结在组织上完全形成，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。毛泽东在开幕词中向全世界宣告：“占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。”
1949年9月21日 毛泽东发表《中国人民站起来了》讲话
1949年9月21日，毛泽东在全国政协会议第一届全体会议上发表《中国人民站起来了》的开幕词。
他在陈述了中国目前的军事形势和政协会议的由来及其作用之后，指出：我们的工作将写在人类的历史上，它将表明：占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。我们的民族将从此列入爱好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤劳的姿态工作着，创造自己的文明和幸福，同时也促进世界的和平和自由。我们的民族将再也不是被人侮辱的民族了。全国规模的经济建设工作业已摆在我们面前。只要我们仍然保持艰苦奋斗的作风，只要我们团结一致，只要我们坚持人民民主专政和团结国际友人，我们就能在经济战线上迅速地获得胜利。随着经济建设的高潮的到来，不可避免地将要出现一个文化建设的高潮。中国人被人认为不文明的时代已经过去了，我们将以一个具有高度文化的民族出现于世界。我们的国防将获得巩固，不允许任何帝国主义者再来侵略我们的国土。我们将不但有一个强大的陆军，而且有一个强大的空军和一个强大的海军。让那些内外反动派在我们面前发抖吧，让他们去说我们这也不行那也不行吧，中国人民的不屈不挠的努力必将稳步地达到自己的目的。
1988年9月21日 邓小平提议建立国际经济政治新秩序
1988年9月21日，邓小平会见斯里兰卡总理普雷马达萨时提出，需要建立国际经济政治新秩序。
他指出：现在需要建立国际经济新秩序，也需要建立国际政治新秩序。新的政治秩序就是要结束霸权主义，实行和平共处五项原则。最经得住考验的不是霸权政治，不是集团政治，而是和平共处五项原则。解决战争与和平的问题，建立国际新秩序的问题，都需要这些原则。
1990年9月21日 徐向前因病逝世
1990年9月21日，中国人民解放军的缔造者之一，长期担任党、国家和军队重要领导职务的卓越领导人徐向前因病在北京逝世，享年88岁。
徐向前青年时期受五四运动影响，参加进步活动。1924年考入黄埔军校第一期，投身反帝反封建的民主主义革命斗争。
1927年3月加入中国共产党。大革命失败后，参加了广州起义，后转往海陆丰地区，与彭湃等领导武装斗争。土地革命战争时期，他先后任中共鄂豫边特委委员，鄂豫边革命委员会军事委员会主席，中华苏维埃共和国中央革命军事委员会委员，红四方面军总指挥，中华苏维埃共和国中央执行委员。
徐向前同志在创建红军、开展武装斗争和开辟鄂豫皖、川陕革命根据地的艰苦斗争中，表现出非凡的组织领导和军事指挥才能，为党建立一支英勇善战的主力红军作出了贡献。长征中，红一、四方面军会师后，任红军前敌总指挥部总指挥，积极拥护中央北上创建川陕甘根据地的战略方针，反对张国焘的分裂活动，为维护党和红军的团结作出了特殊贡献。
会宁会师后，中央军委指示，红四方面军一部西渡黄河，执行宁夏战役计划。后奉军委命令，任西路军军政委员会副主席兼西路军总指挥。率部继续西进，与敌血战河西走廊，有力地策应了河东红军的战略行动。
抗日战争时期，先后任中共中央革命军事委员会委员，八路军第129师副师长，八路军第1纵队司令员，陕甘宁晋绥联防军副司令员，抗日军政大学校长。他与刘伯承、邓小平等一起领导开辟晋冀豫和冀南抗日根据地；统一指挥山东和苏北、皖北八路军各部队，坚持和发展敌后抗日游击战争；培养了一大批抗日军政人才。
解放战争时期，先后任晋冀鲁豫军区副司令员，华北军区副司令员兼第1兵团（后改为中国人民解放军第18兵团）司令员兼政治委员，太原前线司令部司令员兼政治委员，中共太原前线总前委书记，指挥了运城、临汾、晋中、太原战役，山西获得完全解放。徐向前同志在长期的革命战争中，运筹帷幄，指挥有方，智勇兼备，果断灵活，善于以弱敌强，以少胜多，运动歼敌。
为夺取革命战争的胜利，创建中华人民共和国立下了不朽的功勋，以自己的战争实践和理论，为丰富毛泽东军事思想作出了重要贡献。建国后，历任中国人民解放军总参谋长，中央人民政府人民革命军事委员会副主席，国防委员会副主席，全国人大常委会副委员长，中共中央军委副主席，国务院副总理兼国防部部长，中华人民共和国中央军事委员会副主席。
1955年被授予中华人民共和国元帅军衔。他为巩固国防、建设现代化正规化的革命军队和建设民兵预备役力量呕心沥血，作出了卓越的贡献。“文化大革命”期间，他同林彪、江青反革命集团进行了坚决斗争。1967年2月，与几位老一辈革命家一起，大义凛然，强烈谴责和揭露林彪、江青等人的反党乱军阴谋。
徐向前是中共第七届至第十二届中央委员，在八届十一中全会上被选为中央政治局委员，是第十一届、第十二届中央政治局委员。
来源：中国共产党新闻网、人民网、党史网、新华社
1933年9月21日，中共著名工人运动领导人邓中夏被杀害。
邓中夏，1894年生，湖南省宜章县人。1920年10月加入北京共产主义小组。1921年参与创建北京社会主义青年团。
邓是中国工人运动的著名领袖，曾任中共江苏省委书记、广东省委书记、中华全国总工会驻赤色职工国际代表、湘鄂西省委书记、红二军团政治委员、中国革命互济会党团书记等职。
1925年，邓中夏在广州和苏兆征共同发动和领导了著名的省港大罢工，带领工人们与帝国主义英勇斗争长达16个月，在我国工运史上写下了光辉的篇章。1928年，邓中夏前往莫斯科出席中共六大，在莫斯科期间，他撰写了著名的《中国职工运动简史》一书。
5月15日在上海法租界被捕。8月，邓中夏因身份暴露，被引渡给中国当局。
1937年9月21日 毛泽东：红军必须执行独立自主的山地游击战的战略方针
1937年9月21日，朱德、任弼时、邓小平、左权等率八路军总部到达太原。当晚，北方局与总部负责人一起共同讨论了华北抗战形势和八路军行动方针。
同日，毛泽东致电彭德怀，再一次强调红军必须执行独立自主的山地游击战的战略方针。指出：“今日红军在决战问题上不起任何决定作用，而有一种自己的拿手好戏，在这种拿手戏中一定能起决定作用，这就是真正独立自主的山地游击战(不是运动战)。要实行这样的方针，就要战略上有有力部队处于敌之翼侧，就要以创造根据地发动群众为主，就要分散兵力，而不是以集中打仗为主。”
1945年9月21日 中央书记处发出《关于扩兵与编组野战军的指示》
1945年9月21日，中央书记处发出《关于扩兵与编组野战军的指示》。
通过编组野战军或野战兵团，从组织体制上完成了由游击战向运动战的战略转变。
1949年9月21日至30日 中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开
1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。这是一次由中国共产党发起并领导的，有各民主党派、无党派民主人士和人民团体代表参加的，协商成立中华人民共和国有关事宜的会议。出席会议的代表有：中共和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、解放军、全国总工会、青年团、全国妇联、学联以及少数民族、国外华侨、宗教界等方面代表662人。
会议讨论通过《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议组织法》。会议决定：中华人民共和国的国都定于北平，将北平改为北京；采用公元纪年；以《义勇军进行曲》为代国歌；国旗为五星红旗。
会议选举毛泽东为中央人民政府主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席，周恩来等56人为委员，组成中央人民政府委员会。同时，还选出以毛泽东为主席的由180人组成的中国人民政治协商会议第一届全国委员会。
中国人民政治协商会议的举行，标志着一百多年来中国人民争取民族独立和人民解放运动取得了历史性的伟大胜利，标志着爱国统一战线和全国人民大团结在组织上完全形成，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。毛泽东在开幕词中向全世界宣告：“占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。”
1949年9月21日 毛泽东发表《中国人民站起来了》讲话
1949年9月21日，毛泽东在全国政协会议第一届全体会议上发表《中国人民站起来了》的开幕词。
他在陈述了中国目前的军事形势和政协会议的由来及其作用之后，指出：我们的工作将写在人类的历史上，它将表明：占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。我们的民族将从此列入爱好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤劳的姿态工作着，创造自己的文明和幸福，同时也促进世界的和平和自由。我们的民族将再也不是被人侮辱的民族了。全国规模的经济建设工作业已摆在我们面前。只要我们仍然保持艰苦奋斗的作风，只要我们团结一致，只要我们坚持人民民主专政和团结国际友人，我们就能在经济战线上迅速地获得胜利。随着经济建设的高潮的到来，不可避免地将要出现一个文化建设的高潮。中国人被人认为不文明的时代已经过去了，我们将以一个具有高度文化的民族出现于世界。我们的国防将获得巩固，不允许任何帝国主义者再来侵略我们的国土。我们将不但有一个强大的陆军，而且有一个强大的空军和一个强大的海军。让那些内外反动派在我们面前发抖吧，让他们去说我们这也不行那也不行吧，中国人民的不屈不挠的努力必将稳步地达到自己的目的。
1988年9月21日 邓小平提议建立国际经济政治新秩序
1988年9月21日，邓小平会见斯里兰卡总理普雷马达萨时提出，需要建立国际经济政治新秩序。
他指出：现在需要建立国际经济新秩序，也需要建立国际政治新秩序。新的政治秩序就是要结束霸权主义，实行和平共处五项原则。最经得住考验的不是霸权政治，不是集团政治，而是和平共处五项原则。解决战争与和平的问题，建立国际新秩序的问题，都需要这些原则。
1990年9月21日 徐向前因病逝世
1990年9月21日，中国人民解放军的缔造者之一，长期担任党、国家和军队重要领导职务的卓越领导人徐向前因病在北京逝世，享年88岁。
徐向前青年时期受五四运动影响，参加进步活动。1924年考入黄埔军校第一期，投身反帝反封建的民主主义革命斗争。
1927年3月加入中国共产党。大革命失败后，参加了广州起义，后转往海陆丰地区，与彭湃等领导武装斗争。土地革命战争时期，他先后任中共鄂豫边特委委员，鄂豫边革命委员会军事委员会主席，中华苏维埃共和国中央革命军事委员会委员，红四方面军总指挥，中华苏维埃共和国中央执行委员。
徐向前同志在创建红军、开展武装斗争和开辟鄂豫皖、川陕革命根据地的艰苦斗争中，表现出非凡的组织领导和军事指挥才能，为党建立一支英勇善战的主力红军作出了贡献。长征中，红一、四方面军会师后，任红军前敌总指挥部总指挥，积极拥护中央北上创建川陕甘根据地的战略方针，反对张国焘的分裂活动，为维护党和红军的团结作出了特殊贡献。
会宁会师后，中央军委指示，红四方面军一部西渡黄河，执行宁夏战役计划。后奉军委命令，任西路军军政委员会副主席兼西路军总指挥。率部继续西进，与敌血战河西走廊，有力地策应了河东红军的战略行动。
抗日战争时期，先后任中共中央革命军事委员会委员，八路军第129师副师长，八路军第1纵队司令员，陕甘宁晋绥联防军副司令员，抗日军政大学校长。他与刘伯承、邓小平等一起领导开辟晋冀豫和冀南抗日根据地；统一指挥山东和苏北、皖北八路军各部队，坚持和发展敌后抗日游击战争；培养了一大批抗日军政人才。
解放战争时期，先后任晋冀鲁豫军区副司令员，华北军区副司令员兼第1兵团（后改为中国人民解放军第18兵团）司令员兼政治委员，太原前线司令部司令员兼政治委员，中共太原前线总前委书记，指挥了运城、临汾、晋中、太原战役，山西获得完全解放。徐向前同志在长期的革命战争中，运筹帷幄，指挥有方，智勇兼备，果断灵活，善于以弱敌强，以少胜多，运动歼敌。
为夺取革命战争的胜利，创建中华人民共和国立下了不朽的功勋，以自己的战争实践和理论，为丰富毛泽东军事思想作出了重要贡献。建国后，历任中国人民解放军总参谋长，中央人民政府人民革命军事委员会副主席，国防委员会副主席，全国人大常委会副委员长，中共中央军委副主席，国务院副总理兼国防部部长，中华人民共和国中央军事委员会副主席。
1955年被授予中华人民共和国元帅军衔。他为巩固国防、建设现代化正规化的革命军队和建设民兵预备役力量呕心沥血，作出了卓越的贡献。“文化大革命”期间，他同林彪、江青反革命集团进行了坚决斗争。1967年2月，与几位老一辈革命家一起，大义凛然，强烈谴责和揭露林彪、江青等人的反党乱军阴谋。
徐向前是中共第七届至第十二届中央委员，在八届十一中全会上被选为中央政治局委员，是第十一届、第十二届中央政治局委员。
来源：中国共产党新闻网、人民网、党史网、新华社
【共庆建党百年 谱写奋斗华章】2021年是中国共产党百年华诞。回顾党的光辉历程，一百年风雨兼程,一百年岁月如歌。作为教育人，我们不忘初心、牢记使命、扎根教育，书写了现代化教育事业的奋进篇章。为了歌颂建党百年来的丰功伟绩，展现职员工的风采，学校工会举办了山东省济南第十一中学“共庆建党百年，谱写奋斗华章”主题摄影书法展示活动。
经评选，工会共选出优秀书法作品25件、摄影作品15件，制作了展板进行展示。在中国共产党百年华诞之际，表达十一中教职员工对党忠诚、执着于教育事业的赤诚之心。
经评选，工会共选出优秀书法作品25件、摄影作品15件，制作了展板进行展示。在中国共产党百年华诞之际，表达十一中教职员工对党忠诚、执着于教育事业的赤诚之心。
两会专访 | 李健：建言献策 不忘初心
今年是全国政协委员、民航局原副局长李健参加全国两会的第四个年头。作为一位“老民航”，他今年再次提交了一份关于深化低空空域改革进一步促进通航发展的提案，为通用航空发展建言献策。作为全国政协提案委委员，今年他在履职方面有什么深刻感受？近年来我国通用航空发展状况如何？低空空域改革取得了哪些进展？通航在服务构建新发展格局方面有什么优势？在全国两会召开期间，本报记者采访了李健。
问：今年是您参加全国两会的第四年，您既是政协委员也是全国政协提案委委员，在履职中有什么深刻感受？
答：历经新中国历史上极不平凡的2020年，今年两会如期召开，再次体现了我们强大的综合国力、社会主义制度优势、共产党卓越的执政能力和百折不挠的民族精神。今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。在这样的重要历史时间节点参加全国两会，对于全国政协委员来说不仅是荣誉，更重要的是通过委员身份建言献策，提出高质量的提案，呼吁推动解决民生诉求、推动经济社会发展，为全面建设社会主义现代化国家进一步凝聚共识。政协委员坚持为国履职、为民尽责，还是要发挥优势，面向界别群众广泛凝聚和传播共识。我在民航工作多年，对民航有很深的感情，我今年的提案之一就是关于通用航空发展方面的，进一步呼吁深化低空空域改革。同时，我作为政协提案委委员，去年参与了政协提案的筛选、调研、会商、督办等工作，也参与了提案委文件的起草、修改与审查工作，深刻体会到了全国政协人才荟萃、智力密集，政协委员们参政议政热情高、水平高。今年政府工作报告中对“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案进行了概述，对蓝图的描绘十分振奋人心。站在新的历史起点上，作为政协委员、政协提案委委员，我将不忘初心，继续履好职、尽好责，凝聚共识，推动发展。
问：您一直十分关注通航发展，最近几年都提交了有关通航发展的提案。您如何看待目前我国通航发展所处阶段？
答：“十三五”期间，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》出台，通用航空迎来新的发展机遇期。民航局以“热起来、飞起来”为牵引，通过不断深化“放管服”改革，变革监管理念、广泛开展试点、推进协同共治、优化企业运营环境，努力构建功能完善的通用航空服务体系，我国通用航空发展也呈现出“传统通航业务稳中有升、无人机新业态蓬勃发展”的阶段性特征。
2020 年，我国传统通用航空飞行 98.1 万小时、机队规模 2844 架、通用机场 339 座，通用机场数量超过了运输机场。实名登记无人机 52.36 万架，经营性飞行 159.4 万小时。2020年，我国通航（含无人机）有257.5万飞行小时左右。目前，我国传统通用航空总体规模较小，对经济社会的拉动提升作用还是不太充分，属于发展的初级阶段。在无人机新业态方面，尽管我国面临欧美发达国家的强有力竞争，但是我国无人机新业态的发展还是不错的，无人机应用领域不断拓展。比如在2020年应对新冠肺炎疫情中，无人机就在医疗物资配送、消杀、防控等方面发挥出重要作用。另外，我国在无人机研发制造、企业多领域运营应用和法规标准建设方面具有先发优势，结合大量多领域的试点，制定出台了一批行业规章、标准和文件，我国无人机产业算是处于“头羊”地位。
问：这几年您一直在呼吁深化低空空域改革，目前低空空域改革促进通用航空发展取得了那些阶段性成果？
答：“十三五”以来，在各方共同努力下，深化低空空域改革促进通用航空发展的确取得了阶段性成果。比如，华东地区编制了日照山字河、日照岚山、东营、滨州大高等机场的低空目视航图。日照山字河一个机场保障5家驻场通航企业，运输和通航飞行很好地融合，打造了运输机场保障通航的典范。2019年，4个机场通航飞行小时超过10万小时，空域可以满足每年25万飞行小时的容量。再比如，四川通过划设6000余平方公里试点空域，加上简化申报程序、目视自主飞行等一系列创新管理机制，盘活了低空空域资源，为我国低空空域改革提供了一套四川经验。还有湖南省是全国第一个开展全域低空开放的试点，整个空域改革将在两年内把整个湖南省的低空空域全域开放。通过搭建通航产业省级服务平台，“天地人和”的湖南通航发展模式也为我国通航发展提供了样本。
但是，低空空域资源供给不足、低空飞行活动审批程序繁琐、飞行服务保障能力不高，都影响了通航的快速发展。低空空域改革是通用航空发展的前提和条件，在后疫情时期，深化低空空域改革促进通航发展，对于提高人口素质和生活质量，对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，意义和作用重大。目前我国已经开启了向多领域民航强国迈进的新征程。公共运输航空和通用航空是民航发展的两翼，要实现多领域民航强国，就要推动通用航空真正热起来、飞起来，深化低空空域改革也是推动民航强国建设进程的应有之义。
问：您认为应该如何深化低空空域改革推动通航发展？
答：我之前在民航局一直致力于推动通航真正热起来、飞起来。去年，我跟全国政协代表团一起去长三角地区对综合交通运输发展进行调研，先后赴苏州、无锡、泰州、扬州、南京等地实地考察，不仅更加深刻感受到了群众对短途运输和私用飞行的巨大需求，体会到通航发展的舞台宽广、大有可为，也对制约通航发展的相关问题有了更为清晰的判断，迫切感到深化低空空域改革促进通航发展正当其时。
我认为深化低空空域改革推动通航发展要坚持三个导向。一是目标导向，加快低空空域改革步伐。以各低空空域通航飞行小时数作为低空空域改革量化评价指标，推动深化山东日照、四川低空空域综合管理改革示范成果，全面推广全国空域精细化管理试点成果。二是坚持问题导向，提高低空飞行审批效率。一方面，推广一站式飞行计划服务平台；另一方面，研究扩大备案类飞行计划范围，长远规划研究飞行计划审批制向负面清单制转变，实现大部分通航活动备案即可飞行。同时，大力推进低空通信、雷达覆盖，完善低空预警探测体系，并对通航飞机加装监视设备，确保通航飞机“看得见、见得着”，提高低空用户飞行效率。三是坚持需求导向，加快完善服务保障体系。加强政府引导，建议加快把试点的可复制、可推广的经验和做法转化为法规和标准；进一步推进全国低空目视航图的制作和发布，加快推进三级低空飞行服务保障体系建设以及全面运行。同时切实发挥运输机场公共基础设施的支撑作用，加强对通用航空飞行的保障服务，确保通用航空飞得起来、飞得顺畅。
问：您刚刚提到，通航发展对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。请问这怎么理解？
答：在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，通航在服务国家战略、转变经济发展方式、满足人民需求等方面都能提供有力支持，发挥更大的作用。比如，最近出台的《国家综合立体交通网规划纲要》中提出“全国123出行交通圈”，通航就能为其提供支撑。在一些边远山区，发展通用航空产业，能够很好地解决出行“最后一公里”的问题，有助于满足人民群众的基本出行需求，提升人民群众出行效率。再比如，当前，随着我国社会主义现代化进程的推进，人民群众对航空服务的需求也将更趋多样化、个性化。以往传统的通用航空主要是作业类和执照训练，目前来看，通用航空更多地将转向市场消费，诸如私人飞行、短途运输、观光旅游、体育运动、休闲娱乐等。这些对区域经济发展非常重要的社会需求会逐渐体现出来。另外，通航发展有助于地方经济转型升级。无论是建通航机场还是发展临空经济，都会带动客货运输、客货代理、飞行学校、航材航油供应等航空运输服务需求，以及对通航飞机发动机、飞机零部件维修需求，这些都将有利于扩大国内循环规模、提升国内循环效率、提高国内循环质量。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为通用航空创造了更大发展空间，今年的政府工作报告中提出，“十四五”期间“要建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系”，加快通用航空产业发展恰逢其时。只要顺大势、抓机遇，持续优化通航发展环境，充分激发通航发展活力，通航必将迈上发展新台阶。（中国民航报 记者肖敏）
今年是全国政协委员、民航局原副局长李健参加全国两会的第四个年头。作为一位“老民航”，他今年再次提交了一份关于深化低空空域改革进一步促进通航发展的提案，为通用航空发展建言献策。作为全国政协提案委委员，今年他在履职方面有什么深刻感受？近年来我国通用航空发展状况如何？低空空域改革取得了哪些进展？通航在服务构建新发展格局方面有什么优势？在全国两会召开期间，本报记者采访了李健。
问：今年是您参加全国两会的第四年，您既是政协委员也是全国政协提案委委员，在履职中有什么深刻感受？
答：历经新中国历史上极不平凡的2020年，今年两会如期召开，再次体现了我们强大的综合国力、社会主义制度优势、共产党卓越的执政能力和百折不挠的民族精神。今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。在这样的重要历史时间节点参加全国两会，对于全国政协委员来说不仅是荣誉，更重要的是通过委员身份建言献策，提出高质量的提案，呼吁推动解决民生诉求、推动经济社会发展，为全面建设社会主义现代化国家进一步凝聚共识。政协委员坚持为国履职、为民尽责，还是要发挥优势，面向界别群众广泛凝聚和传播共识。我在民航工作多年，对民航有很深的感情，我今年的提案之一就是关于通用航空发展方面的，进一步呼吁深化低空空域改革。同时，我作为政协提案委委员，去年参与了政协提案的筛选、调研、会商、督办等工作，也参与了提案委文件的起草、修改与审查工作，深刻体会到了全国政协人才荟萃、智力密集，政协委员们参政议政热情高、水平高。今年政府工作报告中对“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案进行了概述，对蓝图的描绘十分振奋人心。站在新的历史起点上，作为政协委员、政协提案委委员，我将不忘初心，继续履好职、尽好责，凝聚共识，推动发展。
问：您一直十分关注通航发展，最近几年都提交了有关通航发展的提案。您如何看待目前我国通航发展所处阶段？
答：“十三五”期间，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》出台，通用航空迎来新的发展机遇期。民航局以“热起来、飞起来”为牵引，通过不断深化“放管服”改革，变革监管理念、广泛开展试点、推进协同共治、优化企业运营环境，努力构建功能完善的通用航空服务体系，我国通用航空发展也呈现出“传统通航业务稳中有升、无人机新业态蓬勃发展”的阶段性特征。
2020 年，我国传统通用航空飞行 98.1 万小时、机队规模 2844 架、通用机场 339 座，通用机场数量超过了运输机场。实名登记无人机 52.36 万架，经营性飞行 159.4 万小时。2020年，我国通航（含无人机）有257.5万飞行小时左右。目前，我国传统通用航空总体规模较小，对经济社会的拉动提升作用还是不太充分，属于发展的初级阶段。在无人机新业态方面，尽管我国面临欧美发达国家的强有力竞争，但是我国无人机新业态的发展还是不错的，无人机应用领域不断拓展。比如在2020年应对新冠肺炎疫情中，无人机就在医疗物资配送、消杀、防控等方面发挥出重要作用。另外，我国在无人机研发制造、企业多领域运营应用和法规标准建设方面具有先发优势，结合大量多领域的试点，制定出台了一批行业规章、标准和文件，我国无人机产业算是处于“头羊”地位。
问：这几年您一直在呼吁深化低空空域改革，目前低空空域改革促进通用航空发展取得了那些阶段性成果？
答：“十三五”以来，在各方共同努力下，深化低空空域改革促进通用航空发展的确取得了阶段性成果。比如，华东地区编制了日照山字河、日照岚山、东营、滨州大高等机场的低空目视航图。日照山字河一个机场保障5家驻场通航企业，运输和通航飞行很好地融合，打造了运输机场保障通航的典范。2019年，4个机场通航飞行小时超过10万小时，空域可以满足每年25万飞行小时的容量。再比如，四川通过划设6000余平方公里试点空域，加上简化申报程序、目视自主飞行等一系列创新管理机制，盘活了低空空域资源，为我国低空空域改革提供了一套四川经验。还有湖南省是全国第一个开展全域低空开放的试点，整个空域改革将在两年内把整个湖南省的低空空域全域开放。通过搭建通航产业省级服务平台，“天地人和”的湖南通航发展模式也为我国通航发展提供了样本。
但是，低空空域资源供给不足、低空飞行活动审批程序繁琐、飞行服务保障能力不高，都影响了通航的快速发展。低空空域改革是通用航空发展的前提和条件，在后疫情时期，深化低空空域改革促进通航发展，对于提高人口素质和生活质量，对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，意义和作用重大。目前我国已经开启了向多领域民航强国迈进的新征程。公共运输航空和通用航空是民航发展的两翼，要实现多领域民航强国，就要推动通用航空真正热起来、飞起来，深化低空空域改革也是推动民航强国建设进程的应有之义。
问：您认为应该如何深化低空空域改革推动通航发展？
答：我之前在民航局一直致力于推动通航真正热起来、飞起来。去年，我跟全国政协代表团一起去长三角地区对综合交通运输发展进行调研，先后赴苏州、无锡、泰州、扬州、南京等地实地考察，不仅更加深刻感受到了群众对短途运输和私用飞行的巨大需求，体会到通航发展的舞台宽广、大有可为，也对制约通航发展的相关问题有了更为清晰的判断，迫切感到深化低空空域改革促进通航发展正当其时。
我认为深化低空空域改革推动通航发展要坚持三个导向。一是目标导向，加快低空空域改革步伐。以各低空空域通航飞行小时数作为低空空域改革量化评价指标，推动深化山东日照、四川低空空域综合管理改革示范成果，全面推广全国空域精细化管理试点成果。二是坚持问题导向，提高低空飞行审批效率。一方面，推广一站式飞行计划服务平台；另一方面，研究扩大备案类飞行计划范围，长远规划研究飞行计划审批制向负面清单制转变，实现大部分通航活动备案即可飞行。同时，大力推进低空通信、雷达覆盖，完善低空预警探测体系，并对通航飞机加装监视设备，确保通航飞机“看得见、见得着”，提高低空用户飞行效率。三是坚持需求导向，加快完善服务保障体系。加强政府引导，建议加快把试点的可复制、可推广的经验和做法转化为法规和标准；进一步推进全国低空目视航图的制作和发布，加快推进三级低空飞行服务保障体系建设以及全面运行。同时切实发挥运输机场公共基础设施的支撑作用，加强对通用航空飞行的保障服务，确保通用航空飞得起来、飞得顺畅。
问：您刚刚提到，通航发展对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。请问这怎么理解？
答：在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，通航在服务国家战略、转变经济发展方式、满足人民需求等方面都能提供有力支持，发挥更大的作用。比如，最近出台的《国家综合立体交通网规划纲要》中提出“全国123出行交通圈”，通航就能为其提供支撑。在一些边远山区，发展通用航空产业，能够很好地解决出行“最后一公里”的问题，有助于满足人民群众的基本出行需求，提升人民群众出行效率。再比如，当前，随着我国社会主义现代化进程的推进，人民群众对航空服务的需求也将更趋多样化、个性化。以往传统的通用航空主要是作业类和执照训练，目前来看，通用航空更多地将转向市场消费，诸如私人飞行、短途运输、观光旅游、体育运动、休闲娱乐等。这些对区域经济发展非常重要的社会需求会逐渐体现出来。另外，通航发展有助于地方经济转型升级。无论是建通航机场还是发展临空经济，都会带动客货运输、客货代理、飞行学校、航材航油供应等航空运输服务需求，以及对通航飞机发动机、飞机零部件维修需求，这些都将有利于扩大国内循环规模、提升国内循环效率、提高国内循环质量。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为通用航空创造了更大发展空间，今年的政府工作报告中提出，“十四五”期间“要建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系”，加快通用航空产业发展恰逢其时。只要顺大势、抓机遇，持续优化通航发展环境，充分激发通航发展活力，通航必将迈上发展新台阶。（中国民航报 记者肖敏）
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