[心][心]最全丨29名“七一勋章”获得者事迹介
今天这29名功勋党中，有曾浴血沙场的百岁战士;有30出头，就为献出生命的年轻人；有参加过两弹一星的科学家，有常年驻守边疆无人区的普通职工…他们是天空中最亮的星:
1、马毛姐，安徽省原合肥市服装鞋帽工业公司副经理，86岁
年仅14岁运送三批解放军成功登岸的“渡江英雄”，受过毛主席亲切接见。
2、 王书茂，海南省琼海市潭门镇潭门村党支部书记、村委会主任，潭门海上民兵连副连长，56岁
在南海维权斗争中冲锋在前，不怕牺牲，为国护海寸步不让，带领群众共同致富。
3、王占山，河南省安阳军分区原副师职顾问92岁
先后参加辽沈、平津、衡宝、两广、抗美援朝、中越边境自卫还击作战，4次受到毛主席亲切接见。在抗美援朝金城战役中，带领战友坚守阵地4天4夜，打退敌人38次进攻，歼敌400余人。
4、王兰花，宁夏回族自治区吴忠市利通区金星镇王兰花热心小组党支部书记，71岁
她把解决社区居民的操心事烦心事揪心事作为毕生事业，坚持志愿服务十余载，群众心中的“活雷锋”。
5、艾爱国，湖南华菱湘潭钢铁有限公司焊接顾问，71岁
他是工匠精神的杰出代表，秉持“做工人要做到最好”的信念，在焊工岗位奉献50多年，我国焊接领域“领军人”。
6、石光银，陕西省定边县定边街道十里沙村党总支原书记69岁
与荒沙碱滩抗争40多年，在毛乌素沙漠南缘营造一条长百余里的绿色长城，彻底改变“沙进人退”的恶劣环境。将治沙与致富相结合，帮助沙区群众脱贫致富。
7、吕其明，上海电影制片厂艺术委员会原副主任汉族，91岁
他是新中国培养的第一批交响乐作曲家，著名电影音乐作曲家。为《铁道游击队》、《焦裕禄》、《雷雨》等200多部(集)影视剧作曲，创作《红旗颂》、《使命》等10余部大中型交响乐作品，300多首歌曲，《弹起我心爱的土琵琶》等歌曲广为传唱。
8、廷·巴特尔，内蒙古自治区阿巴嘎旗洪格尔高勒镇萨如拉图雅嘎查党支部原书记，66岁
扎根牧区近50年，探索出保护生态、发展经济、促进增收新路子，使当地牧民生产生活发生翻天覆地的变化。
9、刘贵今，外交部原正司级大使，76
他一生奉献给外交工作，为中非外交事业倾情奉献一生。
10、孙景坤，辽宁省丹东市元宝区金山镇山城村原第一生产队队长97岁
先后参加了四平、辽沈、平津、解放长沙、解放海南岛、抗美援朝等战役战争，美援朝一级战士荣誉勋章”。作为英雄报告团成员，受到毛主席等党和国家领导人亲切接见，是一位战斗功臣。
11、买买提江·吾买尔，新疆维吾尔自治区伊宁县温亚尔乡布力开村党支部原书记，69岁
他是旗帜鲜明同“三股势力”作坚决斗争的先进模范，在他担任新疆伊宁县温亚尔乡布力开村党支部书记30多年中，村里未发生一起暴恐事件。
12、李宏塔，徽省政协原党组成员、副主席，72岁
他是党员领导干部忠诚干净担当的典范，在民政系统工作18年间，他视孤寡老人为父母、视孤残儿童为子女、视民政对象为亲人，每年至少一半时间在基层度过。
13、吴天一，青海省心脑血管病专科医院原研究员，87岁
投身高原医学研究50余年，提出高原病防治救治国际标准，开创“藏族适应生理学”研究，诊疗救治藏族群众上万名。青藏铁路建设期间，主持制定一系列高原病防治措施和急救方案，创造了铁路建设工人无一例因高原病致死的奇迹。
14、辛育龄，中日友好医院原院长，100岁
他是新中国胸外科事业的开拓者和奠基人。战争时期，他曾与白求恩并肩战斗，多次冲上前线救治伤员。和平年代，他长期致力于我国胸外科创建和发展，是中国人体肺移植手术第一人，在胸外科领域多个方面取得“从0到1”的突破。
15、张桂梅，云南省丽江华坪女子高级中学党支部书记、校长，64岁
她扎根贫困地区40余年，创办全国第一所全免费女子高中，帮助1800多名贫困山区女孩圆梦大学，是为教育事业奉献一切的“张妈妈”。
16、陆元九，中国航天科技集团有限公司科技委顾问，101岁
他是我国自动化科学技术开拓者之一。作为早期出国留学的博士，新中国成立初期，陆元九突破重重阻力毅然回到祖国怀抱，为“两弹一星”工程及航天重大工程建设作出卓越贡献。
17、陈红军（已故），中国人民解放军某部原分队长，34岁
他是新时代革命军人的杰出代表，坚守高原边防10年，带领官兵完成各种急难险重任务。2020年6月15日，奉命带队前往一线紧急支援，在同外军战斗中，英勇作战、誓死不屈，为捍卫祖国领土主权、维护国家核心利益壮烈牺牲。
18、林丹，福建省福州市鼓楼区东街街道军门社区党委书记，73岁。
扎根社区40余年，始终为民爱民，当好党的“传声筒”、群众的“服务员”，脚踏实地做好社区每一项工作。
19、卓嘎，西藏自治区隆子县玉麦乡玉麦村农民，60岁。
她是爱国守边精神的传承者，秉持“家是玉麦、国是中国”的坚定信念，数十年如一日以抵边放牧、巡逻的方式守护数千平方公里的国土，国旗挂遍走过的每一条路，践行了“再苦再累也要守好祖国的每一寸土地”的承诺。
20、周永开，四川省原达县地委副书记，93岁。
解放前，他冒着生命危险在川北地区开展党的地下工作。新中国成立后，他全心全意为百姓造福，恪尽职守推动地方发展、脱贫攻坚、改善民生和生态建设，是群众心中的“草鞋书记”。
21、柴云振，四川省岳池县财政局原副县级离休干部，95岁。
作为《谁是最可爱的人》一文中的原型之一，他先后参加解放战争、抗美援朝。1951年在抗美援朝朴达峰阻击战中，杀敌百余人，浴血奋战到孤身一人;他是志愿军“一级战斗英雄”荣誉称号的的获得者，被朝鲜授予“一级自由独立勋章”。 1952年，柴云振伤残复员回乡务农，却从未提起自己的功绩，默默在耕耘在工作岗位上。
22、郭瑞祥，贵州省都匀军分区原副政治委员，101岁。
他是矢志坚守初心的红军战士，16岁投身革命，抗日战争时期，先后参加冀南战斗、反扫荡战役、肖渠战斗、曹县东南反顽战役等，作战英勇。
23、黄大发，贵州省遵义市播州区平正仡佬族乡原草王坝村党支部书记，86岁，
他带领村民历时36年，在悬崖绝壁上开凿出一条主渠长7200米、支渠长2200米的“生命渠”，用实干兑现“水过不去、拿命来铺”的誓言，为改善山区群众用水条件、实现脱贫致富作出巨大贡献，被誉为“当代愚公”。
24、黄文秀（已故），广西壮族自治区百色市委宣传部理论科原副科长，32岁。
黄文秀在研究生毕业后，放弃大城市的工作机会，主动请缨到贫困村任第一书记，把生命奉献给脱贫攻坚事业，谱写了新时代青春之歌。
25、黄宝妹，原上海第十七棉纺织厂工会副主席，90岁。
她是新中国纺织工人的优秀代表，国家发展的见证者、参与者、奉献者;勤学苦练、大胆创新，在平凡的岗位上干出了不平凡的业绩。
26、崔道植，黑龙江省公安厅刑事技术处原正处级侦查员，87岁。
他是我国第一代刑事技术警察、中国首席枪弹痕迹鉴定专家。60余年刑侦生涯，检验鉴定7000余件痕迹物证，参与办理1200余起重特大案件疑难痕迹检验鉴定，无一差错。研发现场痕迹物证图像处理、枪弹痕迹自动识别系统，填补国内多项技术空白。
27、蓝天野，北京人民艺术剧院原演员，94岁。
他将一生奉献给人民文艺事业。青年时代参加革命，从事进步文艺活动。解放后，出演或导演《蜕变》、《茶馆》、《家》等数十部优秀文艺作品，塑造众多经典人物形象，发掘和培养一大批文艺界领军人才，为中国话剧艺术繁荣发展作出重大贡献。
28、魏德友，新疆生产建设兵团第九师161团1连退休职工，81岁。
他和妻子坚守在新疆毗邻边境线的无人区，把家安在边境线上，为国巡边50多年，劝返和制止临界人员千余人次，管控区内未发生一起涉外事件，他的家被称为“不换防的夫妻哨所”。
29、瞿独伊，新华通讯社原国际新闻编辑部干部，100岁。
她是赓续红色基因的革命先烈后代，1941年被捕入狱，面对敌人威逼利诱，绝不屈服。开国大典上，她用俄语向全世界播出毛主席讲话，作为我国第一批驻外记者赴莫斯科建立新华社记者站，其间多次担任周总理和中国访苏代表团的翻译。
他们每个人看上去如此平凡，有的已经去世，但他们背后都是战功赫赫，看得起鸡皮疙瘩。他们才是最值得追寻的明星，他们的光荣事迹，值得永远铭记。
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更详细的事迹链接见评论区。
#七一勋章颁授仪式泪目瞬间##七一勋章首次颁授##v光新星#
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1、马毛姐，安徽省原合肥市服装鞋帽工业公司副经理，86岁
年仅14岁运送三批解放军成功登岸的“渡江英雄”，受过毛主席亲切接见。
2、 王书茂，海南省琼海市潭门镇潭门村党支部书记、村委会主任，潭门海上民兵连副连长，56岁
在南海维权斗争中冲锋在前，不怕牺牲，为国护海寸步不让，带领群众共同致富。
3、王占山，河南省安阳军分区原副师职顾问92岁
先后参加辽沈、平津、衡宝、两广、抗美援朝、中越边境自卫还击作战，4次受到毛主席亲切接见。在抗美援朝金城战役中，带领战友坚守阵地4天4夜，打退敌人38次进攻，歼敌400余人。
4、王兰花，宁夏回族自治区吴忠市利通区金星镇王兰花热心小组党支部书记，71岁
她把解决社区居民的操心事烦心事揪心事作为毕生事业，坚持志愿服务十余载，群众心中的“活雷锋”。
5、艾爱国，湖南华菱湘潭钢铁有限公司焊接顾问，71岁
他是工匠精神的杰出代表，秉持“做工人要做到最好”的信念，在焊工岗位奉献50多年，我国焊接领域“领军人”。
6、石光银，陕西省定边县定边街道十里沙村党总支原书记69岁
与荒沙碱滩抗争40多年，在毛乌素沙漠南缘营造一条长百余里的绿色长城，彻底改变“沙进人退”的恶劣环境。将治沙与致富相结合，帮助沙区群众脱贫致富。
7、吕其明，上海电影制片厂艺术委员会原副主任汉族，91岁
他是新中国培养的第一批交响乐作曲家，著名电影音乐作曲家。为《铁道游击队》、《焦裕禄》、《雷雨》等200多部(集)影视剧作曲，创作《红旗颂》、《使命》等10余部大中型交响乐作品，300多首歌曲，《弹起我心爱的土琵琶》等歌曲广为传唱。
8、廷·巴特尔，内蒙古自治区阿巴嘎旗洪格尔高勒镇萨如拉图雅嘎查党支部原书记，66岁
扎根牧区近50年，探索出保护生态、发展经济、促进增收新路子，使当地牧民生产生活发生翻天覆地的变化。
9、刘贵今，外交部原正司级大使，76
他一生奉献给外交工作，为中非外交事业倾情奉献一生。
10、孙景坤，辽宁省丹东市元宝区金山镇山城村原第一生产队队长97岁
先后参加了四平、辽沈、平津、解放长沙、解放海南岛、抗美援朝等战役战争，美援朝一级战士荣誉勋章”。作为英雄报告团成员，受到毛主席等党和国家领导人亲切接见，是一位战斗功臣。
11、买买提江·吾买尔，新疆维吾尔自治区伊宁县温亚尔乡布力开村党支部原书记，69岁
他是旗帜鲜明同“三股势力”作坚决斗争的先进模范，在他担任新疆伊宁县温亚尔乡布力开村党支部书记30多年中，村里未发生一起暴恐事件。
12、李宏塔，徽省政协原党组成员、副主席，72岁
他是党员领导干部忠诚干净担当的典范，在民政系统工作18年间，他视孤寡老人为父母、视孤残儿童为子女、视民政对象为亲人，每年至少一半时间在基层度过。
13、吴天一，青海省心脑血管病专科医院原研究员，87岁
投身高原医学研究50余年，提出高原病防治救治国际标准，开创“藏族适应生理学”研究，诊疗救治藏族群众上万名。青藏铁路建设期间，主持制定一系列高原病防治措施和急救方案，创造了铁路建设工人无一例因高原病致死的奇迹。
14、辛育龄，中日友好医院原院长，100岁
他是新中国胸外科事业的开拓者和奠基人。战争时期，他曾与白求恩并肩战斗，多次冲上前线救治伤员。和平年代，他长期致力于我国胸外科创建和发展，是中国人体肺移植手术第一人，在胸外科领域多个方面取得“从0到1”的突破。
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17、陈红军（已故），中国人民解放军某部原分队长，34岁
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18、林丹，福建省福州市鼓楼区东街街道军门社区党委书记，73岁。
扎根社区40余年，始终为民爱民，当好党的“传声筒”、群众的“服务员”，脚踏实地做好社区每一项工作。
19、卓嘎，西藏自治区隆子县玉麦乡玉麦村农民，60岁。
她是爱国守边精神的传承者，秉持“家是玉麦、国是中国”的坚定信念，数十年如一日以抵边放牧、巡逻的方式守护数千平方公里的国土，国旗挂遍走过的每一条路，践行了“再苦再累也要守好祖国的每一寸土地”的承诺。
20、周永开，四川省原达县地委副书记，93岁。
解放前，他冒着生命危险在川北地区开展党的地下工作。新中国成立后，他全心全意为百姓造福，恪尽职守推动地方发展、脱贫攻坚、改善民生和生态建设，是群众心中的“草鞋书记”。
21、柴云振，四川省岳池县财政局原副县级离休干部，95岁。
作为《谁是最可爱的人》一文中的原型之一，他先后参加解放战争、抗美援朝。1951年在抗美援朝朴达峰阻击战中，杀敌百余人，浴血奋战到孤身一人;他是志愿军“一级战斗英雄”荣誉称号的的获得者，被朝鲜授予“一级自由独立勋章”。 1952年，柴云振伤残复员回乡务农，却从未提起自己的功绩，默默在耕耘在工作岗位上。
22、郭瑞祥，贵州省都匀军分区原副政治委员，101岁。
他是矢志坚守初心的红军战士，16岁投身革命，抗日战争时期，先后参加冀南战斗、反扫荡战役、肖渠战斗、曹县东南反顽战役等，作战英勇。
23、黄大发，贵州省遵义市播州区平正仡佬族乡原草王坝村党支部书记，86岁，
他带领村民历时36年，在悬崖绝壁上开凿出一条主渠长7200米、支渠长2200米的“生命渠”，用实干兑现“水过不去、拿命来铺”的誓言，为改善山区群众用水条件、实现脱贫致富作出巨大贡献，被誉为“当代愚公”。
24、黄文秀（已故），广西壮族自治区百色市委宣传部理论科原副科长，32岁。
黄文秀在研究生毕业后，放弃大城市的工作机会，主动请缨到贫困村任第一书记，把生命奉献给脱贫攻坚事业，谱写了新时代青春之歌。
25、黄宝妹，原上海第十七棉纺织厂工会副主席，90岁。
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26、崔道植，黑龙江省公安厅刑事技术处原正处级侦查员，87岁。
他是我国第一代刑事技术警察、中国首席枪弹痕迹鉴定专家。60余年刑侦生涯，检验鉴定7000余件痕迹物证，参与办理1200余起重特大案件疑难痕迹检验鉴定，无一差错。研发现场痕迹物证图像处理、枪弹痕迹自动识别系统，填补国内多项技术空白。
27、蓝天野，北京人民艺术剧院原演员，94岁。
他将一生奉献给人民文艺事业。青年时代参加革命，从事进步文艺活动。解放后，出演或导演《蜕变》、《茶馆》、《家》等数十部优秀文艺作品，塑造众多经典人物形象，发掘和培养一大批文艺界领军人才，为中国话剧艺术繁荣发展作出重大贡献。
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她是赓续红色基因的革命先烈后代，1941年被捕入狱，面对敌人威逼利诱，绝不屈服。开国大典上，她用俄语向全世界播出毛主席讲话，作为我国第一批驻外记者赴莫斯科建立新华社记者站，其间多次担任周总理和中国访苏代表团的翻译。
他们每个人看上去如此平凡，有的已经去世，但他们背后都是战功赫赫，看得起鸡皮疙瘩。他们才是最值得追寻的明星，他们的光荣事迹，值得永远铭记。
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#泉城关注#【济南入围！“2020中国最具幸福感城市”候选榜单发布】“2020中国最具幸福感城市”调查推选活动日前启动，山东有青岛、济南、威海、淄博、烟台、潍坊、济宁、泰安、临沂、聊城、德州、枣庄、滨州、菏泽14个地级(以上)城市，和济南历城区、山东招远市、山东龙口市、山东荣成市、青岛即墨区、山东乳山市、山东滕州市、济南章丘区、山东莱州市、济宁兖州区、山东肥城市11个县级城市(区)进入候选名单。
据了解，活动以“人民城市，幸福小康”为主题，以城市精细治理、人民共建共享、助力全面建成小康社会为主线，对中国城市的幸福感进行调查，推介幸福城市的生动实践。
由瞭望周刊社所属《瞭望东方周刊》与瞭望智库共同主办的“中国最具幸福感城市”调查推选活动，迄今已连续成功举办13年，累计推选出70余座幸福城市，全国约10亿人次参与调查，使“城市幸福感”概念深入人心。
由瞭望周刊社牵头成立的中国幸福城市实验室推出《基于大数据的城市幸福感指标体系》，包括就业指数、居民收入指数、生活品质指数、生态环境指数、城市吸引力指数、公共安全指数、教育指数、交通指数、医疗健康指数9个一级指标以及上百个二级细分指标。该指标体系在百度研究院商业智能实验室的技术支持下，采集的相关城市样本数据超过10万亿条。
本年度的调查推选活动将通过大数据采集、问卷调查、材料申报、实地调研、专家评审等方式最终产生“2020中国最具幸福感城市”，名单将于10月发布。
“2020中国最具幸福感城市”的候选城市是活动组委会在综合往年中国最具幸福感城市榜单，并参考由中国社科院等机构往年发布的《中国城市竞争力报告》以及“2019年度全国综合实力百强县市(区)”等成果基础上，最终选定100个地级(以上)城市和100个县级城市(区)。
“2020中国最具幸福感城市”候选地级(以上)城市名单(100个)：
杭州、成都、广州、宁波、长沙、南京、温州、福州、深圳、苏州、青岛、合肥、济南、佛山、上海、徐州、铜川、郑州、天津、沈阳、扬州、长春、台州、金华、珠海、中山、北京、重庆、西安、厦门、大连、无锡、南通、绍兴、南昌、昆明、株洲、岳阳、威海、乌鲁木齐、榆林、湖州、淄博、东莞、武汉、常州、烟台、泉州、嘉兴、镇江、石家庄、南宁、呼和浩特、海口、贵阳、常州、泰州、潍坊、松原、济宁、大庆、泰安、哈尔滨、包头、盐城、沧州、唐山、邯郸、鞍山、汕头、洛阳、临沂、鄂尔多斯、芜湖、惠州、许昌、聊城、太原、德州、九江、枣庄、遵义、吉林、营口、保定、焦作、淮安、滨州、廊坊、揭阳、漳州、江门、菏泽、马鞍山、衡阳、梅州、丽水、湛江、北海、上饶。
“2020中国最具幸福感城市”候选县级城市(区)名单(100个)：
广州黄埔区、江苏太仓市、湖南长沙县、江苏昆山市、佛山南海区、广州天河区、广州南沙区、杭州余杭区、宁波鄞州区、舟山普陀区、宁波镇海区、温州鹿城区、深圳福田区、成都温江区、佛山顺德区、青岛黄岛区、江苏邳州市、鄂尔多斯康巴什区、成都双流区、温州瓯海区、杭州富阳区、深圳南山区、浙江临海市、常州武进区、杭州萧山区、江苏江阴市、江苏张家港市、江苏常熟市、浙江慈溪市、浙江余姚市、成都郫都区、西安未央区、苏州吴江区、长沙雨花区、长沙岳麓区、南京六合区、南京溧水区、舟山定海区、佛山禅城区、广州番禺区、广州增城区、广州花都区、济南历城区、福建晋江市、绍兴柯桥区、吉林延吉市、江苏靖江市、山东招远市、山东龙口市、浙江义乌市、广东四会市、山东荣成市、浙江诸暨市、福建石狮市、青岛即墨区、江苏丹阳市、浙江瑞安市、苏州虎丘区、浙江海宁市、山东乳山市、江苏海门市、江苏扬中市、山东滕州市、福建福清市、江苏如皋市、济南章丘区、福建南安市、山东莱州市、佛山三水区、江苏启东市、江苏溧阳市、河南新郑市、浙江平湖市、河北任丘市、佛山高明区、长沙天心区、浙江永康市、湖南醴陵市、四川西昌市、江苏句容市、江苏东台市、河南巩义市、江苏海安市、宁夏灵武市、菏泽牡丹区、江苏高邮市、江苏仪征市、江苏新沂市、浙江玉环市、陕西神木市、济宁兖州区、新疆库尔勒市、山东肥城市、福州鼓楼区、内蒙古准格尔旗、浙江乐清市、海南琼海市、湖北潜江市、湖南宁乡市、扬州江都区。来源：新华社
据了解，活动以“人民城市，幸福小康”为主题，以城市精细治理、人民共建共享、助力全面建成小康社会为主线，对中国城市的幸福感进行调查，推介幸福城市的生动实践。
由瞭望周刊社所属《瞭望东方周刊》与瞭望智库共同主办的“中国最具幸福感城市”调查推选活动，迄今已连续成功举办13年，累计推选出70余座幸福城市，全国约10亿人次参与调查，使“城市幸福感”概念深入人心。
由瞭望周刊社牵头成立的中国幸福城市实验室推出《基于大数据的城市幸福感指标体系》，包括就业指数、居民收入指数、生活品质指数、生态环境指数、城市吸引力指数、公共安全指数、教育指数、交通指数、医疗健康指数9个一级指标以及上百个二级细分指标。该指标体系在百度研究院商业智能实验室的技术支持下，采集的相关城市样本数据超过10万亿条。
本年度的调查推选活动将通过大数据采集、问卷调查、材料申报、实地调研、专家评审等方式最终产生“2020中国最具幸福感城市”，名单将于10月发布。
“2020中国最具幸福感城市”的候选城市是活动组委会在综合往年中国最具幸福感城市榜单，并参考由中国社科院等机构往年发布的《中国城市竞争力报告》以及“2019年度全国综合实力百强县市(区)”等成果基础上，最终选定100个地级(以上)城市和100个县级城市(区)。
“2020中国最具幸福感城市”候选地级(以上)城市名单(100个)：
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“2020中国最具幸福感城市”候选县级城市(区)名单(100个)：
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【专家解读海南试点开放第七航权（一）
——打造航权开放政策高地
助力海南自由贸易港建设】
邹建军 中国民航报
一、世界著名自由贸易港的发展离不开开放的航权政策
自由贸易港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。自由贸易港的概念最早产生于意大利热那亚湾的里南那港。目前，全世界有130多个自由贸易港和2000多个与自由贸易港的内涵和功能相似的自由经济区域。伴随着世界交通与经济全球化格局的演变，自由贸易港已由初始的海港驱动时代逐渐向内陆腹地延伸，并随着第三次工业革命的开启拓展到空港区域，最终形成今天由海港与空港融合发展的双轮驱动时代。
比较当今世界著名的自由贸易港，如香港、新加坡、迪拜等，其能够长期维持全球领先的关键是抓住了世界工业革命与航空运输自由化的机遇，成功实现了由单一海运枢纽向空运与海运双枢纽的转型，确保了其世界交通枢纽与全球货物集散中心的地位。其中，开放的航权政策功不可没。第五航权、第六航权、以及货运第七航权成为这些世界著名自由贸易港服务创新与天空开放政策的标配。
二、开放的航权政策是海南自由贸易港高质量建设的基础
2018年9月24日《国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2018〕34号）中明确海南自由贸易试验区的战略定位是“发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。”
建设国际旅游消费中心、打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户的成功关键是建成海南海运与空运枢纽。得天独厚的交通区位与开放的航权政策是构建航空区域枢纽不可或缺的基本条件。2003年，民航局批准同意海南进行开放第三、四、五航权试点，海南成为国内首个开放航权的试点省份。2004年，民航局进一步支持海南省航权开放，允许国外航空公司在海口和三亚与内地除北京、上海、广州以外的所有国际航空运输口岸享有中途分程权。
2020年，民航局根据正式出台的《海南自由贸易港总体方案》，制定了《海南开放第七航权实施方案》，正式宣布在海南自由贸易港试点开放第七航权。根据《海南开放第七航权实施方案》，本次试点开放的第七航权，包括航空客运与航空货运，是世界上除了少数“天空一体化”区域外，开放程度最高的国际航空业务权，必然会在海南自由贸易港形成对外开放的政策高地。可以预见，未来海南自由贸易港的“贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动”的政策效应推动下，在配合第三、第四与第五航权政策应用的背景下，会吸引更多的境外航空公司到海南省内建设运营基地或航空货运转运中心，从而加快“海南面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”的形成。
国际航空运输发展的经验表明，发达的航空枢纽与完善的航线网络是地区经济发展的引擎，能够有效促进旅游业、物流业、金融业、现代工业与服务业等产业的高速发展。因此，开放的航权政策，必然有利于海南抓住第四次工业革命的战略机遇，在促进海南自由贸易港经济要素的流动与变革、推动海南经济转型升级与产业结构调整等方面发挥不可替代的作用，并由此推进海南自由贸易港的高质量发展。
三、用好开放的航权政策需要多方共同努力
值得关注的是，航权政策并非一放就灵，关键还在于运用。但是，用好开放的航权政策却需要多方共同努力。借鉴世界自由贸易港发展的经验，结合海南自由贸易港的战略定位与建设实践，提出好下两点建议：
一是加快构建全面对外开放新格局。打造海南自由贸易港的航权开放政策高地，既是建设海南面向太平洋、印度洋的区域航空枢纽的基础，也是推进我国大型航空公司全面参与国际竞争的关键要素。高度开放的航权政策，大都是建立在多边航空协定基础上的，不但能够有效提升本土航空市场对境外航空承运人的吸引力，还能够有效促进我国国际航空运输市场的公平竞争，并在推动本土大型航空企业实施“走出去”战略方面起到关键作用。
一方面，应进一步从战略上明确海南自由贸易港建设在构建“一带一路”对外开放格局与区域全面经济伙伴关系（RCEP：Regional Comprehensive Economic Partnership）中的目标定位，将建设“海南面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”纳入双边或多边贸易协定谈判的内容，深入研究海南自由贸易港的交通区位比较优势，细化门户枢纽的市场连接范围，精选航权开放政策的双边或多边协定的谈判对象，有效对接具有潜在战略需求的航空公司，譬如东北亚地区、东南亚地区、中东欧地区等国家的航空公司，提高第五航权与第七航权等开放政策的精准性，有效释放海南自由贸易港“贸易投资自由化便利化”的政策效应。
另一方面，在“实行部分进口商品零关税政策（如：放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类）”，和“实施更加便利的免签入境措施（如扩展外国人免签入境渠道、放宽申请免签入境事由限制等）”，以及“减少跨境服务贸易限制和加快金融业对内对外开放”等政策推动下，将不可避免地改变区域供应链结构和国内居民出境休闲消费行为，并由此为海南自由贸易港带来巨大的航空客货运输需求，改变国内航空公司的战略选择。因此，打造开放的航权政策高地，还须充分考虑国内航空公司立足海南拓展海外市场对航权开放政策的需求，为国内大型航空公司在境外运用第五和第七航建设运营基地或区域枢纽提供政策保障。
二是全面提升海南自由贸易港竞争力。“国际贸易交易中心、国际交通枢纽与全球货物集散地”只是国际自由贸易港的表象特征，其核心竞争力则是“资源配制、产业结构、营商环境、治理体系与治理能力”等内在要素。因此，能否有效发挥航权开放的政策高地效应，还需要海南自由贸易港建设在创新城市服务、改善营商环境、降低交易成本与治理现代化等方面加大全面深化改革的力度。具体包括：
（一）加快适合“港—产—城”融合发展的综合交通体系建设，为生产要素的自由与高效流动提供保障。以航空枢纽建设为例，一是要加快海口美兰与三亚凤凰两个机场的基础设施建设，创新空域管理体制与时刻资源配置机制、完善以空港为中心的综合交通体系；二是要加快海南航空口岸的建设与供给，包括运输航空口岸与通用航空口岸，以适应建设海南自由贸易港对多元化航空服务的需要；三是要加快对海口美兰、三亚凤凰与琼海博鳌机场的空港经济区规划与建设，提升机场与城市间的经济连接性与对外服务的辐射能力。
（二）加快现代服务体系的国际对标与高标准建设，全面提升海南自由贸易港的服务效率，有效降低交易成本。具体到航空枢纽建设，一是要全面对标包括香港、迪拜、新加坡等国际航空枢纽的标准体系，建设以MCT、准点率、延误时间为代表的航空服务标准体系；二是要加大航空服务的开放力度，全面推进包括机场管理机构公共属性回归、经营方式市场化等在内的商业模式创新与管理模式变革，营造公平服务的竞争环境；三是要加快行业监管服务创新，充分运用大数据和人工智能等数字化技术，提升监管能力。
（三）加快公共管理理念创新与人才引进，全面提升海南自由贸易港的行政管理效能与服务现代化。从航空服务发展的角度看，一是要利用“人员进出自由便利和优化税收政策安排”的政策，为有意在海南设立运营基地的境内、外航空公司引进高级人才提供制度保障；二是要加快与国内外著名航空专业高校、大型航空制造及维修企业、以国际民航管理与服务组织对接，在海南设立中外合作办学机构或培训基地，为海南航空枢纽建设提供持续的人才保障。
（作者单位：中国民航管理干部学院 ）
——打造航权开放政策高地
助力海南自由贸易港建设】
邹建军 中国民航报
一、世界著名自由贸易港的发展离不开开放的航权政策
自由贸易港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。自由贸易港的概念最早产生于意大利热那亚湾的里南那港。目前，全世界有130多个自由贸易港和2000多个与自由贸易港的内涵和功能相似的自由经济区域。伴随着世界交通与经济全球化格局的演变，自由贸易港已由初始的海港驱动时代逐渐向内陆腹地延伸，并随着第三次工业革命的开启拓展到空港区域，最终形成今天由海港与空港融合发展的双轮驱动时代。
比较当今世界著名的自由贸易港，如香港、新加坡、迪拜等，其能够长期维持全球领先的关键是抓住了世界工业革命与航空运输自由化的机遇，成功实现了由单一海运枢纽向空运与海运双枢纽的转型，确保了其世界交通枢纽与全球货物集散中心的地位。其中，开放的航权政策功不可没。第五航权、第六航权、以及货运第七航权成为这些世界著名自由贸易港服务创新与天空开放政策的标配。
二、开放的航权政策是海南自由贸易港高质量建设的基础
2018年9月24日《国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2018〕34号）中明确海南自由贸易试验区的战略定位是“发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。”
建设国际旅游消费中心、打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户的成功关键是建成海南海运与空运枢纽。得天独厚的交通区位与开放的航权政策是构建航空区域枢纽不可或缺的基本条件。2003年，民航局批准同意海南进行开放第三、四、五航权试点，海南成为国内首个开放航权的试点省份。2004年，民航局进一步支持海南省航权开放，允许国外航空公司在海口和三亚与内地除北京、上海、广州以外的所有国际航空运输口岸享有中途分程权。
2020年，民航局根据正式出台的《海南自由贸易港总体方案》，制定了《海南开放第七航权实施方案》，正式宣布在海南自由贸易港试点开放第七航权。根据《海南开放第七航权实施方案》，本次试点开放的第七航权，包括航空客运与航空货运，是世界上除了少数“天空一体化”区域外，开放程度最高的国际航空业务权，必然会在海南自由贸易港形成对外开放的政策高地。可以预见，未来海南自由贸易港的“贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动”的政策效应推动下，在配合第三、第四与第五航权政策应用的背景下，会吸引更多的境外航空公司到海南省内建设运营基地或航空货运转运中心，从而加快“海南面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”的形成。
国际航空运输发展的经验表明，发达的航空枢纽与完善的航线网络是地区经济发展的引擎，能够有效促进旅游业、物流业、金融业、现代工业与服务业等产业的高速发展。因此，开放的航权政策，必然有利于海南抓住第四次工业革命的战略机遇，在促进海南自由贸易港经济要素的流动与变革、推动海南经济转型升级与产业结构调整等方面发挥不可替代的作用，并由此推进海南自由贸易港的高质量发展。
三、用好开放的航权政策需要多方共同努力
值得关注的是，航权政策并非一放就灵，关键还在于运用。但是，用好开放的航权政策却需要多方共同努力。借鉴世界自由贸易港发展的经验，结合海南自由贸易港的战略定位与建设实践，提出好下两点建议：
一是加快构建全面对外开放新格局。打造海南自由贸易港的航权开放政策高地，既是建设海南面向太平洋、印度洋的区域航空枢纽的基础，也是推进我国大型航空公司全面参与国际竞争的关键要素。高度开放的航权政策，大都是建立在多边航空协定基础上的，不但能够有效提升本土航空市场对境外航空承运人的吸引力，还能够有效促进我国国际航空运输市场的公平竞争，并在推动本土大型航空企业实施“走出去”战略方面起到关键作用。
一方面，应进一步从战略上明确海南自由贸易港建设在构建“一带一路”对外开放格局与区域全面经济伙伴关系（RCEP：Regional Comprehensive Economic Partnership）中的目标定位，将建设“海南面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”纳入双边或多边贸易协定谈判的内容，深入研究海南自由贸易港的交通区位比较优势，细化门户枢纽的市场连接范围，精选航权开放政策的双边或多边协定的谈判对象，有效对接具有潜在战略需求的航空公司，譬如东北亚地区、东南亚地区、中东欧地区等国家的航空公司，提高第五航权与第七航权等开放政策的精准性，有效释放海南自由贸易港“贸易投资自由化便利化”的政策效应。
另一方面，在“实行部分进口商品零关税政策（如：放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类）”，和“实施更加便利的免签入境措施（如扩展外国人免签入境渠道、放宽申请免签入境事由限制等）”，以及“减少跨境服务贸易限制和加快金融业对内对外开放”等政策推动下，将不可避免地改变区域供应链结构和国内居民出境休闲消费行为，并由此为海南自由贸易港带来巨大的航空客货运输需求，改变国内航空公司的战略选择。因此，打造开放的航权政策高地，还须充分考虑国内航空公司立足海南拓展海外市场对航权开放政策的需求，为国内大型航空公司在境外运用第五和第七航建设运营基地或区域枢纽提供政策保障。
二是全面提升海南自由贸易港竞争力。“国际贸易交易中心、国际交通枢纽与全球货物集散地”只是国际自由贸易港的表象特征，其核心竞争力则是“资源配制、产业结构、营商环境、治理体系与治理能力”等内在要素。因此，能否有效发挥航权开放的政策高地效应，还需要海南自由贸易港建设在创新城市服务、改善营商环境、降低交易成本与治理现代化等方面加大全面深化改革的力度。具体包括：
（一）加快适合“港—产—城”融合发展的综合交通体系建设，为生产要素的自由与高效流动提供保障。以航空枢纽建设为例，一是要加快海口美兰与三亚凤凰两个机场的基础设施建设，创新空域管理体制与时刻资源配置机制、完善以空港为中心的综合交通体系；二是要加快海南航空口岸的建设与供给，包括运输航空口岸与通用航空口岸，以适应建设海南自由贸易港对多元化航空服务的需要；三是要加快对海口美兰、三亚凤凰与琼海博鳌机场的空港经济区规划与建设，提升机场与城市间的经济连接性与对外服务的辐射能力。
（二）加快现代服务体系的国际对标与高标准建设，全面提升海南自由贸易港的服务效率，有效降低交易成本。具体到航空枢纽建设，一是要全面对标包括香港、迪拜、新加坡等国际航空枢纽的标准体系，建设以MCT、准点率、延误时间为代表的航空服务标准体系；二是要加大航空服务的开放力度，全面推进包括机场管理机构公共属性回归、经营方式市场化等在内的商业模式创新与管理模式变革，营造公平服务的竞争环境；三是要加快行业监管服务创新，充分运用大数据和人工智能等数字化技术，提升监管能力。
（三）加快公共管理理念创新与人才引进，全面提升海南自由贸易港的行政管理效能与服务现代化。从航空服务发展的角度看，一是要利用“人员进出自由便利和优化税收政策安排”的政策，为有意在海南设立运营基地的境内、外航空公司引进高级人才提供制度保障；二是要加快与国内外著名航空专业高校、大型航空制造及维修企业、以国际民航管理与服务组织对接，在海南设立中外合作办学机构或培训基地，为海南航空枢纽建设提供持续的人才保障。
（作者单位：中国民航管理干部学院 ）
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