#河南政法##平安河南# 【推进社会治理现代化 书写平安河南新答卷丨之聚焦基层（开封市）】【开栏的话】9月9日召开的全省平安建设工作会议，从关口前移、工作下沉；依靠群众、服务群众；主动化解、源头防范；控新治旧、标本兼治；依法治理、公正规范；加强领导、压实责任等6个方面对建设更高水平的平安河南、加快推进社会治理体系和治理能力现代化作出了全面安排，为平安河南建设下达了“任务书”，绘制了“路线图”。
为推动平安建设各项部署落到实处、见到实效，助力平安河南建设不断走向深入，10月19日起，中原盾将在“推进社会治理现代化书写平安河南新答卷”栏目中刊发“聚焦基层”系列报道，集中反映全省各地贯彻落实全省平安建设工作会议精神的具体举措，以及在平安建设工作中形成的有益探索、鲜活经验、亮点实效等，以“小切口”展现“大作为”，推动互学互鉴、共同提高，敬请关注！今日聚焦开封市↓↓
法治为民 托起稳稳的平安
近年来，开封市委政法委始终将法治和平安作为水城最浓重的底色，一以贯之抓法治，一张蓝图绘到底，不断深化法治建设，提升战略、压实责任、统筹力量，以“法治引擎”开创平安建设新局面，维护社会大局持续稳定。
“雪亮工程”助力平安建设
“在手机上能清楚看到各个村小组的情况，给平安治理减轻了负担，是实实在在的惠民工程！”说起各村各组安装的高清公共视频设备，开封市祥符区陈留镇沈楼村党支部书记宋会臣由衷地称赞。
“雪亮工程”暨“平安乡镇天翼看家”项目建设工作由开封市委政法委重点推动，是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，可以有效帮助各级政府、公安机关处理应急情况，并将治安防范措施延伸到群众身边，发动群众参与治安防范，从而实现治安防控“全覆盖、无死角”。
开封市委常委、政法委书记胡荣启专门作出批示，要求高标准、高质量推动项目建设。在市委政法委的推动下，目前，全市已安装公共视频61694路，协助寻人寻物200余次，在维护社会稳定和谐、提升公众安全感和满意度、深化平安建设等方面发挥了积极作用，提升了全市社会治安防控水平，维护了人民群众的合法权益。
在项目推进过程中，开封市坚持高位推动，健全组织机构，成立工作专班，充分发挥基层干部力量，大力宣传，调动群众参与项目建设的积极性和主动性。建立督导考核机制、定期通报机制、联动协同机制、手拉手帮扶机制，促进工作高质量、高效率推进。完成“七个一”工作计划，快速推动项目建设。坚持每月通报进展情况，召开研判会，共同解决问题。协调三大运营商共同参与，为群众提供更多选择。力争公共视频应用效能最大化，解决政府投资高、维护成本高、农村覆盖率低等问题。
线上线下 协同发力
开封市依托党建引领“互联网+社会治理”，线上、线下协同发力，统筹推进平安建设和经济社会发展，防范化解矛盾，维护社会大局稳定，连续三年被评为“全省平安建设工作优秀省辖市”，基层社会治理工作经验先后被中央政法委、河南省推荐为全国改革创新典型案例，获评省优秀改革成果一等奖。
高位推动，激励考评强担当。建立推进机制。出台《开封市四大班子联席会议月例会点评奖惩激励办法》，明确奖惩标准；连续两次排名末位，县（区）委书记要表态发言；通过周例会、月考核、季讲评、年考评，压实各部门“保一方平安”的责任。健全考评体系。将各级领导干部平安建设工作实绩纳入《开封市干部实绩计分管理办法》，对县（区）和市直单位突出日常线上考评；出台《开封市乡镇（街道）重点工作考评奖惩激励办法》，将平安建设工作与党（工）委书记工作实绩积分挂钩。
线上共振，精准落实强责任。建立双向交办机制。依托“一中心四平台”，通过“基层点单”，确保网格问题“浮”上来，通过“上级交办”，将任务落实到网格；建立事件“红、黄灯”催办机制，督促落实职责。上线智慧综治系统。制定《平安建设标准化工作手册》，形成“统筹指挥、协调联动、即时响应、有效处置、精准考评”的工作流程；市、县、乡三级综治中心和各级职能部门开通3.2万个账号，实时上传创建动态、客观评价、创建效果；提供心理服务、法律服务和矛盾纠纷调处服务，构建线上、线下融合互补的工作格局。加强智能分析研判。智慧综治系统收集各类事件、矛盾纠纷信息，每周向“四大班子”上报研判报告，为领导决策提供数据支撑。
线下联动，聚焦重点强质效。建立防范风险新机制。组建工作专班，建立“四单一库”工作制度，明确6大类27项工作重点和200项责任清单，线上、线下双交办，推动化解风险隐患。探索多元解纷新途径。建设市、县、乡三级矛盾纠纷调处中心，实现连廊式贯通、一体化运作、组团式服务；探索形成“五长联动”“小板凳会议”等多元化解新品牌；完善“信访+智慧网格”机制。做实做细微平安创建工作，全市划分平安一级网格4198个、平安二级网格9270个，实现全域无缝覆盖；探索“妇联+智慧网格+N”工作机制，推进和睦家庭创建，提升基层治理效能。
“五治融合”激发共建新活力
2020年，开封市入选全国市域社会治理现代化试点市，“政治、法治、德治、自治、智治”“五治融合”创新治理格局推动着全市基层社会治理一步步蝶变，呈现出经济蓬勃发展、百姓安居乐业、邻里守望和谐的崭新局面。
“五治融合”工作由开封市市域社会治理现代化试点工作专班统筹，分别由市委组织部、市司法局、市文明办、市民政局、市“一中心四平台”等责任部门牵头，围绕目标任务，完善制度机制。
按照“加强基层社会治理创新，打造具有开封特色的共建共治共享新模式”的工作要求，开封市坚持以党建为引领，以人民为中心，把住宅小区作为基层治理的基本单元和工作着力点，市、县（区）、街道（乡镇）、社区、小区五级联动。选取兰考县、祥符区、城乡一体化示范区、龙亭区作为小区治理“五治融合”工作试点，构建乡村治理体系。市级层面负责顶层设计，强化政策支持和引导；县（区）层面发挥枢纽作用，建立健全制度机制；街道（乡镇）层面细化工作方案，制定工作措施；社区、小区层面落实落细具体工作。
实施覆盖工程，消除无物业无自治小区；对已经自治的小区实施规范工程，为业主提供指导和帮助；对已有物业公司进驻的小区实施提升工程，推动物业服务升级，满足群众不断增长的美好居住生活需要。
“平安是福，这是老百姓对平安最朴素的理解。我们将时刻牢记政治站位，以铁的决心、铁的标准、铁的手腕，全面压实平安开封创建工作，打造更多基层社会治理示范精品，奏响平安和谐最强音，切实提高人民群众的安全感、满意度和获得感。”开封市委政法委相关负责人说。
（来源：文/ 李梦华）
为推动平安建设各项部署落到实处、见到实效，助力平安河南建设不断走向深入，10月19日起，中原盾将在“推进社会治理现代化书写平安河南新答卷”栏目中刊发“聚焦基层”系列报道，集中反映全省各地贯彻落实全省平安建设工作会议精神的具体举措，以及在平安建设工作中形成的有益探索、鲜活经验、亮点实效等，以“小切口”展现“大作为”，推动互学互鉴、共同提高，敬请关注！今日聚焦开封市↓↓
法治为民 托起稳稳的平安
近年来，开封市委政法委始终将法治和平安作为水城最浓重的底色，一以贯之抓法治，一张蓝图绘到底，不断深化法治建设，提升战略、压实责任、统筹力量，以“法治引擎”开创平安建设新局面，维护社会大局持续稳定。
“雪亮工程”助力平安建设
“在手机上能清楚看到各个村小组的情况，给平安治理减轻了负担，是实实在在的惠民工程！”说起各村各组安装的高清公共视频设备，开封市祥符区陈留镇沈楼村党支部书记宋会臣由衷地称赞。
“雪亮工程”暨“平安乡镇天翼看家”项目建设工作由开封市委政法委重点推动，是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，可以有效帮助各级政府、公安机关处理应急情况，并将治安防范措施延伸到群众身边，发动群众参与治安防范，从而实现治安防控“全覆盖、无死角”。
开封市委常委、政法委书记胡荣启专门作出批示，要求高标准、高质量推动项目建设。在市委政法委的推动下，目前，全市已安装公共视频61694路，协助寻人寻物200余次，在维护社会稳定和谐、提升公众安全感和满意度、深化平安建设等方面发挥了积极作用，提升了全市社会治安防控水平，维护了人民群众的合法权益。
在项目推进过程中，开封市坚持高位推动，健全组织机构，成立工作专班，充分发挥基层干部力量，大力宣传，调动群众参与项目建设的积极性和主动性。建立督导考核机制、定期通报机制、联动协同机制、手拉手帮扶机制，促进工作高质量、高效率推进。完成“七个一”工作计划，快速推动项目建设。坚持每月通报进展情况，召开研判会，共同解决问题。协调三大运营商共同参与，为群众提供更多选择。力争公共视频应用效能最大化，解决政府投资高、维护成本高、农村覆盖率低等问题。
线上线下 协同发力
开封市依托党建引领“互联网+社会治理”，线上、线下协同发力，统筹推进平安建设和经济社会发展，防范化解矛盾，维护社会大局稳定，连续三年被评为“全省平安建设工作优秀省辖市”，基层社会治理工作经验先后被中央政法委、河南省推荐为全国改革创新典型案例，获评省优秀改革成果一等奖。
高位推动，激励考评强担当。建立推进机制。出台《开封市四大班子联席会议月例会点评奖惩激励办法》，明确奖惩标准；连续两次排名末位，县（区）委书记要表态发言；通过周例会、月考核、季讲评、年考评，压实各部门“保一方平安”的责任。健全考评体系。将各级领导干部平安建设工作实绩纳入《开封市干部实绩计分管理办法》，对县（区）和市直单位突出日常线上考评；出台《开封市乡镇（街道）重点工作考评奖惩激励办法》，将平安建设工作与党（工）委书记工作实绩积分挂钩。
线上共振，精准落实强责任。建立双向交办机制。依托“一中心四平台”，通过“基层点单”，确保网格问题“浮”上来，通过“上级交办”，将任务落实到网格；建立事件“红、黄灯”催办机制，督促落实职责。上线智慧综治系统。制定《平安建设标准化工作手册》，形成“统筹指挥、协调联动、即时响应、有效处置、精准考评”的工作流程；市、县、乡三级综治中心和各级职能部门开通3.2万个账号，实时上传创建动态、客观评价、创建效果；提供心理服务、法律服务和矛盾纠纷调处服务，构建线上、线下融合互补的工作格局。加强智能分析研判。智慧综治系统收集各类事件、矛盾纠纷信息，每周向“四大班子”上报研判报告，为领导决策提供数据支撑。
线下联动，聚焦重点强质效。建立防范风险新机制。组建工作专班，建立“四单一库”工作制度，明确6大类27项工作重点和200项责任清单，线上、线下双交办，推动化解风险隐患。探索多元解纷新途径。建设市、县、乡三级矛盾纠纷调处中心，实现连廊式贯通、一体化运作、组团式服务；探索形成“五长联动”“小板凳会议”等多元化解新品牌；完善“信访+智慧网格”机制。做实做细微平安创建工作，全市划分平安一级网格4198个、平安二级网格9270个，实现全域无缝覆盖；探索“妇联+智慧网格+N”工作机制，推进和睦家庭创建，提升基层治理效能。
“五治融合”激发共建新活力
2020年，开封市入选全国市域社会治理现代化试点市，“政治、法治、德治、自治、智治”“五治融合”创新治理格局推动着全市基层社会治理一步步蝶变，呈现出经济蓬勃发展、百姓安居乐业、邻里守望和谐的崭新局面。
“五治融合”工作由开封市市域社会治理现代化试点工作专班统筹，分别由市委组织部、市司法局、市文明办、市民政局、市“一中心四平台”等责任部门牵头，围绕目标任务，完善制度机制。
按照“加强基层社会治理创新，打造具有开封特色的共建共治共享新模式”的工作要求，开封市坚持以党建为引领，以人民为中心，把住宅小区作为基层治理的基本单元和工作着力点，市、县（区）、街道（乡镇）、社区、小区五级联动。选取兰考县、祥符区、城乡一体化示范区、龙亭区作为小区治理“五治融合”工作试点，构建乡村治理体系。市级层面负责顶层设计，强化政策支持和引导；县（区）层面发挥枢纽作用，建立健全制度机制；街道（乡镇）层面细化工作方案，制定工作措施；社区、小区层面落实落细具体工作。
实施覆盖工程，消除无物业无自治小区；对已经自治的小区实施规范工程，为业主提供指导和帮助；对已有物业公司进驻的小区实施提升工程，推动物业服务升级，满足群众不断增长的美好居住生活需要。
“平安是福，这是老百姓对平安最朴素的理解。我们将时刻牢记政治站位，以铁的决心、铁的标准、铁的手腕，全面压实平安开封创建工作，打造更多基层社会治理示范精品，奏响平安和谐最强音，切实提高人民群众的安全感、满意度和获得感。”开封市委政法委相关负责人说。
（来源：文/ 李梦华）
【陈甬军:全球范围内5G技术等新技术正在由实验阶段向应用领域发展】2021年10月14日，中国人民大学商学院教授、广东财经大学大湾区双循环发展研究院院长、海南大学“一带一路”研究院兼职教授陈甬军，受邀参加了由吉林大学中国国有经济研究中心、《经济学动态》杂志社、北京大学新结构经济学研究院以及中国企业改革与发展研究会主办的第21届中国国有经济发展论坛。此次论坛主题为《新发展阶段国有经济高质量发展与东北振兴》。在论坛主题发言中，陈甬军教授建议在“十四五”期间进行较大规模的企业固定资产更新。它的重要作用是：一可稳增长，遏制经济逐渐下行趋势；二可调结构，为创新发展提供技术装备基础；三是有利于推动东北振兴。以下是他发言录音原文：
大家下午好，我用这个手机录音，严格控制发言时间。
一、“十四五”期间进行企业新型固定资产更新的战略意义
这一次我就提出一个建议，从去年提到了今年。就是，在目前的形势下，在大中型企业当中进行新型固定资产更新，对中国经济的增长和转型有特殊的作用。去年以来新基建讲得很火。所谓新基建，我们知道它是个外延的扩大的再生产。我在去年这个疫情爆发以后几次讲演当中，最早一次是去年3月份就提出来要进行新型固定资产更新，固定资产更新对中国经济在疫情后的发展有战略性的意义。
固定资产一般是指企业为生产产品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用时间超过一年以上，并且价值达到一定标准的非货币性资产。从微观上来说，固定资产是企业赖以生产和开展经营活动的主要资产；而从宏观角度来看，一方面，固定资产是一国劳动生产总额的重要构成，另一方面，社会的固定资产水平决定了整个社会的劳动生产率水平。
固定资产更新有两种，一种是简单恢复原样，另一种进入到新的技术平台。新型固定资产更新，是指在技术进步的基础上，“以革新的形式进行补偿”，基本上是用新的更为有效的新技术的机器设备来替换旧的机器设备这一种形式。
新型固定资产更新的定义就是不做简单的更新，而是技术进步的更新。简单更新就是是一台电脑报废后再去换原来一台电脑。而技术进步的更新就是换的时候已经要求更好的电脑设备了。所以它是在技术进步的基础上，用更新的形式进行实物补偿。新型固定资产更新就是特指这个类型的更新。
不同于历史上曾经采用的基础设施投资，“十四五”期间我国应该将投资主要集中在大中型企业原有固定资产的更新上面，将投资用于已有技术的升级上，使新时期的新投资形成宏观经济增长的新动力，成为结构调整的加速器和创新发展的平台。
马克思主义的固定资产更新的理论。这个我们大家都非常熟悉，机器设备有有形和无形的损耗，所以要进行修理和更新。另外新古典视角下生产的悖论，在这方面也有很多的研究，最重要的就是说每一单位产品特别在信息技术当中，投资的一个美元会超过带来0.6美元的收益。这个数字是前几年的，现在可能会更高。
世界正处于第四次工业革命的过程中，“十四五”规划提出了以创新引领高质量发展的战略性思路，这为我国在“十四五”启动大规模新型固定资产更新提供了必要与可能。我们要充分利用处于世界第四次工业革命这个时间窗口，在技术变革创新发展的过程中，进行一次比较大规模的企业固定资产更新，提高企业的产业技术水平，实行战略性的产业升级。
进行这种类型的新型固定资产更新，一是可以形成宏观经济增长的动力。因为一更新的话，大量的机器设备，刚才我跟新华社记者说，很多订货就要到我们东北三省来，产生的需求。二是可为长远的供给侧能力的提高、创新的发展提供一个长远的物质基础，形成结构构调整和创新发展的平台。
二、进行企业新型固定资产更新的必要性
在上个世纪，我读大学研究生的时候，那时候这个问题很热，一个老专家叫戴园成对这方面有很深入的研究。进入新世纪以后，我们国家的企业的固定资产更新速度整体缓慢，需要加快。这个是2017年的。我没有查到更新的数据。现在差不多这个综合折旧率是8.7% ，但美国的话都已经超过10%。从下面这个图表的话，我们看到从2013年开始把这个增速是不断的下降的，虽然这个绝对额在上升。
（图一 规模以上企业固定资产折旧总额与增长速度）
我们知道每个企业有大修理资金，每年提取折旧资金，如果这个机器用十年，每年提取十分之一存着，十年以后正好可以换新的。所以企业有这笔资金，但是总的规模不大。现在特别有利的就是新技术革命提供了一个宝贵的时间窗口。全球范围内内5G技术、物联网、人工智能、大数据、区块链等新的技术正在由实验阶段向新的产业应用领域发展。正因为如此，国家十四五规划提出了三个新。第二个的新发展理念，就提出要以创新发展来引导发展，实现高质量的发展。它就是基于这个技术发展的外部环境、技术创新的平台。所以现阶段通过大规模的企业新型固定资产更新，将全球范围内的新技术与我国的制造业基础结合，必将大规模地提升我国制造业的生产水平，同时优化产业结构。
固定资产更新的资金来源，刚才已经说过了，我们每年有一个固定资产更新和折旧的管理办法。全国在2016年，就是五年前大概是286亿，现在过了五年，全国大概在300亿左右。因为按照原来的固定资产净值水平来提取，这一块的话并不大，整体速度增长得比较缓慢。而现在技术高速发展的。我们大家都有这个体会，你这个手机的淘汰更新，电脑的更新，速度比过去的快。如果工厂里边一个数控机床要用15年，现在就要根据技术发展的水平来加速固定资产折旧，加速进行更新，提前十年就把它更换了。所以要进行大规模的企业新型固定资产更新，在资金来源上，除了企业的这个固定资产折旧提取和大修理资金以外，政府要设立专项的补助资金和银行的专项贷款计划，根据项目具体情况给予支持。这个政策的具体内容可以再研究。
三、进行新型固定资产更新的重要作用
第一个可以稳增长。今天早上郑新立老师跟我们人大刘教授在讨论中国经济下行问题。这个趋势下半年比较明显。明年可能更加明显。要稳增长，就要有一大批的有效需求的订单出来，如果一个工厂加速进行固定资产更新，更新机床的话，全国有数码机床几百台放到我们这里东北的机床厂，这个稳增长顶上去了，GDP和税收增长了，就业稳定了，是不是？那么全国就可以类推，从而稳定经济增长速度。
第二个可以调结构。我国企业的整个技术水平跟现在的经济发展和世界产业结构调整、新技术应用的要求来说，差了好几个台阶。如果“十四五”期间进行的比较大规模的新型固定资产更新，就可以逐步缩小这个差距，逐步把这个结构给调过来。产业结构的基础是由技术结构决定的，而技术结构的升级又是以固定资产的换代作为基础的。例如，这个上面讲的BAT，现在大的互联网企业等，都是用了新的技术作为企业发展的技术平台。
第三个有利于东北振兴。我跟我的博士生四年前发表了一篇文章，探讨了所有制结构、产业结构和东北经济振兴问题。概括起来有这么五、六种观点，但是后边的这个气候、地缘因素，都不能成为这个东北经济衰退的原因。不然的话四六年共产党为什么派了十万大军、五万干部、几十个中央委员与国民党抢占东北？那个大决战里有表现。为什么国家一五计划期间东北能够这样的发展支撑了全中国的工业化？所以这个站不住脚。最主要原因就是一个市场经济的改革没到位。第二个，我认为从结构上来讲，就是供给结构和需求结构错位。所以吉林省当时北大的研究院也提出了一个方案，也是调整它的结构。
如果进行大规模的新型固定资产更新，就有利东北，包括我们吉林的重工业装备制造业的振兴。在2008年4万亿投资的情况下，东北顶了一阵，为什么？因为大量的装备制造业在这里订货。十万亿过去以后十年，慢慢地东北能做的东西就跟需要的东西错位了。当然你这个工厂生产线就开不起来了，GDP就下降了。同时把我们的制造业装备业通过固定资产更新提升一个水平，为今后大规模的发展奠定物质基础。所以第三个作用是有利于东北的振兴。
所以现在要把握机会，我再次提出这个建议，加快实施以技术进步为基础的新型固定资源更新。
四、进行企业新型固定资产更新要把握的五个特点
第一个要注重全要素生产力的提升。
第二个要以企业为主体，这个设备换不换、怎么换，要由企业来决定，政府给予支持，给予适当的补助，而不是政府来决定。政府可以号召。
第三个，要以技术进步为基础，软硬件兼备。硬件换了以后，人的问题、管理的问题、机制的问题要跟上去。同时，在数字经济时代进行固定资产更新，要注意配备软资产。
第四个是要兼顾国内外经济的双循环发展。固定资产更新要与构建国内国际双循环相互促进的新发展格局结合起来。进行固定资产更新首先是促进国内大循环，同时可以发展国际循环。上海进口博览会马上又要开了。如果有比较大规模的设备更新通过进口博览会进口，有利于逐步消除现在对外贸易存在进出口的较大偏差。
第五个是要与我们实行新的百年目标形成合力。“十四五”规划和2035的远景规划，提了很多内容。十四五规划我全部看了以后，对企业固定资产更新这一块提到了一句，但是没有这样展开来讲，实际上在这个里边是有很多内容，可以联系新的百年目标浓墨重彩来做的。
好，主持人在举牌了。我就提出这个观点作为大会的一个成果。有关的研究论文将在这一期的《经济纵横》上发表。下一步可以进行调研。时间节省了三分钟。谢谢大家。
大家下午好，我用这个手机录音，严格控制发言时间。
一、“十四五”期间进行企业新型固定资产更新的战略意义
这一次我就提出一个建议，从去年提到了今年。就是，在目前的形势下，在大中型企业当中进行新型固定资产更新，对中国经济的增长和转型有特殊的作用。去年以来新基建讲得很火。所谓新基建，我们知道它是个外延的扩大的再生产。我在去年这个疫情爆发以后几次讲演当中，最早一次是去年3月份就提出来要进行新型固定资产更新，固定资产更新对中国经济在疫情后的发展有战略性的意义。
固定资产一般是指企业为生产产品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用时间超过一年以上，并且价值达到一定标准的非货币性资产。从微观上来说，固定资产是企业赖以生产和开展经营活动的主要资产；而从宏观角度来看，一方面，固定资产是一国劳动生产总额的重要构成，另一方面，社会的固定资产水平决定了整个社会的劳动生产率水平。
固定资产更新有两种，一种是简单恢复原样，另一种进入到新的技术平台。新型固定资产更新，是指在技术进步的基础上，“以革新的形式进行补偿”，基本上是用新的更为有效的新技术的机器设备来替换旧的机器设备这一种形式。
新型固定资产更新的定义就是不做简单的更新，而是技术进步的更新。简单更新就是是一台电脑报废后再去换原来一台电脑。而技术进步的更新就是换的时候已经要求更好的电脑设备了。所以它是在技术进步的基础上，用更新的形式进行实物补偿。新型固定资产更新就是特指这个类型的更新。
不同于历史上曾经采用的基础设施投资，“十四五”期间我国应该将投资主要集中在大中型企业原有固定资产的更新上面，将投资用于已有技术的升级上，使新时期的新投资形成宏观经济增长的新动力，成为结构调整的加速器和创新发展的平台。
马克思主义的固定资产更新的理论。这个我们大家都非常熟悉，机器设备有有形和无形的损耗，所以要进行修理和更新。另外新古典视角下生产的悖论，在这方面也有很多的研究，最重要的就是说每一单位产品特别在信息技术当中，投资的一个美元会超过带来0.6美元的收益。这个数字是前几年的，现在可能会更高。
世界正处于第四次工业革命的过程中，“十四五”规划提出了以创新引领高质量发展的战略性思路，这为我国在“十四五”启动大规模新型固定资产更新提供了必要与可能。我们要充分利用处于世界第四次工业革命这个时间窗口，在技术变革创新发展的过程中，进行一次比较大规模的企业固定资产更新，提高企业的产业技术水平，实行战略性的产业升级。
进行这种类型的新型固定资产更新，一是可以形成宏观经济增长的动力。因为一更新的话，大量的机器设备，刚才我跟新华社记者说，很多订货就要到我们东北三省来，产生的需求。二是可为长远的供给侧能力的提高、创新的发展提供一个长远的物质基础，形成结构构调整和创新发展的平台。
二、进行企业新型固定资产更新的必要性
在上个世纪，我读大学研究生的时候，那时候这个问题很热，一个老专家叫戴园成对这方面有很深入的研究。进入新世纪以后，我们国家的企业的固定资产更新速度整体缓慢，需要加快。这个是2017年的。我没有查到更新的数据。现在差不多这个综合折旧率是8.7% ，但美国的话都已经超过10%。从下面这个图表的话，我们看到从2013年开始把这个增速是不断的下降的，虽然这个绝对额在上升。
（图一 规模以上企业固定资产折旧总额与增长速度）
我们知道每个企业有大修理资金，每年提取折旧资金，如果这个机器用十年，每年提取十分之一存着，十年以后正好可以换新的。所以企业有这笔资金，但是总的规模不大。现在特别有利的就是新技术革命提供了一个宝贵的时间窗口。全球范围内内5G技术、物联网、人工智能、大数据、区块链等新的技术正在由实验阶段向新的产业应用领域发展。正因为如此，国家十四五规划提出了三个新。第二个的新发展理念，就提出要以创新发展来引导发展，实现高质量的发展。它就是基于这个技术发展的外部环境、技术创新的平台。所以现阶段通过大规模的企业新型固定资产更新，将全球范围内的新技术与我国的制造业基础结合，必将大规模地提升我国制造业的生产水平，同时优化产业结构。
固定资产更新的资金来源，刚才已经说过了，我们每年有一个固定资产更新和折旧的管理办法。全国在2016年，就是五年前大概是286亿，现在过了五年，全国大概在300亿左右。因为按照原来的固定资产净值水平来提取，这一块的话并不大，整体速度增长得比较缓慢。而现在技术高速发展的。我们大家都有这个体会，你这个手机的淘汰更新，电脑的更新，速度比过去的快。如果工厂里边一个数控机床要用15年，现在就要根据技术发展的水平来加速固定资产折旧，加速进行更新，提前十年就把它更换了。所以要进行大规模的企业新型固定资产更新，在资金来源上，除了企业的这个固定资产折旧提取和大修理资金以外，政府要设立专项的补助资金和银行的专项贷款计划，根据项目具体情况给予支持。这个政策的具体内容可以再研究。
三、进行新型固定资产更新的重要作用
第一个可以稳增长。今天早上郑新立老师跟我们人大刘教授在讨论中国经济下行问题。这个趋势下半年比较明显。明年可能更加明显。要稳增长，就要有一大批的有效需求的订单出来，如果一个工厂加速进行固定资产更新，更新机床的话，全国有数码机床几百台放到我们这里东北的机床厂，这个稳增长顶上去了，GDP和税收增长了，就业稳定了，是不是？那么全国就可以类推，从而稳定经济增长速度。
第二个可以调结构。我国企业的整个技术水平跟现在的经济发展和世界产业结构调整、新技术应用的要求来说，差了好几个台阶。如果“十四五”期间进行的比较大规模的新型固定资产更新，就可以逐步缩小这个差距，逐步把这个结构给调过来。产业结构的基础是由技术结构决定的，而技术结构的升级又是以固定资产的换代作为基础的。例如，这个上面讲的BAT，现在大的互联网企业等，都是用了新的技术作为企业发展的技术平台。
第三个有利于东北振兴。我跟我的博士生四年前发表了一篇文章，探讨了所有制结构、产业结构和东北经济振兴问题。概括起来有这么五、六种观点，但是后边的这个气候、地缘因素，都不能成为这个东北经济衰退的原因。不然的话四六年共产党为什么派了十万大军、五万干部、几十个中央委员与国民党抢占东北？那个大决战里有表现。为什么国家一五计划期间东北能够这样的发展支撑了全中国的工业化？所以这个站不住脚。最主要原因就是一个市场经济的改革没到位。第二个，我认为从结构上来讲，就是供给结构和需求结构错位。所以吉林省当时北大的研究院也提出了一个方案，也是调整它的结构。
如果进行大规模的新型固定资产更新，就有利东北，包括我们吉林的重工业装备制造业的振兴。在2008年4万亿投资的情况下，东北顶了一阵，为什么？因为大量的装备制造业在这里订货。十万亿过去以后十年，慢慢地东北能做的东西就跟需要的东西错位了。当然你这个工厂生产线就开不起来了，GDP就下降了。同时把我们的制造业装备业通过固定资产更新提升一个水平，为今后大规模的发展奠定物质基础。所以第三个作用是有利于东北的振兴。
所以现在要把握机会，我再次提出这个建议，加快实施以技术进步为基础的新型固定资源更新。
四、进行企业新型固定资产更新要把握的五个特点
第一个要注重全要素生产力的提升。
第二个要以企业为主体，这个设备换不换、怎么换，要由企业来决定，政府给予支持，给予适当的补助，而不是政府来决定。政府可以号召。
第三个，要以技术进步为基础，软硬件兼备。硬件换了以后，人的问题、管理的问题、机制的问题要跟上去。同时，在数字经济时代进行固定资产更新，要注意配备软资产。
第四个是要兼顾国内外经济的双循环发展。固定资产更新要与构建国内国际双循环相互促进的新发展格局结合起来。进行固定资产更新首先是促进国内大循环，同时可以发展国际循环。上海进口博览会马上又要开了。如果有比较大规模的设备更新通过进口博览会进口，有利于逐步消除现在对外贸易存在进出口的较大偏差。
第五个是要与我们实行新的百年目标形成合力。“十四五”规划和2035的远景规划，提了很多内容。十四五规划我全部看了以后，对企业固定资产更新这一块提到了一句，但是没有这样展开来讲，实际上在这个里边是有很多内容，可以联系新的百年目标浓墨重彩来做的。
好，主持人在举牌了。我就提出这个观点作为大会的一个成果。有关的研究论文将在这一期的《经济纵横》上发表。下一步可以进行调研。时间节省了三分钟。谢谢大家。
秋冬季节儿童哮喘易反复？专家教你这些防护措施
#育儿知识# #比智高# #儿童哮喘#
一般情况下，正常人碰到某些哮喘的诱发因素，不会有明显的反应或反应程度较轻；但是对有哮喘的人来说，由于气道很敏感，在这些刺激下，容易引起明显的支气管收缩痉挛，进而出现咳嗽、喘息、气促、胸闷，甚至呼吸困难等。
据报道，我国有3000多万哮喘患儿，其中儿童及青少年患者约1000万。哮喘，是儿童时期最常见的慢性病，且患病率呈逐年上升趋势。一部分哮喘患儿因哮喘在夜间发作而睡不好觉，还有一部分哮喘患儿因哮喘发作而无法像其他孩子一样正常地参加游戏或体育运动，甚至因此而不能去上课，严重影响了儿童的正常生活。
哮喘的本质是慢性气道炎症和气道高反应性，经过规范治疗，大部分的哮喘儿童是可以得到很好地控制。但由于还有很多家长对儿童哮喘的认识还不够，使得目前儿童哮喘的控制水平仍不理想。
所谓知己知彼，百战不殆，今天就带大家一起来认识一下儿童哮喘。
秋冬季节儿童哮喘易反复？专家教你这些防护措施
01
这些情况高度提示哮喘
对5岁之前儿童哮喘的诊断，目前尚无特异性的检测方法和指标可用，但如果孩子具有以下临床症状特点时，则需要高度警惕哮喘：
1）多于每月1次的频繁发作性喘息；
2）活动诱发的咳嗽或喘息；
3）非病毒感染导致的间歇性夜间咳嗽；
4）喘息症状持续至3岁以后；
5）抗哮喘治疗有效，停药又复发。
另外，如果宝宝还具有过敏性体质，如婴幼儿时期常有湿疹、过敏性鼻炎、过敏性结膜炎等，或者家族有过敏性疾病病史，那么对诊断哮喘更是有提示作用。对怀疑有哮喘的宝宝，可以尽早参照哮喘治疗方案开始试验性治疗，并定期评估治疗反应，如治疗4-8周无明显疗效，则建议停药并作进一步诊断评估。
秋冬季节儿童哮喘易反复？专家教你这些防护措施
02
哮喘需做好全程化管理
哮喘是一种慢性气道疾病，要坚持长期、持续、规范、个体化的治疗原则，但在现实生活中，有些家长却对哮喘的认识不足，他们往往只重视发作期的治疗，而忽略了缓解期的治疗，不能做到坚持用药。
其实，哮喘的临床缓解期的治疗也是非常重要的，因为这个时期患儿哮喘尚未发作，无明显的呼吸道症状，但是气道还是存在慢性炎症和气道高反应，长期会使肺功降低甚至引起不可逆的气道重塑。通过吸入糖皮质激素或者口服白三烯受体调节剂可以控制气道的慢性炎症和高反应。不少家长会担心长时间使用激素药，会影响孩子的生长发育。吸入激素的使用对儿童身高的影响是大家非常关注的。
其实，患儿吸入的激素只是作用于局部，而且吸入的量很少，一般很少会引起很严重的全身不良反应。与严重哮喘带来的风险相比，激素对身高的影响作用较小，而哮喘控制不良时，反而会对儿童的身高产生不良的影响。患儿应在医生的指导下，尽可能使用低剂量激素达到哮喘良好控制，并定期监测患儿的生长发育情况。
对哮喘患儿来说，“防治之道”是坚持全程化管理，所谓全程管理，既需要在哮喘的急性期做好及时的治疗，也需要治疗哮喘的慢性持续期，以及哮喘的临床缓解期。治疗的目的主要是：达到并维持症状的控制，尽量减少甚至不出现哮喘的急性发作，能够使哮喘患儿的肺功能尽量接近正常，维持正常活动，包括运动能力，避免哮喘药物治疗的不良反应。
秋冬季节儿童哮喘易反复？专家教你这些防护措施
03
家有哮喘儿，日常家庭护理这么做
1.避免和控制哮喘的触发因素：哮喘患儿多为过敏体质，引起哮喘急性发作的原因是接触了某些易引起患儿过敏发作的东西：如吸入性过敏原（如螨虫、花粉、动物皮毛、霉菌等），或者食物性过敏原（如坚果类、牛奶、海鲜等）；呼吸道感染；某些药物（如阿司匹林等）及空气污染和烟草烟雾。要尽量减少或避免与这些触发因素的接触。
2.及时识别哮喘发作征象，随身备好药物：当孩子被确诊患有哮喘时，家中要常备快速缓解药物（沙丁胺醇、特布他林等），带孩子外出时也要随身携带药物，以备不时之需，当孩子因接触变应原、刺激物或呼吸感染等诱发，出现咳嗽、气促、胸闷等急性发作征象，需要用快速缓解药物来减轻哮喘发作的症状。
3.自我监测：掌握简易肺功能峰流速仪的测定方法，记哮喘日记，应用儿童哮喘控制问卷判定哮喘控制水平，在医生指导下选择合适的治疗方案。
4.了解各种长期控制药物和快速缓解药物的作用特点，正确掌握吸入技术及不良反应的预防。
5.控制治疗的剂量调整和疗程：哮喘患儿家长要与医生经常保持联系，遵医嘱用药，病情稳定以后每3个月复诊，在医生指导下以根据孩子的病情调整药物剂量，减药应避免在气候变化、呼吸道感染、旅行等情况下进行。
6.并存疾病治疗：相当一部分哮喘儿童同时患有过敏性鼻炎，有的患儿并存鼻窦炎、胃食管反流、肥胖等，这些共存疾病可影响哮喘的控制，需同时进行相应的治疗。
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#育儿知识# #比智高# #儿童哮喘#
一般情况下，正常人碰到某些哮喘的诱发因素，不会有明显的反应或反应程度较轻；但是对有哮喘的人来说，由于气道很敏感，在这些刺激下，容易引起明显的支气管收缩痉挛，进而出现咳嗽、喘息、气促、胸闷，甚至呼吸困难等。
据报道，我国有3000多万哮喘患儿，其中儿童及青少年患者约1000万。哮喘，是儿童时期最常见的慢性病，且患病率呈逐年上升趋势。一部分哮喘患儿因哮喘在夜间发作而睡不好觉，还有一部分哮喘患儿因哮喘发作而无法像其他孩子一样正常地参加游戏或体育运动，甚至因此而不能去上课，严重影响了儿童的正常生活。
哮喘的本质是慢性气道炎症和气道高反应性，经过规范治疗，大部分的哮喘儿童是可以得到很好地控制。但由于还有很多家长对儿童哮喘的认识还不够，使得目前儿童哮喘的控制水平仍不理想。
所谓知己知彼，百战不殆，今天就带大家一起来认识一下儿童哮喘。
秋冬季节儿童哮喘易反复？专家教你这些防护措施
01
这些情况高度提示哮喘
对5岁之前儿童哮喘的诊断，目前尚无特异性的检测方法和指标可用，但如果孩子具有以下临床症状特点时，则需要高度警惕哮喘：
1）多于每月1次的频繁发作性喘息；
2）活动诱发的咳嗽或喘息；
3）非病毒感染导致的间歇性夜间咳嗽；
4）喘息症状持续至3岁以后；
5）抗哮喘治疗有效，停药又复发。
另外，如果宝宝还具有过敏性体质，如婴幼儿时期常有湿疹、过敏性鼻炎、过敏性结膜炎等，或者家族有过敏性疾病病史，那么对诊断哮喘更是有提示作用。对怀疑有哮喘的宝宝，可以尽早参照哮喘治疗方案开始试验性治疗，并定期评估治疗反应，如治疗4-8周无明显疗效，则建议停药并作进一步诊断评估。
秋冬季节儿童哮喘易反复？专家教你这些防护措施
02
哮喘需做好全程化管理
哮喘是一种慢性气道疾病，要坚持长期、持续、规范、个体化的治疗原则，但在现实生活中，有些家长却对哮喘的认识不足，他们往往只重视发作期的治疗，而忽略了缓解期的治疗，不能做到坚持用药。
其实，哮喘的临床缓解期的治疗也是非常重要的，因为这个时期患儿哮喘尚未发作，无明显的呼吸道症状，但是气道还是存在慢性炎症和气道高反应，长期会使肺功降低甚至引起不可逆的气道重塑。通过吸入糖皮质激素或者口服白三烯受体调节剂可以控制气道的慢性炎症和高反应。不少家长会担心长时间使用激素药，会影响孩子的生长发育。吸入激素的使用对儿童身高的影响是大家非常关注的。
其实，患儿吸入的激素只是作用于局部，而且吸入的量很少，一般很少会引起很严重的全身不良反应。与严重哮喘带来的风险相比，激素对身高的影响作用较小，而哮喘控制不良时，反而会对儿童的身高产生不良的影响。患儿应在医生的指导下，尽可能使用低剂量激素达到哮喘良好控制，并定期监测患儿的生长发育情况。
对哮喘患儿来说，“防治之道”是坚持全程化管理，所谓全程管理，既需要在哮喘的急性期做好及时的治疗，也需要治疗哮喘的慢性持续期，以及哮喘的临床缓解期。治疗的目的主要是：达到并维持症状的控制，尽量减少甚至不出现哮喘的急性发作，能够使哮喘患儿的肺功能尽量接近正常，维持正常活动，包括运动能力，避免哮喘药物治疗的不良反应。
秋冬季节儿童哮喘易反复？专家教你这些防护措施
03
家有哮喘儿，日常家庭护理这么做
1.避免和控制哮喘的触发因素：哮喘患儿多为过敏体质，引起哮喘急性发作的原因是接触了某些易引起患儿过敏发作的东西：如吸入性过敏原（如螨虫、花粉、动物皮毛、霉菌等），或者食物性过敏原（如坚果类、牛奶、海鲜等）；呼吸道感染；某些药物（如阿司匹林等）及空气污染和烟草烟雾。要尽量减少或避免与这些触发因素的接触。
2.及时识别哮喘发作征象，随身备好药物：当孩子被确诊患有哮喘时，家中要常备快速缓解药物（沙丁胺醇、特布他林等），带孩子外出时也要随身携带药物，以备不时之需，当孩子因接触变应原、刺激物或呼吸感染等诱发，出现咳嗽、气促、胸闷等急性发作征象，需要用快速缓解药物来减轻哮喘发作的症状。
3.自我监测：掌握简易肺功能峰流速仪的测定方法，记哮喘日记，应用儿童哮喘控制问卷判定哮喘控制水平，在医生指导下选择合适的治疗方案。
4.了解各种长期控制药物和快速缓解药物的作用特点，正确掌握吸入技术及不良反应的预防。
5.控制治疗的剂量调整和疗程：哮喘患儿家长要与医生经常保持联系，遵医嘱用药，病情稳定以后每3个月复诊，在医生指导下以根据孩子的病情调整药物剂量，减药应避免在气候变化、呼吸道感染、旅行等情况下进行。
6.并存疾病治疗：相当一部分哮喘儿童同时患有过敏性鼻炎，有的患儿并存鼻窦炎、胃食管反流、肥胖等，这些共存疾病可影响哮喘的控制，需同时进行相应的治疗。
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