【《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》：合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促进生猪产业持续健康发展】
发改委等部门联合印发关于《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》的通知，主要目标为构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促进生猪产业持续健康发展。
完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案
为贯彻落实党的十九届五中全会关于“保障粮、棉、油、糖、
肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力”精神，进一步完善
政府猪肉储备调节机制，促进生猪产业稳定发展和市场平稳运行，
维护生产者和消费者利益，制定本预案。
一、重要意义
政府猪肉储备是重要民生商品储备体系的重要组成部分，是做
好生猪和猪肉市场保供稳价工作的重要政策工具。近一段时期，“猪
周期”叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情，生猪产业正常运行受到
严重影响，政府猪肉储备在发挥保供稳价作用的同时，也暴露出储
备体系不健全、储备规模弹性不足、储备吞吐机制不灵活、工作协
同性不强等问题。为适应新形势新要求，迫切需要总结经验教训，
加强政府猪肉储备调节工作，提升生猪和猪肉市场调控能力，合理
引导市场主体积极应对市场风险和自然风险，保障生猪生产相对稳
定、猪肉市场有效供给和价格总体平稳。
二、总体要求
（一）主要目标。
构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储
备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促
— 2 —
进生猪产业持续健康发展。
（二）基本原则。
坚持协同联动。加强央地之间、部门之间、政企之间等协同联
动，落实“菜篮子”市长负责制，强化组织保障，健全工作机制，提
升执行效率，形成政策合力。
坚持平急兼顾。强化政府猪肉储备平时调节和应急调控功能，
合理设置常规储备和临时储备规模，创新储备吞吐方式，平时灵活
调节市场周期波动，急时快速有效满足应急调控需要。
坚持精准高效。科学选择监测预警指标，不断丰富完善逆周期
调控手段，注重预调早调微调，提升储备调节能力，合理把握时机、
节奏和力度，不断提升政策效能。
坚持目标导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更
好发挥政府作用，统筹兼顾生产与消费、猪肉与替代品、当前与长
远，围绕储备调节目标，不断优化机制设计和操作执行。
三、监测预警
完善生猪行业和猪肉市场监测预警机制，增强科学性和预见
性，为发挥政府猪肉储备调节和市场引导作用提供基础支撑。
（一）监测分析。强化监测体系建设，完善多维度、智能化的
监测分析系统，提升准确性和实效性。统筹考虑生猪产业关键环节
及繁育周期，完善监测预警指标体系，重点跟踪分析猪粮比价、能
繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格等指标变
化。其中，国家层面，能繁母猪存栏量变化率采用农业农村部定点
— 3 —
监测的能繁母猪存栏量月度同比及环比变化率数据；猪粮比价采用
国家发展改革委监测统计的每周生猪出场价格与全国主要批发市
场二等玉米平均批发价格的比值，根据近年生产成本数据测算，对
应生猪生产盈亏平衡点的猪粮比价约为 7∶1；36 个大中城市精瘦
肉（主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的纯瘦肉）平均零售
价格采用国家发展改革委监测的每日 36 个大中城市主要超市、集
贸市场精瘦肉平均零售价格。研究编制生猪养殖成本收益指数，适
时纳入监测预警指标体系。
（二）信息发布。建立生猪行业和猪肉市场信息统一发布平台，
有关部门定期发布猪粮比价和能繁母猪、仔猪、生猪、白条肉、猪
肉等量价信息，及时发布涉猪政策和疫情信息等，实现信息共享，
引导市场主体自主调节生产经营决策，主动适应市场形势变化。
（三）预警机制。精准选择预警指标，合理设置预警值，细化
完善预警程序。加强部门会商，确认预警级别和预警信息口径，及
时发布预警信息，防止生产供应和价格大起大落。国家层面将猪粮
比价、能繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格
作为预警指标。预警区间划设如下。
1.过度下跌情形预警分级。重点引导养殖户平稳有序减栏，避
免恐慌性集中出栏。当猪粮比价低于 6∶1 时，由国家发展改革委
发布三级预警；当猪粮比价连续 3 周处于 5∶1～6∶1，或能繁母猪
存栏量单月同比降幅达到 5%，或能繁母猪存栏量连续 3 个月累计
降幅在 5%～10%时，发布二级预警；当猪粮比价低于 5∶1，或能
— 4 —
繁母猪存栏量单月同比降幅达到 10%，或能繁母猪存栏量连续 3 个
月累计降幅超过 10%时，发布一级预警。
2.过度上涨情形预警分级。重点引导养殖户有序扩产，避免非
理性过度补栏。当猪粮比价高于 9∶1 时，由国家发展改革委发布
三级预警；当猪粮比价连续 2 周处于 10∶1～12∶1，或 36 个大中
城市精瘦肉零售价格当周平均价同比涨幅在 30%～40%之间时，发
布二级预警；当猪粮比价高于 12∶1，或 36 个大中城市精瘦肉零售
价格当周平均价同比涨幅超过 40%时，发布一级预警。
对相关预警指标，综合考虑生猪养殖成本变化和盈亏平衡点进
行动态调整。地方可以结合实际，在采用猪粮比价作为预警指标的
同时，选择本地其他监测预警指标，并参照国家层面做法划设预警
区间。
四、储备调节
保有一定数量政府猪肉常规储备，保持必要调节能力。根据不
同预警情形，分国家和地方层面及时启动储备投放和临时储备收储
等响应措施。
（一）常规储备。政府猪肉常规储备是为满足市场调控和应急
投放需要，由中央和地方政府分别建立的常设储备。常规储备中可
设置一定规模的应急储备，专项用于应对突发重大灾害等特殊情
况。
1.储备规模。中央建立一定规模的常规储备（含应急储备）。地
方常规储备分为省级和城市两级，其中城市常规储备按城区常住人
— 5 —
口 3 天消费量安排，城区常住人口 100 万以上的应适当增加规模；
省级常规储备按不低于本省城市常规储备规模的 50%安排，牛羊肉
消费占比较高的少数民族地区可视情减少储备规模。
2.储备品类。中央常规储备主要存储冻猪肉。地方常规储备可
采用冻猪肉及活体存储等方式，其中冻猪肉存储占比不少于 50%，
在发生重大动物疫情等特殊情形时要及时提高冻猪肉存储占比。中
央常规储备管理按照《中央储备肉管理办法》等规定执行。各地要
结合实际，加强本地区常规储备管理。
（二）价格过度下跌情形下的储备响应。当生猪大范围恐慌性
出栏、生猪和猪肉价格大幅下跌时，实施临时储备收储，以有效“托
市”。
1.启动条件。国家层面，过度下跌三级预警发布时暂不启动临
时储备收储；二级预警发布时视情启动；一级预警发布时，启动临
时储备收储。地方启动临时储备收储条件参照国家层面做法执行。
2.启动层级。采取全国和分区两级启动。（1）按照非洲猪瘟疫
情分区防控机制划定的区域设置，区域内任一省份启动临时储备收
储时，其他省份应同步启动收储。必要时，中央可督促有关地方启
动收储。（2）国家层面发布过度下跌一级预警时，中央和地方全面
启动收储。
3.收储规模。中央临时储备规模由有关部门会商确定。按前述
规定需启动临时储备收储的省份，按照有效“托市”的目标要求，确
定本地省级和各城市收储规模，必要时进一步增加。
— 6 —
中央临时储备收储有关具体操作按照《中央储备肉管理办法》
等规定执行。各地要结合实际，组织实施好本地区临时储备收储工
作。
（三）价格过度上涨情形下的储备响应。当生猪及猪肉市场供
应紧张、价格明显上涨时，投放政府猪肉储备，及时增加市场供应，
稳定市场价格。
1.启动条件。中央冻猪肉储备投放启动条件分两种情形设置。
（1）在市场周期性波动情形下，过度上涨二级预警发布时启动储
备投放；一级预警发布时加大投放力度。（2）出现重大动物疫情风
险等特殊情形，提高价格涨幅容忍度，发布一级预警后，主要在重
点时段集中组织投放。各省份可自行确定本地区储备投放启动条件
（含预警指标及启动点），原则上不得高于中央储备投放启动条件。
2.启动层级。采取全国和分省两级启动。（1）当国家层面在市
场周期性波动情形下发布过度上涨二级预警或在重大动物疫情风
险等特殊情形下发布过度上涨一级预警时，中央和地方联动投放。
（2）各省份达到本地投放启动条件后，及时启动投放。
中央冻猪肉储备投放有关具体操作按照《中央储备肉管理办
法》等规定执行。各地要结合实际，组织实施好本地区储备投放工
作。
五、政策协同
坚持问题导向、目标导向，切实加强生猪和猪肉供给保障能力
建设，强化政府猪肉储备调节与其他政策措施协同联动，推进生猪
— 7 —
和猪肉市场保供稳价工作。
（一）落实地方主体责任。压实生猪稳产保供省负总责和“菜
篮子”市长负责制，将猪肉储备调节工作作为“菜篮子”市长负责制考
核的重要内容，定期组织绩效评估，不定期进行抽查、督导。
（二）提升生产自给能力。认真落实稳定生猪生产发展的政策
措施，通过增加预算内投资、保障养殖用地、强化信贷和保险政策
等方式引导市场主体合理安排生产，调优生产力布局和结构，推进
全产业链高质量发展，增强市场抗风险能力，促进生猪和猪肉市场
供求基本均衡，夯实保供稳价基础。
（三）健全冷链物流体系。完善冷链物流基础设施网络，建设
城区冷藏配送中心，提高冷链物流服务效率和质量。优化储备库布
局，在充分利用好现有中央直属库点的前提下，研究新建、合理布
局一批中央直属库点，或确定可租用的社会库点，增强政府储备猪
肉常规调节和应急调控能力。
（四）完善进口调节方式。完善国外猪肉及产品准入管理，创
新管理方式方法，增加输华肉产品企业注册，拓宽多元进口渠道，
增强国内供应保障调节能力。
（五）强化监督管理。加强饲料安全、生猪疫病防控及检疫工
作；加强动物疫情监测，建立健全重大动物疫情预警机制；按照《国
家突发重大动物疫情应急预案》要求及时处理疫情；加强屠宰环节
病害猪（肉）无害化处理的监管。加强生猪和猪肉市场价格监督检
查，依法严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护正常市场
— 8 —
秩序。加强对猪肉市场流通环节食品安全监管。
六、组织保障
各级各有关部门要加强沟通协作，强化经费保障，确保政府猪
肉储备调节机制运转良好。
（一）加强部门会商。发展改革部门牵头开展猪肉市场保供稳
价工作，会同财政、农业农村、商务等部门定期或不定期召开部门
会商，会商事项主要包括：分析生猪和猪肉市场价格形势，合理确
定或调整政府猪肉常规储备规模，确定预警发布相关事宜，议定储
备响应总体方案，研究特殊情况下的猪肉市场调控措施。重大事项
及时请示国务院或地方同级人民政府。商务部门根据职责分工做好
政府猪肉储备管理工作。国家发展改革委牵头做好本预案执行情况
的跟踪评估，根据市场形势变化，及时提出修改完善的意见建议。
商务部牵头修订《中央储备肉管理办法》。
（二）强化央地联动。国家发展改革委会同有关部门加强对政
府猪肉储备调节工作的统筹指导和督导。按照非洲猪瘟疫情分区防
控机制划定的区域设置，每个区域内各省份建立跨省沟通协商机
制，共享监测数据，统筹衔接好预警指标、预警区域的设置，加强
重大事项研究会商，达到收储启动条件时统一启动收储，促进生猪
资源及市场合作。
（三）保障相关经费。中央猪肉储备相关支出，由中央财政负
担。各地要参照中央做法，明确本地区政府猪肉储备相关经费保障。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团要参照上述预案，
— 9 —
建立健全本地区猪肉储备调节机制，制定完善实施方案，细化监测
预警、储备规模、储备模式、资金来源等具体安排，精准高效组织
收储和投放工作，积极创新工作方式，提高工作效率效能，促进当
地生猪及猪肉市场供需平衡和价格基本稳定。相关实施方案向国家
发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局报备。
《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》（国家发展改革委、
财政部、农业部、商务部 2015 年第 24 号公告）同时废止。
发改委等部门联合印发关于《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》的通知，主要目标为构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促进生猪产业持续健康发展。
完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案
为贯彻落实党的十九届五中全会关于“保障粮、棉、油、糖、
肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力”精神，进一步完善
政府猪肉储备调节机制，促进生猪产业稳定发展和市场平稳运行，
维护生产者和消费者利益，制定本预案。
一、重要意义
政府猪肉储备是重要民生商品储备体系的重要组成部分，是做
好生猪和猪肉市场保供稳价工作的重要政策工具。近一段时期，“猪
周期”叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情，生猪产业正常运行受到
严重影响，政府猪肉储备在发挥保供稳价作用的同时，也暴露出储
备体系不健全、储备规模弹性不足、储备吞吐机制不灵活、工作协
同性不强等问题。为适应新形势新要求，迫切需要总结经验教训，
加强政府猪肉储备调节工作，提升生猪和猪肉市场调控能力，合理
引导市场主体积极应对市场风险和自然风险，保障生猪生产相对稳
定、猪肉市场有效供给和价格总体平稳。
二、总体要求
（一）主要目标。
构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储
备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促
— 2 —
进生猪产业持续健康发展。
（二）基本原则。
坚持协同联动。加强央地之间、部门之间、政企之间等协同联
动，落实“菜篮子”市长负责制，强化组织保障，健全工作机制，提
升执行效率，形成政策合力。
坚持平急兼顾。强化政府猪肉储备平时调节和应急调控功能，
合理设置常规储备和临时储备规模，创新储备吞吐方式，平时灵活
调节市场周期波动，急时快速有效满足应急调控需要。
坚持精准高效。科学选择监测预警指标，不断丰富完善逆周期
调控手段，注重预调早调微调，提升储备调节能力，合理把握时机、
节奏和力度，不断提升政策效能。
坚持目标导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更
好发挥政府作用，统筹兼顾生产与消费、猪肉与替代品、当前与长
远，围绕储备调节目标，不断优化机制设计和操作执行。
三、监测预警
完善生猪行业和猪肉市场监测预警机制，增强科学性和预见
性，为发挥政府猪肉储备调节和市场引导作用提供基础支撑。
（一）监测分析。强化监测体系建设，完善多维度、智能化的
监测分析系统，提升准确性和实效性。统筹考虑生猪产业关键环节
及繁育周期，完善监测预警指标体系，重点跟踪分析猪粮比价、能
繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格等指标变
化。其中，国家层面，能繁母猪存栏量变化率采用农业农村部定点
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监测的能繁母猪存栏量月度同比及环比变化率数据；猪粮比价采用
国家发展改革委监测统计的每周生猪出场价格与全国主要批发市
场二等玉米平均批发价格的比值，根据近年生产成本数据测算，对
应生猪生产盈亏平衡点的猪粮比价约为 7∶1；36 个大中城市精瘦
肉（主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的纯瘦肉）平均零售
价格采用国家发展改革委监测的每日 36 个大中城市主要超市、集
贸市场精瘦肉平均零售价格。研究编制生猪养殖成本收益指数，适
时纳入监测预警指标体系。
（二）信息发布。建立生猪行业和猪肉市场信息统一发布平台，
有关部门定期发布猪粮比价和能繁母猪、仔猪、生猪、白条肉、猪
肉等量价信息，及时发布涉猪政策和疫情信息等，实现信息共享，
引导市场主体自主调节生产经营决策，主动适应市场形势变化。
（三）预警机制。精准选择预警指标，合理设置预警值，细化
完善预警程序。加强部门会商，确认预警级别和预警信息口径，及
时发布预警信息，防止生产供应和价格大起大落。国家层面将猪粮
比价、能繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格
作为预警指标。预警区间划设如下。
1.过度下跌情形预警分级。重点引导养殖户平稳有序减栏，避
免恐慌性集中出栏。当猪粮比价低于 6∶1 时，由国家发展改革委
发布三级预警；当猪粮比价连续 3 周处于 5∶1～6∶1，或能繁母猪
存栏量单月同比降幅达到 5%，或能繁母猪存栏量连续 3 个月累计
降幅在 5%～10%时，发布二级预警；当猪粮比价低于 5∶1，或能
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繁母猪存栏量单月同比降幅达到 10%，或能繁母猪存栏量连续 3 个
月累计降幅超过 10%时，发布一级预警。
2.过度上涨情形预警分级。重点引导养殖户有序扩产，避免非
理性过度补栏。当猪粮比价高于 9∶1 时，由国家发展改革委发布
三级预警；当猪粮比价连续 2 周处于 10∶1～12∶1，或 36 个大中
城市精瘦肉零售价格当周平均价同比涨幅在 30%～40%之间时，发
布二级预警；当猪粮比价高于 12∶1，或 36 个大中城市精瘦肉零售
价格当周平均价同比涨幅超过 40%时，发布一级预警。
对相关预警指标，综合考虑生猪养殖成本变化和盈亏平衡点进
行动态调整。地方可以结合实际，在采用猪粮比价作为预警指标的
同时，选择本地其他监测预警指标，并参照国家层面做法划设预警
区间。
四、储备调节
保有一定数量政府猪肉常规储备，保持必要调节能力。根据不
同预警情形，分国家和地方层面及时启动储备投放和临时储备收储
等响应措施。
（一）常规储备。政府猪肉常规储备是为满足市场调控和应急
投放需要，由中央和地方政府分别建立的常设储备。常规储备中可
设置一定规模的应急储备，专项用于应对突发重大灾害等特殊情
况。
1.储备规模。中央建立一定规模的常规储备（含应急储备）。地
方常规储备分为省级和城市两级，其中城市常规储备按城区常住人
— 5 —
口 3 天消费量安排，城区常住人口 100 万以上的应适当增加规模；
省级常规储备按不低于本省城市常规储备规模的 50%安排，牛羊肉
消费占比较高的少数民族地区可视情减少储备规模。
2.储备品类。中央常规储备主要存储冻猪肉。地方常规储备可
采用冻猪肉及活体存储等方式，其中冻猪肉存储占比不少于 50%，
在发生重大动物疫情等特殊情形时要及时提高冻猪肉存储占比。中
央常规储备管理按照《中央储备肉管理办法》等规定执行。各地要
结合实际，加强本地区常规储备管理。
（二）价格过度下跌情形下的储备响应。当生猪大范围恐慌性
出栏、生猪和猪肉价格大幅下跌时，实施临时储备收储，以有效“托
市”。
1.启动条件。国家层面，过度下跌三级预警发布时暂不启动临
时储备收储；二级预警发布时视情启动；一级预警发布时，启动临
时储备收储。地方启动临时储备收储条件参照国家层面做法执行。
2.启动层级。采取全国和分区两级启动。（1）按照非洲猪瘟疫
情分区防控机制划定的区域设置，区域内任一省份启动临时储备收
储时，其他省份应同步启动收储。必要时，中央可督促有关地方启
动收储。（2）国家层面发布过度下跌一级预警时，中央和地方全面
启动收储。
3.收储规模。中央临时储备规模由有关部门会商确定。按前述
规定需启动临时储备收储的省份，按照有效“托市”的目标要求，确
定本地省级和各城市收储规模，必要时进一步增加。
— 6 —
中央临时储备收储有关具体操作按照《中央储备肉管理办法》
等规定执行。各地要结合实际，组织实施好本地区临时储备收储工
作。
（三）价格过度上涨情形下的储备响应。当生猪及猪肉市场供
应紧张、价格明显上涨时，投放政府猪肉储备，及时增加市场供应，
稳定市场价格。
1.启动条件。中央冻猪肉储备投放启动条件分两种情形设置。
（1）在市场周期性波动情形下，过度上涨二级预警发布时启动储
备投放；一级预警发布时加大投放力度。（2）出现重大动物疫情风
险等特殊情形，提高价格涨幅容忍度，发布一级预警后，主要在重
点时段集中组织投放。各省份可自行确定本地区储备投放启动条件
（含预警指标及启动点），原则上不得高于中央储备投放启动条件。
2.启动层级。采取全国和分省两级启动。（1）当国家层面在市
场周期性波动情形下发布过度上涨二级预警或在重大动物疫情风
险等特殊情形下发布过度上涨一级预警时，中央和地方联动投放。
（2）各省份达到本地投放启动条件后，及时启动投放。
中央冻猪肉储备投放有关具体操作按照《中央储备肉管理办
法》等规定执行。各地要结合实际，组织实施好本地区储备投放工
作。
五、政策协同
坚持问题导向、目标导向，切实加强生猪和猪肉供给保障能力
建设，强化政府猪肉储备调节与其他政策措施协同联动，推进生猪
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和猪肉市场保供稳价工作。
（一）落实地方主体责任。压实生猪稳产保供省负总责和“菜
篮子”市长负责制，将猪肉储备调节工作作为“菜篮子”市长负责制考
核的重要内容，定期组织绩效评估，不定期进行抽查、督导。
（二）提升生产自给能力。认真落实稳定生猪生产发展的政策
措施，通过增加预算内投资、保障养殖用地、强化信贷和保险政策
等方式引导市场主体合理安排生产，调优生产力布局和结构，推进
全产业链高质量发展，增强市场抗风险能力，促进生猪和猪肉市场
供求基本均衡，夯实保供稳价基础。
（三）健全冷链物流体系。完善冷链物流基础设施网络，建设
城区冷藏配送中心，提高冷链物流服务效率和质量。优化储备库布
局，在充分利用好现有中央直属库点的前提下，研究新建、合理布
局一批中央直属库点，或确定可租用的社会库点，增强政府储备猪
肉常规调节和应急调控能力。
（四）完善进口调节方式。完善国外猪肉及产品准入管理，创
新管理方式方法，增加输华肉产品企业注册，拓宽多元进口渠道，
增强国内供应保障调节能力。
（五）强化监督管理。加强饲料安全、生猪疫病防控及检疫工
作；加强动物疫情监测，建立健全重大动物疫情预警机制；按照《国
家突发重大动物疫情应急预案》要求及时处理疫情；加强屠宰环节
病害猪（肉）无害化处理的监管。加强生猪和猪肉市场价格监督检
查，依法严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护正常市场
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秩序。加强对猪肉市场流通环节食品安全监管。
六、组织保障
各级各有关部门要加强沟通协作，强化经费保障，确保政府猪
肉储备调节机制运转良好。
（一）加强部门会商。发展改革部门牵头开展猪肉市场保供稳
价工作，会同财政、农业农村、商务等部门定期或不定期召开部门
会商，会商事项主要包括：分析生猪和猪肉市场价格形势，合理确
定或调整政府猪肉常规储备规模，确定预警发布相关事宜，议定储
备响应总体方案，研究特殊情况下的猪肉市场调控措施。重大事项
及时请示国务院或地方同级人民政府。商务部门根据职责分工做好
政府猪肉储备管理工作。国家发展改革委牵头做好本预案执行情况
的跟踪评估，根据市场形势变化，及时提出修改完善的意见建议。
商务部牵头修订《中央储备肉管理办法》。
（二）强化央地联动。国家发展改革委会同有关部门加强对政
府猪肉储备调节工作的统筹指导和督导。按照非洲猪瘟疫情分区防
控机制划定的区域设置，每个区域内各省份建立跨省沟通协商机
制，共享监测数据，统筹衔接好预警指标、预警区域的设置，加强
重大事项研究会商，达到收储启动条件时统一启动收储，促进生猪
资源及市场合作。
（三）保障相关经费。中央猪肉储备相关支出，由中央财政负
担。各地要参照中央做法，明确本地区政府猪肉储备相关经费保障。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团要参照上述预案，
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建立健全本地区猪肉储备调节机制，制定完善实施方案，细化监测
预警、储备规模、储备模式、资金来源等具体安排，精准高效组织
收储和投放工作，积极创新工作方式，提高工作效率效能，促进当
地生猪及猪肉市场供需平衡和价格基本稳定。相关实施方案向国家
发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局报备。
《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》（国家发展改革委、
财政部、农业部、商务部 2015 年第 24 号公告）同时废止。
【瓶装即食燕窝 吃着容易选购难？】#专家建议，优选正规品牌，学会看配料表，干燕窝含量是关键#曾几何时，“保温杯里泡枸杞”还是年轻人的朋克养生方式。而现如今，当代“懒系一族”甚至连泡枸杞这个步骤都开始省略了，直接喝起了“枸杞原浆”。他们钟爱的养生方式正在变得越来越便捷：枸杞软糕、即食燕窝、人参果冻……
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明胶等食品添加剂可以按生产需要适量使用
“299元10大碗，折合下来，每碗29元，克重是138g。”家住北京市西城区的郝女士给记者算了这样一笔账，“769元7瓶，折合下来，每瓶110元，容量是45毫升。”郝女士对于自己先后购买的两种即食燕窝，如此之大的差价感到不解。
“都说自己没有添加琼脂，贵的标注了干燕窝3.8g，便宜的没写干燕窝含量，但是标有固形物大于50%，而且便宜的总容量大，即便只有五成，总固形物的重量也大呀，可为什么售价还便宜？会不会里面添加了其他增稠剂？”郝女士向记者提出了这样的问题。
记者带着问题采访了中国保健协会食物营养与安全专业委员会会长孙树侠。她告诉记者，当前国内即食燕窝主要以瓶装燕窝为主，可以分为普通即食燕窝、鲜炖燕窝、高含量燕窝等。因目前即食燕窝还没有正式的国家标准出台，所以各大燕窝企业的生产主要还是依据食品安全法以及符合食品安全法的企业标准。市场监督管理局对于即食燕窝食品的监管，主要依据的法律法规有《食品安全法》《广告法》《产品质量法》《GB7098 罐头食品》等法律法规。她坦言，“凝胶（这是个过程状态）、增稠剂属于食品添加剂，根据《GB2760食品添加剂使用标准》的相关规定，食品中常见的明胶、海藻酸钠、卡拉胶等可以按生产需要适量使用。但是，从市面上的瓶装燕窝来看，也有很多产品并没有添加类似的食品添加剂，例如高含量燕窝、鲜炖燕窝。”
市场鱼龙混杂 燕窝制品是否真的含燕窝？
学会看产品标签 确认核心原料
去年底的“辛巴糖水燕窝”事件更是让消费者担心自己购买的燕窝制品到底是否含燕窝。
辛巴事件之后，有媒体曾对6个品牌燕窝产品进行检测，结果显示，燕窝平均含量仅为1.4g/瓶，冰糖等成分占97%以上。
对消费者来说，如何判断产品是否含燕窝，抑或是燕窝风味饮料？孙树侠表示，消费者可以通过产品标签上的配料信息来确认是否含有燕窝，只要配料信息中有写燕窝，我们就可以确认该产品有添加燕窝，这种产品配料的标注方式必须符合《食品安全法》相关要求。在此基础上有的商家为了方便消费者选购辨识，还会将核心原料即干燕窝的克重直接标注在瓶身上。
那么，瓶装燕窝类即食类滋补食品，其商品标签应该如何阅读？消费者还能从中得到哪些选购依据？北京艾尚燕食品科技有限公司董事长阎海亮告诉记者,食品标签需要依据国家法规进行规范标识，消费者在购买燕窝产品时候，可以通过以下几个方面来进行选购：首先看配料信息，好的燕窝产品一般只有水、燕窝、冰糖或代糖（无糖燕窝不包含冰糖）。其次看固形物含量，固形物含量越高也代表干燕窝的含量可能越高。再次就是看包装上标注的干燕窝含量，但是干燕窝含量很多商家没有标注。
阎海亮提醒消费者，根据食品安全国家标准预包装食品标签通则规定，食品标签上的各种配料应按制造或加工食品时加入量的递减顺序进行排列。但是对于配料仅包含水、燕窝和冰糖的即食燕窝，参考意义不大，因为基本上水和燕窝是排在第一和第二。
专家支招避“坑”
优选正规品牌 关键看干燕窝含量
消费者购买瓶装燕窝产品需要注意哪些问题？孙树侠建议：
第一、购买时优选正规品牌，能经过市场洗礼的，一定有他的理由。
第二、看配料表。中国的食品安全法是明确和要求：食品标签上必须明确注明生产信息，任何食品添加剂或者防腐剂，都需要在配料表中标注。
第三、看干燕窝含量。回归根本，吃燕窝是为了效果，只有干燕窝含量更高，营养价值才更高，滋补效果才能更好。
第四、看有无溯源。并且是由中国检验检疫科学研究院发放的溯源码，一瓶一码，扫一下就可以知道原料产地，燕窝含量以及防伪信息。（记者 赵曦）
实际上，当枸杞摆脱了保温杯，燕窝远离了炖锅，阿胶变成了粉末……经历了产品形式颠覆性改变的传统中式滋补品，悄然回到消费的风口之上。问题随之而来，虽然食用方式便捷了，但是滋补品毕竟不同于其他日用快消品，消费者心中对于这类长期服用的产品都存有本能的谨慎。特别是以燕窝为代表的高端滋补品，到底应该怎么选？选购过程中如何避“坑”？
都是即食燕窝 为啥差价这么大?
明胶等食品添加剂可以按生产需要适量使用
“299元10大碗，折合下来，每碗29元，克重是138g。”家住北京市西城区的郝女士给记者算了这样一笔账，“769元7瓶，折合下来，每瓶110元，容量是45毫升。”郝女士对于自己先后购买的两种即食燕窝，如此之大的差价感到不解。
“都说自己没有添加琼脂，贵的标注了干燕窝3.8g，便宜的没写干燕窝含量，但是标有固形物大于50%，而且便宜的总容量大，即便只有五成，总固形物的重量也大呀，可为什么售价还便宜？会不会里面添加了其他增稠剂？”郝女士向记者提出了这样的问题。
记者带着问题采访了中国保健协会食物营养与安全专业委员会会长孙树侠。她告诉记者，当前国内即食燕窝主要以瓶装燕窝为主，可以分为普通即食燕窝、鲜炖燕窝、高含量燕窝等。因目前即食燕窝还没有正式的国家标准出台，所以各大燕窝企业的生产主要还是依据食品安全法以及符合食品安全法的企业标准。市场监督管理局对于即食燕窝食品的监管，主要依据的法律法规有《食品安全法》《广告法》《产品质量法》《GB7098 罐头食品》等法律法规。她坦言，“凝胶（这是个过程状态）、增稠剂属于食品添加剂，根据《GB2760食品添加剂使用标准》的相关规定，食品中常见的明胶、海藻酸钠、卡拉胶等可以按生产需要适量使用。但是，从市面上的瓶装燕窝来看，也有很多产品并没有添加类似的食品添加剂，例如高含量燕窝、鲜炖燕窝。”
市场鱼龙混杂 燕窝制品是否真的含燕窝？
学会看产品标签 确认核心原料
去年底的“辛巴糖水燕窝”事件更是让消费者担心自己购买的燕窝制品到底是否含燕窝。
辛巴事件之后，有媒体曾对6个品牌燕窝产品进行检测，结果显示，燕窝平均含量仅为1.4g/瓶，冰糖等成分占97%以上。
对消费者来说，如何判断产品是否含燕窝，抑或是燕窝风味饮料？孙树侠表示，消费者可以通过产品标签上的配料信息来确认是否含有燕窝，只要配料信息中有写燕窝，我们就可以确认该产品有添加燕窝，这种产品配料的标注方式必须符合《食品安全法》相关要求。在此基础上有的商家为了方便消费者选购辨识，还会将核心原料即干燕窝的克重直接标注在瓶身上。
那么，瓶装燕窝类即食类滋补食品，其商品标签应该如何阅读？消费者还能从中得到哪些选购依据？北京艾尚燕食品科技有限公司董事长阎海亮告诉记者,食品标签需要依据国家法规进行规范标识，消费者在购买燕窝产品时候，可以通过以下几个方面来进行选购：首先看配料信息，好的燕窝产品一般只有水、燕窝、冰糖或代糖（无糖燕窝不包含冰糖）。其次看固形物含量，固形物含量越高也代表干燕窝的含量可能越高。再次就是看包装上标注的干燕窝含量，但是干燕窝含量很多商家没有标注。
阎海亮提醒消费者，根据食品安全国家标准预包装食品标签通则规定，食品标签上的各种配料应按制造或加工食品时加入量的递减顺序进行排列。但是对于配料仅包含水、燕窝和冰糖的即食燕窝，参考意义不大，因为基本上水和燕窝是排在第一和第二。
专家支招避“坑”
优选正规品牌 关键看干燕窝含量
消费者购买瓶装燕窝产品需要注意哪些问题？孙树侠建议：
第一、购买时优选正规品牌，能经过市场洗礼的，一定有他的理由。
第二、看配料表。中国的食品安全法是明确和要求：食品标签上必须明确注明生产信息，任何食品添加剂或者防腐剂，都需要在配料表中标注。
第三、看干燕窝含量。回归根本，吃燕窝是为了效果，只有干燕窝含量更高，营养价值才更高，滋补效果才能更好。
第四、看有无溯源。并且是由中国检验检疫科学研究院发放的溯源码，一瓶一码，扫一下就可以知道原料产地，燕窝含量以及防伪信息。（记者 赵曦）
【安徽、辽宁疫情还会大规模扩散传播吗？】#辽宁新增4例本土确诊# 5月17日0—19时，辽宁新增4例本土确诊病例。仍在新增的本土确诊病例、正在进行的流调溯源、仍需警惕的基层防疫漏洞，还有此轮疫情发生后民众疫苗接种意愿骤增的现象，发生在安徽和辽宁的这次疫情，究竟都有哪些问题值得我们关注和探讨？
[话筒]流调溯源：零号病人在哪里？
5月16日，辽宁新增3例本土确诊病例，安徽新增2例本土确诊病例。截至17日19时，辽宁再增4例本土确诊病例。当疫情涉及至2省4地，舆论的关心仍在源头。流调进展如何？零号病人是谁？寻找的方向又在哪里？
此次本土疫情，源头很可能就在辽宁营口。#本次辽宁安徽疫情的源头会是哪#
目前有专家给出了研判，此次本土疫情首个确诊病例虽然来自安徽六安，但此次疫情源头很有可能是从辽宁营口开始传播的。对此，华中科技大学同济医学院公共卫生学院流行病与卫生统计学系教授魏晟表示，他个人认可这个判断。
华中科技大学同济医学院公共卫生学院流行病与卫生统计学系教授 魏晟：①因为从各地的流调结果来看，病例都与来自营口的确诊病例有明确的接触史。
②通过对营口筛查病例的流调发现，他们的发病时间早于其他地区，所以从整个流行病学疾病传播链条来看，本轮疫情的源头很可能是从辽宁营口开始的。
[话筒]如何看待此次本土疫情的流调难度？
华中科技大学同济医学院公共卫生学院流行病与卫生统计学系教授 魏晟：针对这次疫情的流调工作，有点类似于“滚雪球”。比如发现一个病例后，了解密接者，然后继续对密接者的密接者进行调查。另外，我们发现最早的病例感染时间可能在4月中旬，而确诊的时候，已经差不多过去了一个月，再加上五一期间人员流动范围特别大，有的确诊病例活动轨迹涉及多个省市，接触的人非常多，所以流调难度会非常大。
[话筒]此次本土疫情，物传人的可能性大吗？
华中科技大学同济医学院公共卫生学院流行病与卫生统计学系教授 魏晟：从目前证据看，还不能排除是由物传染人的，但从我们所了解的新冠病毒的传播规律来看，人传人的可能性要高于物传人。因此现阶段还是要集中进行人员排查，找到最早的病例，然后进行流行病学调查。反过来说，即使是物传人，首先也要找到被物传染的那个人，然后再进行环境采样、病毒测序，才能最终确定传播方式。所以当前人传人还是我们要寻找和聚焦的主要方向。
[话筒]如何看待基因测序，未发现高传染性变异株？
华中科技大学同济医学院公共卫生学院流行病与卫生统计学系教授 魏晟：通过基因测序发现病毒序列，然后和世界各国当前主要的流行株序列进行比对，我们大致可以判定此次病毒的来源。如果和某个国家目前流行的流行株是相吻合的，我们就可以通过对该地区来的人或者物进行追踪调查，来确定我们的排查方向，帮助我们溯源、流调、管控。另外现在的基因测序，我们可以对多个病例的病毒跟样本进行测序，来确定这一病例是不是来自于同一个病毒的传染源，也就是说大家是不是都在同一个传播链上面，这对我们判断疫情发展能起到非常重要的作用。
[话筒]接诊发热患者不登记上报？警惕疫情防控“哨点”出现的问题
首诊责任不落实、监管履职不力，小诊所不能第一时间识别出发热病人，个人私自开展诊疗行为…….作为疫情防控中的重要“哨点”，这次疫情暴露了基层医疗机构存在的问题漏洞……
[话筒]本轮疫情还会有大规模扩散传播吗？
华中科技大学同济医学院公共卫生学院流行病与卫生统计学系教授 魏晟：我个人觉得应该不会有大规模扩散了，因为疫情发生后，各地快速启动相关措施，包括人群大规模核酸检测、精准的小区防控，还有大规模的人群筛查。从结果来看，我想这次疫情还没发展到一个大规模的扩散阶段，我们很可能在最长的潜伏期内把疫情控制住。
[话筒]此轮疫情发生后民众疫苗接种意愿骤增
此轮疫情发生后，一个积极的现象是，不少城市民众的接种意愿迅速升高，全国接种新冠疫苗剂次，也在5月14日、16日，连续创下单日接种的最高纪录。而另一方面，安徽、辽宁的接种剂次，却也落后于全国整体水平……
[话筒]小诊所和个人擅自接待发热病人，暴露了怎样的问题？
华中科技大学同济医学院公共卫生学院流行病与卫生统计学系教授 魏晟：我国现阶段新冠疫情控制得很好，民众的安全感很高，这反过来就会造成各种防控措施落实可能不太到位的问题，比如不能严格遵守首诊责任，包括日常工作松懈，麻痹大意的情况。实际上对于发热门诊我们国家已经早就有非常好的一套管理规定和要求，包括发热门诊就诊的闭环管理，这个也是在反复强调的，所以我个人觉得，常态化防控，还是要强调、要加强、要加大首诊责任落实，监管履职工作，严把基层医疗卫生机构这个“哨点”。
[话筒]“政府宣传半年，不如某某确诊半天？”怎么看待此次本土疫情对疫苗接种的推动作用？
中国疾控中心研究员、科研攻关组疫苗研发专班专家组成员 邵一鸣：事实胜于雄辩，在临床试验和大量真实世界的研究当中，我们已经证明了新冠病毒疫苗对预防、减轻和减缓传播方面都具有重要作用。从目前来看，本轮疫情当中的密接感染人群都没有接种疫苗，反过来讲也说明了疫苗接种的重要性，而这次本土疫情出现后，不少城市民众的接种意愿迅速升高，也是一个好现象。
[话筒]如何研判本轮疫情的发展趋势？
中国疾控中心研究员、科研攻关组疫苗研发专班专家组成员 邵一鸣：这次本土病例是在两个背景下发生的：①最近我们的周边国家，比如印度疫情的蔓延暴发。②五一长假国内人口大流动。这两点都非常有助于病毒的快速传播。而这次疫情发生后，尽管发现得不是特别早，但是目前每日新增还都停留在个位数，这就说明我们疾控部门的响应速度、追踪和防控措施推进非常快。
另外，我们的人群中，也在不断增加疫苗接种剂次，这两个原因，使得这次本土疫情的传播蔓延，受到了双重阻击。所以我认为这次疫情会早于既往疫情的发展，尽早得到完全控制。
[话筒]为何我国疫苗接种率始终不高？是公众意愿问题？还是疫苗供应不足？
中国疾控中心研究员、科研攻关组疫苗研发专班专家组成员 邵一鸣：两方面因素都有，国内重点推广接种的地区多数都能按时达到接种目标，但一些没有列入重点推进的地区，接种的速率可能会比较慢。我们也观察到百姓有几方面想法：
①觉得疫苗是不是有副作用，特别是国产苗是不是不如国外的好？
②觉得打疫苗之后，免疫力会消退，是不是可以等一等？
③还有人觉得国内没什么疫情，相对比较安全。
这几个观点都缺乏科学依据，第一，大量数据显示，特别是很多境外国家不断赞赏中国疫苗，包括智利、巴西、印尼，疫苗对他们国家控制疫情发挥了非常重要的作用，中国的疫苗的效果非常好。第二，由于我们使用的是传统的成熟技术，所以疫苗的副作用也非常小。第三，我们周边国家的疫情已经起来了，传播风险还是存在的，大家为了个人、家庭和社会，还是要积极接种疫苗。
来源：央视《新闻1+1》
[话筒]流调溯源：零号病人在哪里？
5月16日，辽宁新增3例本土确诊病例，安徽新增2例本土确诊病例。截至17日19时，辽宁再增4例本土确诊病例。当疫情涉及至2省4地，舆论的关心仍在源头。流调进展如何？零号病人是谁？寻找的方向又在哪里？
此次本土疫情，源头很可能就在辽宁营口。#本次辽宁安徽疫情的源头会是哪#
目前有专家给出了研判，此次本土疫情首个确诊病例虽然来自安徽六安，但此次疫情源头很有可能是从辽宁营口开始传播的。对此，华中科技大学同济医学院公共卫生学院流行病与卫生统计学系教授魏晟表示，他个人认可这个判断。
华中科技大学同济医学院公共卫生学院流行病与卫生统计学系教授 魏晟：①因为从各地的流调结果来看，病例都与来自营口的确诊病例有明确的接触史。
②通过对营口筛查病例的流调发现，他们的发病时间早于其他地区，所以从整个流行病学疾病传播链条来看，本轮疫情的源头很可能是从辽宁营口开始的。
[话筒]如何看待此次本土疫情的流调难度？
华中科技大学同济医学院公共卫生学院流行病与卫生统计学系教授 魏晟：针对这次疫情的流调工作，有点类似于“滚雪球”。比如发现一个病例后，了解密接者，然后继续对密接者的密接者进行调查。另外，我们发现最早的病例感染时间可能在4月中旬，而确诊的时候，已经差不多过去了一个月，再加上五一期间人员流动范围特别大，有的确诊病例活动轨迹涉及多个省市，接触的人非常多，所以流调难度会非常大。
[话筒]此次本土疫情，物传人的可能性大吗？
华中科技大学同济医学院公共卫生学院流行病与卫生统计学系教授 魏晟：从目前证据看，还不能排除是由物传染人的，但从我们所了解的新冠病毒的传播规律来看，人传人的可能性要高于物传人。因此现阶段还是要集中进行人员排查，找到最早的病例，然后进行流行病学调查。反过来说，即使是物传人，首先也要找到被物传染的那个人，然后再进行环境采样、病毒测序，才能最终确定传播方式。所以当前人传人还是我们要寻找和聚焦的主要方向。
[话筒]如何看待基因测序，未发现高传染性变异株？
华中科技大学同济医学院公共卫生学院流行病与卫生统计学系教授 魏晟：通过基因测序发现病毒序列，然后和世界各国当前主要的流行株序列进行比对，我们大致可以判定此次病毒的来源。如果和某个国家目前流行的流行株是相吻合的，我们就可以通过对该地区来的人或者物进行追踪调查，来确定我们的排查方向，帮助我们溯源、流调、管控。另外现在的基因测序，我们可以对多个病例的病毒跟样本进行测序，来确定这一病例是不是来自于同一个病毒的传染源，也就是说大家是不是都在同一个传播链上面，这对我们判断疫情发展能起到非常重要的作用。
[话筒]接诊发热患者不登记上报？警惕疫情防控“哨点”出现的问题
首诊责任不落实、监管履职不力，小诊所不能第一时间识别出发热病人，个人私自开展诊疗行为…….作为疫情防控中的重要“哨点”，这次疫情暴露了基层医疗机构存在的问题漏洞……
[话筒]本轮疫情还会有大规模扩散传播吗？
华中科技大学同济医学院公共卫生学院流行病与卫生统计学系教授 魏晟：我个人觉得应该不会有大规模扩散了，因为疫情发生后，各地快速启动相关措施，包括人群大规模核酸检测、精准的小区防控，还有大规模的人群筛查。从结果来看，我想这次疫情还没发展到一个大规模的扩散阶段，我们很可能在最长的潜伏期内把疫情控制住。
[话筒]此轮疫情发生后民众疫苗接种意愿骤增
此轮疫情发生后，一个积极的现象是，不少城市民众的接种意愿迅速升高，全国接种新冠疫苗剂次，也在5月14日、16日，连续创下单日接种的最高纪录。而另一方面，安徽、辽宁的接种剂次，却也落后于全国整体水平……
[话筒]小诊所和个人擅自接待发热病人，暴露了怎样的问题？
华中科技大学同济医学院公共卫生学院流行病与卫生统计学系教授 魏晟：我国现阶段新冠疫情控制得很好，民众的安全感很高，这反过来就会造成各种防控措施落实可能不太到位的问题，比如不能严格遵守首诊责任，包括日常工作松懈，麻痹大意的情况。实际上对于发热门诊我们国家已经早就有非常好的一套管理规定和要求，包括发热门诊就诊的闭环管理，这个也是在反复强调的，所以我个人觉得，常态化防控，还是要强调、要加强、要加大首诊责任落实，监管履职工作，严把基层医疗卫生机构这个“哨点”。
[话筒]“政府宣传半年，不如某某确诊半天？”怎么看待此次本土疫情对疫苗接种的推动作用？
中国疾控中心研究员、科研攻关组疫苗研发专班专家组成员 邵一鸣：事实胜于雄辩，在临床试验和大量真实世界的研究当中，我们已经证明了新冠病毒疫苗对预防、减轻和减缓传播方面都具有重要作用。从目前来看，本轮疫情当中的密接感染人群都没有接种疫苗，反过来讲也说明了疫苗接种的重要性，而这次本土疫情出现后，不少城市民众的接种意愿迅速升高，也是一个好现象。
[话筒]如何研判本轮疫情的发展趋势？
中国疾控中心研究员、科研攻关组疫苗研发专班专家组成员 邵一鸣：这次本土病例是在两个背景下发生的：①最近我们的周边国家，比如印度疫情的蔓延暴发。②五一长假国内人口大流动。这两点都非常有助于病毒的快速传播。而这次疫情发生后，尽管发现得不是特别早，但是目前每日新增还都停留在个位数，这就说明我们疾控部门的响应速度、追踪和防控措施推进非常快。
另外，我们的人群中，也在不断增加疫苗接种剂次，这两个原因，使得这次本土疫情的传播蔓延，受到了双重阻击。所以我认为这次疫情会早于既往疫情的发展，尽早得到完全控制。
[话筒]为何我国疫苗接种率始终不高？是公众意愿问题？还是疫苗供应不足？
中国疾控中心研究员、科研攻关组疫苗研发专班专家组成员 邵一鸣：两方面因素都有，国内重点推广接种的地区多数都能按时达到接种目标，但一些没有列入重点推进的地区，接种的速率可能会比较慢。我们也观察到百姓有几方面想法：
①觉得疫苗是不是有副作用，特别是国产苗是不是不如国外的好？
②觉得打疫苗之后，免疫力会消退，是不是可以等一等？
③还有人觉得国内没什么疫情，相对比较安全。
这几个观点都缺乏科学依据，第一，大量数据显示，特别是很多境外国家不断赞赏中国疫苗，包括智利、巴西、印尼，疫苗对他们国家控制疫情发挥了非常重要的作用，中国的疫苗的效果非常好。第二，由于我们使用的是传统的成熟技术，所以疫苗的副作用也非常小。第三，我们周边国家的疫情已经起来了，传播风险还是存在的，大家为了个人、家庭和社会，还是要积极接种疫苗。
来源：央视《新闻1+1》
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