#i生活播报# 【#国庆假期出行，多地公布防疫政策#】国庆假期临近，各省市的防疫政策如何，会否影响假期出行？截止9月29日上午9点，根据各地卫健委公布的信息进行了摸排梳理。
北京市：中高风险地区人员暂不允许进京
国内中高风险地区人员暂不允许进京，中高风险地区所在地级市域内其他县（市、区、旗）人员非必要不进京，需要进京的，持登机登车前48小时核酸检测阴性证明，抵京后实施14天健康监测。14日内无中高风险地区旅居史、全国低风险地区人员可持健康码“绿码”通行。
天津市：有哈尔滨旅居史人员需查验48小时内核酸证明
有黑龙江省哈尔滨市旅居史的来返津人员均需查验48小时内核酸检测阴性证明（以采样时间为准）；福建省莆田市、泉州市、厦门市旅居史的来津、返津人员，需持48小时内核酸阴性证明或出示包含核酸检测阴性信息的健康码“绿码”。
上海市：高风险地区来沪人员实施14天集中隔离
对高风险地区来沪人员，一律实施14天集中隔离健康观察，实行2次新冠病毒核酸检测。对中风险地区来沪人员，一律实施14天严格的社区健康管理，实行2次新冠病毒核酸检测。
重庆市：中高风险区域返渝人员集中隔离14天
对中高风险区域来渝返渝人员，实行集中隔离医学观察14天。对中高风险区所在县（市、区）的其他低风险区来渝返渝人员实行7天居家隔离+7天健康监测。所有来自或途经中高风险区所在城市的来渝返渝人员，需持48小时内核酸检测阴性证明。
黑龙江哈尔滨： 48小时内核酸检测阴性证明
涉及中高风险所在地其他地区的旅客，须出具48小时内核酸检测阴性证明。十一黄金周即将来临，建议市民减少出游和旅行，非必要不离哈。如果一定要外出需持48小时核酸证明。
吉林长春：涉疫地区人员须持48小时内核酸证明
涉疫地区来返长春人员，须持48小时内核酸检测阴性证明。
辽宁沈阳：中高风险地区人员实施14天集中隔离
中高风险地区所在市、直辖市县区来返辽人员，需持48小时内有效核酸检测阴性证明。中高风险地区所在县（市、区）、直辖市的街道来返辽人员一律严格实施14天集中隔离医学观察。
内蒙古呼和浩特：中高风险地区人员实行5次核酸检测
中高风险地区的来呼返呼人员，一律实施14天集中隔离，实行5次核酸检测，涉疫地区(旗县区、县级市)来呼人员，需持48小时内有效核酸检测阴性证明。
河北石家庄：高风险地区人员实施14天集中隔离医学观察
高风险地区来石返石人员，实施14天集中隔离医学观察；中风险地区来石返石人员实施14天居家健康监测。来自中高风险地区所在地市的低风险地区人员，需持48小时内核酸检测阴性证明。
新疆乌鲁木齐：所有中高风险区来乌旅客不允许中转
国内中高风险地区，或行程码上有中高风险地区旅居史人员，乘坐航班前往乌鲁木齐，需持有48小时内有效核酸检测阴性证明方可办理值机手续。其中，所有中高风险区来乌旅客不允许中转，有当日中转疆外行程的仍然允许中转。
甘肃兰州：高风险地区人员第7～10天进行一次核酸检测
疫情高风险地区来返甘人员，须集中隔离14天，期间进行不少于两次核酸检测。疫情中风险地区来返甘人员，须提供7日内核酸检测阴性证明，落实居家健康监测措施，并于第7～10天进行一次核酸检测。
陕西西安： 所有来陕人员登机前必须完成核酸检测
所有来陕返陕人员（含中转旅客）在登机前必须完成48小时内核酸检测阴性证明的查验工作，否则不可登机，对于3岁以下的婴幼儿可适当放宽。
宁夏银川：中高风险地区人员实施7天居家健康监测
对有14日内中高风险地区所在县区旅居史人员，查验3日内核酸检测信息阴性证明，同时实施7天居家健康监测和2次核酸检测，不具备居家健康监测条件的，在指定场所接受7日集中隔离医学观察。
河南郑州：中高风险地区旅居史人员需要集中隔离14天
有中高风险地区旅居史人员来郑需要集中隔离14天。有中高风险地区所在市旅居史人员来郑，需要持72小时内的核酸检测证明+7天居家健康监测。
山东济南：中高风险区来济人员需开展4次核酸检测
中高风险区来济返济人员实行集中隔离医学观察，开展4次核酸检测。发生本土疫情的地级市和有扩散风险的毗邻地区人员来济返济，需持有48小时内核酸检测阴性证明。
山西太原：14天内有哈尔滨市旅居史人员提供核酸检测
14天内有哈尔滨市旅居史、福建省的入晋返晋人员要求提供48小时内核酸检测阴性证明。14天内自高风险地区入晋返晋人员一律实施“14+2”集中隔离医学观察；中风险地区返晋人员实施“14+2”居家隔离医学观察；中高风险地区所在地市的其他低风险区入晋返晋人员实施“7+2”居家健康监测。
安徽合肥：中高风险地区人员非必要不来（返）皖
中高风险地区人员非必要不来（返）皖，如必须来（返）皖，务必提前向目的地防疫部门和社区报备，并提供48小时内核酸检测阴性证明。 中高风险地区所在城市来（返）皖人员，准备48小时内核酸检测阴性证明备查。
湖南长沙：高风险地区人员实行14天集中隔离
14天内有高风险地区或发生本地社区传播的中风险地区旅居史者，实行14天集中隔离医学观观察；14天内有高风险地区所在县市区旅居史者实行7天居家隔离医学观察和7天居家健康监测；14天内有中高风险地区所在地市旅居史者实行7天居家自我健康监测。
湖北武汉：离开中高风险地区未满14天的旅客将集中隔离
离开中高风险地区未满14天的旅客将由防疫部门集中隔离医学观察，至离开中高风险区满14天，集中隔离期满后，再纳入社区健康管理14天。
江苏南京：中高风险地区人员须 14天集中隔离医学观察+7天居家健康监测
中高风险地区所在区市的低风险地区人员应持48小时内核酸检测阴性证明。 14天内有中高风险地区旅居史人员进入江苏，须进行“14天集中隔离医学观察+7天居家健康监测”。
四川成都：中高风险区人员提供48小时内核酸检测报告
中高风险区所在县（市、区）旅居史的来返川人员，要求提供48小时内核酸检测阴性报告，实施居家或集中隔离直至离开风险区满14天。
贵州贵阳：中风险地区人员须持当地疫情防控指挥部批准证明
中风险地区来（返）黔人员，须持当地疫情防控指挥部批准证明和48小时内核酸检测阴性证明，并在抵黔首站地检测1次核酸；无相关证明的，按照“14天集中隔离+14天居家健康监测+7次核酸检测”进行管控。 2、中高风险地区所在地级市的其他低风险地区来（返）黔人员，须持48小时内核酸检测阴性证明。
云南昆明：红码的人员需做好14天集中隔离医学观察
近14天内有国内高风险地区旅居史及云南健康码为红码的人员，需做好14天集中隔离医学观察；近14天内有国内中风险地区旅居史及云南健康码为黄码的人员，自觉进行7天居家健康监测。
广西南宁：中高风险区人员需提供48小时内核酸检测阴性证明
对来自国内各地中高风险地区返桂来桂人员，抵桂不足7天的，实行14天集中隔离医学观察，抵桂超过7天但不足21天的，实行7天集中隔离医学观察，抵桂超过21天的，开展1次核酸检测，进行7天健康监测。
西藏拉萨：低风险地区人员凭3日内核酸检测阴性报告
所有低风险地区来（返）拉人员凭3日内核酸检测阴性报告（证明）、行程卡以及藏易通绿码自由通行。中风险地区人员，持1次3日内核酸检测阴性报告（证明）；高风险地区人员原则上不得来（返）拉。
浙江杭州：中高风险地区人员实施“2+14”健康管理措施
中高风险地区所在县（市、区）的其他人员，实施“2+14”健康管理措施；国内疫情中高风险地区人员应暂缓来浙返浙，如已来浙返浙的，实行“14+7”健康管理措施。
江西南昌：中高风险地区（返）赣人员需持48小时内核酸证明
有中高风险地区旅居史来（返）赣人员，需持有48小时内核酸检测阴性证明。国庆假期将临，请合理安排出行，不前往中、高风险地区，中、高风险地区人员暂缓来（返）赣。
广东广州：高风险地区来（返）粤人员14天集中隔离
对高风险地区来（返）粤人员，开展14天集中隔离；对高风险地区所在县（区）来（返）粤人员，开展7天居家隔离+7天居家健康监测；对高风险地区所在地市来（返）粤人员，开展三天两检和14天居家健康监测；对出现本地传播的中风险地区来（返）粤人员，开展14天居家隔离；
福建福州：高风险地区入（返）榕人员集中隔离
福建省莆田市、厦门市、泉州市、漳州市和黑龙江省哈尔滨市入（返）榕人员需查验48小时内核酸阴性证明；高风险地区入（返）榕的人员按规定采取集中隔离管理；中风险地区入（返）榕的人员按规定采取居家隔离管理。
海南海口：涉疫区旅居史人员持2次核酸检测阴性证明通行
14天内有中高风险地区旅居史人员，在入琼口岸集中隔离14天，隔离期满核酸检测阴性后，再进行7天的居家健康监测，结束时再进行1次核酸检测。14天内有涉疫区旅居史的，持48小时内2次（间隔24小时）核酸检测阴性证明通行。（by健康时报）
北京市：中高风险地区人员暂不允许进京
国内中高风险地区人员暂不允许进京，中高风险地区所在地级市域内其他县（市、区、旗）人员非必要不进京，需要进京的，持登机登车前48小时核酸检测阴性证明，抵京后实施14天健康监测。14日内无中高风险地区旅居史、全国低风险地区人员可持健康码“绿码”通行。
天津市：有哈尔滨旅居史人员需查验48小时内核酸证明
有黑龙江省哈尔滨市旅居史的来返津人员均需查验48小时内核酸检测阴性证明（以采样时间为准）；福建省莆田市、泉州市、厦门市旅居史的来津、返津人员，需持48小时内核酸阴性证明或出示包含核酸检测阴性信息的健康码“绿码”。
上海市：高风险地区来沪人员实施14天集中隔离
对高风险地区来沪人员，一律实施14天集中隔离健康观察，实行2次新冠病毒核酸检测。对中风险地区来沪人员，一律实施14天严格的社区健康管理，实行2次新冠病毒核酸检测。
重庆市：中高风险区域返渝人员集中隔离14天
对中高风险区域来渝返渝人员，实行集中隔离医学观察14天。对中高风险区所在县（市、区）的其他低风险区来渝返渝人员实行7天居家隔离+7天健康监测。所有来自或途经中高风险区所在城市的来渝返渝人员，需持48小时内核酸检测阴性证明。
黑龙江哈尔滨： 48小时内核酸检测阴性证明
涉及中高风险所在地其他地区的旅客，须出具48小时内核酸检测阴性证明。十一黄金周即将来临，建议市民减少出游和旅行，非必要不离哈。如果一定要外出需持48小时核酸证明。
吉林长春：涉疫地区人员须持48小时内核酸证明
涉疫地区来返长春人员，须持48小时内核酸检测阴性证明。
辽宁沈阳：中高风险地区人员实施14天集中隔离
中高风险地区所在市、直辖市县区来返辽人员，需持48小时内有效核酸检测阴性证明。中高风险地区所在县（市、区）、直辖市的街道来返辽人员一律严格实施14天集中隔离医学观察。
内蒙古呼和浩特：中高风险地区人员实行5次核酸检测
中高风险地区的来呼返呼人员，一律实施14天集中隔离，实行5次核酸检测，涉疫地区(旗县区、县级市)来呼人员，需持48小时内有效核酸检测阴性证明。
河北石家庄：高风险地区人员实施14天集中隔离医学观察
高风险地区来石返石人员，实施14天集中隔离医学观察；中风险地区来石返石人员实施14天居家健康监测。来自中高风险地区所在地市的低风险地区人员，需持48小时内核酸检测阴性证明。
新疆乌鲁木齐：所有中高风险区来乌旅客不允许中转
国内中高风险地区，或行程码上有中高风险地区旅居史人员，乘坐航班前往乌鲁木齐，需持有48小时内有效核酸检测阴性证明方可办理值机手续。其中，所有中高风险区来乌旅客不允许中转，有当日中转疆外行程的仍然允许中转。
甘肃兰州：高风险地区人员第7～10天进行一次核酸检测
疫情高风险地区来返甘人员，须集中隔离14天，期间进行不少于两次核酸检测。疫情中风险地区来返甘人员，须提供7日内核酸检测阴性证明，落实居家健康监测措施，并于第7～10天进行一次核酸检测。
陕西西安： 所有来陕人员登机前必须完成核酸检测
所有来陕返陕人员（含中转旅客）在登机前必须完成48小时内核酸检测阴性证明的查验工作，否则不可登机，对于3岁以下的婴幼儿可适当放宽。
宁夏银川：中高风险地区人员实施7天居家健康监测
对有14日内中高风险地区所在县区旅居史人员，查验3日内核酸检测信息阴性证明，同时实施7天居家健康监测和2次核酸检测，不具备居家健康监测条件的，在指定场所接受7日集中隔离医学观察。
河南郑州：中高风险地区旅居史人员需要集中隔离14天
有中高风险地区旅居史人员来郑需要集中隔离14天。有中高风险地区所在市旅居史人员来郑，需要持72小时内的核酸检测证明+7天居家健康监测。
山东济南：中高风险区来济人员需开展4次核酸检测
中高风险区来济返济人员实行集中隔离医学观察，开展4次核酸检测。发生本土疫情的地级市和有扩散风险的毗邻地区人员来济返济，需持有48小时内核酸检测阴性证明。
山西太原：14天内有哈尔滨市旅居史人员提供核酸检测
14天内有哈尔滨市旅居史、福建省的入晋返晋人员要求提供48小时内核酸检测阴性证明。14天内自高风险地区入晋返晋人员一律实施“14+2”集中隔离医学观察；中风险地区返晋人员实施“14+2”居家隔离医学观察；中高风险地区所在地市的其他低风险区入晋返晋人员实施“7+2”居家健康监测。
安徽合肥：中高风险地区人员非必要不来（返）皖
中高风险地区人员非必要不来（返）皖，如必须来（返）皖，务必提前向目的地防疫部门和社区报备，并提供48小时内核酸检测阴性证明。 中高风险地区所在城市来（返）皖人员，准备48小时内核酸检测阴性证明备查。
湖南长沙：高风险地区人员实行14天集中隔离
14天内有高风险地区或发生本地社区传播的中风险地区旅居史者，实行14天集中隔离医学观观察；14天内有高风险地区所在县市区旅居史者实行7天居家隔离医学观察和7天居家健康监测；14天内有中高风险地区所在地市旅居史者实行7天居家自我健康监测。
湖北武汉：离开中高风险地区未满14天的旅客将集中隔离
离开中高风险地区未满14天的旅客将由防疫部门集中隔离医学观察，至离开中高风险区满14天，集中隔离期满后，再纳入社区健康管理14天。
江苏南京：中高风险地区人员须 14天集中隔离医学观察+7天居家健康监测
中高风险地区所在区市的低风险地区人员应持48小时内核酸检测阴性证明。 14天内有中高风险地区旅居史人员进入江苏，须进行“14天集中隔离医学观察+7天居家健康监测”。
四川成都：中高风险区人员提供48小时内核酸检测报告
中高风险区所在县（市、区）旅居史的来返川人员，要求提供48小时内核酸检测阴性报告，实施居家或集中隔离直至离开风险区满14天。
贵州贵阳：中风险地区人员须持当地疫情防控指挥部批准证明
中风险地区来（返）黔人员，须持当地疫情防控指挥部批准证明和48小时内核酸检测阴性证明，并在抵黔首站地检测1次核酸；无相关证明的，按照“14天集中隔离+14天居家健康监测+7次核酸检测”进行管控。 2、中高风险地区所在地级市的其他低风险地区来（返）黔人员，须持48小时内核酸检测阴性证明。
云南昆明：红码的人员需做好14天集中隔离医学观察
近14天内有国内高风险地区旅居史及云南健康码为红码的人员，需做好14天集中隔离医学观察；近14天内有国内中风险地区旅居史及云南健康码为黄码的人员，自觉进行7天居家健康监测。
广西南宁：中高风险区人员需提供48小时内核酸检测阴性证明
对来自国内各地中高风险地区返桂来桂人员，抵桂不足7天的，实行14天集中隔离医学观察，抵桂超过7天但不足21天的，实行7天集中隔离医学观察，抵桂超过21天的，开展1次核酸检测，进行7天健康监测。
西藏拉萨：低风险地区人员凭3日内核酸检测阴性报告
所有低风险地区来（返）拉人员凭3日内核酸检测阴性报告（证明）、行程卡以及藏易通绿码自由通行。中风险地区人员，持1次3日内核酸检测阴性报告（证明）；高风险地区人员原则上不得来（返）拉。
浙江杭州：中高风险地区人员实施“2+14”健康管理措施
中高风险地区所在县（市、区）的其他人员，实施“2+14”健康管理措施；国内疫情中高风险地区人员应暂缓来浙返浙，如已来浙返浙的，实行“14+7”健康管理措施。
江西南昌：中高风险地区（返）赣人员需持48小时内核酸证明
有中高风险地区旅居史来（返）赣人员，需持有48小时内核酸检测阴性证明。国庆假期将临，请合理安排出行，不前往中、高风险地区，中、高风险地区人员暂缓来（返）赣。
广东广州：高风险地区来（返）粤人员14天集中隔离
对高风险地区来（返）粤人员，开展14天集中隔离；对高风险地区所在县（区）来（返）粤人员，开展7天居家隔离+7天居家健康监测；对高风险地区所在地市来（返）粤人员，开展三天两检和14天居家健康监测；对出现本地传播的中风险地区来（返）粤人员，开展14天居家隔离；
福建福州：高风险地区入（返）榕人员集中隔离
福建省莆田市、厦门市、泉州市、漳州市和黑龙江省哈尔滨市入（返）榕人员需查验48小时内核酸阴性证明；高风险地区入（返）榕的人员按规定采取集中隔离管理；中风险地区入（返）榕的人员按规定采取居家隔离管理。
海南海口：涉疫区旅居史人员持2次核酸检测阴性证明通行
14天内有中高风险地区旅居史人员，在入琼口岸集中隔离14天，隔离期满核酸检测阴性后，再进行7天的居家健康监测，结束时再进行1次核酸检测。14天内有涉疫区旅居史的，持48小时内2次（间隔24小时）核酸检测阴性证明通行。（by健康时报）
#物资保障# 魏际刚：新时期完善应急物资保障体系总体思路
新冠状病毒肺炎疫情防控虽经各方巨大努力，但仍暴露出应急物资储备不足、生产滞后，物流运行不畅、冷链物流薄弱等问题。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、国家邮政局发展研究中心学术委员会委员暨战略研究首席特邀专家魏际刚先生认为需完善应急物资保障管理体制，建立国家应急物资保障大数据平台，加强应急物资储备体系建设，完善应急物流网络，提升航空物流、医药物流、冷链物流、智能物流等能力。
第一时间把正确数量、质量、品种的应急物资以正确方式送达目的地，对于一线人员顺利开展防疫救援、保障人民生命安全，快速恢复正常社会生活秩序，减少各类损失、降低经济社会政治方面的不利影响有重大意义。
本次新型冠状病毒肺炎疫情（简称“新冠疫情”）来势猛、波及广，形势复杂严峻。要打赢此疫，需政府快速响应，采取系统综合、多方协同、坚强有力的举措，协调好人力、物力、运力、财力等。其中，为疫区与医疗机构第一时间提供急需医疗物资是一项关键的任务。目前看来，应急物资保障并不尽如人意，应急物资供应链条各环节存在诸多问题，需着力解决。
疫情防控中暴露出的应急物资保障问题
应急物资保障是一项复杂的系统工程。应急物资的生产、采购、捐赠、储备、交通运输、邮政快递、仓储配送、装卸搬运、分拨等各环节相互关联、环环相扣。有时需跨国跨地区运作。确保应急时效，需各环节紧密衔接。但防控疫情暴露出了应急物资保障效率不高、环节割裂，离“第一时间、快速响应”差距很大等问题。
一是医用应急物资储备不足、生产滞后。疫情爆发初期，医用防护服、护目镜、医用外科口罩、N95口罩、相关药品等紧急医用应急物资储备严重不足。各地医疗应急储备只能应对一个小规模的疫情。除湖北省医用防护物资十分紧缺外，全国许多省市也比较紧缺。政府组织企业加紧了重点医疗应急防控物资生产，但因春节期间缺少原材料、员工不足量等因素，医用口罩、医用防护服等产能跟不上爆发式医用物资需求。
二是应急物资分发效率不高。国家紧急调拨、采购以及社会捐赠的大量医护物资抵达武汉后，一方面是武汉周边所有仓库几乎爆仓，堆积着从全国来的物资；另一方面是医用物资仓库停留时间过长，不能第一时间分发配送到急需的医院，对防治工作带来影响。
三是分散的应急物流需求让企业难以应对。新冠疫情发生后，一些重点物流快递企业接到相关政府部门、军方和各地政府的多渠道应急物流运输需求，分散化需求让企业感到应接不暇，加之要求高、春节运力不足，企业难以有效调配资源和优化保障，大量应急物流需求不能及时保障。
四是应急物资干线运输通行不畅。一些地方未经批准封闭高速公路、阻断国省干线公路、擅自设卡、拦截、断路，带来物流通道不畅，干线运输通行受阻，运营车辆出入难度增大。部分省份封村封路现象严重。
五是疫区末端快递收派难。快递配送是人民群众日常消费的重要渠道。交通管控从严、物资驰援增加，导致疫区快递配送单量激增。当地运力难以支撑，每天滞留大量快件。小区封锁导致快递柜成为“摆设”。用户选择离家更远的柜子，则增加了人员流动传播疫情的可能性。
六是航空物流能力严重不足。航空是时效性很强的交通运输方式，是“空中生命线”与国际应急物资战略通道。但截止至2018年底，全国航空货运飞机仅160架，航空货运机场尚为空白，航空物流能力严重不足，很难满足国内广阔地域与快速增长的航空应急物流需求，国际航空应急物流保障能力薄弱。航空货运公司规模普遍偏小，最大的航空货运公司——顺丰航空仅有货运飞机60架，而美国联邦快递、联合包裹等航空物流巨头均拥有超过600架货运飞机，具有全球送达能力与很强的应急、战时保障能力。
七是医药物流、冷链物流发展滞后。高效医药物流体系尚未完全形成，疫情发生时难以提供快速、精准、高质量的医药配送服务。部分试剂盒、疫苗、药品、血液制品、生鲜食品等需要全程冷链，而冷链物流发展滞后，无全国性冷链物流服务体系，冷链设施设备缺乏，冷链物流标准化程度低，操作流程不规范。
应急物资保障问题背后的深层次原因
上述问题的原因主要是由于五个方面的“缺乏”：
一是缺乏完善的应急物资保障体系与管理体制。国家尚未明确总体应急物资保障的牵头部门，应急物资的采购、生产、接收捐赠、分发调拨、交通运输、邮政快递、仓储配送等职能分散在不同部门、地区和企业，未能形成中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方与企业之间的联动机制。应急物资保障缺乏顶层设计、统筹规划、统一调度，应急物资生产与应急物流难以同步。应急物资保障缺乏完善的法规标准，在体制机制、指挥流程、单位协同、职责分工、动员补偿、第三方评估等方面缺乏法律依据，军、地，政、企在力量与资源融合上缺少可操作的标准。
由于部门分割、地区分割、多头管理、政策不一，应急物资保障链条难以一体化运作，体系化程度低，采购、生产、储备、运输、快递、仓配割裂，最后一公里困难，时效大打折扣，保障效果降低，供需难以匹配。疫情发生初期出现防控真空、应急物资缺乏，防控过程中应急物资不断增加却得不到及时配送、浪费较大。各地政策不同，落地执行有偏差，导致即便有“通行证”，也未必能把物资顺利送进疫区。
二是缺乏应急物资保障大数据平台。尽管相关政府部门、企业拥有各类信息平台，但这些平台缺乏互联互通、信息共享，缺乏可用于应急物资指挥调度、物资需求信息、物流资源信息、通道及环境信息等实时呈现的全国统一大数据平台，缺乏数字化、智能化基础上的应急物资保障“国家大脑”，故难以对全国应急物流资源进行大范围高效率配置。
三是缺乏专业应急能力。海量应急物资接收、分发、物流是一项技术含量高的任务，需专业软硬件、设施设备与人力支撑。无论是各省卫计委还是省市红十字会，均缺乏大规模物资接收、仓储、分类、集散的应急经验，缺乏高效物流管理能力。对于疫区医疗机构的需求，也不完全掌握，应急物资分配给谁多少、倾斜哪里，标准不清晰、操作不合理、过程难监督，物资流动堵塞。专业能力不足很大程度上是因平时缺乏实战演练，缺乏专业化、系统性、常态化的培训。
四是缺乏完善的应急法律法规。国内尚未形成完善的应急物资保障法律法规和政策体系，立法空白甚多。从应急物资采购、储备到运输、调拨、配送以及应急物资管理的组织设立等，均缺少相应法律法规基础。现存的一些法规通常以“试行”、“暂行”、“意见”、“通知”等存在，立法层次低，权威性不够。一些指导性政策过于原则而缺少可操作性。
五是缺乏应急思维。常态思维代替应急思维。例如，捐赠物资从接收到物流配送的全流程基本上是常规的流程，应急特征缺失。
完善应急物资保障体系的思路与建议
我国应急物资保障能力亟待提升，应急物资保障体系有待完善。既要着力解决当前突出问题，也要着力解决长期存在的问题。短期，可通过提高资源配置效率、优化应急物资组织方式，提升应急物资保障能力。中长期，要紧紧围绕国家应急体系建设与应急物资保障需要，根据应急物资保障特点，结合制造强国、交通强国、健康中国、现代化产业体系、治理能力现代化等要求，系统性考虑突发公共事件所需应急物资的储备、生产、采购、运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、分拨、快递、配送、回收以及信息处理等活动，以提升应急物资保障能力与推进应急物资保障现代化为主线，以补齐能力短板为突破方向，以先进技术与组织方式为支撑，以创新体制机制为保障，大力建设供需实时对接、干线支线末端有效衔接、水陆空协同、全国联动、军民融合、国际国内协调、安全高效的现代化应急物资保障体系。
落实上述思路的具体政策建议包括：
短期可通过提高资源配置效率、优化应急物流方式来增强应急物资保障能力
一是加强信息收集整合，提高应急物资供需匹配度。有关部门加强对应急物资保障各类主体信息的获取整合（如工业和信息化部负责应急物资生产信息、交通运输部负责应急运输信息），并实时上报国务院联防联控机制，以便中央全面掌握应急物资需求、生产能力、库存储备、运力等信息，通过信息共享促进上下游协同运作。考虑到应急生产与物流成本的增加，制定合理的应急生产、物流等补偿标准。
二是提升应急物资分发专业化水平。根据防疫需求调整物资流向，防疫主战场（如医院）物资应保尽保，公共服务体系重点保障，群众全覆盖保基本。按照物资类别实施专业化作业，“专业的人干专业的事”。已有分配方案的捐赠物资可直接配送到急需地点，减少入库、卸货、清点、分配、再装车、出库等中间环节。
三是确保应急物流通道畅通。加强运输绿色通道建设，提高干线支线末端衔接效率，消除末端梗阻。充分利用社会化物流网络与物流园区，建立进入疫区应急物资中转服务站。对参与应急物资保障的车辆与人员颁发跨省通行证。对紧急医疗物资、紧缺生活必需品，优先保障运力，对相关车辆“不停车、不检查、不收费”，优先通行。
四是在一定范围实施“无接触配送”。支持危险地区、疫情隔离区推广使用无人机、智能配送机器人、智能快递柜、无人超市等，实现“无接触配送”。
中长期从优化体制机制、提升能力等方面根本性完善应急物资保障体系
一是完善应急物资保障体制与法律法规。明确不同公共突发事件中应急物资主管或牵头部门，建立由交通、铁路、民航、邮政、卫生、应急、发改、工信、商务、财政、金融、市场监管、农业农村、民政、公安、海关、军队、外交、红十字会等共同参与的应急物资保障联席会议制度。健全中央地方联动机制、供需对接机制、军民融合保障机制、社会力量动员及补偿机制、常态化演练及考核评估机制等。按照“第一时间、最快响应”要求，完善相关法规、政策、标准，使应急物资保障在体制机制、指挥流程、协同机制、职责分工上有法可依，使军、地、政、企在力量与资源融合上有操作标准。对应急物资储备、生产、采购、捐赠、运输、配送等组织协调、工作流程等法律法规进行修订，明确各利益相关主体的责权利。
二是建立国家应急物资保障大数据平台。全面提升应急物资保障的网络化、数字化、智能化水平，构建基于政府、军队、社会、企业等多领域融合的国家应急物资大数据平台，使其涵盖应急物资生产储备、捐赠分配、交通运输、邮政快递、分发配送、应急需求等各方面信息。既有利于政府部门全面掌握情况，进行形势判断，也有利于应急物资保障体系各参与方的协同协作。
三是加强应急物资储备体系建设。借鉴国外经验，推动应急物资储备专业化与社会化的有机结合，建成国家、地方、军队、企事业单位甚至家庭的一体化储备体系。合理安排应急物资储备规模及结构，建设网格化布局的应急物资储备中心库。中央及省（区、市）地方财政在年度财政预算中，可设立应急储备专款。应急物资储备要充分发挥市场机制作用，及时了解医药企业、工业企业、商超、粮库等储存情况，提前协调好各种用品价格，避免价格上涨导致购货不足。做好应急人力资源储备，培训应急装备、设备使用和操作的人员。
四是完善应急物流网络。充分发挥铁路、公路、航空、水路、邮政快递、仓储配送的比较优势，促进彼此有效衔接、互为补充，形成组合优势，构建立体、综合、现代的应急物流网络。加强国内应急物流网络与国际物流网络衔接。合理布局应急物流中心，提升组织能力与服务水平。
五是补齐航空物流、医药物流、冷链物流等短板。从战略高度建设一支与交通强国、大规模应急物资保障相适应的规模化、现代化航空货运机队，布局好航空物流枢纽与货运机场体系，减少战略性国际通道的对外依赖程度。引导大型医药物流企业通过重组、兼并、合作的方式整合中小型医药企业，形成辐射合理区域范围的网络健全、手段先进、配送及时的医药物流服务能力。对医药物流中心建设做好规划，抓好医药物流中心建设的合理布局。健全冷链物流行业标准，提高冷链企业管理水平，加强冷链物流体系建设。
新冠状病毒肺炎疫情防控虽经各方巨大努力，但仍暴露出应急物资储备不足、生产滞后，物流运行不畅、冷链物流薄弱等问题。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、国家邮政局发展研究中心学术委员会委员暨战略研究首席特邀专家魏际刚先生认为需完善应急物资保障管理体制，建立国家应急物资保障大数据平台，加强应急物资储备体系建设，完善应急物流网络，提升航空物流、医药物流、冷链物流、智能物流等能力。
第一时间把正确数量、质量、品种的应急物资以正确方式送达目的地，对于一线人员顺利开展防疫救援、保障人民生命安全，快速恢复正常社会生活秩序，减少各类损失、降低经济社会政治方面的不利影响有重大意义。
本次新型冠状病毒肺炎疫情（简称“新冠疫情”）来势猛、波及广，形势复杂严峻。要打赢此疫，需政府快速响应，采取系统综合、多方协同、坚强有力的举措，协调好人力、物力、运力、财力等。其中，为疫区与医疗机构第一时间提供急需医疗物资是一项关键的任务。目前看来，应急物资保障并不尽如人意，应急物资供应链条各环节存在诸多问题，需着力解决。
疫情防控中暴露出的应急物资保障问题
应急物资保障是一项复杂的系统工程。应急物资的生产、采购、捐赠、储备、交通运输、邮政快递、仓储配送、装卸搬运、分拨等各环节相互关联、环环相扣。有时需跨国跨地区运作。确保应急时效，需各环节紧密衔接。但防控疫情暴露出了应急物资保障效率不高、环节割裂，离“第一时间、快速响应”差距很大等问题。
一是医用应急物资储备不足、生产滞后。疫情爆发初期，医用防护服、护目镜、医用外科口罩、N95口罩、相关药品等紧急医用应急物资储备严重不足。各地医疗应急储备只能应对一个小规模的疫情。除湖北省医用防护物资十分紧缺外，全国许多省市也比较紧缺。政府组织企业加紧了重点医疗应急防控物资生产，但因春节期间缺少原材料、员工不足量等因素，医用口罩、医用防护服等产能跟不上爆发式医用物资需求。
二是应急物资分发效率不高。国家紧急调拨、采购以及社会捐赠的大量医护物资抵达武汉后，一方面是武汉周边所有仓库几乎爆仓，堆积着从全国来的物资；另一方面是医用物资仓库停留时间过长，不能第一时间分发配送到急需的医院，对防治工作带来影响。
三是分散的应急物流需求让企业难以应对。新冠疫情发生后，一些重点物流快递企业接到相关政府部门、军方和各地政府的多渠道应急物流运输需求，分散化需求让企业感到应接不暇，加之要求高、春节运力不足，企业难以有效调配资源和优化保障，大量应急物流需求不能及时保障。
四是应急物资干线运输通行不畅。一些地方未经批准封闭高速公路、阻断国省干线公路、擅自设卡、拦截、断路，带来物流通道不畅，干线运输通行受阻，运营车辆出入难度增大。部分省份封村封路现象严重。
五是疫区末端快递收派难。快递配送是人民群众日常消费的重要渠道。交通管控从严、物资驰援增加，导致疫区快递配送单量激增。当地运力难以支撑，每天滞留大量快件。小区封锁导致快递柜成为“摆设”。用户选择离家更远的柜子，则增加了人员流动传播疫情的可能性。
六是航空物流能力严重不足。航空是时效性很强的交通运输方式，是“空中生命线”与国际应急物资战略通道。但截止至2018年底，全国航空货运飞机仅160架，航空货运机场尚为空白，航空物流能力严重不足，很难满足国内广阔地域与快速增长的航空应急物流需求，国际航空应急物流保障能力薄弱。航空货运公司规模普遍偏小，最大的航空货运公司——顺丰航空仅有货运飞机60架，而美国联邦快递、联合包裹等航空物流巨头均拥有超过600架货运飞机，具有全球送达能力与很强的应急、战时保障能力。
七是医药物流、冷链物流发展滞后。高效医药物流体系尚未完全形成，疫情发生时难以提供快速、精准、高质量的医药配送服务。部分试剂盒、疫苗、药品、血液制品、生鲜食品等需要全程冷链，而冷链物流发展滞后，无全国性冷链物流服务体系，冷链设施设备缺乏，冷链物流标准化程度低，操作流程不规范。
应急物资保障问题背后的深层次原因
上述问题的原因主要是由于五个方面的“缺乏”：
一是缺乏完善的应急物资保障体系与管理体制。国家尚未明确总体应急物资保障的牵头部门，应急物资的采购、生产、接收捐赠、分发调拨、交通运输、邮政快递、仓储配送等职能分散在不同部门、地区和企业，未能形成中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方与企业之间的联动机制。应急物资保障缺乏顶层设计、统筹规划、统一调度，应急物资生产与应急物流难以同步。应急物资保障缺乏完善的法规标准，在体制机制、指挥流程、单位协同、职责分工、动员补偿、第三方评估等方面缺乏法律依据，军、地，政、企在力量与资源融合上缺少可操作的标准。
由于部门分割、地区分割、多头管理、政策不一，应急物资保障链条难以一体化运作，体系化程度低，采购、生产、储备、运输、快递、仓配割裂，最后一公里困难，时效大打折扣，保障效果降低，供需难以匹配。疫情发生初期出现防控真空、应急物资缺乏，防控过程中应急物资不断增加却得不到及时配送、浪费较大。各地政策不同，落地执行有偏差，导致即便有“通行证”，也未必能把物资顺利送进疫区。
二是缺乏应急物资保障大数据平台。尽管相关政府部门、企业拥有各类信息平台，但这些平台缺乏互联互通、信息共享，缺乏可用于应急物资指挥调度、物资需求信息、物流资源信息、通道及环境信息等实时呈现的全国统一大数据平台，缺乏数字化、智能化基础上的应急物资保障“国家大脑”，故难以对全国应急物流资源进行大范围高效率配置。
三是缺乏专业应急能力。海量应急物资接收、分发、物流是一项技术含量高的任务，需专业软硬件、设施设备与人力支撑。无论是各省卫计委还是省市红十字会，均缺乏大规模物资接收、仓储、分类、集散的应急经验，缺乏高效物流管理能力。对于疫区医疗机构的需求，也不完全掌握，应急物资分配给谁多少、倾斜哪里，标准不清晰、操作不合理、过程难监督，物资流动堵塞。专业能力不足很大程度上是因平时缺乏实战演练，缺乏专业化、系统性、常态化的培训。
四是缺乏完善的应急法律法规。国内尚未形成完善的应急物资保障法律法规和政策体系，立法空白甚多。从应急物资采购、储备到运输、调拨、配送以及应急物资管理的组织设立等，均缺少相应法律法规基础。现存的一些法规通常以“试行”、“暂行”、“意见”、“通知”等存在，立法层次低，权威性不够。一些指导性政策过于原则而缺少可操作性。
五是缺乏应急思维。常态思维代替应急思维。例如，捐赠物资从接收到物流配送的全流程基本上是常规的流程，应急特征缺失。
完善应急物资保障体系的思路与建议
我国应急物资保障能力亟待提升，应急物资保障体系有待完善。既要着力解决当前突出问题，也要着力解决长期存在的问题。短期，可通过提高资源配置效率、优化应急物资组织方式，提升应急物资保障能力。中长期，要紧紧围绕国家应急体系建设与应急物资保障需要，根据应急物资保障特点，结合制造强国、交通强国、健康中国、现代化产业体系、治理能力现代化等要求，系统性考虑突发公共事件所需应急物资的储备、生产、采购、运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、分拨、快递、配送、回收以及信息处理等活动，以提升应急物资保障能力与推进应急物资保障现代化为主线，以补齐能力短板为突破方向，以先进技术与组织方式为支撑，以创新体制机制为保障，大力建设供需实时对接、干线支线末端有效衔接、水陆空协同、全国联动、军民融合、国际国内协调、安全高效的现代化应急物资保障体系。
落实上述思路的具体政策建议包括：
短期可通过提高资源配置效率、优化应急物流方式来增强应急物资保障能力
一是加强信息收集整合，提高应急物资供需匹配度。有关部门加强对应急物资保障各类主体信息的获取整合（如工业和信息化部负责应急物资生产信息、交通运输部负责应急运输信息），并实时上报国务院联防联控机制，以便中央全面掌握应急物资需求、生产能力、库存储备、运力等信息，通过信息共享促进上下游协同运作。考虑到应急生产与物流成本的增加，制定合理的应急生产、物流等补偿标准。
二是提升应急物资分发专业化水平。根据防疫需求调整物资流向，防疫主战场（如医院）物资应保尽保，公共服务体系重点保障，群众全覆盖保基本。按照物资类别实施专业化作业，“专业的人干专业的事”。已有分配方案的捐赠物资可直接配送到急需地点，减少入库、卸货、清点、分配、再装车、出库等中间环节。
三是确保应急物流通道畅通。加强运输绿色通道建设，提高干线支线末端衔接效率，消除末端梗阻。充分利用社会化物流网络与物流园区，建立进入疫区应急物资中转服务站。对参与应急物资保障的车辆与人员颁发跨省通行证。对紧急医疗物资、紧缺生活必需品，优先保障运力，对相关车辆“不停车、不检查、不收费”，优先通行。
四是在一定范围实施“无接触配送”。支持危险地区、疫情隔离区推广使用无人机、智能配送机器人、智能快递柜、无人超市等，实现“无接触配送”。
中长期从优化体制机制、提升能力等方面根本性完善应急物资保障体系
一是完善应急物资保障体制与法律法规。明确不同公共突发事件中应急物资主管或牵头部门，建立由交通、铁路、民航、邮政、卫生、应急、发改、工信、商务、财政、金融、市场监管、农业农村、民政、公安、海关、军队、外交、红十字会等共同参与的应急物资保障联席会议制度。健全中央地方联动机制、供需对接机制、军民融合保障机制、社会力量动员及补偿机制、常态化演练及考核评估机制等。按照“第一时间、最快响应”要求，完善相关法规、政策、标准，使应急物资保障在体制机制、指挥流程、协同机制、职责分工上有法可依，使军、地、政、企在力量与资源融合上有操作标准。对应急物资储备、生产、采购、捐赠、运输、配送等组织协调、工作流程等法律法规进行修订，明确各利益相关主体的责权利。
二是建立国家应急物资保障大数据平台。全面提升应急物资保障的网络化、数字化、智能化水平，构建基于政府、军队、社会、企业等多领域融合的国家应急物资大数据平台，使其涵盖应急物资生产储备、捐赠分配、交通运输、邮政快递、分发配送、应急需求等各方面信息。既有利于政府部门全面掌握情况，进行形势判断，也有利于应急物资保障体系各参与方的协同协作。
三是加强应急物资储备体系建设。借鉴国外经验，推动应急物资储备专业化与社会化的有机结合，建成国家、地方、军队、企事业单位甚至家庭的一体化储备体系。合理安排应急物资储备规模及结构，建设网格化布局的应急物资储备中心库。中央及省（区、市）地方财政在年度财政预算中，可设立应急储备专款。应急物资储备要充分发挥市场机制作用，及时了解医药企业、工业企业、商超、粮库等储存情况，提前协调好各种用品价格，避免价格上涨导致购货不足。做好应急人力资源储备，培训应急装备、设备使用和操作的人员。
四是完善应急物流网络。充分发挥铁路、公路、航空、水路、邮政快递、仓储配送的比较优势，促进彼此有效衔接、互为补充，形成组合优势，构建立体、综合、现代的应急物流网络。加强国内应急物流网络与国际物流网络衔接。合理布局应急物流中心，提升组织能力与服务水平。
五是补齐航空物流、医药物流、冷链物流等短板。从战略高度建设一支与交通强国、大规模应急物资保障相适应的规模化、现代化航空货运机队，布局好航空物流枢纽与货运机场体系，减少战略性国际通道的对外依赖程度。引导大型医药物流企业通过重组、兼并、合作的方式整合中小型医药企业，形成辐射合理区域范围的网络健全、手段先进、配送及时的医药物流服务能力。对医药物流中心建设做好规划，抓好医药物流中心建设的合理布局。健全冷链物流行业标准，提高冷链企业管理水平，加强冷链物流体系建设。
#有序复工复产# 【回厂的感觉真好！】截止3月17日晚10点，远大医药富池工业园及成员企业员工返岗率达到91%，产品产能均已恢复至90%以上，牛磺酸等主要产品产能恢复到正常水平，园内保持“无疫区”。
为打赢抗疫保供战役，即使在封城、封路、封村/社区的严峻形势下，园区也没有放弃为职工安全有序返岗而努力、各企业人事及行政通力协助，管委会主任熊先胜多次到市县镇奔波协调，园区张卫东、刘春霞、雷凯、赵建华及成员企业人事行政人员主动对接、积极服务，解决了产能恢复的基本员工保障。2月14日在集团的大力支持下，28名武汉员工平安回园并严格隔离14天后投入生产一线；2月20日前后，为了阳新及富池境内员工返岗，园区及成员企业对200多名员工点对点服务，派车接回、安排临时住宿；3月17日，为了49名员工顺利渡江回园，园区及成员企业共同接力、富池海事局派船协助，当晚大家平安归来。员工返岗也得到各地的大力支持与协助，黄冈市政府还包车将园区33名职工安全送到富池园区。（通讯员 张华）
为打赢抗疫保供战役，即使在封城、封路、封村/社区的严峻形势下，园区也没有放弃为职工安全有序返岗而努力、各企业人事及行政通力协助，管委会主任熊先胜多次到市县镇奔波协调，园区张卫东、刘春霞、雷凯、赵建华及成员企业人事行政人员主动对接、积极服务，解决了产能恢复的基本员工保障。2月14日在集团的大力支持下，28名武汉员工平安回园并严格隔离14天后投入生产一线；2月20日前后，为了阳新及富池境内员工返岗，园区及成员企业对200多名员工点对点服务，派车接回、安排临时住宿；3月17日，为了49名员工顺利渡江回园，园区及成员企业共同接力、富池海事局派船协助，当晚大家平安归来。员工返岗也得到各地的大力支持与协助，黄冈市政府还包车将园区33名职工安全送到富池园区。（通讯员 张华）
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