【通州湾江苏新出海口吕四起步港区建设迎来重要节点 “2+2”码头主体工程全面完工】10月18日上午，随着通州湾江苏新出海口吕四起步港区“2+2”码头11#泊位完成面层浇筑施工，标志着吕四起步港区“2+2”码头8#-11#泊位主体工程全面完工（如图）。目前，码头工程已进入交工验收阶段，为年底“2+2”码头开港提供有力保障。
随着码头主体工程的完工，下阶段码头道路堆场施工将全面推进。目前，由中交二航局承建的901堆场已基本完工，房建各单体也已全面进入装饰装修阶段，吕四起步港区“2+2”码头工程预计于11月全面进入竣工验收阶段。
通州湾江苏新出海口吕四起步港区“2+2”码头工程位于吕四作业区西港池南侧，建设内容包括4个10万吨级通用泊位（2个预留集装箱功能）及后方陆域配套工程，泊位长度1368米，总投资估算46亿元。
该工程是承接南通沿江产业转移、长江经济带转型升级发展的重要支撑，是建设一带一路对外开放新门户、长江经济带江海联运新枢纽、长三角高质量发展新样板的重大标志性工程。工程于2020年6月29日开工，通过一年多紧锣密鼓建设，首个泊位（9#）主体工程已于今年7月19日圆满完工。
随着吕四2+2码头水工基础全部完成、平台全部成型，堆场管廊安装到位、自动化港机进场调试，届时岸桥、集卡、箱区轨道吊将全部实现自动化运行，整套系统工艺比肩洋山港自动化码头，达到全国沿海港口领先地位。建成后的吕四起步港区“2+2”码头工程将作为服务江苏“一带一路”交汇点建设的支点，是国家长三角一体化发展战略的重点工程。吕四港2+2码头的建成，补齐了长三角港口群的“一体两翼”，全力打造成为南通沿海地区的核心增长极。
（融媒体记者 潘瑾瑾 施彦佟 袁竞 施陆炜）
随着码头主体工程的完工，下阶段码头道路堆场施工将全面推进。目前，由中交二航局承建的901堆场已基本完工，房建各单体也已全面进入装饰装修阶段，吕四起步港区“2+2”码头工程预计于11月全面进入竣工验收阶段。
通州湾江苏新出海口吕四起步港区“2+2”码头工程位于吕四作业区西港池南侧，建设内容包括4个10万吨级通用泊位（2个预留集装箱功能）及后方陆域配套工程，泊位长度1368米，总投资估算46亿元。
该工程是承接南通沿江产业转移、长江经济带转型升级发展的重要支撑，是建设一带一路对外开放新门户、长江经济带江海联运新枢纽、长三角高质量发展新样板的重大标志性工程。工程于2020年6月29日开工，通过一年多紧锣密鼓建设，首个泊位（9#）主体工程已于今年7月19日圆满完工。
随着吕四2+2码头水工基础全部完成、平台全部成型，堆场管廊安装到位、自动化港机进场调试，届时岸桥、集卡、箱区轨道吊将全部实现自动化运行，整套系统工艺比肩洋山港自动化码头，达到全国沿海港口领先地位。建成后的吕四起步港区“2+2”码头工程将作为服务江苏“一带一路”交汇点建设的支点，是国家长三角一体化发展战略的重点工程。吕四港2+2码头的建成，补齐了长三角港口群的“一体两翼”，全力打造成为南通沿海地区的核心增长极。
（融媒体记者 潘瑾瑾 施彦佟 袁竞 施陆炜）
【振兴发展】辽宁铁岭：选准定位主动融入沈阳现代化都市圈
铁岭市坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，以建设沈阳现代化都市圈为契机，坚定不移贯彻新发展理念，立足自身优势和区域功能定位，聚焦农产品精深加工、特色装备制造、新能源、现代物流等产业，确定了打造沈阳现代化都市圈产业转移承接地和仓储物流基地的发展思路。
作为主动融入沈阳现代化都市圈，引导交流合作、培育同城效应的具体行动，9月15日，一个由各地在沈阳商会的会长及企业家代表组成的沈阳民企考察团来到铁岭，感受发展脉动，体会营商热度，探寻合作机会。
通过近距离感知，一个物华天宝、资源丰富，勤勉务实、勇于创新，不断优化、充满机遇的铁岭真实地呈现出来。对接之后，两个城市的联动更加紧密，要素流动也变得更为顺畅。
高铁公交化让各类要素在沈铁之间加速流动。（董飞 摄）
由大变强 深挖优势资源潜力
“西丰县享受全国唯一的鹿产品进出口加工贸易保税政策，全球50%的鹿茸及产品在这里经销和加工。”
“昌图县是全国著名的商品粮基地县，盛产玉米、花生、胡萝卜等农作物，是东北地区最重要的花生集散地之一。”
“开原市鲜食大豆的种植面积达8万亩，全国90%的鲜食大豆种子产自开原。”
……
在与考察团对接的政企交流座谈会上，有一个铁岭市各县（市）区介绍经济社会发展情况的环节。然而，就是这样一个看似常规的安排，却不断给前来考察的企业家送上惊喜。
铁岭是我省的“米袋子”“菜篮子”，盛产特色农产品，其中像“铁岭榛子”“西丰鹿茸”“开原大蒜”“傅家花生”等区域公用品牌在省内家喻户晓。当各县（市）区将资源优势排列成一串“金字招牌”时，中国民营企业500强——禾丰食品股份有限公司董事长金卫东也不禁感慨，“铁岭是毫无疑问的资源大市！”
然而，铁岭的资源优势并没有真正转化为经济发展优势。
作为国家实施地理标志产品保护的傅家花生，因不含黄曲霉素备受市场追捧。但是，这个年生产优质花生2500万公斤的重要产区，产业仍停留在种植和烘干筛选阶段，急需龙头项目、龙头企业发挥带动作用，拉长产业链。
开原是我国鲜食大豆种子的主要产区，2020年被省农业农村厅命名为我省区域特色农作物种子生产基地县。可是，这个百亿规模的产业，目前仍处于利用自然力的种植阶段，在打造特色品牌，提高精深加工水平上都亟待深挖。
针对铁岭的资源禀赋，我省在沈阳现代化都市圈各市功能定位中明确，铁岭市要依托东北大农业资源，争创全国重要的商品粮供应基地、农产品精深加工基地、农业机械化和现代农业示范基地。为此，铁岭市提出，要充分发挥优势，改变农业大而不强的现状，提升农业规模化水平，提升农产品精深加工水平，提升农业品牌的影响力。
这样的发展思路，得到了与会企业家的热烈回应。金卫东说，铁岭是大粮仓，有这么广袤的土地，这么好的发展基础，走农产品精深加工的路子，前途广阔。
勇于创新 优质软环境彰显竞争力
交流会上，企业家深入了解铁岭市未来发展规划。（李波 摄）
“铁岭发生的变化，我的感受是四个字，日新月异！”
这是沈阳市中小企业协会会长、沈阳中辰钢结构工程有限公司董事长宋彪的感受，也是此次到铁岭考察的企业家的共同感受。
生态环境在变，人文环境在变，营商环境在变，对于最近几年铁岭这座城市所取得的长足进步，曾经在开原工作过的沈阳三洋重工集团有限公司总经理王树桐有强烈的感受。他说：“这里的管家式服务，不是问完之后没有结论的那种，每一件事都能落到实处。政府的这种支持，能让我们找到那种政商一家人的感觉。”
着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，各县（市）区全都行动起来，研究降成本措施，落实减税降费政策，持续推进公共服务质量提升。
铁岭县在优化营商环境上建立了两个机制，即围绕企业的需求大力推行“雷锋式”服务，为项目提供全生命周期的跟踪服务；在政务服务上推行承诺审批制度，充分利用铁岭经济技术开发区的优惠政策，力争实现“项目拿地即开工”。西丰县则做出了三个“凡是”的承诺，即凡是对外承诺一律兑现到位，凡是优惠政策一律执行到位，凡是帮办服务一律落实到位。
在座谈中，让企业家印象深刻的是铁岭市在降成本上的务实举措。
昌图县委书记惠安军在介绍投资环境时，专门提到在配套设施完善的昌图经济开发区，有4万余平方米的闲置厂房和446亩闲置土地，随时可以接受企业入驻，并有相应的盘活闲置资产优惠政策。
清河区把辽宁清河发电有限责任公司的蒸汽资源转化为帮助企业降成本的举措，区委书记马天说：“我们准备投资6500万元，铺设两条蒸汽管线进入到我们产业园区，带动农产品精深加工产业的发展。目前，我们测算的蒸汽成本是每吨大约160元，比周边地区便宜很多。”
产业有特色、投资环境有保障，铁岭市上上下下所展示出的强烈发展愿望深深地感染了前来考察的企业家。沈阳市江苏商会会长、沈阳万锦实业有限公司董事长朱洪说：“铁岭的这些优势产业让人兴奋，这些优惠政策都可以落实，我们听着很踏实。铁岭市委、市政府在推动‘十四五’规划落地落实上有决心、有信心、有方法。”
把握机遇 引导各类要素有序流动
作为贯彻省委、省政府战略部署，主动融入沈阳现代化都市圈建设的一个具体行动，此次与沈阳民企考察团的对接，铁岭市在培育同城效应、推动区域产业协同和各类要素流动上进行了充分的准备。
在政企交流座谈会上，铁岭县委书记张洪泉与禾丰股份董事长金卫东围绕沈铁同城进行了对话。张洪泉说：“铁岭县14个乡镇中有4个与沈阳直接接壤，有6条国道、省道和高速公路相通，从铁岭县的边界新台子镇懿路村到禾丰股份的距离只有18公里。”坐在对面的金卫东在发言时回应说：“我们公司总部在沈北新区，从公司出发上铁岭和到沈阳一样方便。我特别喜欢铁岭，经常来铁岭吃饭。”
铁岭与沈阳的同城化，不仅体现在交通便利上，更体现在产业的协同共振上。张洪泉说：“铁岭县现有的400多家机械加工类企业，70%以上来自沈阳，或者落地沈阳后再转移到铁岭。其中生产汽车线束、发动机部件、密封系统、传动部件、内外饰、刹车盘的企业，多数在为沈阳的整车企业做配套。”金卫东则看中了底蕴深厚的铁岭农业，“我要寻找的项目最好能有一定基础，这样嫁接过来就能快速发展。”
银州区区长张大伟曾在沈阳工作过，在介绍情况时总会与沈阳进行一些类比。
“我们老旧小区改造的任务比较重，在标准上基本是向沈阳看齐，需要建筑及相关配套企业参与；老旧小区改造后要进行封闭管理，在物业服务这块的需求也比较迫切。”
“我们也有一个铁西的老工业区有待搬迁，这一点与沈阳铁西区比较像，沈阳叫‘东搬西建’，我们叫‘北搬南建’，其中也有很多商机。”
张大伟一再强调，银州区要做高标准的项目，需要资质较好的企业进行对接。但是对于来自沈阳的企业家来说，把沈阳的成功经验高标准地复制到铁岭并不是一件复杂的事，对接会刚一结束企业家们就把张大伟团团围住。
据了解，铁岭市接下来将在金融、旅游、教育等领域开展一系列对接活动，带动和引导各部门、各地区积极融入沈阳现代化都市圈，共同打造以沈阳为中心的新型工业化的示范区、东北振兴发展的增长极。
来源：辽宁日报
铁岭市坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，以建设沈阳现代化都市圈为契机，坚定不移贯彻新发展理念，立足自身优势和区域功能定位，聚焦农产品精深加工、特色装备制造、新能源、现代物流等产业，确定了打造沈阳现代化都市圈产业转移承接地和仓储物流基地的发展思路。
作为主动融入沈阳现代化都市圈，引导交流合作、培育同城效应的具体行动，9月15日，一个由各地在沈阳商会的会长及企业家代表组成的沈阳民企考察团来到铁岭，感受发展脉动，体会营商热度，探寻合作机会。
通过近距离感知，一个物华天宝、资源丰富，勤勉务实、勇于创新，不断优化、充满机遇的铁岭真实地呈现出来。对接之后，两个城市的联动更加紧密，要素流动也变得更为顺畅。
高铁公交化让各类要素在沈铁之间加速流动。（董飞 摄）
由大变强 深挖优势资源潜力
“西丰县享受全国唯一的鹿产品进出口加工贸易保税政策，全球50%的鹿茸及产品在这里经销和加工。”
“昌图县是全国著名的商品粮基地县，盛产玉米、花生、胡萝卜等农作物，是东北地区最重要的花生集散地之一。”
“开原市鲜食大豆的种植面积达8万亩，全国90%的鲜食大豆种子产自开原。”
……
在与考察团对接的政企交流座谈会上，有一个铁岭市各县（市）区介绍经济社会发展情况的环节。然而，就是这样一个看似常规的安排，却不断给前来考察的企业家送上惊喜。
铁岭是我省的“米袋子”“菜篮子”，盛产特色农产品，其中像“铁岭榛子”“西丰鹿茸”“开原大蒜”“傅家花生”等区域公用品牌在省内家喻户晓。当各县（市）区将资源优势排列成一串“金字招牌”时，中国民营企业500强——禾丰食品股份有限公司董事长金卫东也不禁感慨，“铁岭是毫无疑问的资源大市！”
然而，铁岭的资源优势并没有真正转化为经济发展优势。
作为国家实施地理标志产品保护的傅家花生，因不含黄曲霉素备受市场追捧。但是，这个年生产优质花生2500万公斤的重要产区，产业仍停留在种植和烘干筛选阶段，急需龙头项目、龙头企业发挥带动作用，拉长产业链。
开原是我国鲜食大豆种子的主要产区，2020年被省农业农村厅命名为我省区域特色农作物种子生产基地县。可是，这个百亿规模的产业，目前仍处于利用自然力的种植阶段，在打造特色品牌，提高精深加工水平上都亟待深挖。
针对铁岭的资源禀赋，我省在沈阳现代化都市圈各市功能定位中明确，铁岭市要依托东北大农业资源，争创全国重要的商品粮供应基地、农产品精深加工基地、农业机械化和现代农业示范基地。为此，铁岭市提出，要充分发挥优势，改变农业大而不强的现状，提升农业规模化水平，提升农产品精深加工水平，提升农业品牌的影响力。
这样的发展思路，得到了与会企业家的热烈回应。金卫东说，铁岭是大粮仓，有这么广袤的土地，这么好的发展基础，走农产品精深加工的路子，前途广阔。
勇于创新 优质软环境彰显竞争力
交流会上，企业家深入了解铁岭市未来发展规划。（李波 摄）
“铁岭发生的变化，我的感受是四个字，日新月异！”
这是沈阳市中小企业协会会长、沈阳中辰钢结构工程有限公司董事长宋彪的感受，也是此次到铁岭考察的企业家的共同感受。
生态环境在变，人文环境在变，营商环境在变，对于最近几年铁岭这座城市所取得的长足进步，曾经在开原工作过的沈阳三洋重工集团有限公司总经理王树桐有强烈的感受。他说：“这里的管家式服务，不是问完之后没有结论的那种，每一件事都能落到实处。政府的这种支持，能让我们找到那种政商一家人的感觉。”
着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，各县（市）区全都行动起来，研究降成本措施，落实减税降费政策，持续推进公共服务质量提升。
铁岭县在优化营商环境上建立了两个机制，即围绕企业的需求大力推行“雷锋式”服务，为项目提供全生命周期的跟踪服务；在政务服务上推行承诺审批制度，充分利用铁岭经济技术开发区的优惠政策，力争实现“项目拿地即开工”。西丰县则做出了三个“凡是”的承诺，即凡是对外承诺一律兑现到位，凡是优惠政策一律执行到位，凡是帮办服务一律落实到位。
在座谈中，让企业家印象深刻的是铁岭市在降成本上的务实举措。
昌图县委书记惠安军在介绍投资环境时，专门提到在配套设施完善的昌图经济开发区，有4万余平方米的闲置厂房和446亩闲置土地，随时可以接受企业入驻，并有相应的盘活闲置资产优惠政策。
清河区把辽宁清河发电有限责任公司的蒸汽资源转化为帮助企业降成本的举措，区委书记马天说：“我们准备投资6500万元，铺设两条蒸汽管线进入到我们产业园区，带动农产品精深加工产业的发展。目前，我们测算的蒸汽成本是每吨大约160元，比周边地区便宜很多。”
产业有特色、投资环境有保障，铁岭市上上下下所展示出的强烈发展愿望深深地感染了前来考察的企业家。沈阳市江苏商会会长、沈阳万锦实业有限公司董事长朱洪说：“铁岭的这些优势产业让人兴奋，这些优惠政策都可以落实，我们听着很踏实。铁岭市委、市政府在推动‘十四五’规划落地落实上有决心、有信心、有方法。”
把握机遇 引导各类要素有序流动
作为贯彻省委、省政府战略部署，主动融入沈阳现代化都市圈建设的一个具体行动，此次与沈阳民企考察团的对接，铁岭市在培育同城效应、推动区域产业协同和各类要素流动上进行了充分的准备。
在政企交流座谈会上，铁岭县委书记张洪泉与禾丰股份董事长金卫东围绕沈铁同城进行了对话。张洪泉说：“铁岭县14个乡镇中有4个与沈阳直接接壤，有6条国道、省道和高速公路相通，从铁岭县的边界新台子镇懿路村到禾丰股份的距离只有18公里。”坐在对面的金卫东在发言时回应说：“我们公司总部在沈北新区，从公司出发上铁岭和到沈阳一样方便。我特别喜欢铁岭，经常来铁岭吃饭。”
铁岭与沈阳的同城化，不仅体现在交通便利上，更体现在产业的协同共振上。张洪泉说：“铁岭县现有的400多家机械加工类企业，70%以上来自沈阳，或者落地沈阳后再转移到铁岭。其中生产汽车线束、发动机部件、密封系统、传动部件、内外饰、刹车盘的企业，多数在为沈阳的整车企业做配套。”金卫东则看中了底蕴深厚的铁岭农业，“我要寻找的项目最好能有一定基础，这样嫁接过来就能快速发展。”
银州区区长张大伟曾在沈阳工作过，在介绍情况时总会与沈阳进行一些类比。
“我们老旧小区改造的任务比较重，在标准上基本是向沈阳看齐，需要建筑及相关配套企业参与；老旧小区改造后要进行封闭管理，在物业服务这块的需求也比较迫切。”
“我们也有一个铁西的老工业区有待搬迁，这一点与沈阳铁西区比较像，沈阳叫‘东搬西建’，我们叫‘北搬南建’，其中也有很多商机。”
张大伟一再强调，银州区要做高标准的项目，需要资质较好的企业进行对接。但是对于来自沈阳的企业家来说，把沈阳的成功经验高标准地复制到铁岭并不是一件复杂的事，对接会刚一结束企业家们就把张大伟团团围住。
据了解，铁岭市接下来将在金融、旅游、教育等领域开展一系列对接活动，带动和引导各部门、各地区积极融入沈阳现代化都市圈，共同打造以沈阳为中心的新型工业化的示范区、东北振兴发展的增长极。
来源：辽宁日报
杭州馨雨投资管理有限公司浅谈国际投资外资政策调整
一、旧的国际投资格局下，中国利用外资政策的特点
(一)旧的国际投资格局的特征。国际投资格局又称全球投资格局，而旧的国际投资格局的特征主要表现在以下几个方面：1.利用外资的事业发展迅猛，引进外资的数量增长较快；2.发达国家是国际直接投资的主要市场，而且国际直接投资在发达国家之间双向流动；3.不发达国家主要从亚太地区和拉美地区吸收外国资本；4.第二产业依然是国际直接投资的主要方向，只有一小部分分布在第一、三产业。(二)旧的国际投资格局下中国利用外资政策的特点。具体地讲，中国在这一时期利用外资主要有几个特点：1.制造业和房地产业是我国外资的主要投资领域，占有较大的比重；批发和零售业占4.96%和2.96%；租赁和商业服务，占3.56%和3.37%。2.如果根据第一产业、第二产业、第三产业来划分的话，外商投资企业主要投资于第二产业，其次是第三产业，而第一产业外资利用较低，这与我国的投资环境有很大的关系。
二、国际投资新格局下，中国利用外资政策的特点
(一)我国外资投资地区及产业分布不均衡。地区不平衡问题仍然十分突出。由于原有投资及产业集聚效应、整体投资环境较好等原因，“十一五”期间，外商投资仍集中于长江三角洲、珠江三角洲地区，中西部地区吸收外商投资未有大的改观，这说明我们采取的有关政策措施力度还不够，不足以弥补中西部地区投资环境的原有缺陷。目前我国中西部地区吸收外资只占到全国的7.2%。在华外资分布不平衡造成中国各区域产业结构、技术来源和经济增长能力的不平衡。(二)外商受我国市场广阔影响来华投资。我国市场广阔，虽然整体经济发展水平低，人均消费水平低，但市场层次多、消费人口基数大，并且原来的市场开发水平远远不够，所以国内市场的开拓余地极大地吸引了当地市场取向的外商投资。(三)吸引外商投资的营商环境还有待改善。随着我国引资目标、引资行为以及引资方式发生战略性调整，过去我国吸收外商投资的一些有利因素正在逐渐削弱或淡化，而不利因素所带来的负面影响却日渐显现，某种程度上制约了外商投资的扩大和进入。我们有必要对新时期我国的外商投资环境进行重新评估。世界银行集团旗下的国际金融公司(IFC)新近发布了“2010年全球经商环境报告”，在183个经济体中，我们排名89位，说明我们的营商环境还有很大的改进余地。(四)外商投资的项目技术含量低。目前，我国引进外资的中小资本偏多，技术档次较低，对我国的技术进步没有太大的影响。而与欧美那些发达国家相比，进入我国的大型跨国公司还很少，即使它们转让技术，也只是一般的适用技术，一般不会轻易转让核心技术。我国在全球产业链上的分工地位还较低，缺乏一批具有较强国际竞争力、拥有较强创新能力和国际知名品牌的跨国公司，还不具备足够的吸收外资新优势。
三、国际投资新格局下中国利用外资政策存在的问题
(一)引进外资技术方面还有待于进一步升级。引进国外先进技术是中国利用外资的重中之重。以市场换技术是我们的初衷，但应该看到，我们这个目的还远没有达到。因此，在引进国外先进技术的同时，必须以提高本国企业的技术水平和自主创新能力为标准，在这方面，我们过去过于依赖外国投资，虽然这是由我国经济发展水平决定的，但是现在我们已经有了基础，所以不能把提升技术水平的希望全部放在引进上，应该着力提升我国进行技术改造和创新的能力。(二)政策透明度问题在一定程度上阻碍了外商对华直接投资。当前我国在政策透明度这个问题上做得不够好，很大程度上是由于政策环境缺乏透明度、不稳定。根据大多数外企的反馈，他们无法通过一定的途径去了解我国新出台的政策法规，除此之外还有一些新政策还没实施一段时间就无缘无故地中断了，这让外资企业的正常运行受到了较大的阻力。总的来说，政策透明度问题在一定程度上阻碍了外商对华直接投资，在这种情况下外资企业很难会去再追加投资。(三)在引资工作中一味地重视数量和引进，却忽略了引资的质量与管理。我国的利用外资事业经过几十年的发展，已经达到了一定的规模，不管是在全球还是在不发达国家中都占据着主导地位。但是我国的外资很大一部分仍然集中于技术含量不怎么高的劳动密集型产业中，技术密集型产业所占有的外资规模仍然比较低。毫无疑问这离不开我国的利用外资环境，但是更重要的是因为我国政府部门在引资工作中一味地重视数量和引进，却忽略了引资的质量与管理。尽管从短期来看这种做法的负面影响可能不会那么显而易见，但是就长期来说它对我国利用外资事业产生了一个比较大的负面效应，进而对我国经济的持续健康发展产生很不利的影响。
四、国际投资新格局下中国利用外资政策调整的对策与建议
(一)提高外资技术含量，促进国内自主创新。我国应该着力于提高外资的技术含量，尽可能多地发挥其正面效应，进而达到带动国内自主创新。国家应该实施以技术为导向的外资政策，从巨大的市场优势出发，将外资政策融入到产业政策中去，对于那些技术先进、本地研发投入大的跨国公司和本地企业，我国政府部门应该给予政策倾斜。(二)利用外资的关键是改善经济制度与投资环境。20世纪90年代以来我国政府部门一直致力于制度建设和改善投资，但是由于缺乏系统有效的法律法规制度和稳定的政策，外国投资者对我国投资环境没有表现出太大的兴趣，这从一定程度上说明了我国在这些方面还存在许多问题，在未来各国利用外资竞争越来越激烈的大环境下，我国政府需要加强和完善经济制度建设以及通过加大对基础设施的建设来完善外资直接投资环境。(三)加强对外资的产业投向引导，促进产业结构优化升级。首先我们要进一步提高制造业利用外资水平，通过先进制造业的发展，从而吸引更多的外商来我国直接投资，引导更多的外资集中地投向技术含量较高的产业，进而提高整个产业体系的核心竞争力。其次鼓励外商发展循环经济与环保经济，严格限制对环境有很大危害以及资源利用严重不合理的外资项目准入，从而促进促进可持续发展与资源的利用率。对于服务业，我们应该扩大它的利用外资领域。同时利用区位优势积极承接国际服务业外包，时刻关注新兴服务业的发展。(四)加快外资向中西部的引入，实现FDI与区域发展相协调。由于我国中西部地区投资环境不太理想、吸收外商直接投资与东部地区相比又要滞后很多，因此我国政府部门应当把利用对外直接投资与区域平衡发展相结合。要加大力度鼓励外商到中西部地区进行投资，同时也要给外商在中西部地区创造一个良好的投资环境。除此之外还应该鼓励大学生去中西部就业，给予他们更好的待遇。这样我们就能改善中西部地区的“软”“硬”环境，从而吸引外商去中西部投资，进而推动中西部地区的经济发展。
五、结论
本文通过对比新旧国际投资格局下我国利用外资的特征，以及在国内外学者们现有研究的基础上，发现了当前中国在利用外资上出现的问题，而解决这些问题对促进我国经济稳步健康发展具有重要的现实意义。因此本文针对这些问题就我国的外资政策如何调整给出了自己的建议。
一、旧的国际投资格局下，中国利用外资政策的特点
(一)旧的国际投资格局的特征。国际投资格局又称全球投资格局，而旧的国际投资格局的特征主要表现在以下几个方面：1.利用外资的事业发展迅猛，引进外资的数量增长较快；2.发达国家是国际直接投资的主要市场，而且国际直接投资在发达国家之间双向流动；3.不发达国家主要从亚太地区和拉美地区吸收外国资本；4.第二产业依然是国际直接投资的主要方向，只有一小部分分布在第一、三产业。(二)旧的国际投资格局下中国利用外资政策的特点。具体地讲，中国在这一时期利用外资主要有几个特点：1.制造业和房地产业是我国外资的主要投资领域，占有较大的比重；批发和零售业占4.96%和2.96%；租赁和商业服务，占3.56%和3.37%。2.如果根据第一产业、第二产业、第三产业来划分的话，外商投资企业主要投资于第二产业，其次是第三产业，而第一产业外资利用较低，这与我国的投资环境有很大的关系。
二、国际投资新格局下，中国利用外资政策的特点
(一)我国外资投资地区及产业分布不均衡。地区不平衡问题仍然十分突出。由于原有投资及产业集聚效应、整体投资环境较好等原因，“十一五”期间，外商投资仍集中于长江三角洲、珠江三角洲地区，中西部地区吸收外商投资未有大的改观，这说明我们采取的有关政策措施力度还不够，不足以弥补中西部地区投资环境的原有缺陷。目前我国中西部地区吸收外资只占到全国的7.2%。在华外资分布不平衡造成中国各区域产业结构、技术来源和经济增长能力的不平衡。(二)外商受我国市场广阔影响来华投资。我国市场广阔，虽然整体经济发展水平低，人均消费水平低，但市场层次多、消费人口基数大，并且原来的市场开发水平远远不够，所以国内市场的开拓余地极大地吸引了当地市场取向的外商投资。(三)吸引外商投资的营商环境还有待改善。随着我国引资目标、引资行为以及引资方式发生战略性调整，过去我国吸收外商投资的一些有利因素正在逐渐削弱或淡化，而不利因素所带来的负面影响却日渐显现，某种程度上制约了外商投资的扩大和进入。我们有必要对新时期我国的外商投资环境进行重新评估。世界银行集团旗下的国际金融公司(IFC)新近发布了“2010年全球经商环境报告”，在183个经济体中，我们排名89位，说明我们的营商环境还有很大的改进余地。(四)外商投资的项目技术含量低。目前，我国引进外资的中小资本偏多，技术档次较低，对我国的技术进步没有太大的影响。而与欧美那些发达国家相比，进入我国的大型跨国公司还很少，即使它们转让技术，也只是一般的适用技术，一般不会轻易转让核心技术。我国在全球产业链上的分工地位还较低，缺乏一批具有较强国际竞争力、拥有较强创新能力和国际知名品牌的跨国公司，还不具备足够的吸收外资新优势。
三、国际投资新格局下中国利用外资政策存在的问题
(一)引进外资技术方面还有待于进一步升级。引进国外先进技术是中国利用外资的重中之重。以市场换技术是我们的初衷，但应该看到，我们这个目的还远没有达到。因此，在引进国外先进技术的同时，必须以提高本国企业的技术水平和自主创新能力为标准，在这方面，我们过去过于依赖外国投资，虽然这是由我国经济发展水平决定的，但是现在我们已经有了基础，所以不能把提升技术水平的希望全部放在引进上，应该着力提升我国进行技术改造和创新的能力。(二)政策透明度问题在一定程度上阻碍了外商对华直接投资。当前我国在政策透明度这个问题上做得不够好，很大程度上是由于政策环境缺乏透明度、不稳定。根据大多数外企的反馈，他们无法通过一定的途径去了解我国新出台的政策法规，除此之外还有一些新政策还没实施一段时间就无缘无故地中断了，这让外资企业的正常运行受到了较大的阻力。总的来说，政策透明度问题在一定程度上阻碍了外商对华直接投资，在这种情况下外资企业很难会去再追加投资。(三)在引资工作中一味地重视数量和引进，却忽略了引资的质量与管理。我国的利用外资事业经过几十年的发展，已经达到了一定的规模，不管是在全球还是在不发达国家中都占据着主导地位。但是我国的外资很大一部分仍然集中于技术含量不怎么高的劳动密集型产业中，技术密集型产业所占有的外资规模仍然比较低。毫无疑问这离不开我国的利用外资环境，但是更重要的是因为我国政府部门在引资工作中一味地重视数量和引进，却忽略了引资的质量与管理。尽管从短期来看这种做法的负面影响可能不会那么显而易见，但是就长期来说它对我国利用外资事业产生了一个比较大的负面效应，进而对我国经济的持续健康发展产生很不利的影响。
四、国际投资新格局下中国利用外资政策调整的对策与建议
(一)提高外资技术含量，促进国内自主创新。我国应该着力于提高外资的技术含量，尽可能多地发挥其正面效应，进而达到带动国内自主创新。国家应该实施以技术为导向的外资政策，从巨大的市场优势出发，将外资政策融入到产业政策中去，对于那些技术先进、本地研发投入大的跨国公司和本地企业，我国政府部门应该给予政策倾斜。(二)利用外资的关键是改善经济制度与投资环境。20世纪90年代以来我国政府部门一直致力于制度建设和改善投资，但是由于缺乏系统有效的法律法规制度和稳定的政策，外国投资者对我国投资环境没有表现出太大的兴趣，这从一定程度上说明了我国在这些方面还存在许多问题，在未来各国利用外资竞争越来越激烈的大环境下，我国政府需要加强和完善经济制度建设以及通过加大对基础设施的建设来完善外资直接投资环境。(三)加强对外资的产业投向引导，促进产业结构优化升级。首先我们要进一步提高制造业利用外资水平，通过先进制造业的发展，从而吸引更多的外商来我国直接投资，引导更多的外资集中地投向技术含量较高的产业，进而提高整个产业体系的核心竞争力。其次鼓励外商发展循环经济与环保经济，严格限制对环境有很大危害以及资源利用严重不合理的外资项目准入，从而促进促进可持续发展与资源的利用率。对于服务业，我们应该扩大它的利用外资领域。同时利用区位优势积极承接国际服务业外包，时刻关注新兴服务业的发展。(四)加快外资向中西部的引入，实现FDI与区域发展相协调。由于我国中西部地区投资环境不太理想、吸收外商直接投资与东部地区相比又要滞后很多，因此我国政府部门应当把利用对外直接投资与区域平衡发展相结合。要加大力度鼓励外商到中西部地区进行投资，同时也要给外商在中西部地区创造一个良好的投资环境。除此之外还应该鼓励大学生去中西部就业，给予他们更好的待遇。这样我们就能改善中西部地区的“软”“硬”环境，从而吸引外商去中西部投资，进而推动中西部地区的经济发展。
五、结论
本文通过对比新旧国际投资格局下我国利用外资的特征，以及在国内外学者们现有研究的基础上，发现了当前中国在利用外资上出现的问题，而解决这些问题对促进我国经济稳步健康发展具有重要的现实意义。因此本文针对这些问题就我国的外资政策如何调整给出了自己的建议。
✋热门推荐