政府督查工作条例

第一条 为了加强和规范政府督查工作,保障政令畅通,提高行政效能,推进廉政建设,健全行政监督制度,制定本条例。
第二条 本条例所称政府督查,是指县级以上人民政府在法定职权范围内根据工作需要组织开展的监督检查。
第三条 政府督查工作应当坚持和加强党的领导,以人民为中心,服务大局、实事求是,推进依法行政,推动政策落实和问题解决,力戒形式主义、官僚主义。
第四条 政府督查内容包括:
(一)党中央、国务院重大决策部署落实情况;
(二)上级和本级人民政府重要工作部署落实情况;
(三)督查对象法定职责履行情况;
(四)本级人民政府所属部门和下级人民政府的行政效能。
第五条 政府督查对象包括:
(一)本级人民政府所属部门;
(二)下级人民政府及其所属部门;
(三)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织;
(四)受行政机关委托管理公共事务的组织。
上级人民政府可以对下一级人民政府及其所属部门开展督查,必要时可以对所辖各级人民政府及其所属部门开展督查。
第六条 国务院办公厅指导全国政府督查工作,组织实施国务院督查工作。国务院办公厅督查机构承担国务院督查有关具体工作。
县级以上地方人民政府督查机构组织实施本级人民政府督查工作。县级以上地方人民政府督查机构设置的形式和规格,按照机构编制管理有关规定办理。
国务院办公厅督查机构和县级以上地方人民政府督查机构统称政府督查机构。
第七条 县级以上人民政府可以指定所属部门按照指定的事项、范围、职责、期限开展政府督查。
县级以上人民政府所属部门未经本级人民政府指定,不得开展政府督查。
第八条 县级以上人民政府根据工作需要,可以派出督查组。督查组按照本级人民政府确定的督查事项、范围、职责、期限开展政府督查。督查组对本级人民政府负责。
督查组实行组长负责制,组长由本级人民政府确定。
可以邀请人大代表、政协委员、政府参事和专家学者等参加督查组。
第九条 督查人员应当具备与其从事的督查工作相适应的政治素质、工作作风、专业知识、业务能力和法律素养,遵守宪法和法律,忠于职守、秉公持正,清正廉洁、保守秘密,自觉接受监督。
政府督查机构应当对督查人员进行政治、理论和业务培训。
第十条 政府督查机构履行职责所必需的经费,应当列入本级预算。
第十一条 政府督查机构根据本级人民政府的决定或者本级人民政府行政首长在职权范围内作出的指令,确定督查事项。
政府督查机构根据党中央、国务院重大决策部署,上级和本级人民政府重要工作部署,以及掌握的线索,可以提出督查工作建议,经本级人民政府行政首长批准后,确定督查事项。
第十二条 政府督查可以采取以下方式:
(一)要求督查对象自查、说明情况;
(二)听取督查对象汇报;
(三)开展检查、访谈、暗访;
(四)组织座谈、听证、统计、评估;
(五)调阅、复制与督查事项有关的资料;
(六)通过信函、电话、媒体等渠道收集线索;
(七)约谈督查对象负责人或者相关责任人;
(八)运用现代信息技术手段开展“互联网+督查”。
第十三条 政府督查工作需要协助的,有关行政机关应当在职权范围内予以协助。
第十四条 县级以上人民政府可以组织开展综合督查、专项督查、事件调查、日常督办、线索核查等政府督查工作。
第十五条 开展政府督查工作应当制定督查方案,明确督查内容、对象和范围;应当严格控制督查频次和时限,科学运用督查方式,严肃督查纪律,提前培训督查人员。
政府督查工作应当严格执行督查方案,不得随意扩大督查范围、变更督查对象和内容,不得干预督查对象的正常工作,严禁重复督查、多头督查、越权督查。
第十六条 县级以上人民政府在政府督查工作结束后应当作出督查结论。与督查对象有关的督查结论应当向督查对象反馈。
督查结论应当事实清楚,证据充分,客观公正。
第十七条 督查对象对督查结论有异议的,可以自收到该督查结论之日起30日内,向作出该督查结论的人民政府申请复核。收到申请的人民政府应当在30日内作出复核决定。参与作出督查结论的工作人员在复核中应当回避。
第十八条 对于督查结论中要求整改的事项,督查对象应当按要求整改。政府督查机构可以根据工作需要,对整改情况进行核查。
第十九条 政府督查机构可以根据督查结论,提出改变或者撤销本级或者下级人民政府及其所属部门不适当的决定、命令等规范性文件的建议,报本级人民政府或者本级人民政府行政首长。
第二十条 政府督查机构可以针对督查结论中反映的突出问题开展调查研究,真实准确地向本级人民政府或者本级人民政府行政首长报告调查研究情况。
第二十一条 政府督查机构可以根据督查结论或者整改核查结果,提出对督查对象依法依规进行表扬、激励、批评等建议,经本级人民政府或者本级人民政府行政首长批准后组织实施。
政府督查机构可以根据督查结论或者整改核查结果,提出对督查对象依法依规追究责任的建议,经本级人民政府或者本级人民政府行政首长批准后,交有权机关调查处理。
第二十二条 政府督查应当加强与行政执法监督、备案审查监督等的协调衔接。
第二十三条 督查工作中发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索,政府督查机构应当移送监察机关,由监察机关依法调查处置;发现涉嫌其他犯罪的问题线索,移送司法机关依法处理。
第二十四条 政府督查机构及督查人员违反本条例规定,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,泄露督查过程中所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私的,或者违反廉政规定的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十五条 督查对象及其工作人员不得阻碍督查工作,不得隐瞒实情、弄虚作假,不得伪造、隐匿、毁灭证据。有上述情形的,由政府督查机构责令改正;情节严重的,依法依规追究责任。
第二十六条 对督查人员或者提供线索、反映情况的单位和个人进行威胁、打击、报复、陷害的,依法依规追究责任。
第二十七条 县级以上人民政府及其所属部门依照有关法律法规开展的其他监督检查,按照有关法律法规规定执行。
第二十八条 本条例自2021年2月1日起施行。

【政府督查工作条例】
第一条 为了加强和规范政府督查工作,保障政令畅通,提高行政效能,推进廉政建设,健全行政监督制度,制定本条例。

第二条 本条例所称政府督查,是指县级以上人民政府在法定职权范围内根据工作需要组织开展的监督检查。

第三条 政府督查工作应当坚持和加强党的领导,以人民为中心,服务大局、实事求是,推进依法行政,推动政策落实和问题解决,力戒形式主义、官僚主义。

第四条 政府督查内容包括:

(一)党中央、国务院重大决策部署落实情况;

(二)上级和本级人民政府重要工作部署落实情况;

(三)督查对象法定职责履行情况;

(四)本级人民政府所属部门和下级人民政府的行政效能。

第五条 政府督查对象包括:

(一)本级人民政府所属部门;

(二)下级人民政府及其所属部门;

(三)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织;

(四)受行政机关委托管理公共事务的组织。

上级人民政府可以对下一级人民政府及其所属部门开展督查,必要时可以对所辖各级人民政府及其所属部门开展督查。

第六条 国务院办公厅指导全国政府督查工作,组织实施国务院督查工作。国务院办公厅督查机构承担国务院督查有关具体工作。

县级以上地方人民政府督查机构组织实施本级人民政府督查工作。县级以上地方人民政府督查机构设置的形式和规格,按照机构编制管理有关规定办理。

国务院办公厅督查机构和县级以上地方人民政府督查机构统称政府督查机构。

第七条 县级以上人民政府可以指定所属部门按照指定的事项、范围、职责、期限开展政府督查。

县级以上人民政府所属部门未经本级人民政府指定,不得开展政府督查。

第八条 县级以上人民政府根据工作需要,可以派出督查组。督查组按照本级人民政府确定的督查事项、范围、职责、期限开展政府督查。督查组对本级人民政府负责。

督查组实行组长负责制,组长由本级人民政府确定。

可以邀请人大代表、政协委员、政府参事和专家学者等参加督查组。

第九条 督查人员应当具备与其从事的督查工作相适应的政治素质、工作作风、专业知识、业务能力和法律素养,遵守宪法和法律,忠于职守、秉公持正,清正廉洁、保守秘密,自觉接受监督。

政府督查机构应当对督查人员进行政治、理论和业务培训。

第十条 政府督查机构履行职责所必需的经费,应当列入本级预算。

第十一条 政府督查机构根据本级人民政府的决定或者本级人民政府行政首长在职权范围内作出的指令,确定督查事项。

政府督查机构根据党中央、国务院重大决策部署,上级和本级人民政府重要工作部署,以及掌握的线索,可以提出督查工作建议,经本级人民政府行政首长批准后,确定督查事项。

第十二条 政府督查可以采取以下方式:

(一)要求督查对象自查、说明情况;

(二)听取督查对象汇报;

(三)开展检查、访谈、暗访;

(四)组织座谈、听证、统计、评估;

(五)调阅、复制与督查事项有关的资料;

(六)通过信函、电话、媒体等渠道收集线索;

(七)约谈督查对象负责人或者相关责任人;

(八)运用现代信息技术手段开展“互联网+督查”。

第十三条 政府督查工作需要协助的,有关行政机关应当在职权范围内予以协助。

第十四条 县级以上人民政府可以组织开展综合督查、专项督查、事件调查、日常督办、线索核查等政府督查工作。

第十五条 开展政府督查工作应当制定督查方案,明确督查内容、对象和范围;应当严格控制督查频次和时限,科学运用督查方式,严肃督查纪律,提前培训督查人员。

政府督查工作应当严格执行督查方案,不得随意扩大督查范围、变更督查对象和内容,不得干预督查对象的正常工作,严禁重复督查、多头督查、越权督查。

第十六条 县级以上人民政府在政府督查工作结束后应当作出督查结论。与督查对象有关的督查结论应当向督查对象反馈。

督查结论应当事实清楚,证据充分,客观公正。

第十七条 督查对象对督查结论有异议的,可以自收到该督查结论之日起30日内,向作出该督查结论的人民政府申请复核。收到申请的人民政府应当在30日内作出复核决定。参与作出督查结论的工作人员在复核中应当回避。

第十八条 对于督查结论中要求整改的事项,督查对象应当按要求整改。政府督查机构可以根据工作需要,对整改情况进行核查。

第十九条 政府督查机构可以根据督查结论,提出改变或者撤销本级或者下级人民政府及其所属部门不适当的决定、命令等规范性文件的建议,报本级人民政府或者本级人民政府行政首长。

第二十条 政府督查机构可以针对督查结论中反映的突出问题开展调查研究,真实准确地向本级人民政府或者本级人民政府行政首长报告调查研究情况。

第二十一条 政府督查机构可以根据督查结论或者整改核查结果,提出对督查对象依法依规进行表扬、激励、批评等建议,经本级人民政府或者本级人民政府行政首长批准后组织实施。

政府督查机构可以根据督查结论或者整改核查结果,提出对督查对象依法依规追究责任的建议,经本级人民政府或者本级人民政府行政首长批准后,交有权机关调查处理。

第二十二条 政府督查应当加强与行政执法监督、备案审查监督等的协调衔接。

第二十三条 督查工作中发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索,政府督查机构应当移送监察机关,由监察机关依法调查处置;发现涉嫌其他犯罪的问题线索,移送司法机关依法处理。

第二十四条 政府督查机构及督查人员违反本条例规定,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,泄露督查过程中所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私的,或者违反廉政规定的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十五条 督查对象及其工作人员不得阻碍督查工作,不得隐瞒实情、弄虚作假,不得伪造、隐匿、毁灭证据。有上述情形的,由政府督查机构责令改正;情节严重的,依法依规追究责任。

第二十六条 对督查人员或者提供线索、反映情况的单位和个人进行威胁、打击、报复、陷害的,依法依规追究责任。

第二十七条 县级以上人民政府及其所属部门依照有关法律法规开展的其他监督检查,按照有关法律法规规定执行。

第二十八条 本条例自2021年2月1日起施行

NEDA署长信心表示
明年本国可升入中高收入国家地位
虽然因为COVID-19大流行,本国经济在二零二零年面临回落,但是政府对本国将于二零二二年杜特地政府任期结束时升到中高收入国家(UMIC)的地位充满信心。
  
代理社会经济企划部长兼国家经济与发展署(NEDA)署长蔡荣富周四在一场视频简会上说,「虽然大流行,但我们仍能够恰好达到目标,根据我们的原本计划,中高收入国家的地位。」
  
于去年三月中旬开始的被视为本地区最长的严格隔离限制造成本国经济停滞,年收入损失一万四千亿比索,或每天二十八亿比索。
  
由于COVID-19危机,本国去年的国内生产总值(GDP)表现是记录中最糟糕的,负增长百分之九点五。
  
这是一九九八年经济因亚洲金融危机下滑百分之零点五后最糟糕的全年萎缩。
  
蔡氏说,虽然经济表现低迷,但是本国将取得其扶贫六百万国人并升入中高收入经济的地位的发展目标。
  
该NEDA主管说,「我们将重振,而且我们将取得我们的那两个目标。」
  
他说,「我们已经设定的这些目标实际上在轨道上。」
  
世界银行将人均国民生产总值(GNI)在三千九百五十六美元至一万二千二百三十五美元的国家定义为中高收入经济体。
  
截止二零一九年,本国被分类为中低收入国家,因为人均GNI在一千零六美元至三千九百五十五美元。
  
与此同时,该NEDA负责人较早前说二零二二年百分之十四的贫穷率是可取得的。
  
蔡氏说,「如果我们携手解决余下的问题,包括COVID和非COVID问题,那么我们今年将能够取得百分之六点五至百分之七点五的增长目标,以及明年百分之八至百分之十的增长目标。」

对疫情的担忧拖累情绪
菲股收低百分之零点一七
菲律宾股票交易所股价周四连续第三个交易日下降,因为对COVID-19大流行的担忧继续拖累投资者的情绪。
  
领头的PSEi收盘下降十一点七七点,或百分之零点一七,报六千八百五十一点八四点。较广泛的全股指下降二十二点九八点,或百分之零点五六,报四千一百零八点三四点。
  
Philstocks理财高级股票分析师陈锵戈说,「在周四的交易中看到获利回吐,使得PSEi盘中创下六千九百一十八点三点的高点。」
  
他又说,「不过,最终对本国COVID-19状况以及它可能造成我们的经济复苏放慢或延后的担忧造成抛售压力。」
  
Unicapital证券股票分析师杉白佐说,投资者们已经将去年第四季度和全年的国内生产总值(GDP)考虑在内了。
  
他说,「股市目前呈下降趋势,支持水平在六千七百四十点,抵御水平在七千点。」
  
境外基金补仓十二亿零五百万比索,并抛售二十五亿一千八百万比索,凈抛售十三亿一千三百万比索。
  
陈锵戈说,「股市的凈境外外流已经连续这种趋势四天了,平均每天八亿七千四百五十六万比索。」
  
成交量超过五百六十二亿股,成交额八十八亿比索。下降股以一百三十六比七十三领先上升股,而五十三种不变。

比索兑美元贬值三点五仙
考虑到美国联邦储备的最新声明和公布的数据显示本地经济持续下滑,本国比索对美元汇率于周四走弱。
  
收市报四十八点一一比索兑换一美元,比周三收市的四十八点零七五贬值三点五仙。

增加贷款损失准备金
BPI去年利润下降37.4%
阿亚拉领导的菲岛银行(BPI)周四报告其去年第四季度的净收入下滑百分之三十七点四,因为二零一九新冠肺炎(COVID-19),该银行增加了贷款损失准备金。
  
BPI在给管制机构的文件中说它的净收入从二零一九年同期的六十八亿比索下降到四十二亿比索,而全年净收入从之前的二百八十八亿比索降低到二百一十四亿比索,降幅百分之二十五点七。
  
BPI将下滑归因于贷款损失准备金增加到二百八十亿比索,是二零一九年五十六亿拨备的五倍多,因为那期间的经济放慢导致呆账(NPL)增加。
  
该银行去年年底的NPL比例是百分之二点六八,其中NPL覆盖率在百分之一百一十五点二,贷款总额下降百分之四点六至一万四千亿比索,主要是因为公司放贷放慢。
  
该银行资产上升百分之一点三至二万二千亿比索,而权益资本总额增加到二千七百九十八比索,演绎为百分之十六点二的一级普通股票比例和百分之十七点一的资本适足率,均超过管制机构的规定。

去年政府基建开支超目标
虽然在数月之长为遏制COVID-19传播而严格封城的高峰时期,对付该疾病的某些项目资金重新调整,但是政府去年在基础设施项目上的开支比目标的多。
  
代理社会经济企划部长兼国家经济与发展署(NEDA)署长蔡荣富援引来自预算与管理部(DBM)的数据说,去年基建开支在六千八百一十亿比索,超过六千零九十亿比索的全年目标百分之十。
  
蔡氏周四在去年第四季度和全年经济增长数字公布后的新闻发布会上说,「在方案方面,我们达到了发展预算协调委员会(DBCC)的目标。事实上,在基础设施方面,我们比DBCC的目标超前百分之十。」
  
该NEDA署长说,在去年第四季度,基础设施开支达到二千三百亿比索,超过了同期一千七百八十亿比索的目标。
  
他说,「换句话说,我们第四季度和全年的基础设施开支已经超过了目标。」
  
不过,相比二零一九年的八千八百一十七亿比索,,基础设施开支减少了。

去年受封城限制影响
国人收入损失1.4万亿比索
国家经济与发展署(NEDA)周四报告,本国无法再承受任何冗长的隔离了,因为在二零二零年,诸家庭因为封城限制大约损失一万四千亿比索。
  
代理社会经济企划部长蔡荣富在视频简会上说,隔离造成去年开支减少八千零一十亿比索,相当于每天二十二亿比索。考虑到对就业的冲击和乘数效应,损失预估在一万四千亿比索,或每日二十八亿比索。
  
如此的隔离限制导致每位工人年收入损失二万三千比索,但是平均水平掩盖了不同行业和工作之间的巨大差异,而且一些工人受创更重,尤其是那些失业的。
  
本国于去年三月首次实施加强版小区隔离(ECQ),然后逐步放松到大岷里拉目前实施的一般性小区隔离(GCQ),并将持续到一月底。
  
蔡氏在去年第四季度和全年经济数据公布后的介绍中说,「这演绎为明显的收入损失,明显的失业,以及对最受影响部门而言的饥饿及可能更高的贫穷。」
  
他又说,「未来,我们无法再承受任何冗久的隔离或避险。我们必须敲定更好的平衡,而且我们将继续使用来自经济和健康方面的数据来调整我们的决定和我们对总统的建议。」

去年第四季度经济继续萎缩
拖累全年GDP增长率至历史最低
根据可用数据,受二零一九年新冠肺炎(COVID-19)大流行影响,本国经济在去年最后三个月继续下滑,拖累全年国内生产总值(GDP)表现至记录以来的最糟。
  
菲律宾统计署(PSA)周四报告,去年第四季度GDP负增长百分之八点三。这追随了去年第三季度百分之十一点四的负增长,且彻底扭转了二零一九年第四季度百分之六点七的增长。
  
国家统计师玛巴在视频简会上将萎缩归因于建筑(负增长百分之二十五点三);其它服务(负增长百分之四十五点二)和酒店与食品服务活动(负增长百分之四十二点七)业绩的下滑。
  
经济的三大部门在那季度也录得萎缩,其中农业,百分之二点五;服务,百分之八点四;工业,百分之九点九。
  
代理社会经济企划部长蔡荣富在同一简会上说,「COVID-19干扰了我们的增长势头和发展轨道。」他特别强调了小区隔离的实施。
  
本国于去年三月首次实施加强版小区隔离(ECQ),然后逐步放宽到目前大岷里拉正实施的一般性小区隔离(GCQ)。
  
蔡氏说,「以拯救生命和保护小区为代价,政府做出了实施小区隔离的艰难决定。」
  
他又说,「在加强我们卫生能力的同时,这并非没有后果。就像任何需要权衡的政策决定一样,这个给经济和人民造成了巨大损失。」
  
这个最新数字使得去年的GDP负增长百分之九点五,是一九九八年因亚洲金融危机萎缩百分之零点五后的第一次全年萎缩。
  
根据PSA追溯至一九四七年的可用数据,这也是继一九八四年下降百分之七后的最糟糕全年表现。
  
从人均上来说,二零二零年的GDP下降到负增长百分之十点七,比较二零一九年的百分之四点五,而国民收入总额(GNI)从前一年的百分之三点七下降到负增长百分之十二点三。
  
在去年十二月,经济经理人们通过发展预算协调委员会(DBCC)说它预期GDP去年全年负增长百分之八点五至百分之九点五,而后于二零二一年回弹到增长百分之六点五至百分之七点五,二零二二年百分之八至百分之十。


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