#积极贯彻落实九台区第三次党代会精神系列报道# 【推进产业转型升级 打造高质量发展新引擎】10月的九台，一片繁忙，处处涌动着新一轮产业转型升级的热潮。牢固树立“项目为王”理念，以工业强市为引领，深化项目攻坚行动，大力推进科技创新、产业升级、动能转换，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局的九台区，吹响了打造高质量发展新引擎的冲锋号，为加快建设幸福新城区实现共同富裕而努力奋斗！
九台区第三次党代会成功召开后，全区认真贯彻有关决策部署，以高质量发展为主线，坚持“抓基层、补短板、打基础、利长远”的总基调，全力实施“建三区、强四带、兴五业”发展战略，着力推进产业转型升级。
抓好项目建设 积蓄高质量发展新动能
谋项目就是谋未来，抓项目就是抓发展。“十四五”规划中，九台区聚焦省委“一主六双”和市委“现代化都市圈”战略，共谋划项目305个，计划总投资1659.1亿元，一批重大项目将相继落户九台，不断积蓄高质量发展新动能。
“我们将抓住国家陆续出台新政策的有利时机，以党代会精神为指引，激发工作干劲，重点招引落位、建设发展生物医药、先进装备制造、精优食品加工、新型建筑材料、现代商贸物流五大主导产业类项目，构建优势企业矩阵，打造产业赋能引擎。”九台区发展和改革局局长张玉民介绍。
招商引资，是一个地区产业升级厚实的“底盘”，更是经济发展的源头活水。九台区将精准实施招商引资和项目包装谋划，对上抓好与国家部委和重点央企的沟通，对外主动对接京津冀协同发展、长三角区域一体化等国家发展战略，精心绘制“招商地图”，创新招商引资政策和考核奖励机制，切实提高招商竞争力。
良好的投资环境既是吸引力和竞争力，也是创造力和生产力。抓项目服务，九台区落实项目包保责任制，5000万元以上项目全部落实区级领导包保、部门乡镇街主要领导包保责任制，配备项目秘书跟踪推进服务。所有项目实施挂图作战，推行“周调、月报”机制，帮助企业解决困难和问题，加快推进项目开工、建设、投产进度。强化惠企政策扶持机制，在落实好各级各项惠企政策的基础上，实施产业类项目提前开复工筹备补助资金扶持政策，支持企业早开工、早建设、早达产。
打造产业集群 构建产业发展新格局
俗话说，“栽下梧桐树，引来金凤凰。”对于一个区域而言，产业集群就是“梧桐树”，要把推动经济社会发展的“金凤凰”留住，就必须把“梧桐树”打造好。
产业集群如何打造？九台区立足于建设长春现代化都市圈产业承接区、城乡融合发展试验先行区、长吉一体化协同发展先导区的发展目标，通过基地建设打造产业集群，实现产业体系高水平建设。九台区工信局局长宋涵说，将党代会精神与工作实践相结合，我们将实施产业基础再造、企业技术创新、智能制造、深度融合发展、企业绿色制造、企业质量品牌建设、中小企业转型升级等七大工程，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。
科学构建现代产业基础，九台区围绕五大主导产业，实施传统产业壮大工程，积极引进龙头企业、核心项目、关键技术，带动发展上下游配套企业，打造精优食品加工、新型建材、矿产能源等产业集群。充分发挥“一区四园”综合承载能力，加快推动东湖临空商业综合体、九溪新区等六个服务业集聚区建设。
——建设国际医药健康基地。以长春九台经济开发区南区为核心，重点打造国际性生物制药生产基地、防疫科学中心、特医食品保健品生产基地、医疗器械基地、院内制剂生产基地、国际健康科技孵化器等综合性产业园区。
——建设东北亚精优食品基地。以龙嘉为中心，建设以绿色、有机为导向发展的精优食品产业。以上河湾、其塔木为中心，建设农产品加工区，重点发展肉制品深加工、稻米深加工项目。
——建设吉林省循环经济基地。以工业集中区为核心，重点引进汽车零部件和工程机械及机电产品再制造、报废汽车和废旧家电回收拆解以及可再生资源物流集散中心和公共服务平台等相关产业。
——建设现代装备制造基地。以长春九台经济开发区北区为核心，重点发展轨道交通制造、智能装备制造、光电装备、电力电器成套设备等产业。加快配套服务业建设，强化引进现代物流、商服等产业。
——建设新材料产业基地。以兰舍硅藻泥、绿森林硅藻泥、东方雨虹防水新材料等为核心，重点发展电子信息材料，复合材料，功能高分子材料，环保材料。
激活开发区活力 率先实现高质量发展
塔吊高悬、钢排架林立，工程运输车往来穿梭，建设者干劲儿十足……行走在长春九台经济开发区，到处都能聆听到项目建设的铿锵足音，感受到经济快速跳动的脉搏。
九台区第三次党代会报告中从“强化创新引领、强化项目带动、强化民营经济”三个方面，重点擘画了九台未来五年在推动实现高质量发展上的实施路径。作为九台的西大门，长春九台经济开发区将依托区位、交通、产业、资源四大优势，盘活存量、做大总量、做优增量，率先实现高质量发展，争创全省一流开发区。
“五年时间，通过5大布局12项具体措施，推动58个重大项目落地。‘十四五’期末，开发区实现地区生产总值突破150亿元，固定资产投资完成200亿元的奋斗目标。”长春九台经济开发区管委会副主任孙宪怀介绍说，通过规划引领，我们将开发区放在全省“一主六双”、长春现代化都市圈和“三强市三中心”建设大格局的维度中来考量，加快“一区四园”平台拓展，五大产业转型升级，推动九台与长春同城发展，一体化发展。
年内23个集中开工项目实现主体完工，五年内完成建设投资270亿元；科学完善开发区“一区四园”空间发展规划和十四五阶段性规划，五年内形成四个园区优势互补；用好生态资源，做强生态名片，打造“一轴三区五中心”特色城乡融合发展实验区新样板；建立更加精简的管理体制、更加高效的工作机制、更加科学的激励机制……政府强力推进，企业快马加鞭，长春九台经济开发区将充分激活发展活力，提升能级水平，呈现出全面发力、稳步推进的良好势头。
强化创新引领 挖掘科技发展内生动力
每年，九台区都会开展以“科技创新”为主题的专场培训活动。强化创新引领，九台区将以长春国家区域创新中心为引领，整合集聚各领域创新优势，打造创新九台。
科技创新，关键在企业。应该如何激发企业科技创新的内生动力，推进科技成果转化？九台区将壮大创新主体，实施科技企业培育工程，支持钻智生物、康宁杰瑞、楚天华通等企业创新研发，打响自主品牌，力争“十四五”期末，国家高新技术企业达到100户，把九台建设成为有重要影响力的区域创新基地。
今天的科技创新，就是明天的产业结构。在做大总量、提升规模的同时，九台区更加注重科技创新的质量和效益。坚持创新驱动，大力推动经济开发区和九富城投集团体制机制创新，全力支持九台农商行跨越发展，实施品牌化战略，鼓励域内企业聚焦行业标准，打响自主品牌。
“九台区第三次党代会提出，要加速集聚各类创新资源要素，深化与国内高端科研院校的政产学研用战略合作，加速创新成果转化。围绕科技创新，我们将建立起上下联通、左右协同的科技发展格局。”九台区科技局局长周皞表示，小科技做成大文章，科技创新是高质量发展的核心动力，让科技制度更加规范化、法制化，将成为产业转型升级的“根”，未来的发展才能更具潜能。
来源：长春政事儿
九台区第三次党代会成功召开后，全区认真贯彻有关决策部署，以高质量发展为主线，坚持“抓基层、补短板、打基础、利长远”的总基调，全力实施“建三区、强四带、兴五业”发展战略，着力推进产业转型升级。
抓好项目建设 积蓄高质量发展新动能
谋项目就是谋未来，抓项目就是抓发展。“十四五”规划中，九台区聚焦省委“一主六双”和市委“现代化都市圈”战略，共谋划项目305个，计划总投资1659.1亿元，一批重大项目将相继落户九台，不断积蓄高质量发展新动能。
“我们将抓住国家陆续出台新政策的有利时机，以党代会精神为指引，激发工作干劲，重点招引落位、建设发展生物医药、先进装备制造、精优食品加工、新型建筑材料、现代商贸物流五大主导产业类项目，构建优势企业矩阵，打造产业赋能引擎。”九台区发展和改革局局长张玉民介绍。
招商引资，是一个地区产业升级厚实的“底盘”，更是经济发展的源头活水。九台区将精准实施招商引资和项目包装谋划，对上抓好与国家部委和重点央企的沟通，对外主动对接京津冀协同发展、长三角区域一体化等国家发展战略，精心绘制“招商地图”，创新招商引资政策和考核奖励机制，切实提高招商竞争力。
良好的投资环境既是吸引力和竞争力，也是创造力和生产力。抓项目服务，九台区落实项目包保责任制，5000万元以上项目全部落实区级领导包保、部门乡镇街主要领导包保责任制，配备项目秘书跟踪推进服务。所有项目实施挂图作战，推行“周调、月报”机制，帮助企业解决困难和问题，加快推进项目开工、建设、投产进度。强化惠企政策扶持机制，在落实好各级各项惠企政策的基础上，实施产业类项目提前开复工筹备补助资金扶持政策，支持企业早开工、早建设、早达产。
打造产业集群 构建产业发展新格局
俗话说，“栽下梧桐树，引来金凤凰。”对于一个区域而言，产业集群就是“梧桐树”，要把推动经济社会发展的“金凤凰”留住，就必须把“梧桐树”打造好。
产业集群如何打造？九台区立足于建设长春现代化都市圈产业承接区、城乡融合发展试验先行区、长吉一体化协同发展先导区的发展目标，通过基地建设打造产业集群，实现产业体系高水平建设。九台区工信局局长宋涵说，将党代会精神与工作实践相结合，我们将实施产业基础再造、企业技术创新、智能制造、深度融合发展、企业绿色制造、企业质量品牌建设、中小企业转型升级等七大工程，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。
科学构建现代产业基础，九台区围绕五大主导产业，实施传统产业壮大工程，积极引进龙头企业、核心项目、关键技术，带动发展上下游配套企业，打造精优食品加工、新型建材、矿产能源等产业集群。充分发挥“一区四园”综合承载能力，加快推动东湖临空商业综合体、九溪新区等六个服务业集聚区建设。
——建设国际医药健康基地。以长春九台经济开发区南区为核心，重点打造国际性生物制药生产基地、防疫科学中心、特医食品保健品生产基地、医疗器械基地、院内制剂生产基地、国际健康科技孵化器等综合性产业园区。
——建设东北亚精优食品基地。以龙嘉为中心，建设以绿色、有机为导向发展的精优食品产业。以上河湾、其塔木为中心，建设农产品加工区，重点发展肉制品深加工、稻米深加工项目。
——建设吉林省循环经济基地。以工业集中区为核心，重点引进汽车零部件和工程机械及机电产品再制造、报废汽车和废旧家电回收拆解以及可再生资源物流集散中心和公共服务平台等相关产业。
——建设现代装备制造基地。以长春九台经济开发区北区为核心，重点发展轨道交通制造、智能装备制造、光电装备、电力电器成套设备等产业。加快配套服务业建设，强化引进现代物流、商服等产业。
——建设新材料产业基地。以兰舍硅藻泥、绿森林硅藻泥、东方雨虹防水新材料等为核心，重点发展电子信息材料，复合材料，功能高分子材料，环保材料。
激活开发区活力 率先实现高质量发展
塔吊高悬、钢排架林立，工程运输车往来穿梭，建设者干劲儿十足……行走在长春九台经济开发区，到处都能聆听到项目建设的铿锵足音，感受到经济快速跳动的脉搏。
九台区第三次党代会报告中从“强化创新引领、强化项目带动、强化民营经济”三个方面，重点擘画了九台未来五年在推动实现高质量发展上的实施路径。作为九台的西大门，长春九台经济开发区将依托区位、交通、产业、资源四大优势，盘活存量、做大总量、做优增量，率先实现高质量发展，争创全省一流开发区。
“五年时间，通过5大布局12项具体措施，推动58个重大项目落地。‘十四五’期末，开发区实现地区生产总值突破150亿元，固定资产投资完成200亿元的奋斗目标。”长春九台经济开发区管委会副主任孙宪怀介绍说，通过规划引领，我们将开发区放在全省“一主六双”、长春现代化都市圈和“三强市三中心”建设大格局的维度中来考量，加快“一区四园”平台拓展，五大产业转型升级，推动九台与长春同城发展，一体化发展。
年内23个集中开工项目实现主体完工，五年内完成建设投资270亿元；科学完善开发区“一区四园”空间发展规划和十四五阶段性规划，五年内形成四个园区优势互补；用好生态资源，做强生态名片，打造“一轴三区五中心”特色城乡融合发展实验区新样板；建立更加精简的管理体制、更加高效的工作机制、更加科学的激励机制……政府强力推进，企业快马加鞭，长春九台经济开发区将充分激活发展活力，提升能级水平，呈现出全面发力、稳步推进的良好势头。
强化创新引领 挖掘科技发展内生动力
每年，九台区都会开展以“科技创新”为主题的专场培训活动。强化创新引领，九台区将以长春国家区域创新中心为引领，整合集聚各领域创新优势，打造创新九台。
科技创新，关键在企业。应该如何激发企业科技创新的内生动力，推进科技成果转化？九台区将壮大创新主体，实施科技企业培育工程，支持钻智生物、康宁杰瑞、楚天华通等企业创新研发，打响自主品牌，力争“十四五”期末，国家高新技术企业达到100户，把九台建设成为有重要影响力的区域创新基地。
今天的科技创新，就是明天的产业结构。在做大总量、提升规模的同时，九台区更加注重科技创新的质量和效益。坚持创新驱动，大力推动经济开发区和九富城投集团体制机制创新，全力支持九台农商行跨越发展，实施品牌化战略，鼓励域内企业聚焦行业标准，打响自主品牌。
“九台区第三次党代会提出，要加速集聚各类创新资源要素，深化与国内高端科研院校的政产学研用战略合作，加速创新成果转化。围绕科技创新，我们将建立起上下联通、左右协同的科技发展格局。”九台区科技局局长周皞表示，小科技做成大文章，科技创新是高质量发展的核心动力，让科技制度更加规范化、法制化，将成为产业转型升级的“根”，未来的发展才能更具潜能。
来源：长春政事儿
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
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