【商闻天下】非禁即入，一视同仁；规则平等、权利平等、机会平等！我国全面实施市场准入负面清单制度 进一步放宽准入的余地仍然很大
国际商报e商讯
中国商务新闻网讯 综合新华社中新社电，国家发展改革委、商务部昨天下午正式印发《市场准入负面清单（2018年版）》，标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
在今日上午举行的的国家发改委专题新闻发布会上，国家发改委体改司司长徐善长介绍，实行统一的市场准入负面清单制度，是一项重大的制度创新，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正实现“非禁即入”；有利于激发市场主体活力，对各类市场主体一视同仁，实现规则平等、权利平等、机会平等；有利于政府加强事中事后监管；有利于推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。
徐善长介绍，国家发改委、商务部制定《市场准入负面清单草案(试点版)》，于2016年起在天津、上海、福建、广东四省市开展试点。2017年，试点范围扩大到15个省市。在认真总结试点经验基础上，形成了这次发布的清单。清单主要包括清单说明、清单主体和附件三部分。
清单说明共有九条，对清单的内容、定位、范围、事项来源、适用条件、法律效力层级、制定权限等，以及清单与我国参加的国际公约、与其他国家或地区签订的双多边协议的关系等问题作出了明确，进一步厘清了清单的边界。
清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，其中禁止准入类4项、许可准入类147项，一共有151个事项、581条具体管理措施，与《清单(试点版)》相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。
禁止准入类事项包括4个事项。第1项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定，第2项是《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目。第3 项“禁止违规开展金融相关经营活动”和第4项“禁止违规开展互联网相关经营活动”，是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势，为防范出现重大风险，在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出，并报国务院批准后列入的事项。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。
许可准入类事项共147项，涉及到国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项；《政府核准的投资项目目录》 事项10项；《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项；信用惩戒等其他事项3项。从行业分类看，有9个行业超过了10个事项，其中，制造业有26项，交通 运输、仓储和邮政业12项，批发和零售业11项，金融业11项，文化、体育和娱乐业11项。对于这些许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。
附件包括两个附件，第一个附件汇总列出了现有法律法规明确设立的与市场准入相关的具体禁止性规定，共15类135条。第二个附件列出了《清单(2018年版)》对《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的7处修订调整的有关内容。 （记者安蓓、于佳欣）
发布会摘录：
央视财经记者:
这张负面清单比试点减少177项，但是我发现这张清单目前还有83页，请问徐司长，下一步对于放宽市场准入咱们还有怎样的考虑？会不会进一步缩减这张单子？
徐善长:
下面让叶军同志（商务部条法司副巡视员）回答这个问题。
2018-12-25 10:45:50
叶军:
目前，列入《清单（2018年版）》的措施，都是现有法律、法规和国务院决定规定的市场准入环节管理措施。近年来，“放管服”改革力度很大，取消了一大批行政审批事项，列入《清单2018年版》的事项已经比《清单（试点版）》有所减少，市场准入门槛也不断降低。但是，列入清单的市场准入环节管理措施确实依然较多，进一步放宽市场准入的余地仍然很大，激发市场主体活力的空间依然很大。不断放宽市场准入是我国深化改革、扩大开放和经济实现高质量发展的必然要求。党的十九大报告明确提出要进一步放宽服务业准入限制，要求转变政府职能，深化简政放权。下一步，要在《清单（2018年版）》的基础上，以放宽服务业准入为突破口，通过建立市场准入负面清单动态调整机制，抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定，推动各领域市场准入限制进一步放宽，不断缩减清单事项，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。
2018-12-25 10:46:10
徐善长:
我补充一句，现在“放管服”改革力度很大，所以根据放管服改革的内容，我们要对负面清单实时调整，“放管服”改革取消的审批事项，负面清单也不再列入，你就可以不经过审批进入相关行业或者领域。十九大报告讲放宽服务业的准入，对市场化改革都有明确要求。下一步，我们的负面清单实行动态调整，和各方面政策做好衔接。
每日经济新闻记者:
如何确保负面清单中条款是适应当前或未来经济发展的？什么情况下可进行有必要的修订？
2018-12-25 10:52:55
徐善长:
这个问题请商务部的叶军司长回答。
2018-12-25 10:54:04
叶军:
市场准入负面清单的制定遵循法治原则，虽然列入清单的事项都是与法有据的，但是有些事项制定时间较早，随着经济社会的发展，已经与当前的技术工艺发展、产业调整升级、市场发展阶段不相适应。
全面实行市场准入负面清单制度后，发展改革委、商务部将按照改“旧法”与立“新法”并重的原则，会同有关部门全面清理涉及市场准入、投资经营的法律、法规、规章、规范性文件以及各类行政审批，应当修改、废止的及时加以修改、废止或提出修改、废止的建议。涉及突破现行法律的，由国务院提请全国人大或其常委会修改或暂停实施相关法律；涉及突破现行行政法规的，由国务院修改或暂停实施相关行政法规。同时，积极推动与市场准入负面清单制度相适应的相关立法工作。
下一步，国家发展改革委、商务部将按照党中央、国务院要求，着手建立市场准入负面清单动态调整机制。研究制定并不断完善清单动态调整工作方案，引入市场主体、行业协会、专家学者等共同参与市场准入负面清单的修订调整，明确和细化清单调整频次、方式、流程，探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制，进一步缩减清单事项，优化清单结构，增强清单事项的科学性、规范性和完备性。
中央广播电视总台央广记者:
清单实施之后如果市场环境出现一些意料之外的重大变化，会不会在清单之外采取一些其他的临时性措施？
2018-12-25 10:55:53
徐善长:
请万劲松（国家发展改革委体改司）副司长回答。
2018-12-25 10:56:34
万劲松:
经济社会不断向前发展，市场环境也是千变万化的。市场准入负面清单制度全面实施后，有可能会出现不确定的市场风险，甚至出现需要临时设置市场准入限制的情况。为应对我国经济运行可能出现的潜在风险，坚持底线思维，保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限，明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意，可作为特别事项条款，实时列入清单。在建立负面清单兜底条款和机制的同时，将进一步完善相关落地实施机制，在清单实施过程中建立风险预警和防范机制，及时发现经济运行和市场准入领域存在的问题，对发现的重大风险及时上报国务院，需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意后，可以实施。
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中国商务新闻网讯 综合新华社中新社电，国家发展改革委、商务部昨天下午正式印发《市场准入负面清单（2018年版）》，标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
在今日上午举行的的国家发改委专题新闻发布会上，国家发改委体改司司长徐善长介绍，实行统一的市场准入负面清单制度，是一项重大的制度创新，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正实现“非禁即入”；有利于激发市场主体活力，对各类市场主体一视同仁，实现规则平等、权利平等、机会平等；有利于政府加强事中事后监管；有利于推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。
徐善长介绍，国家发改委、商务部制定《市场准入负面清单草案(试点版)》，于2016年起在天津、上海、福建、广东四省市开展试点。2017年，试点范围扩大到15个省市。在认真总结试点经验基础上，形成了这次发布的清单。清单主要包括清单说明、清单主体和附件三部分。
清单说明共有九条，对清单的内容、定位、范围、事项来源、适用条件、法律效力层级、制定权限等，以及清单与我国参加的国际公约、与其他国家或地区签订的双多边协议的关系等问题作出了明确，进一步厘清了清单的边界。
清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，其中禁止准入类4项、许可准入类147项，一共有151个事项、581条具体管理措施，与《清单(试点版)》相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。
禁止准入类事项包括4个事项。第1项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定，第2项是《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目。第3 项“禁止违规开展金融相关经营活动”和第4项“禁止违规开展互联网相关经营活动”，是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势，为防范出现重大风险，在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出，并报国务院批准后列入的事项。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。
许可准入类事项共147项，涉及到国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项；《政府核准的投资项目目录》 事项10项；《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项；信用惩戒等其他事项3项。从行业分类看，有9个行业超过了10个事项，其中，制造业有26项，交通 运输、仓储和邮政业12项，批发和零售业11项，金融业11项，文化、体育和娱乐业11项。对于这些许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。
附件包括两个附件，第一个附件汇总列出了现有法律法规明确设立的与市场准入相关的具体禁止性规定，共15类135条。第二个附件列出了《清单(2018年版)》对《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的7处修订调整的有关内容。 （记者安蓓、于佳欣）
发布会摘录：
央视财经记者:
这张负面清单比试点减少177项，但是我发现这张清单目前还有83页，请问徐司长，下一步对于放宽市场准入咱们还有怎样的考虑？会不会进一步缩减这张单子？
徐善长:
下面让叶军同志（商务部条法司副巡视员）回答这个问题。
2018-12-25 10:45:50
叶军:
目前，列入《清单（2018年版）》的措施，都是现有法律、法规和国务院决定规定的市场准入环节管理措施。近年来，“放管服”改革力度很大，取消了一大批行政审批事项，列入《清单2018年版》的事项已经比《清单（试点版）》有所减少，市场准入门槛也不断降低。但是，列入清单的市场准入环节管理措施确实依然较多，进一步放宽市场准入的余地仍然很大，激发市场主体活力的空间依然很大。不断放宽市场准入是我国深化改革、扩大开放和经济实现高质量发展的必然要求。党的十九大报告明确提出要进一步放宽服务业准入限制，要求转变政府职能，深化简政放权。下一步，要在《清单（2018年版）》的基础上，以放宽服务业准入为突破口，通过建立市场准入负面清单动态调整机制，抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定，推动各领域市场准入限制进一步放宽，不断缩减清单事项，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。
2018-12-25 10:46:10
徐善长:
我补充一句，现在“放管服”改革力度很大，所以根据放管服改革的内容，我们要对负面清单实时调整，“放管服”改革取消的审批事项，负面清单也不再列入，你就可以不经过审批进入相关行业或者领域。十九大报告讲放宽服务业的准入，对市场化改革都有明确要求。下一步，我们的负面清单实行动态调整，和各方面政策做好衔接。
每日经济新闻记者:
如何确保负面清单中条款是适应当前或未来经济发展的？什么情况下可进行有必要的修订？
2018-12-25 10:52:55
徐善长:
这个问题请商务部的叶军司长回答。
2018-12-25 10:54:04
叶军:
市场准入负面清单的制定遵循法治原则，虽然列入清单的事项都是与法有据的，但是有些事项制定时间较早，随着经济社会的发展，已经与当前的技术工艺发展、产业调整升级、市场发展阶段不相适应。
全面实行市场准入负面清单制度后，发展改革委、商务部将按照改“旧法”与立“新法”并重的原则，会同有关部门全面清理涉及市场准入、投资经营的法律、法规、规章、规范性文件以及各类行政审批，应当修改、废止的及时加以修改、废止或提出修改、废止的建议。涉及突破现行法律的，由国务院提请全国人大或其常委会修改或暂停实施相关法律；涉及突破现行行政法规的，由国务院修改或暂停实施相关行政法规。同时，积极推动与市场准入负面清单制度相适应的相关立法工作。
下一步，国家发展改革委、商务部将按照党中央、国务院要求，着手建立市场准入负面清单动态调整机制。研究制定并不断完善清单动态调整工作方案，引入市场主体、行业协会、专家学者等共同参与市场准入负面清单的修订调整，明确和细化清单调整频次、方式、流程，探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制，进一步缩减清单事项，优化清单结构，增强清单事项的科学性、规范性和完备性。
中央广播电视总台央广记者:
清单实施之后如果市场环境出现一些意料之外的重大变化，会不会在清单之外采取一些其他的临时性措施？
2018-12-25 10:55:53
徐善长:
请万劲松（国家发展改革委体改司）副司长回答。
2018-12-25 10:56:34
万劲松:
经济社会不断向前发展，市场环境也是千变万化的。市场准入负面清单制度全面实施后，有可能会出现不确定的市场风险，甚至出现需要临时设置市场准入限制的情况。为应对我国经济运行可能出现的潜在风险，坚持底线思维，保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限，明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意，可作为特别事项条款，实时列入清单。在建立负面清单兜底条款和机制的同时，将进一步完善相关落地实施机制，在清单实施过程中建立风险预警和防范机制，及时发现经济运行和市场准入领域存在的问题，对发现的重大风险及时上报国务院，需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意后，可以实施。
#高密身边事# #一氧化碳中毒# #安全生产# 【山东发布紧急通知！严防一氧化碳中毒，确保交通安全，做好当前安全生产工作】2018年12月15日，巨野县大义镇程庄村一农户室内取暖发生一氧化碳中毒，造成6人死亡。同日，平度市田庄镇308国道发生一起交通事故，造成5 人死亡。省委、省政府领导同志对此高度重视，作出重要批示，要求各级、各有关部门进一步抓好安全生产责任和措施落实，把工作做实做细；坚持举一反三，深入开展安全隐患排查整治，坚决杜绝类似事故再次发生；切实加强宣传引导，增强群众自我防范意识、安全防护能力，确保人民群众生命财产安全。经省政府同意，现就进一步做好当前安全生产工作通知如下：
一、提升政治站位，充分认识做好当前安全生产工作的重要性紧迫性
岁末年初，各类企业进入生产高峰，供暖供气、用火用电需求旺盛，群众出行和聚会活动增多，人流物流车流密集，再加上低温、雨雪、冰冻等灾害性天气，容易导致事故多发频发。当前，全国上下正庆祝改革开放40 周年，我省实施新旧动能转换重大工程全面起势，机构改革工作正紧张有序进行，尤其需要安全稳定的社会环境。两起事故的发生，说明有的地方贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作的决策部署不力，对安全生产严峻、复杂形势认识不足，工作措施不硬，工作还存在漏洞和薄弱环节，还有想不到、管不到、治理不到的地方。
各级、各部门要充分认识做好当前安全生产工作的重要意义，坚决把思想和行动统一到省委、省政府关于安全生产工作部署和要求上来。要牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，深入分析冬季安全生产特点，有针对性地对安全生产工作再安排、再部署、再落实，压实责任，严防死守，确保安全生产形势持续稳定好转。各级领导干部要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及山东省实施细则，增强责任意识和担当意识。各部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，切实履行好安全监管职责。对工作中不认真履行职责，隐患排查整治不深入、不彻底，风险管控不到位，重大隐患整改不力的，要严肃问责。对发生较大以上事故或者造成较大负面影响的典型事件，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。
二、迅速排查整治，切实做好冬季取暖安全工作
各地要吸取事故教训，迅速行动，针对农村地区取暖特点，立即组织开展农村地区冬季取暖安全隐患排查整治行动。排查整治工作以县、乡两级政府为主，充分发挥村“两委”、安全网格员作用，深入到每个家庭，不留任何死角。要制定具体安全隐患排查方案，明确分工，落实责任，重点检查通风换气情况，查看排烟管道有无泄漏；对气代煤用户，重点排查壁挂炉和燃气管线，防止燃气泄漏引发爆燃；对电代煤用户，重点排查电采暖设备和户内线路，防止因电路故障引发触电事故或火灾。要逐户逐点检查，特别是把农村幼儿园、小学、卫生所、养老院等公共场所作为检查重点，对排查出的安全隐患，要逐一登记造册，限时整改、对账销号，彻底消除各类安全隐患，确保万无一失。要结合冬季取暖人员活动特点，加大夜间及周末检查密度，结合天气变化情况，在大风、降温、降雪、骤冷等极端天气发生前，及时开展入户安全检查工作。要提高冬季取暖应急处置能力，完善应急预案和救援服务机制，落实应急物资、设备和队伍，确保一旦出现问题能够及时反应、迅速处置。各级卫生医疗机构要备齐、备足一氧化碳中毒急救设备和药品，安排好医务人员值班，及时做好一氧化碳中毒患者的治疗，尽最大努力提高救治效果，减少人员伤亡。
三、加大整治力度，有效减少道路交通安全事故发生
要全力开展冬季道路交通安全百日攻坚行动，大力开展国省道交通秩序集中整治。全天候、全方位加大对重点路段、重点时段的巡逻管控力度，以及事故多发路段的检查，紧盯“两客一危一货”重点车辆，严查超速行驶、疲劳驾驶、占道行驶、超员超载、逆行和三轮车、拖拉机违法载人等严重交通违法行为，坚决打击取缔非法装载点，净化货运市场。针对冬季酒驾易发时段特别是元旦、春节等重要节点，组织开展打击酒驾醉驾夜查专项行动，严管严查酒驾醉驾违法犯罪行为。加强对车站、桥梁、隧道、涵洞、边坡陡坡、临水临崖和急弯路段安全检查，加强城市客运、轨道交通和农村客运的安全监管，加强汽车客运站源头安全管理，落实好各项安全防范措施。要督促企业加强从业人员冬季行车安全教育，切实消除安全隐患，降低事故风险。各级、各有关部门要紧密协作，充分考虑灾害性天气可能造成的影响，保障雨、雪、雾等恶劣天气状况下道路交通安全。
四、突出重点关键，统筹做好安全监管各项工作
森林防火领域。要严格林场火源管控，对进山路口、林缘与居民区结合部、林内墓地等重点部位，实行专人把守，坚决杜绝野外随意用火。要加强与气象部门沟通，及时对森林火险等级进行分析预测，及时发布高森林火险预警信息。观测人员要24 小时轮流值守，视频监控要全天运行，消防专业队伍要靠前驻防。要加大对木材加工等生产经营单位的安全检查，排查治理火灾隐患，严厉打击各类违法生产经营行为。
消防领域。要全面强化重点单位消防检查整治，突出易燃易爆危险品场所、超大城市综合体、超高层建筑，商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、劳动密集型企业、福利机构等人员密集场所，人员集中的培训机构、临时出租屋、旅游景点，高层地下建筑、文物古建筑、仓储物流、施工现场、“三合一”等单位场所，采取集中整治和地方专项治理相结合方式，深入排查整治火灾隐患。持续开展高层建筑消防安全隐患攻坚治理，统筹推进电气火灾综合治理，加强各行业领域火灾隐患整治，有效防范各类火灾事故。
建筑施工领域。要加大对建筑工地、生产厂房、临建设施的排查，着重抓好起重械、脚手架、深基坑支护、模板支撑等重点部位、重点环节的治理。严厉查处设备设施未经检验或检验不合格、安装拆卸作业未制定或不严格执行专项方案等违法行为，该停工的坚决停工，该停止使用的坚决停止使用。切实加强市政设施和房屋使用安全管理，落实城市供排水、供热、燃气、市政道路和桥梁等基础设施的安全保障措施。
危险化学品领域。要督促企业切实做好危险化学品装置和管道的防爆、防电、防泄漏等工作。持续深入开展特殊作业、自动化改造、危险化学品罐区、“反三违”等专项治理，全面排查治理安全隐患。加强对中小化工企业的安全监管，对安全生产基础薄弱，不按规定进行安全、环保投入，不具备安全、环保条件的企业，一律停产整顿，彻底消除安全生产事故隐患。
煤矿、非煤矿山、海洋渔业、特种设备等行业领域。要深入贯彻落实省委、省政府部署要求，扎实开展安全隐患排查治理，强化工作落实，确保取得实际成效。
五、坚持群策群力，切实强化冬季安全宣传教育
各级、各有关部门要采取多种方式，调动各方面力量，集中开展冬季安全宣传教育。要开展好冬季取暖“进农村、进社区、进家庭”集中宣传活动，特别要强化对一氧化碳中毒危害性的宣传教育，通过电视、广播、户外大屏、宣传栏和村居公共场所宣传等多种形式，让广大群众了解预防一氧化碳中毒的基本知识和防范措施，切实增强群众的自救、互救、防范能力和意识。要利用乡村集市文化大院、党员群众活动室、农家书屋、文体活动室等场所，利用典型案例广泛宣传安全生产常识和应急处置知识。要注重发挥挂职干部、大学生村官、支教教师等队伍的作用，在工作之余兼任安全宣传员，鼓励支持党员干部和热心群众担任安全宣传员，多渠道宣讲安全政策法规和安全知识，切实增加社会公众安全意识和防护能力。各乡镇（街道）要尽快建设一处安全教育体验基地和安全文化主题广场，组织群众参观体验，真正达到“体验一次、记一辈子”的效果。
六、加强值班值守，强化应急响应和处置能力
要切实加强应急救援队伍值班备勤和物资配备，充分做好应急准备。针对重点区域、重点单位、重大工程进一步完善应急预案，重大活动现场驻守盯牢。加强值班值守，严格执行领导带班、重要岗位24 小时值班和信息报告制度，非在岗值守人员要保证通信畅通，随时听从指令安排。要加快建立完善乡村应急管理工作机制，落实工作职责，强化应急职能，依托安全网格管理员、微型消防队、护林员、民兵组织及其他兼职应急管理人员，整合村居有专长的人员和工作队，建立村民兼职应急救援队伍，实行“一专多能、一队多用”，提高应对突发事件的能力和水平，确保发生险情第一时间响应、第一时间应对处置。各级、各有关部门要把握舆论导向，对发生的各类事故，及时准确发布信息，积极回应社会关切，防止恶意炒作。
山东省人民政府办公厅
2018年12月16日
一、提升政治站位，充分认识做好当前安全生产工作的重要性紧迫性
岁末年初，各类企业进入生产高峰，供暖供气、用火用电需求旺盛，群众出行和聚会活动增多，人流物流车流密集，再加上低温、雨雪、冰冻等灾害性天气，容易导致事故多发频发。当前，全国上下正庆祝改革开放40 周年，我省实施新旧动能转换重大工程全面起势，机构改革工作正紧张有序进行，尤其需要安全稳定的社会环境。两起事故的发生，说明有的地方贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作的决策部署不力，对安全生产严峻、复杂形势认识不足，工作措施不硬，工作还存在漏洞和薄弱环节，还有想不到、管不到、治理不到的地方。
各级、各部门要充分认识做好当前安全生产工作的重要意义，坚决把思想和行动统一到省委、省政府关于安全生产工作部署和要求上来。要牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，深入分析冬季安全生产特点，有针对性地对安全生产工作再安排、再部署、再落实，压实责任，严防死守，确保安全生产形势持续稳定好转。各级领导干部要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及山东省实施细则，增强责任意识和担当意识。各部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，切实履行好安全监管职责。对工作中不认真履行职责，隐患排查整治不深入、不彻底，风险管控不到位，重大隐患整改不力的，要严肃问责。对发生较大以上事故或者造成较大负面影响的典型事件，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。
二、迅速排查整治，切实做好冬季取暖安全工作
各地要吸取事故教训，迅速行动，针对农村地区取暖特点，立即组织开展农村地区冬季取暖安全隐患排查整治行动。排查整治工作以县、乡两级政府为主，充分发挥村“两委”、安全网格员作用，深入到每个家庭，不留任何死角。要制定具体安全隐患排查方案，明确分工，落实责任，重点检查通风换气情况，查看排烟管道有无泄漏；对气代煤用户，重点排查壁挂炉和燃气管线，防止燃气泄漏引发爆燃；对电代煤用户，重点排查电采暖设备和户内线路，防止因电路故障引发触电事故或火灾。要逐户逐点检查，特别是把农村幼儿园、小学、卫生所、养老院等公共场所作为检查重点，对排查出的安全隐患，要逐一登记造册，限时整改、对账销号，彻底消除各类安全隐患，确保万无一失。要结合冬季取暖人员活动特点，加大夜间及周末检查密度，结合天气变化情况，在大风、降温、降雪、骤冷等极端天气发生前，及时开展入户安全检查工作。要提高冬季取暖应急处置能力，完善应急预案和救援服务机制，落实应急物资、设备和队伍，确保一旦出现问题能够及时反应、迅速处置。各级卫生医疗机构要备齐、备足一氧化碳中毒急救设备和药品，安排好医务人员值班，及时做好一氧化碳中毒患者的治疗，尽最大努力提高救治效果，减少人员伤亡。
三、加大整治力度，有效减少道路交通安全事故发生
要全力开展冬季道路交通安全百日攻坚行动，大力开展国省道交通秩序集中整治。全天候、全方位加大对重点路段、重点时段的巡逻管控力度，以及事故多发路段的检查，紧盯“两客一危一货”重点车辆，严查超速行驶、疲劳驾驶、占道行驶、超员超载、逆行和三轮车、拖拉机违法载人等严重交通违法行为，坚决打击取缔非法装载点，净化货运市场。针对冬季酒驾易发时段特别是元旦、春节等重要节点，组织开展打击酒驾醉驾夜查专项行动，严管严查酒驾醉驾违法犯罪行为。加强对车站、桥梁、隧道、涵洞、边坡陡坡、临水临崖和急弯路段安全检查，加强城市客运、轨道交通和农村客运的安全监管，加强汽车客运站源头安全管理，落实好各项安全防范措施。要督促企业加强从业人员冬季行车安全教育，切实消除安全隐患，降低事故风险。各级、各有关部门要紧密协作，充分考虑灾害性天气可能造成的影响，保障雨、雪、雾等恶劣天气状况下道路交通安全。
四、突出重点关键，统筹做好安全监管各项工作
森林防火领域。要严格林场火源管控，对进山路口、林缘与居民区结合部、林内墓地等重点部位，实行专人把守，坚决杜绝野外随意用火。要加强与气象部门沟通，及时对森林火险等级进行分析预测，及时发布高森林火险预警信息。观测人员要24 小时轮流值守，视频监控要全天运行，消防专业队伍要靠前驻防。要加大对木材加工等生产经营单位的安全检查，排查治理火灾隐患，严厉打击各类违法生产经营行为。
消防领域。要全面强化重点单位消防检查整治，突出易燃易爆危险品场所、超大城市综合体、超高层建筑，商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、劳动密集型企业、福利机构等人员密集场所，人员集中的培训机构、临时出租屋、旅游景点，高层地下建筑、文物古建筑、仓储物流、施工现场、“三合一”等单位场所，采取集中整治和地方专项治理相结合方式，深入排查整治火灾隐患。持续开展高层建筑消防安全隐患攻坚治理，统筹推进电气火灾综合治理，加强各行业领域火灾隐患整治，有效防范各类火灾事故。
建筑施工领域。要加大对建筑工地、生产厂房、临建设施的排查，着重抓好起重械、脚手架、深基坑支护、模板支撑等重点部位、重点环节的治理。严厉查处设备设施未经检验或检验不合格、安装拆卸作业未制定或不严格执行专项方案等违法行为，该停工的坚决停工，该停止使用的坚决停止使用。切实加强市政设施和房屋使用安全管理，落实城市供排水、供热、燃气、市政道路和桥梁等基础设施的安全保障措施。
危险化学品领域。要督促企业切实做好危险化学品装置和管道的防爆、防电、防泄漏等工作。持续深入开展特殊作业、自动化改造、危险化学品罐区、“反三违”等专项治理，全面排查治理安全隐患。加强对中小化工企业的安全监管，对安全生产基础薄弱，不按规定进行安全、环保投入，不具备安全、环保条件的企业，一律停产整顿，彻底消除安全生产事故隐患。
煤矿、非煤矿山、海洋渔业、特种设备等行业领域。要深入贯彻落实省委、省政府部署要求，扎实开展安全隐患排查治理，强化工作落实，确保取得实际成效。
五、坚持群策群力，切实强化冬季安全宣传教育
各级、各有关部门要采取多种方式，调动各方面力量，集中开展冬季安全宣传教育。要开展好冬季取暖“进农村、进社区、进家庭”集中宣传活动，特别要强化对一氧化碳中毒危害性的宣传教育，通过电视、广播、户外大屏、宣传栏和村居公共场所宣传等多种形式，让广大群众了解预防一氧化碳中毒的基本知识和防范措施，切实增强群众的自救、互救、防范能力和意识。要利用乡村集市文化大院、党员群众活动室、农家书屋、文体活动室等场所，利用典型案例广泛宣传安全生产常识和应急处置知识。要注重发挥挂职干部、大学生村官、支教教师等队伍的作用，在工作之余兼任安全宣传员，鼓励支持党员干部和热心群众担任安全宣传员，多渠道宣讲安全政策法规和安全知识，切实增加社会公众安全意识和防护能力。各乡镇（街道）要尽快建设一处安全教育体验基地和安全文化主题广场，组织群众参观体验，真正达到“体验一次、记一辈子”的效果。
六、加强值班值守，强化应急响应和处置能力
要切实加强应急救援队伍值班备勤和物资配备，充分做好应急准备。针对重点区域、重点单位、重大工程进一步完善应急预案，重大活动现场驻守盯牢。加强值班值守，严格执行领导带班、重要岗位24 小时值班和信息报告制度，非在岗值守人员要保证通信畅通，随时听从指令安排。要加快建立完善乡村应急管理工作机制，落实工作职责，强化应急职能，依托安全网格管理员、微型消防队、护林员、民兵组织及其他兼职应急管理人员，整合村居有专长的人员和工作队，建立村民兼职应急救援队伍，实行“一专多能、一队多用”，提高应对突发事件的能力和水平，确保发生险情第一时间响应、第一时间应对处置。各级、各有关部门要把握舆论导向，对发生的各类事故，及时准确发布信息，积极回应社会关切，防止恶意炒作。
山东省人民政府办公厅
2018年12月16日
喜报！#石家庄音乐广播#荣获“2017-2018年度石家庄青年文明号”集体称号！
今天下午，在共青团石家庄市委、石家庄市创建青年文明号活动组委会召开的2017-2018年度石家庄市青年文明号表彰暨工作推进会上，石家庄音乐广播荣获“2017-2018年度石家庄青年文明号”集体称号。
石家庄市青联委员、1067主播kelly代表频率领奖。
为积极发扬青年文明号的示范作用，展示青年文明号集体良好形象，石家庄音乐广播组织开展了公益、环保、健身等系列活动，号召全市人民参与进来，不断掀起全民健身和全民公益环保的热潮，动员广大青年身体力行支持公益、回馈社会，引导更多的团员青年践行绿色生活。
近年来，石家庄音乐广播先后荣获2012年度河北省“希望工程贡献奖”、河北省优秀志愿服务品牌、2017-2018年度最具品牌创新力电商融合发展广播媒体、2017年度全国广播收听市场风云榜全国城市电台音乐频率TOP10、《1067“小木屋”爱心读书行动》被评为全省广电系统“走转改”十佳特色活动、1067小木屋爱心读书行动被共青团河北省委推选为“河北省优秀公益项目”、1067小木屋获2017-2018年度全国广播电视融合电商发展品牌创新实战案例20佳等殊荣。
在未来的日子里，石家庄音乐广播会一直不断深化“青年文明号”创建活动，形成青年文明号创建活动的示范效应，希望能给更多的人传递正能量，做一个有“温度”电台。 https://t.cn/RJwDi0f
今天下午，在共青团石家庄市委、石家庄市创建青年文明号活动组委会召开的2017-2018年度石家庄市青年文明号表彰暨工作推进会上，石家庄音乐广播荣获“2017-2018年度石家庄青年文明号”集体称号。
石家庄市青联委员、1067主播kelly代表频率领奖。
为积极发扬青年文明号的示范作用，展示青年文明号集体良好形象，石家庄音乐广播组织开展了公益、环保、健身等系列活动，号召全市人民参与进来，不断掀起全民健身和全民公益环保的热潮，动员广大青年身体力行支持公益、回馈社会，引导更多的团员青年践行绿色生活。
近年来，石家庄音乐广播先后荣获2012年度河北省“希望工程贡献奖”、河北省优秀志愿服务品牌、2017-2018年度最具品牌创新力电商融合发展广播媒体、2017年度全国广播收听市场风云榜全国城市电台音乐频率TOP10、《1067“小木屋”爱心读书行动》被评为全省广电系统“走转改”十佳特色活动、1067小木屋爱心读书行动被共青团河北省委推选为“河北省优秀公益项目”、1067小木屋获2017-2018年度全国广播电视融合电商发展品牌创新实战案例20佳等殊荣。
在未来的日子里，石家庄音乐广播会一直不断深化“青年文明号”创建活动，形成青年文明号创建活动的示范效应，希望能给更多的人传递正能量，做一个有“温度”电台。 https://t.cn/RJwDi0f
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