“持平守正”的唐代名臣徐有功
人民法院报 2021-02-22
唐朝的宫廷斗争相对激烈，尤以武则天改唐为周的武周革命为甚。时任大理寺副长官大理寺少卿的徐有功，却能在武周时期“持平守正”审理案件，为捍卫法律，将生死置之度外。
执法宽仁
徐有功出生于唐太宗贞观十年（636年），科举出身，早年任蒲州（今山西省运城市一带）司法参军（从七品下），负责追捕盗贼，审理案件。他“为政宽仁，不行杖罚”，论刑定罪时常怀仁恕之心，从不杖责囚犯。等到他任期届满的时候，“不戮一人”。
大致在光宅元年（684年）稍后，徐有功调到朝廷出任司刑寺司刑丞。司刑寺即唐代中央最高审判机关大理寺，司刑丞即大理丞（从六品上），分管尚书六部下辖各部门和州府的普通刑狱案件。
光宅元年是武则天改朝换代的关键一年，这年她废黜三子中宗李显，改立四子李旦为帝，是为睿宗。武则天“畏唐大臣谋己”，提拔了周兴、来俊臣等酷吏，“构陷无辜，皆抵极法”。只要发现谋反线索，查出谋反大案，告密者和办案者都一律官升数级。告密之风大行其道，“公卿震恐，莫敢正言”。
大理寺很多官员亦是“竞为深酷”，只有徐有功“数犯颜争枉直”，据法力争，努力查清事实真相，将屈打成招的“谋反”分子几乎全部无罪开释，“前后济活数十百家”。当时有民谣说“遇来、侯必死，遇徐、杜必生”，碰到来俊臣、侯思止必死无疑，遇见执法平恕的徐有功、杜景俭一定活命。
武则天为束缚徐有功，多次把他叫到宫里当面判案定罪。徐有功“常于殿庭论奏曲直”，武则天 “厉色诘之”“左右莫不悚栗”，徐有功“神色不挠，争之弥切”。史料中留下了很多他断案的故事。
平反冤案
韩纪孝案。光宅元年九月，徐敬业在扬州起兵反对武则天，很快被平定。韩纪孝曾经在徐敬业军中任职，但在被抓之前就已去世。负责审理此案的顾仲琰为讨武则天欢心，作出了“籍其家”即将全家罚没为奴婢的判决，武则天予以批准。
徐有功听说后要求重判，“律，谋反者斩。身亡即无斩法，无斩法则不得相缘。所缘之人亡，则所因之罪减”，按照法律规定，犯下谋反大罪的人必须处斩，但韩纪孝已经过世，就不能再让他的家人连坐。武则天无可奈何，赦免了韩纪孝全家，另有数十家百姓也援引韩纪孝案例无罪释放。
颜余庆案。垂拱四年（688年），越王李贞、琅琊王李冲父子等宗室起兵保卫李唐政权，功败垂成，朝廷四处搜捕他们的同党。魏州贵乡县（今河北省大名县一带）县尉颜余庆曾帮助李冲在当地收取货款，被人诬告为李冲谋反集团重要成员。大理寺判决为“余庆更永昌赦，法当流”，按照永昌元年（689年）的大赦法令，颜余庆属于被裹挟的群众，流放即可。武则天不予认可，就召开御前审判会议重新讨论案件。御史台侍御史魏元忠说颜余庆曾为李冲追债，并有文书来往，必须认定为核心骨干，“请殊死，籍其家”。
徐有功反驳：“律以造意为首”，法律上说的首恶分子是首先动犯案念头之人，颜余庆属于支党胁从。“今以支为首，是以生入死。赦而复罪，不如勿赦；生而复杀，不如勿生”，今天你把胁从当成首恶，便是把活罪办成死刑；大赦之后还要处人死刑，还不如不颁布赦免法令；给人以活的希望又去杀人，还不如不给活路。武则天让徐有功重新审案，最终免除颜余庆死刑。
李仁恒案。有人告发瀛洲（今河北省河间市一带）人李仁恒及其同乡37人集体谋反，大理寺判决，“并处斩，父母、妻子流三千里”。徐有功坚决不同意，他说，这37人纯粹是因为宅基地之类的邻里纷争起的矛盾，怎么能上纲上线到谋反。谋反和谋叛都是要有计划有方案的，这个案子查办过程中并没有发现文书证据，只凭单方口供，怎能定案？
徐有功要求按照《唐律疏议·贼盗律》中“口陈欲反之言，心无真实之計，流三千里”和对该条律文的司法解释“口陈欲叛者，杖八十”的规定进行处理，责打八十下，然后流放三千里。最终，武则天 “依徐丞见，流三千里”。不久全国大赦，徐有功趁机将李仁恒等37人全部赦免。
卓然守法
长寿二年（693年），有人诬告皇嗣李旦岳母庞氏私下诅咒武则天。监察御史薛季昶处理“锻练成其罪”，迅速捏造出事实“真相”，要求判处庞氏死刑。庞氏儿子立即向徐有功喊冤求救，徐有功紧急进宫要求武则天将庞氏无罪释放。薛季昶弹劾徐有功包庇逆党，要求将其交司法部门定罪论刑。武则天下令将徐有功绞刑处决。
不久，武则天有些清醒过来，就召徐有功进宫。劈头就问：“卿比按狱，失出何多”，你最近断案定罪，怎么老是重罪轻判，故意放过那么多反朝廷案犯？徐有功说：“失出，人臣之小过；好生，圣人之大德。”武则天听后默然。庞氏最终捡回一条命，但徐有功因此案被免官，但不久复出，出任尚书都省左司郎中（从五品上），后升任大理寺少卿（从四品上）。
有次徐有功和武周时期著名酷吏皇甫文备一同审案，二人因案情发生争执，皇甫文备诬告徐有功要放过谋反要犯，致使徐有功又差点被处死。后来皇甫文备获罪，案子落到徐有功手上。徐有功审理完毕后，按照法律正常定罪。
有人问徐有功：“彼尝陷君于死，今生之，何也。”徐有功回答，“尔所言者私忿，我所守者公法，不可以私害公”，你说的是私人恩怨，我坚守的是国家法度，不能把私怨凌驾于国法之上。
上任大理寺少卿后，徐有功曾对亲朋好友说，“今身为大理，人命所悬，必不能顺旨诡辞以求苟免”，我在大理寺经手的每一件案子都是人命关天的大案要案，绝对不能因要保住性命、求得升迁，就顺着上面的意思来办案，我所依据的一是法律，二是事实，除此之外，别无其他。
“不能顺旨诡辞以求苟免”，是徐有功一生法治事业的真实写照。正因为他坚守法律，以致“三经断死”，有三次都被送上了断头台，几乎送了性命，但他还是“执志不渝”。有次武则天盛怒之下，让左右刀斧手把徐有功拉出去砍了。徐有功冷眼回头冲着武则天大喊，“臣身虽死，法终不可改”。
为捍卫法律，徐有功早已将生死置之度外，“将死，泰然不忧”，临刑之时不以己悲；“赦之，亦不喜”，被赦之后不以物喜。时人对他执法“常持平守正”也有诸多赞誉。时任鹿城县（今河北省束鹿县一带）主簿潘好礼就认为，徐有功要远远超过西汉著名司法官员张释之，理由是张释之遇到的是宽和之主汉文帝，而徐有功偏逢喜欢杀人立威的武则天，欲执法平正更是难上加难。时任起居舍人的卢若虚亦评价徐有功，“当雷霆之震，而能全仁恕，虽千载未见其比”。
神龙元年（705年）正月，武则天下台，大唐归位。二度登基的中宗专门下诏表彰徐有功护法精神，“有功卓然守法，虽死不移”。（作者单位：最高人民法院 吴鹏）
（责任编辑：刘海滨)
人民法院报 2021-02-22
唐朝的宫廷斗争相对激烈，尤以武则天改唐为周的武周革命为甚。时任大理寺副长官大理寺少卿的徐有功，却能在武周时期“持平守正”审理案件，为捍卫法律，将生死置之度外。
执法宽仁
徐有功出生于唐太宗贞观十年（636年），科举出身，早年任蒲州（今山西省运城市一带）司法参军（从七品下），负责追捕盗贼，审理案件。他“为政宽仁，不行杖罚”，论刑定罪时常怀仁恕之心，从不杖责囚犯。等到他任期届满的时候，“不戮一人”。
大致在光宅元年（684年）稍后，徐有功调到朝廷出任司刑寺司刑丞。司刑寺即唐代中央最高审判机关大理寺，司刑丞即大理丞（从六品上），分管尚书六部下辖各部门和州府的普通刑狱案件。
光宅元年是武则天改朝换代的关键一年，这年她废黜三子中宗李显，改立四子李旦为帝，是为睿宗。武则天“畏唐大臣谋己”，提拔了周兴、来俊臣等酷吏，“构陷无辜，皆抵极法”。只要发现谋反线索，查出谋反大案，告密者和办案者都一律官升数级。告密之风大行其道，“公卿震恐，莫敢正言”。
大理寺很多官员亦是“竞为深酷”，只有徐有功“数犯颜争枉直”，据法力争，努力查清事实真相，将屈打成招的“谋反”分子几乎全部无罪开释，“前后济活数十百家”。当时有民谣说“遇来、侯必死，遇徐、杜必生”，碰到来俊臣、侯思止必死无疑，遇见执法平恕的徐有功、杜景俭一定活命。
武则天为束缚徐有功，多次把他叫到宫里当面判案定罪。徐有功“常于殿庭论奏曲直”，武则天 “厉色诘之”“左右莫不悚栗”，徐有功“神色不挠，争之弥切”。史料中留下了很多他断案的故事。
平反冤案
韩纪孝案。光宅元年九月，徐敬业在扬州起兵反对武则天，很快被平定。韩纪孝曾经在徐敬业军中任职，但在被抓之前就已去世。负责审理此案的顾仲琰为讨武则天欢心，作出了“籍其家”即将全家罚没为奴婢的判决，武则天予以批准。
徐有功听说后要求重判，“律，谋反者斩。身亡即无斩法，无斩法则不得相缘。所缘之人亡，则所因之罪减”，按照法律规定，犯下谋反大罪的人必须处斩，但韩纪孝已经过世，就不能再让他的家人连坐。武则天无可奈何，赦免了韩纪孝全家，另有数十家百姓也援引韩纪孝案例无罪释放。
颜余庆案。垂拱四年（688年），越王李贞、琅琊王李冲父子等宗室起兵保卫李唐政权，功败垂成，朝廷四处搜捕他们的同党。魏州贵乡县（今河北省大名县一带）县尉颜余庆曾帮助李冲在当地收取货款，被人诬告为李冲谋反集团重要成员。大理寺判决为“余庆更永昌赦，法当流”，按照永昌元年（689年）的大赦法令，颜余庆属于被裹挟的群众，流放即可。武则天不予认可，就召开御前审判会议重新讨论案件。御史台侍御史魏元忠说颜余庆曾为李冲追债，并有文书来往，必须认定为核心骨干，“请殊死，籍其家”。
徐有功反驳：“律以造意为首”，法律上说的首恶分子是首先动犯案念头之人，颜余庆属于支党胁从。“今以支为首，是以生入死。赦而复罪，不如勿赦；生而复杀，不如勿生”，今天你把胁从当成首恶，便是把活罪办成死刑；大赦之后还要处人死刑，还不如不颁布赦免法令；给人以活的希望又去杀人，还不如不给活路。武则天让徐有功重新审案，最终免除颜余庆死刑。
李仁恒案。有人告发瀛洲（今河北省河间市一带）人李仁恒及其同乡37人集体谋反，大理寺判决，“并处斩，父母、妻子流三千里”。徐有功坚决不同意，他说，这37人纯粹是因为宅基地之类的邻里纷争起的矛盾，怎么能上纲上线到谋反。谋反和谋叛都是要有计划有方案的，这个案子查办过程中并没有发现文书证据，只凭单方口供，怎能定案？
徐有功要求按照《唐律疏议·贼盗律》中“口陈欲反之言，心无真实之計，流三千里”和对该条律文的司法解释“口陈欲叛者，杖八十”的规定进行处理，责打八十下，然后流放三千里。最终，武则天 “依徐丞见，流三千里”。不久全国大赦，徐有功趁机将李仁恒等37人全部赦免。
卓然守法
长寿二年（693年），有人诬告皇嗣李旦岳母庞氏私下诅咒武则天。监察御史薛季昶处理“锻练成其罪”，迅速捏造出事实“真相”，要求判处庞氏死刑。庞氏儿子立即向徐有功喊冤求救，徐有功紧急进宫要求武则天将庞氏无罪释放。薛季昶弹劾徐有功包庇逆党，要求将其交司法部门定罪论刑。武则天下令将徐有功绞刑处决。
不久，武则天有些清醒过来，就召徐有功进宫。劈头就问：“卿比按狱，失出何多”，你最近断案定罪，怎么老是重罪轻判，故意放过那么多反朝廷案犯？徐有功说：“失出，人臣之小过；好生，圣人之大德。”武则天听后默然。庞氏最终捡回一条命，但徐有功因此案被免官，但不久复出，出任尚书都省左司郎中（从五品上），后升任大理寺少卿（从四品上）。
有次徐有功和武周时期著名酷吏皇甫文备一同审案，二人因案情发生争执，皇甫文备诬告徐有功要放过谋反要犯，致使徐有功又差点被处死。后来皇甫文备获罪，案子落到徐有功手上。徐有功审理完毕后，按照法律正常定罪。
有人问徐有功：“彼尝陷君于死，今生之，何也。”徐有功回答，“尔所言者私忿，我所守者公法，不可以私害公”，你说的是私人恩怨，我坚守的是国家法度，不能把私怨凌驾于国法之上。
上任大理寺少卿后，徐有功曾对亲朋好友说，“今身为大理，人命所悬，必不能顺旨诡辞以求苟免”，我在大理寺经手的每一件案子都是人命关天的大案要案，绝对不能因要保住性命、求得升迁，就顺着上面的意思来办案，我所依据的一是法律，二是事实，除此之外，别无其他。
“不能顺旨诡辞以求苟免”，是徐有功一生法治事业的真实写照。正因为他坚守法律，以致“三经断死”，有三次都被送上了断头台，几乎送了性命，但他还是“执志不渝”。有次武则天盛怒之下，让左右刀斧手把徐有功拉出去砍了。徐有功冷眼回头冲着武则天大喊，“臣身虽死，法终不可改”。
为捍卫法律，徐有功早已将生死置之度外，“将死，泰然不忧”，临刑之时不以己悲；“赦之，亦不喜”，被赦之后不以物喜。时人对他执法“常持平守正”也有诸多赞誉。时任鹿城县（今河北省束鹿县一带）主簿潘好礼就认为，徐有功要远远超过西汉著名司法官员张释之，理由是张释之遇到的是宽和之主汉文帝，而徐有功偏逢喜欢杀人立威的武则天，欲执法平正更是难上加难。时任起居舍人的卢若虚亦评价徐有功，“当雷霆之震，而能全仁恕，虽千载未见其比”。
神龙元年（705年）正月，武则天下台，大唐归位。二度登基的中宗专门下诏表彰徐有功护法精神，“有功卓然守法，虽死不移”。（作者单位：最高人民法院 吴鹏）
（责任编辑：刘海滨)
【2020年酒泉肃州区农业农村工作综述】
农业强 农民富 农村美
——2020年酒泉肃州区农业农村工作综述
喜看田畴披锦绣，美丽乡村入画来。2020年，酒泉肃州区坚持农业农村优先发展，深入推进乡村振兴战略，全力落实产业发展、农村改革、环境整治、脱贫攻坚等重点工作，实现第一产业增加值35.17亿元，同比增长6.4%，农村居民人均可支配收入19634元，同比增长7.2%，全区农业农村高质量发展迈出坚实步伐。
坚持园区带动 现代农业跃上新台阶
农业是酒泉肃州区发展之基、发展之本、稳定之要。2020年，酒泉肃州区国家级现代农业产业园在全国38个国家级现代农业产业园中，以第6名优异成绩顺利通过考核认定。高质量完成产业链条延伸、服务平台搭建等6大类25个重点项目，提升改造“五化”制种基地5.6万亩，建成种子科研中心、实验室和大数据中心，培育自主知识产权种子新品种36个，成功举办第三届酒泉现代种业博览会和全省现代种业现场推进会。
戈壁生态农业作为酒泉肃州区一块“金字招牌”，盘活了广袤的戈壁资源。中以绿色生态产业园建设加快推进，水发浩海戈壁农业产业园、科技创新示范园等21个戈壁农业项目开工建设，建成连栋智能温室10万平方米，新建日光温室3242亩、钢架拱棚6528亩，恢复种植温室4735亩，扣棚种植率提高10个百分点，分拣、包装、冷链、物流等链条不断健全，戈壁农业规模和质量同步提升，建成3个千亩以上粤港澳大湾区“菜篮子”生产供应、4万亩色素辣椒等一批规模化蔬菜生产基地，成功入围国家农村产业融合发展示范园，戈壁农业规模效益实现双提升。
酒泉肃州区完成投资2.54亿元，采取“先流转后建设”、“EPC+O管护机制”等新模式，建成高标准农田15万亩。土地收益高了，村民口袋自然就鼓了。“以前，3亩地年收入八九千元，现在收益好的时候能达到每年3万元，种地不再是一件‘苦差事’。”总寨镇店闸村村民赵学友如今不再外出打工，选择在村里的合作社务工。
抓牢市场导向 结构调整呈现新动能
保供应就是保民生。酒泉肃州区认真落实粮食安全责任制，全区粮食种植面积达42.8万亩，同比增长7.6%，粮食总产量达23万吨，超额完成目标任务。持续壮大特色优势产业，全区蔬菜面积达21.5万亩，同比增长5.4%，高原夏菜远销广州、香港等地；制种面积达29.2万亩，同比增长22.3%；新改扩建标准化规模养殖场26个，全区畜禽饲养总量达842万头（只），出栏538万头（只），肉蛋奶总产量达6万吨；培优特色高效产业，发展瓜类0.8万亩、甜叶菊3.9万亩、辣椒4.2万亩、中药材0.8万亩。培优树强特色农业品牌，2020年新认证绿色食品22个，“秾园鲜品”番茄、“冰川珍珠”小米获“甘味”农产品商标品牌，全区累计认证“三品一标”农产品88个，认证面积占全区可食用面积的55.6%，年认证增长率15%。
加快三产融合 谱写全面发展新篇章
酒泉肃州区进一步推进农村一、二、三产融合发展，坚持把发展乡村旅游作为乡村振兴的重要举措，以农村优美的自然环境为依托、以农业生产活动为载体、以农民生活方式为基础，大力发展以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为核心的旅游经营项目。
酒泉肃州区依托戈壁农业、花卉制种、特色林果等产业，重点培育创建“玉酒泉”、休闲泉湖、红色银达3个市级文化旅游特色小镇，总寨现代农业、水韵铧尖、西洞奇石、黄泥堡裕固族民族风情4个区级文化旅游小镇；创建泉湖镇永久村、西洞镇西洞村、铧尖镇小沙渠村、金佛寺镇观山口村、银达镇六分村、果园镇中所沟村等专业旅游村；扶持建设各类农家乐、度假村、休闲山庄150多家，其中星级农家乐34家、休闲农庄10家；建成全国休闲农业和乡村旅游示范点1家（酒泉植物园）、省级示范性专业旅游村1个（泉湖镇泉湖村）。
酒泉肃州区扎实开展电商项目招商、建设工作，依托本地电商平台，立足农业产业特色，加强与线上平台合作，拓宽农业合作社和种植、养殖大户的农产品销路。与阿里巴巴集团签订了肃州区农村电子商务发展项目合作协议，推荐戈壁特色农产品对接淘宝兴农扶贫频道、淘香甜品牌等平台资源；推动品牌网货“上行”，促成京东云仓与酒泉西部农业科技公司合作，推动本地冻干食品、大麦青苗粉“上行”销售；大力培育电商龙头企业，扶持农厂汇大宗农产品供应链服务平台在全国各地及海外布局云仓。至目前，全区电商企业达110家，本地自建电商平台5个、电商产业园2个。依托聚农网、乐村淘等农村电商平台，建成1个区级电子商务服务中心、300个乡村电商服务站点，40多种特色农产品通过电商平台销往各地，实现了工业品下乡、农产品进城双向流通。
强化补齐短板 环境整治实现新突破
酒泉肃州区多点发力、点面结合，全力改善农村人居环境，持续推进农村风貌改造。整合资金3264万元，提升改造居民点26个，创建“清洁村庄”75个，完成土坯房改造3562户。
酒泉肃州区持续推进“厕所革命”，建成整村推进改厕村40个，完成户厕改造6431户，累计完成户厕新建改建2.95万座，农村卫生户厕覆盖率占常住人口的83%；建成农村公厕45座，超额完成建设任务。
酒泉肃州区持续推进“垃圾革命”，投入450万元，将城郊9个乡镇的生活垃圾处理纳入城市环卫一体化管理。加快乡镇环保提升工程PPP项目建设进度，建成金佛寺、清水2个垃圾焚烧站，上坝镇垃圾焚烧站开工建设，全区15个乡镇垃圾无害化处理实现全覆盖。
激发乡村活力 农村改革体现新成效
酒泉肃州区在15个乡镇122个村开展清产核资、村集体经济组织成员身份界定、股权设置量化、股份经济合作社成立等改革工作，清查村集体资产9.3亿元、资源150.8万亩，发放股权证书6.15万份，确认成员21.8万人，集体产权制度改革考核名列全市第一。扎实推进农村“三变”改革，在剩余76个村全面铺开“三变”改革，探索形成了“现代农业、戈壁农业、乡村旅游、特色林果+三变改革”等模式。积极推进农村土地制度改革，引导农村土地规模化经营，2020年新建100亩以上规模流转点94个，新增土地流转面积4.35万亩。加快设施农业确权颁证，发放农业设施产权证书2011本。着力培育新型农业经营主体，新创建省级龙头企业3家、农业产业化联合体3家，申报省级示范社17家，认定市级示范社25家、市级示范家庭农场13个。
持续精准发力 脱贫质量获得新提升
酒泉肃州区整合产业扶贫资金1051万元，调引牛羊5100头只，新建圈舍15栋，架设户用光伏电站1555户，实施“雨露计划”403户。整合财政资金5899.5万元，采取改、建、刷、补、清等措施开展综合提升整治，“视觉贫困”问题得到全面整改。落实兜底保险2501人，分批次发放精准扶贫小额贷款1679户7703.2万元。培训建档立卡劳动力712人，输转建档立卡户3070人，为147名务工就业人员落实奖补政策资金78.4万元。对191名未外出务工就业人员，落实乡镇环卫公益性岗位139个。
2021年，酒泉肃州区将进一步坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为统领，以推进农业供给侧结构性改革为抓手，以推动现代农业高质量发展为主题，统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，把乡村建设成生产生活的美好乐园、生态秀美的休憩田园、乡愁漫漫的心灵家园，让农业更强、农民更富、农村更美。 □孙 艳 姚明悦 石浩良
农业强 农民富 农村美
——2020年酒泉肃州区农业农村工作综述
喜看田畴披锦绣，美丽乡村入画来。2020年，酒泉肃州区坚持农业农村优先发展，深入推进乡村振兴战略，全力落实产业发展、农村改革、环境整治、脱贫攻坚等重点工作，实现第一产业增加值35.17亿元，同比增长6.4%，农村居民人均可支配收入19634元，同比增长7.2%，全区农业农村高质量发展迈出坚实步伐。
坚持园区带动 现代农业跃上新台阶
农业是酒泉肃州区发展之基、发展之本、稳定之要。2020年，酒泉肃州区国家级现代农业产业园在全国38个国家级现代农业产业园中，以第6名优异成绩顺利通过考核认定。高质量完成产业链条延伸、服务平台搭建等6大类25个重点项目，提升改造“五化”制种基地5.6万亩，建成种子科研中心、实验室和大数据中心，培育自主知识产权种子新品种36个，成功举办第三届酒泉现代种业博览会和全省现代种业现场推进会。
戈壁生态农业作为酒泉肃州区一块“金字招牌”，盘活了广袤的戈壁资源。中以绿色生态产业园建设加快推进，水发浩海戈壁农业产业园、科技创新示范园等21个戈壁农业项目开工建设，建成连栋智能温室10万平方米，新建日光温室3242亩、钢架拱棚6528亩，恢复种植温室4735亩，扣棚种植率提高10个百分点，分拣、包装、冷链、物流等链条不断健全，戈壁农业规模和质量同步提升，建成3个千亩以上粤港澳大湾区“菜篮子”生产供应、4万亩色素辣椒等一批规模化蔬菜生产基地，成功入围国家农村产业融合发展示范园，戈壁农业规模效益实现双提升。
酒泉肃州区完成投资2.54亿元，采取“先流转后建设”、“EPC+O管护机制”等新模式，建成高标准农田15万亩。土地收益高了，村民口袋自然就鼓了。“以前，3亩地年收入八九千元，现在收益好的时候能达到每年3万元，种地不再是一件‘苦差事’。”总寨镇店闸村村民赵学友如今不再外出打工，选择在村里的合作社务工。
抓牢市场导向 结构调整呈现新动能
保供应就是保民生。酒泉肃州区认真落实粮食安全责任制，全区粮食种植面积达42.8万亩，同比增长7.6%，粮食总产量达23万吨，超额完成目标任务。持续壮大特色优势产业，全区蔬菜面积达21.5万亩，同比增长5.4%，高原夏菜远销广州、香港等地；制种面积达29.2万亩，同比增长22.3%；新改扩建标准化规模养殖场26个，全区畜禽饲养总量达842万头（只），出栏538万头（只），肉蛋奶总产量达6万吨；培优特色高效产业，发展瓜类0.8万亩、甜叶菊3.9万亩、辣椒4.2万亩、中药材0.8万亩。培优树强特色农业品牌，2020年新认证绿色食品22个，“秾园鲜品”番茄、“冰川珍珠”小米获“甘味”农产品商标品牌，全区累计认证“三品一标”农产品88个，认证面积占全区可食用面积的55.6%，年认证增长率15%。
加快三产融合 谱写全面发展新篇章
酒泉肃州区进一步推进农村一、二、三产融合发展，坚持把发展乡村旅游作为乡村振兴的重要举措，以农村优美的自然环境为依托、以农业生产活动为载体、以农民生活方式为基础，大力发展以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为核心的旅游经营项目。
酒泉肃州区依托戈壁农业、花卉制种、特色林果等产业，重点培育创建“玉酒泉”、休闲泉湖、红色银达3个市级文化旅游特色小镇，总寨现代农业、水韵铧尖、西洞奇石、黄泥堡裕固族民族风情4个区级文化旅游小镇；创建泉湖镇永久村、西洞镇西洞村、铧尖镇小沙渠村、金佛寺镇观山口村、银达镇六分村、果园镇中所沟村等专业旅游村；扶持建设各类农家乐、度假村、休闲山庄150多家，其中星级农家乐34家、休闲农庄10家；建成全国休闲农业和乡村旅游示范点1家（酒泉植物园）、省级示范性专业旅游村1个（泉湖镇泉湖村）。
酒泉肃州区扎实开展电商项目招商、建设工作，依托本地电商平台，立足农业产业特色，加强与线上平台合作，拓宽农业合作社和种植、养殖大户的农产品销路。与阿里巴巴集团签订了肃州区农村电子商务发展项目合作协议，推荐戈壁特色农产品对接淘宝兴农扶贫频道、淘香甜品牌等平台资源；推动品牌网货“上行”，促成京东云仓与酒泉西部农业科技公司合作，推动本地冻干食品、大麦青苗粉“上行”销售；大力培育电商龙头企业，扶持农厂汇大宗农产品供应链服务平台在全国各地及海外布局云仓。至目前，全区电商企业达110家，本地自建电商平台5个、电商产业园2个。依托聚农网、乐村淘等农村电商平台，建成1个区级电子商务服务中心、300个乡村电商服务站点，40多种特色农产品通过电商平台销往各地，实现了工业品下乡、农产品进城双向流通。
强化补齐短板 环境整治实现新突破
酒泉肃州区多点发力、点面结合，全力改善农村人居环境，持续推进农村风貌改造。整合资金3264万元，提升改造居民点26个，创建“清洁村庄”75个，完成土坯房改造3562户。
酒泉肃州区持续推进“厕所革命”，建成整村推进改厕村40个，完成户厕改造6431户，累计完成户厕新建改建2.95万座，农村卫生户厕覆盖率占常住人口的83%；建成农村公厕45座，超额完成建设任务。
酒泉肃州区持续推进“垃圾革命”，投入450万元，将城郊9个乡镇的生活垃圾处理纳入城市环卫一体化管理。加快乡镇环保提升工程PPP项目建设进度，建成金佛寺、清水2个垃圾焚烧站，上坝镇垃圾焚烧站开工建设，全区15个乡镇垃圾无害化处理实现全覆盖。
激发乡村活力 农村改革体现新成效
酒泉肃州区在15个乡镇122个村开展清产核资、村集体经济组织成员身份界定、股权设置量化、股份经济合作社成立等改革工作，清查村集体资产9.3亿元、资源150.8万亩，发放股权证书6.15万份，确认成员21.8万人，集体产权制度改革考核名列全市第一。扎实推进农村“三变”改革，在剩余76个村全面铺开“三变”改革，探索形成了“现代农业、戈壁农业、乡村旅游、特色林果+三变改革”等模式。积极推进农村土地制度改革，引导农村土地规模化经营，2020年新建100亩以上规模流转点94个，新增土地流转面积4.35万亩。加快设施农业确权颁证，发放农业设施产权证书2011本。着力培育新型农业经营主体，新创建省级龙头企业3家、农业产业化联合体3家，申报省级示范社17家，认定市级示范社25家、市级示范家庭农场13个。
持续精准发力 脱贫质量获得新提升
酒泉肃州区整合产业扶贫资金1051万元，调引牛羊5100头只，新建圈舍15栋，架设户用光伏电站1555户，实施“雨露计划”403户。整合财政资金5899.5万元，采取改、建、刷、补、清等措施开展综合提升整治，“视觉贫困”问题得到全面整改。落实兜底保险2501人，分批次发放精准扶贫小额贷款1679户7703.2万元。培训建档立卡劳动力712人，输转建档立卡户3070人，为147名务工就业人员落实奖补政策资金78.4万元。对191名未外出务工就业人员，落实乡镇环卫公益性岗位139个。
2021年，酒泉肃州区将进一步坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为统领，以推进农业供给侧结构性改革为抓手，以推动现代农业高质量发展为主题，统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，把乡村建设成生产生活的美好乐园、生态秀美的休憩田园、乡愁漫漫的心灵家园，让农业更强、农民更富、农村更美。 □孙 艳 姚明悦 石浩良
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