【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
#市区动态# 吴中人大聚焦区委“一号任务” 以多重角色全过程参与太湖生态岛建设
入秋后的西山岛，桂子飘香，丹枫烂漫，生态优美。它是全国淡水湖泊中面积最大的全岛，素有“太湖绿肺”之称，也是长三角核心区重要生态服务功能的支撑地。近一年来，它又有了一个广为人知的新名字——“太湖生态岛”。
高标准建设太湖生态岛，是苏州市委直接谋划的重大决策，市人大常委会作出立法保障，吴中区委将太湖生态岛建设确立为吴中的“一号任务”全力推进。吴中区人大坚持“党委有决策，人大有行动”，找准自身的职能定位，以多重角色全过程参与太湖生态岛建设。
角色一
立法的参与者
2020年11月，立足于沪苏同城化、长三角一体化发展的大格局大背景，江苏省委常委、苏州市委书记许昆林在吴中调研时指出，金庭镇西山岛要对标崇明国际生态岛，高标准建设“太湖生态岛”。随即，84.22平方公里的吴中区金庭镇西山岛，吸引、聚焦了大量关注的目光。为太湖生态岛建设提供立法保障，成为市人大常委会2021年备受瞩目的立法任务，《苏州市太湖生态岛条例》的制定紧锣密鼓。
发挥代表和群众在立法中的作用，是立法为了人民、依靠人民、造福人民的前提和保障。2021年1月，“积极参与太湖生态岛立法”写入了吴中区人大常委会工作报告。自此，吴中人大充分发挥上级人大与基层群众之间的桥梁纽带作用，参与立法调研、组织代表座谈，收集并向上传递基层诉求，让群众的声音充分写入立法进程。金庭镇的区、镇人大代表广泛开展调研活动，走进了300余户群众家中，收集各方意见建议，涵盖污水管网建设、农药化肥减量、产业发展、古村保护、废弃物循环利用等方面，为立法提供有益参考。
为推动《条例》的制定更接地气、更契合吴中实际，吴中人大做好立法工作的“参谋助手”。吴中区人大法制委员会邀请多方参与，广泛汇聚民意，形成《条例》草案建议稿，提交市人大常委会法工委，并参与探讨，通过建议稿与市人大常委会法工委拟制的《条例》草案的合而为一，实现了吴中声音的充分展现、民意诉求的充分表达。在为期两个多月的论证、修改中，区人大法制委员会及来自金庭的区人大代表全程参与，使立法与民意同频共振，最大程度扩大了太湖生态岛立法的民意基础。
角色二
群众的代言人
“建设太湖生态岛是市委、市政府的重要部署，是吴中区的‘一号任务’，要标准高而又高、措施实而更实谋划布局统筹推进，抢抓重大机遇、紧盯关键节点，合力擘划‘天堂苏州·最美吴中’产业兴、生态美的高质量发展新画卷。”吴中区委书记丁立新在调研太湖生态岛时指出。
太湖生态岛建设范围涵盖金庭镇区域范围内的西山岛等27个太湖岛屿和水域，户籍人口约4.56万人。如何将党委决策与人民意愿高效融合？吴中区人大常委会立足自身职责，坚持为民履职、为民代言，依法行使重大事项决定权，作出了《关于推进苏州市太湖生态岛建设的决定》，与《条例》同步实施，将党的决策部署、上级人大的立法精神与调研了解的群众意愿相结合，转化为全区人民的共同意志，汇聚起高标准建设太湖生态岛的最大合力。
《决定》从建设太湖生态岛的指导思想、基本原则、总体要求，到生态环境的保护和修复、历史文化遗产的保护和利用、农文体旅融合发展、发展壮大集体经济、做好发展要素保障、鼓励探索改革实践等方面，结合《条例》的内容，对高标准建设太湖生态岛提出了明确要求。同时，号召全区上下把思想和行动统一到太湖生态岛建设上来，不断夯实生态基底，充分发挥资源优势，拓宽绿水青山向金山银山的转化通道，为践行“两山”理念提供吴中经典案例。
“这项《决定》很好地将党的号召和法律的语言，变成了我们老百姓的声音，回应了基层群众的呼声和期盼。”来自金庭镇的吴中区人大代表朱红妹表示，她将做好法规政策的“宣传员”和人民群众的“代言人”，使太湖生态岛建设融入群众的思想观念与自觉行动中，使人民群众的诉求不断融入太湖生态岛的建设中，履行好人大代表的光荣职责。
角色三
议案的督办者
位于西山岛西部的主峰缥缈峰海拔337米，为太湖七十二峰之首。日前，吴中区人大常委会2021年区人代会议案办理视察调研组登上缥缈峰，眺望周边风貌，感受生态岛初步图景，并就加快项目实施、夯实生态基底、强化民生保障等方面提出意见建议。
“太湖生态岛”一经提出，就备受期待。吴中人大坚持提前谋划、提早介入，抓住机遇、主动作为，继2020年全年跟进督办“关于加快建设苏州生态涵养发展实验区的议案”的基础上，在今年初召开的区四届人大五次会议上，将“关于继续推进苏州生态涵养发展实验区建设、加快打造‘太湖生态岛’的议案”确立为大会议案，通过审议议案办理实施方案、办理情况报告及听取督查组议案督办情况汇报等多种方式，跟进议案办理，延伸督办链条，实施全过程监督。
位于西山岛南端的消夏湾湿地生态安全缓冲区，是太湖生态岛启动项目，也是长三角一体化水源保护及水环境提升样板规划建设的重点项目，建成后将对太湖周边面源污染治理起到示范作用。从春天里的油菜花海，到金秋中的万亩稻田，吴中区人大视察组、督查组一次次来到消夏湾，察看人代会议案办理情况，就项目实施、资金保障、绩效评估等提出意见和要求。如今，投资3.2亿元的生态安全缓冲区已渐出雏形。
同时，吴中区人大常委会还在监督全区科技创新平台建设情况等活动中，重点关注太湖生态岛探索推进百度无人驾驶先导示范区等创新实践，就发挥“一号任务”的虹吸效应、做优关联产业的布局等提出意见建议。
“生态岛建设是一场马拉松、接力赛，不仅要靠决心和勇气，要聚市级之力、举全区之力，更需要智慧和理性态度，在不断探索中找到有效路径。”吴中区人大常委会主任张炳华表示，希望区政府及相关板块、部门强化统筹，立足法治，聚焦惠民，坚持不懈推进生态岛高标准建设，区人大常委会将继续加大对太湖生态岛建设的关注和支持，合力打造绿色生态创新实践示范区。
入秋后的西山岛，桂子飘香，丹枫烂漫，生态优美。它是全国淡水湖泊中面积最大的全岛，素有“太湖绿肺”之称，也是长三角核心区重要生态服务功能的支撑地。近一年来，它又有了一个广为人知的新名字——“太湖生态岛”。
高标准建设太湖生态岛，是苏州市委直接谋划的重大决策，市人大常委会作出立法保障，吴中区委将太湖生态岛建设确立为吴中的“一号任务”全力推进。吴中区人大坚持“党委有决策，人大有行动”，找准自身的职能定位，以多重角色全过程参与太湖生态岛建设。
角色一
立法的参与者
2020年11月，立足于沪苏同城化、长三角一体化发展的大格局大背景，江苏省委常委、苏州市委书记许昆林在吴中调研时指出，金庭镇西山岛要对标崇明国际生态岛，高标准建设“太湖生态岛”。随即，84.22平方公里的吴中区金庭镇西山岛，吸引、聚焦了大量关注的目光。为太湖生态岛建设提供立法保障，成为市人大常委会2021年备受瞩目的立法任务，《苏州市太湖生态岛条例》的制定紧锣密鼓。
发挥代表和群众在立法中的作用，是立法为了人民、依靠人民、造福人民的前提和保障。2021年1月，“积极参与太湖生态岛立法”写入了吴中区人大常委会工作报告。自此，吴中人大充分发挥上级人大与基层群众之间的桥梁纽带作用，参与立法调研、组织代表座谈，收集并向上传递基层诉求，让群众的声音充分写入立法进程。金庭镇的区、镇人大代表广泛开展调研活动，走进了300余户群众家中，收集各方意见建议，涵盖污水管网建设、农药化肥减量、产业发展、古村保护、废弃物循环利用等方面，为立法提供有益参考。
为推动《条例》的制定更接地气、更契合吴中实际，吴中人大做好立法工作的“参谋助手”。吴中区人大法制委员会邀请多方参与，广泛汇聚民意，形成《条例》草案建议稿，提交市人大常委会法工委，并参与探讨，通过建议稿与市人大常委会法工委拟制的《条例》草案的合而为一，实现了吴中声音的充分展现、民意诉求的充分表达。在为期两个多月的论证、修改中，区人大法制委员会及来自金庭的区人大代表全程参与，使立法与民意同频共振，最大程度扩大了太湖生态岛立法的民意基础。
角色二
群众的代言人
“建设太湖生态岛是市委、市政府的重要部署，是吴中区的‘一号任务’，要标准高而又高、措施实而更实谋划布局统筹推进，抢抓重大机遇、紧盯关键节点，合力擘划‘天堂苏州·最美吴中’产业兴、生态美的高质量发展新画卷。”吴中区委书记丁立新在调研太湖生态岛时指出。
太湖生态岛建设范围涵盖金庭镇区域范围内的西山岛等27个太湖岛屿和水域，户籍人口约4.56万人。如何将党委决策与人民意愿高效融合？吴中区人大常委会立足自身职责，坚持为民履职、为民代言，依法行使重大事项决定权，作出了《关于推进苏州市太湖生态岛建设的决定》，与《条例》同步实施，将党的决策部署、上级人大的立法精神与调研了解的群众意愿相结合，转化为全区人民的共同意志，汇聚起高标准建设太湖生态岛的最大合力。
《决定》从建设太湖生态岛的指导思想、基本原则、总体要求，到生态环境的保护和修复、历史文化遗产的保护和利用、农文体旅融合发展、发展壮大集体经济、做好发展要素保障、鼓励探索改革实践等方面，结合《条例》的内容，对高标准建设太湖生态岛提出了明确要求。同时，号召全区上下把思想和行动统一到太湖生态岛建设上来，不断夯实生态基底，充分发挥资源优势，拓宽绿水青山向金山银山的转化通道，为践行“两山”理念提供吴中经典案例。
“这项《决定》很好地将党的号召和法律的语言，变成了我们老百姓的声音，回应了基层群众的呼声和期盼。”来自金庭镇的吴中区人大代表朱红妹表示，她将做好法规政策的“宣传员”和人民群众的“代言人”，使太湖生态岛建设融入群众的思想观念与自觉行动中，使人民群众的诉求不断融入太湖生态岛的建设中，履行好人大代表的光荣职责。
角色三
议案的督办者
位于西山岛西部的主峰缥缈峰海拔337米，为太湖七十二峰之首。日前，吴中区人大常委会2021年区人代会议案办理视察调研组登上缥缈峰，眺望周边风貌，感受生态岛初步图景，并就加快项目实施、夯实生态基底、强化民生保障等方面提出意见建议。
“太湖生态岛”一经提出，就备受期待。吴中人大坚持提前谋划、提早介入，抓住机遇、主动作为，继2020年全年跟进督办“关于加快建设苏州生态涵养发展实验区的议案”的基础上，在今年初召开的区四届人大五次会议上，将“关于继续推进苏州生态涵养发展实验区建设、加快打造‘太湖生态岛’的议案”确立为大会议案，通过审议议案办理实施方案、办理情况报告及听取督查组议案督办情况汇报等多种方式，跟进议案办理，延伸督办链条，实施全过程监督。
位于西山岛南端的消夏湾湿地生态安全缓冲区，是太湖生态岛启动项目，也是长三角一体化水源保护及水环境提升样板规划建设的重点项目，建成后将对太湖周边面源污染治理起到示范作用。从春天里的油菜花海，到金秋中的万亩稻田，吴中区人大视察组、督查组一次次来到消夏湾，察看人代会议案办理情况，就项目实施、资金保障、绩效评估等提出意见和要求。如今，投资3.2亿元的生态安全缓冲区已渐出雏形。
同时，吴中区人大常委会还在监督全区科技创新平台建设情况等活动中，重点关注太湖生态岛探索推进百度无人驾驶先导示范区等创新实践，就发挥“一号任务”的虹吸效应、做优关联产业的布局等提出意见建议。
“生态岛建设是一场马拉松、接力赛，不仅要靠决心和勇气，要聚市级之力、举全区之力，更需要智慧和理性态度，在不断探索中找到有效路径。”吴中区人大常委会主任张炳华表示，希望区政府及相关板块、部门强化统筹，立足法治，聚焦惠民，坚持不懈推进生态岛高标准建设，区人大常委会将继续加大对太湖生态岛建设的关注和支持，合力打造绿色生态创新实践示范区。
做好“十万亩茶园种植”大会战！梧州市两会第一场“代表委员通道”聚焦发展与振兴：
乡村振兴，产业为先，产业兴旺是重点和基础，也是乡村振兴“形、实、魂”中的“实”。市人大代表、苍梧县委副书记马士成表示，在乡村振兴战略的指引下，苍梧县将围绕“茶苗、茶园、茶企、茶师、茶市、茶城”六大关键环节，实施“四三二一”行动计划。
抓产业就要抓项目，苍梧县围绕乡村振兴和“茶船古道·百里茶廊”实施的5个EPC项目和农垦茶业项目即将开工建设。下一步，苍梧县将举全县之力推动六堡茶产业发展，做好“十万亩茶园种植”大会战，目前，该县已创新建立了土地入股、“龙头茶企+合作社+金融支持”等发展模式，落实育苗基地达800亩。——以上内容摘自《梧州日报》
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乡村振兴，产业为先，产业兴旺是重点和基础，也是乡村振兴“形、实、魂”中的“实”。市人大代表、苍梧县委副书记马士成表示，在乡村振兴战略的指引下，苍梧县将围绕“茶苗、茶园、茶企、茶师、茶市、茶城”六大关键环节，实施“四三二一”行动计划。
抓产业就要抓项目，苍梧县围绕乡村振兴和“茶船古道·百里茶廊”实施的5个EPC项目和农垦茶业项目即将开工建设。下一步，苍梧县将举全县之力推动六堡茶产业发展，做好“十万亩茶园种植”大会战，目前，该县已创新建立了土地入股、“龙头茶企+合作社+金融支持”等发展模式，落实育苗基地达800亩。——以上内容摘自《梧州日报》
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