​[话筒]乡村振兴需求下的县域智慧城市建设

随着智慧城市、数字乡村建设的不断深入，基于信息化背景的城乡融合发展，已成为未来发展的主导趋势。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调，“走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略”，更是将乡村振兴战略提升到新高度。

县域治理和乡村振兴是保证国家高质量发展的重要组成部分，也是推动中央政策在基层落实的重要载体。随着智慧城市建设在全国各地如火如荼地开展，城市建设的规模也从大城市下沉到县域层级。在国家乡村振兴战略的推动下，县域智慧城市作为连接智慧城市和数字乡村的重要纽带，面临着新的挑战和规划思路。
县域智慧城市建设
面对错综复杂的国内外形势，“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”已成为广泛共识。新形势下发展新一代信息技术引领的科技创新和模式创新是关键，以此变革智慧城市建设的深度和广度，不断深化多要素融合，最终促成科技成果向激活产能的方向转化。
《县域新型智慧城市发展与实践研究报告》显示，截至2016年底，全国智慧城市相关试点近600个，包括所有副省级以上城市、89%的地级及以上城市和47%的县级及以上城市。中国联通智能城市研究院统计数据显示，全国共有20个省市的政府工作报告明确提到了“推动县域经济发展”，其中和“县域”有关的词汇出现了384次，县域发展成为各省市未来的聚焦重点。智慧城市建设是推动县域高质量发展的重要抓手，随着各地分级分类推进新型智慧城市建设，县域智慧城市建设的深度也在持续推进。县域智慧城市建设以城市顶层设计为重要依据，通过以城市发展为导向的数字政府构建，加强“善治、兴业、惠民、宜居”等政府职能的实施，以技术手段推动县域治理和改革发展，以持续优化营商环境吸引投资，以便利居民生活拉动消费，以强化生态治理构建良性发展环境，持续培育县域特色产业，强化产业支撑和产业链协同，依托数据要素优化县域产业结构，助推县域经济的高质量发展。
乡村振兴需求下，县域城市建设的新挑战
虽然全国的县域智慧城市建设在不同程度上初见成效，但依然存在着诸多问题，特别是在乡村振兴的新政策下。
目前县域城市建设主要引入新型智慧城市的建设思路，从顶层设计入手，力求通过“纵向贯通”和“横向覆盖”两个维度，以大平台统筹，贯穿省、市、县三级的信息化层级。但在实际操作中，由于县域整体信息化水平偏低，因此受省市直管的委办局，在系统和业务流程方面过度依赖于垂直部门，且与横向部门存在较为严重的业务隔离和数据壁垒。
党的“十九大”提出的乡村振兴战略，明确了“打赢脱贫攻坚、稳粮增收保耕、繁荣农村经济、深化农业供给侧改革、破解农村治理困境、全面推动城乡融合发展、调动农民积极性与乡村建设、农业现代化带动农村现代化”八大战略设计和总体部署。在各省市落实乡村振兴战略的过程中，逾20个省市在2021年度政府工作报告中都明确提到了“乡村振兴”。
可现阶段，数字乡村建设往往没有融入智慧城市体系架构内。一方面，在部分数字乡村建设过程中，容易发生优先打造样板项目，迟滞基础设施整体建设的情况。当前发展条件下，尽管我国绝大部分乡村地区已实现基础网络覆盖，但在深度覆盖方面还不完全，特别是距离城镇较远的乡村地区。盲目打造数字乡村容易过度消耗资源，难以在智慧城市总体框架内实现承接性发展。另一方面，由于各个县域发展智慧城市的阶段和进度不同，因此在进一步对接时会出现发展滞后或提前部署的情况，造成资源浪费或重复建设。
数字乡村和智慧城市衔接
在乡村振兴需求的新背景下，县域智慧城市的概念需要下沉和深化。作为数字乡村和智慧城市衔接的重要环节，县域智慧城市向上对接城市信息化、智能化、数字化建设，向下兼容农业农村大数据、农业产业数字化建设和“多规合一”建构。由于国内县域区域发展情况不同，县域智慧城市建设在发展模式上也不尽相同，在规划和建设方面要兼顾城市和乡村的不同发展需求。
城市与乡村的发展存在一定差距，即便在信息化基础相近的条件下，发展思路和重点工作也是大相径庭。智慧城市通过5G、云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，实现城市精细化治理、解决民生问题、推动数据跨部门流动和多系统连通，形成基于大信息平台的多个中台，如数据中台、业务中台和智能中台，为城市总体决策提供数据和模式化建议。
数字乡村在建设过程中独立性更强，主要以农业型、文化旅游型和资源型3个方向作为着力点。其中，文化旅游型乡村与城市智慧旅游衔接较为紧密，依靠自然生态和文化魅力，通过综合运用互联网、物联网、大数据等技术，实现文化与生态的交织、农村与城市的互动。此类乡村容易纳入到智慧城市的统筹发展板块，发展最为快速和成熟。而传统的农业型和资源型乡村依然在各自领域内独立发展，以智慧农业和产业服务构建相关信息化体系。县域智慧城市建设中需要兼顾3种乡村的发展模式，关注基础数字化、空间集约化和远近结合化。
在县域数字产业化和产业数字化的发展过程中，基础信息化是发展关键，完善的基础数字化是未来数字县域的重要基座。乡村地区缺乏资金、配套设施和专业人才等资源，难以实现数字化项目的高效发展，需要依据自身的有限资源，结合区域特色，进行空间集约化布局。乡村地区的配套设施延伸较慢，但城市的智慧化进程更快且程度更高，二者在发展时序上难以有效协同。在县域城市建设中，需要考虑到乡村地区的发展情况和区域规模，综合考虑乡村与城市的发展差距，做好长期与短期的配合。
新时期下、县域智慧城市建设大放异彩
随着新型智慧城市建设的深入推进和建设层级的逐步拓展，智慧城市建设已从早期以中心城市、地级城市为主，逐步开始向县域一级下沉，县域智慧城市建设逐步成为新型智慧城市的新发展空间，也是分级分类推进新型智慧城市发展的重要组成部分。县域智慧城市存在起步晚、基础差、底子薄等问题，与大中城市还有很大差距。基于对实际调研结果的分析发现，数字乡村的推进工作更容易在城市周边实施。城市周边的乡村有着较好的信息化基础设施、丰富的交互人才以及相对可观的经济规模，数字乡村在发展过程中成本回收期较短，资源集约性较高，阶段性效益明显。
在乡村振兴的新时期，县域智慧城市的发展需要逐步弱化传统智慧城市的大统筹架构，以更灵活的业务中台和符合乡村需求的应用架构助力数字乡村的建设。针对乡村地区不同的环境要素，县域智慧城市建设在满足乡镇城市治理需求的同时，也要酌情增加不同的业务中台。
对于农业型乡村，需增加智慧农业信息化板块，建立对智能育种、农技服务、农业生产、农机机械等垂直行业的资源要素进行整合，通过物联网、可视化监控等技术手段，实现远程务农、专家远程分析、产品溯源等场景应用。同时建立完善的业务中台，依靠大数据、区块链等技术，推动建立物流、电商、支付、服务等体系化的商业交付渠道，接入城市商业服务体系，实现协同发展。
对于文化旅游型乡村，需增加文化特色和智慧旅游板块，一方面构建和规范乡村非遗文化产业链，唤醒乡村文化基因；另一方面推进数字化应用技术在智慧旅游的应用，充分利用互联网、人工智能、AR/VR等新技术手段，实现互动旅游、场景体验、历史还原等多要素融合的新文旅生态，与城市智慧旅游形成体系化架构，实现城市与乡村的景点互动和数据融合，形成县域智慧旅游的新模式。
资源型乡村分为两种，以风能、太阳能等清洁能源为发展要素的可称为“清洁能源型乡村”；以矿产资源为发展要素的可称为“矿产资源型乡村”。清洁能源型乡村的发展可以统筹于城市智慧电网，不仅可以满足乡村的日常用电需求，还可以在大城市用电不足时提供必要的电能供给，降低城市碳排放量。矿产资源型乡村可以推广智慧矿山和工业互联网，接入智慧城市精细化治理平台，依托5G、物联网、云计算等技术，构建县域层面的平安城市和生态乡村。
“十四五”发展的新时期，县域智慧城市建设将持续迭代，根据城市和乡村的不同需求，打造更完善的智慧城市体系，实现乡村振兴和智慧城市的高质量发展。
来源：中国联通智能城市研究院

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#民生关注# 【交通重大工程名单公布！多处涉及蚌埠】近日，安徽省人民政府印发安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（2021年2月1日安徽省第十三届人民代表大会第四次会议批准）。其中，提出加快打造交通强省 ，公布轨道、高速、航空、水运等方面的交通重大工程。

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建设“轨道上的安徽”

到2025年，新增铁路运营里程1800公里，铁路网覆盖90%以上县，其中高速铁路网覆盖80%以上县，形成省内城市之间1小时通达、至长三角城市2小时通达、至中部地区城市3小时通达、至京津冀和粤港澳大湾区及部分西部城市4小时通达的高铁出行圈。

“轨道上的安徽”建设工程。

建设安庆—九江、南昌—景德镇—黄山、池州—黄山、宣城—绩溪、合肥—新沂、合肥—南京—上海、合肥—武汉、杭州—临安—绩溪、阜阳—黄冈等高速铁路，滁州—南京、巢湖—马鞍山、淮北—宿州—蚌埠、阜阳—蒙城—宿州（淮北）、六安—安庆、南京—天长—淮安、马鞍山—镇江（扬州）、合肥—新桥机场—六安、合肥—庐江—池州（九华山）—金华、南京—宣城等城际铁路，合肥新桥机场S1线、马鞍山—南京、黄山旅游T1线等市域（郊）铁路，铜陵港、池州港、安庆港、阜阳煤基新材料产业园、石台非金属矿等铁路专用线，实施宁芜等铁路扩能改造工程，建设合肥、芜湖等城市轨道交通。

开展合肥—安康、沿淮、宁杭二通道、黄山—衢州（金华）等高铁，池州—九江、亳州—蒙城—蚌埠、蚌埠—滁州—南京、宿松—望江—石台—宣城等城际铁路，六安—庐江—铜陵—南陵—宣城、铜陵—江北港等普速铁路，九华山中低速磁悬浮旅游轨道交通项目前期工作。

开展安徽北沿江高铁，三洋铁路，滁州—天长—扬州、合肥—芜湖—宣城、亳州—许昌、武汉—黄冈—岳西、安庆—景德镇、宣城—镇江、蒙城—淮南、新桥机场—淮南—蚌埠、庐江—巢湖、淮北—商丘（永城）、池州（九华山）—宣城等城际铁路，合肥—巢湖、合肥—长丰—淮南、合肥—庐江、合肥—六安—金寨、合肥—舒城（万佛湖）、南京—和县、南京—天长、铜陵—枞阳—安庆、萧县—徐州、滁州—乌衣—南京、马鞍山—郑蒲港、马鞍山—博望等市域（郊）铁路，阜六、宿淮铁路、既有沪汉蓉铁路墩义堂站改扩建工程项目研究论证，争取纳入国家规划。

支持蚌埠市发展符合实际需要、安全、绿色、经济、便捷的新型轨道交通。

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建设“高速公路上的安徽”

到2025年，基本建成“五纵九横”高速公路网，拥堵繁忙路段通行能力显著提高，与周边省份互联互通，高速公路通车里程达到6800公里以上，六车道以上高速公路通车里程达到1100公里，高速公路密度达到485公里/万平方公里以上。加快推进普通国省干线公路等级提升、网络优化，基本实现合肥至设区市、设区市到所辖县一级公路联通。到2025年，一级公路总里程达到8000公里，力争普通国道二级以上公路比例达到93%，普通省道二级以上公路比例达到60%。

“高速公路上的安徽”建设工程。

建设沪武高速无为—岳西段、德上高速合肥—枞阳段、池州—祁门段和祁门—皖赣界段、溧宁高速黄山—千岛湖段，亳州—蒙城、阜阳—淮滨、固镇—蚌埠、蚌埠—五河—泗洪、明光—巢湖、滁州—天长、来安—六合、芜湖—黄山、宣城—泾县、宁国—安吉、合周高速滁州—合肥—寿县段、寿县—颍上段和颍上—临泉（皖豫界）段，徐淮阜高速阜阳段、亳州段和淮北宿州段，宿州—固镇、五河—蒙城、凤阳—定远、明光—盱眙、南京—和县、铜商高速无为（塔桥）—合肥段和合肥—霍山—皖豫界段，铜商高速天堂寨支线、巢黄高速合肥—无为（石涧）段、北沿江高速无为—安庆段、天天高速安庆—潜山段、太湖—蕲春、宣城至东至高速泾县—青阳段和青阳—石台—东至段、扬绩高速黄山区连接线等高速公路。实施沪陕高速合肥—大顾店段、芜合高速宣城—芜湖段和芜湖—林头段、宁芜高速皖苏界—芜湖枢纽段、宁洛高速来安—明光段和明光—蚌埠段、沪渝高速广德—宣城段等改扩建。开展合杭高速郎溪—广德段、北沿江高速安庆—九江段、怀远—凤台、淮南—合肥—桐城、金湖—天长—仪征、南京—博望—宣城、徽州区—黟县，改扩建京台高速合肥—蚌埠段、合安高速桐城—安庆北段、沪渝高速钟鸣枢纽—上水桥枢纽段等前期研究。

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建设“航道上的安徽”

到2025年，力争四级及以上高等级航道达到2300公里，港口吞吐能力超过6亿吨，集装箱设计通过能力达到200万标箱。

“航道上的安徽”建设工程。

航道：加快建设引江济淮航运工程，推进长江干流安庆至南京段、淮河干流及沙颍河、新汴河、涡河、浍河、沱河、茨淮新河、滁河、窑河、丰乐河、水阳江、姑溪河、秋浦河、皖河、新安江等航道整治，实施淮河蚌埠三线船闸，淮河临淮岗、沙颍河阜阳、引江济淮派河口、蜀山等复线船闸，引江济淮东淝河、合裕线巢湖等一线船闸改造工程，开展兆西河高等级航道前期研究。

港口：建设马鞍山港中心港区码头、芜湖港朱家桥外贸综合物流园一期码头、铜陵港江北港区一期、池州港梅龙港区公用码头、安庆港长风作业区二期、合肥派河国际物流园港区、阜阳港南照作业区综合码头一期、淮南江淮枢纽港一期、蚌埠港长淮卫作业区综合码头、宿州蕲县作业区综合码头、六安港周集作业区、滁州港霸王城作业区公用码头、宣州港区综合码头二期、芜湖LNG内河接收（转运）站码头等工程。

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建设“翅膀上的安徽”

实施合肥新桥、阜阳等机场改扩建，开工建设亳州、蚌埠等机场，加速构建“一枢十支”运输机场体系。加快通用机场建设，逐步形成皖中、沿江、皖北、皖西、皖南通用机场群。争取开展低空空域管理改革试点。到2025年，通航运输机场7个以上，建设一批A2级及以上通用机场。

“翅膀上的安徽”建设工程。

扩建合肥新桥、阜阳、池州九华山机场，开工建设亳州、蚌埠机场，推进宿州、金寨、滁州机场和扩建芜湖宣州机场前期工作，力争开工建设。开展黄山屯溪机场迁建研究论证，争取纳入国家规划。推进肥东白龙、肥西官亭、肥西严店、巢湖、庐江、濉溪、蒙城、砀山、泗县、固镇、界首、颍上、谢家集区、天长、明光、定远、金安区、当涂、无为、旌德、义安区、青阳、桐城、岳西、太湖、黄山区、绩溪、休宁、黟县等一批通用机场建设。

智慧交通。推进实施行政执法综合管理信息系统、联网治超管理系统、智慧交通大数据中心、综合交通运行监测与协调指挥中心、公路网交通情况调查数据采集与服务系统工程、交通建设市场综合管理平台、智慧高速公路试点示范、智慧港口试点示范等重点项目。

综合客运枢纽。建设合肥新桥机场站、芜湖宣州机场站，合肥南、新合肥西、蚌埠南、阜阳西、芜湖北、新安庆西、黄山北、淮北西、宿州西、六安北、滁州等高铁站。

过江通道。推动实施马鞍山慈湖过江通道、马鞍山长江公铁大桥、芜湖泰山路长江公铁大桥、芜湖北京路过江隧道、芜湖城南过江隧道、铜陵开发区过江通道、G3铜陵长江公铁大桥、池州长江公铁大桥、安庆海口长江公路大桥、望江长江公铁大桥、宿松—彭泽过江通道等。https://t.cn/A6cl4T1I