#我为群众办实事# 【法官巧解邻里事 六年芥蒂一朝解】
康某和王某是同村仅有一墙之隔的邻居，两家有关宅基地的纠纷持续了六年，成了两家人解不开的疙瘩。经村委会调解不成，原告将被告起诉至安阳市北关区人民法院。
承办法官乔东茂经过多次现场勘察和与当地村委会沟通，了解到原告康某家的房屋朝南，大门一侧与被告王某家房屋的西墙相连，诉争空地位于原告大门前、被告家西墙外，因原、被告对该空地属于谁家宅基地范围存在分歧，一直以来，两家因在空地上的排水、通行等问题屡生争端。乔法官还注意到，目前全村绝大多数道路都已按照“户户通”的要求进行了平整和硬化，只有这条道路仍然泥泞不堪，这已经对村内交通和村容村貌产生了不良影响。
9月11日，乔法官会同村委会干部在该村村委会对这起相邻权纠纷案件进行调解工作，开始，双方情绪都很激动，原告认为被告不应在空地上堆放杂物，阻碍其通行；被告则认为堆放杂物的空间属于其宅基地范围，并非公共道路，且原告排水不当也对其西墙造成侵蚀。
乔东茂法官没有急于论断孰是孰非，而是在稳定当事人情绪后，逐步引导当事人树立全局观。通过对比自家房前屋后的泥泞小道和村里其他住户门前平整干净的路面，原被告都认识到两家的邻里纠纷不仅使他们错失了在村委会组织下统一修缮路面的时机，更影响到了村内道路的整体面貌，是因小失大。接着指出当前两家纠纷的症结并不在于宅基地划分，而是通行和排水问题，这是需要通过两家共同施工修缮来解决的。这一点拨，使双方当事人都豁然开朗。
接着，乔法官和村委会干部一道对道路修缮的分工问题进行了调解，综合双方当事人各自需求、房屋布局、“户户通”要求等因素，双方最终达成一致意见，即由原告在村委会的帮助下负责修缮大门向南的路面，并在被告房屋西墙外的新铺路面基础上修筑斜坡等。在法官、村委会干部的共同见证下，双方签署了调解协议，看到困扰两家人多年的烦恼终于解决，双方当事人都露出了久违的笑容。
9月24日，双方均按协议履行了各自义务，原告康某提出撤诉申请。康某难掩喜悦之情，他告诉法官，现在门口的小道已经变成了平坦的水泥路，排水、通行的问题都得到了解决，两家人的关系也得到了缓和，感谢法官为群众着想，解决了多年的难题。
康某和王某是同村仅有一墙之隔的邻居，两家有关宅基地的纠纷持续了六年，成了两家人解不开的疙瘩。经村委会调解不成，原告将被告起诉至安阳市北关区人民法院。
承办法官乔东茂经过多次现场勘察和与当地村委会沟通，了解到原告康某家的房屋朝南，大门一侧与被告王某家房屋的西墙相连，诉争空地位于原告大门前、被告家西墙外，因原、被告对该空地属于谁家宅基地范围存在分歧，一直以来，两家因在空地上的排水、通行等问题屡生争端。乔法官还注意到，目前全村绝大多数道路都已按照“户户通”的要求进行了平整和硬化，只有这条道路仍然泥泞不堪，这已经对村内交通和村容村貌产生了不良影响。
9月11日，乔法官会同村委会干部在该村村委会对这起相邻权纠纷案件进行调解工作，开始，双方情绪都很激动，原告认为被告不应在空地上堆放杂物，阻碍其通行；被告则认为堆放杂物的空间属于其宅基地范围，并非公共道路，且原告排水不当也对其西墙造成侵蚀。
乔东茂法官没有急于论断孰是孰非，而是在稳定当事人情绪后，逐步引导当事人树立全局观。通过对比自家房前屋后的泥泞小道和村里其他住户门前平整干净的路面，原被告都认识到两家的邻里纠纷不仅使他们错失了在村委会组织下统一修缮路面的时机，更影响到了村内道路的整体面貌，是因小失大。接着指出当前两家纠纷的症结并不在于宅基地划分，而是通行和排水问题，这是需要通过两家共同施工修缮来解决的。这一点拨，使双方当事人都豁然开朗。
接着，乔法官和村委会干部一道对道路修缮的分工问题进行了调解，综合双方当事人各自需求、房屋布局、“户户通”要求等因素，双方最终达成一致意见，即由原告在村委会的帮助下负责修缮大门向南的路面，并在被告房屋西墙外的新铺路面基础上修筑斜坡等。在法官、村委会干部的共同见证下，双方签署了调解协议，看到困扰两家人多年的烦恼终于解决，双方当事人都露出了久违的笑容。
9月24日，双方均按协议履行了各自义务，原告康某提出撤诉申请。康某难掩喜悦之情，他告诉法官，现在门口的小道已经变成了平坦的水泥路，排水、通行的问题都得到了解决，两家人的关系也得到了缓和，感谢法官为群众着想，解决了多年的难题。
【深化“放管服”改革 《安阳市政务服务条例》获批】9月29日，河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议表决通过了《安阳市政务服务条例》（以下简称《条例》），自2021年12月1日起施行。这是“放管服”改革以来全国地级市第一部规范政务服务的地方性法规。
近年，我市深入推进“放管服”改革，建成了全国地级市智慧政务“样板间”，完成了国家级政务服务标准化试点工作，制定了河南省政务服务热线地方标准，政务服务质量和水平有了大幅提升，但在实践中仍然面临一些矛盾和问题，如政务服务标准不统一、服务质量和效率参差不齐、数据不共享、资源不整合、系统不联通等，一定程度上影响了政务服务改革的进程和水平。通过制定《条例》，破解难点、堵点、痛点，既是政务服务制度化、规范化、标准化的客观要求，也是提升政务服务能力和水平的现实需要。
《条例》制定工作于2019年10月启动。2021年2月18日市政府向市人大常委会提出法规审议案，4月29日市十四届人大常委会第十九次会议对《条例（草案）》进行一审，随后征求了市“一府一委两院”、市委办公室、市政协办公室、市直有关部门及县（市）区人大常委会、基层立法联系点、地方立法服务基地意见，并通过《安阳日报》、市民之家网、市人大信息网将《条例（草案）》文本全文公布，公开征求社会意见。今年8月30日市十四届人大常委会第二十四次会议二审表决通过《条例（草案）》。
《条例》共六章五十八条。第一章“总则”，主要对立法目的、概念界定、适用范围、基本原则、政府及职能部门职责等内容进行了规定。第二章“政务服务建设”，主要对政务服务大厅建设、信息化数据化建设、政务服务工作流程标准化建设、政务服务队伍建设等内容进行了规定。第三章“政务服务办理”，主要从政务服务现场办理、网上办、热线办、就近办、集中办、一网通办、电子签章、数据共享与安全等方面进行了规定。第四章“政务服务监督”，主要从政务服务考核评价、好差评制度、群众监督等方面进行了规定。第五章“法律责任”，主要对政府、部门、工作人员、申请人等违反《条例》规定的行为作了责任规定。第六章“附则”，规定了条例自2021年12月1日起施行。
《条例》的制定实施充分彰显了市委、市政府优化营商环境的坚定决心，有利于深化“放管服”改革，规范政务服务行为，打造法治化营商环境，提升政务服务能力和水平，更好地服务安阳经济社会高质量发展。 （刘志民 徐潮旺）
近年，我市深入推进“放管服”改革，建成了全国地级市智慧政务“样板间”，完成了国家级政务服务标准化试点工作，制定了河南省政务服务热线地方标准，政务服务质量和水平有了大幅提升，但在实践中仍然面临一些矛盾和问题，如政务服务标准不统一、服务质量和效率参差不齐、数据不共享、资源不整合、系统不联通等，一定程度上影响了政务服务改革的进程和水平。通过制定《条例》，破解难点、堵点、痛点，既是政务服务制度化、规范化、标准化的客观要求，也是提升政务服务能力和水平的现实需要。
《条例》制定工作于2019年10月启动。2021年2月18日市政府向市人大常委会提出法规审议案，4月29日市十四届人大常委会第十九次会议对《条例（草案）》进行一审，随后征求了市“一府一委两院”、市委办公室、市政协办公室、市直有关部门及县（市）区人大常委会、基层立法联系点、地方立法服务基地意见，并通过《安阳日报》、市民之家网、市人大信息网将《条例（草案）》文本全文公布，公开征求社会意见。今年8月30日市十四届人大常委会第二十四次会议二审表决通过《条例（草案）》。
《条例》共六章五十八条。第一章“总则”，主要对立法目的、概念界定、适用范围、基本原则、政府及职能部门职责等内容进行了规定。第二章“政务服务建设”，主要对政务服务大厅建设、信息化数据化建设、政务服务工作流程标准化建设、政务服务队伍建设等内容进行了规定。第三章“政务服务办理”，主要从政务服务现场办理、网上办、热线办、就近办、集中办、一网通办、电子签章、数据共享与安全等方面进行了规定。第四章“政务服务监督”，主要从政务服务考核评价、好差评制度、群众监督等方面进行了规定。第五章“法律责任”，主要对政府、部门、工作人员、申请人等违反《条例》规定的行为作了责任规定。第六章“附则”，规定了条例自2021年12月1日起施行。
《条例》的制定实施充分彰显了市委、市政府优化营商环境的坚定决心，有利于深化“放管服”改革，规范政务服务行为，打造法治化营商环境，提升政务服务能力和水平，更好地服务安阳经济社会高质量发展。 （刘志民 徐潮旺）
【安阳市第十四届人民代表大会常务委员会关于开展工作评议有关情况的通报】
根据《安阳市人大常委会工作评议办法》《安阳市人大常委会2021年度工作评议实施方案》，2021年4月至9月，市人大常委会组成5个评议工作组，分别对市民政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委员会近两年来的工作开展了工作评议。市十四届人大常委会第二十五次会议听取了被评议单位接受工作评议的报告和市人大常委会评议工作组评议调研报告，通过无记名投票的方式，现场进行了满意度测评。现将工作评议有关情况通报如下：
一、市卫生健康委员会
工作总体情况：市卫生健康委员会认真贯彻宪法及行业法律法规，医疗卫生基础设施建设和服务能力不断提升，群众就医感受有所改善，抗击新冠肺炎疫情取得重大成果，审批效率持续提升，民生实事解决扎实有效，圆满完成了健康扶贫任务，多项工作位居全省第一方阵。
存在的主要问题：一是公共卫生服务基础设施不够完善，部分公共卫生服务机构基础设施薄弱，医疗设备配备不健全，发展不平衡，还不能完全满足流行病防控和群众就近就医的需求。二是医疗卫生专业技术人才队伍后备力量不足。三是医改工作有待进一步深入，医疗卫生信息化建设相对滞后，设备设施更新不及时，医疗服务与管理信息系统不完善，不能完全达到医疗资源和信息共享。四是医疗技术水平和服务能力有待进一步提高，部分技术薄弱专科和罕见病转诊率偏高，个别医疗卫生机构还存在行医不规范现象，个别医护人员服务意识不强，医患纠纷还时有发生。
满意度测评结果：满意（满意票36票，基本满意票2票，不满意票0票），在本次评议中排名第一。
二、市自然资源和规划局
工作总体情况：市自然资源和规划局坚持党建引领，三级国土空间规划编制有序推进，要素保障能力逐步提升，耕地保护和自然资源执法力度不断加大，不动产登记办理效率有所提高，生态修复治理工作全面推进，在全省率先完成了南太行“山水林田湖草”生态保护修复工程项目，工作情况总体较好。
存在的主要问题：一是对相关法律法规宣传利用新媒体较少，公众参与度较低。二是信息共享机制不够完善，与市直相关部门之间的信息壁垒未完全打通，部分资料查询渠道不畅通，降低了证件办理效率，给群众办事、咨询带来不便。三是联合测绘工作推进较慢，由于涉及部门较多，且不同部门测绘的要求和标准不一致，给联合测绘工作的推进增加了难度。四是村庄规划编制工作有待加强，覆盖率需进一步提升。五是专业人员业务水平有待提升，部分工作人员对业务流程熟悉度不高，基层土地规划机构缺少专业人员。六是便民、便企措施仍需进一步落实。
满意度测评结果：满意（满意票34票，基本满意票3票，不满意票1票），在本次评议中排名第二。
三、市水利局
工作总体情况：市水利局聚焦主责主业，完善执法责任制度，深化水利“放管服”改革，安全饮水取得重大成就，水利基础设施大幅改善，防灾减灾能力有力增强，生态环境发生明显好转，2019年至2020年，我市水环境质量改善幅度位居全国前列、全省第一。同时，自觉接受人大监督，扎实办理代表议案建议，2019年至今，办结率、满意率均达100%，各项工作职能得到较好的履行。
存在的主要问题：一是宣传水利法律法规力度不够，造成部分干部群众涉水法律法规意识淡薄。二是水利工程维护、在建水利工程的协调、河道生态治理有待加强。三是防洪体系建设仍需完善，部分市区段河道行洪断面不足、部分小型水库有隐患、蓄滞洪区安全建设滞后，部分县（市）区水旱灾害防御机制没有理顺，人员配备还不到位，业务水平和能力有待提升。四是水利队伍建设有待加强，水利专业技术人员年龄偏大，专业人员流动性大，基层水利人才缺失，受机构编制影响，基层水管部门人员少，技术力量薄弱。
满意度测评结果：满意（满意票33票，基本满意票4票，不满意票1票），在本次评议中排名第三。
四、市民政局
工作总体情况：市民政局以担当务实的作风、为民服务的意识，着力做好树立典型、脱贫攻坚、“一老一小”、社会组织建设等工作，典型引领作用较为明显，民政兜底保障能力逐步提升，“一老一小”等社会特殊群体幸福感有所增强，社区建设等民生热点问题得到有效解决，民政各项事业取得了新发展。
存在的主要问题：一是工作协调机制还不够完善，外部协调主动性还不够，和市直相关部门之间的沟通协调不够积极主动。二是工作作风有待进一步改进，对基层指导和抓点带面推进工作还不够，业务培训需要强化，对民生资金、民生项目落地的监督需要进一步加强。三是民政执法有待进一步强化，联合执法开展较少，执法队伍较为薄弱，执法手段和方式较为落后，缺乏执法信息化平台。四是队伍建设有待进一步加强。五是重点工作有待进一步推进，养老服务体系建设有待进一步完善，基层社区治理能力还有待加强，社会组织发展还不够充分。
满意度测评结果：满意（满意票29票，基本满意票7票，不满意票2票），在本次评议中排名第四。
五、市交通运输局
工作总体情况：市交通运输部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，提升行业监管能力，调整交通运输结构，推进交通基础建设，农村公路客运“双通”提质成效明显，审批事项网上可办率、一网通办率达到100%。目前，我市已实现县县通国道，乡乡通省道，“一环四组团”发展战略布局更加完善，全市交通事业实现了跨越发展。
存在的主要问题：一是干线路网结构需要进一步完善，我市干线公路路网南北向主要通道城镇化和混合交通严重，过境车辆通行瓶颈压力明显。二是交通安全监管执法压力增大，部分执法人员业务素质不高，能力不够强，非现场执法仍没有实现全覆盖，动态监控系统有待加强。三是公交发展经营风险困难增多，亟待健全和完善成本规制补贴政策。四是客运转型发展矛盾更加突出。五是行业“放管服”改革还需进一步深化，危险品运输企业新增车辆手续办理还存在程序繁琐、流程不优的问题，在执法过程中，仍存在重行政处罚，轻教育引导的现象，执法为民、服务为民的宗旨意识还需要进一步牢固树立。
满意度测评结果：满意（满意票22票，基本满意票15票，不满意票1票），在本次评议中排名第五。
以上评议结果，市人大常委会将转交被评议单位整改落实，并适时组织对被评议单位整改落实情况进行全面评估。被评议单位要提高政治站位，深化思想认识，增强接受监督意识，正确对待评议结果，坚持以问题为导向，以群众满意为目标，对症下药、精准施策，确保各项整改措施落实到位。要举一反三，主动向更广领域和更深层次延伸，把整改工作与贯彻落实市第十二次党代会精神结合起来，放到抢抓战略机遇、全力推进高质量发展的大局中去谋划，逐步把工作纳入法治化、规范化轨道，不断巩固和扩大评议成果。力争通过评议，促进被评议部门依法行政水平有较大提高、行业作风有较大转变、工作实效有较大进展，为建成“一个强市”、实现“八个领先”，全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳作出贡献。
2021年10月9日
根据《安阳市人大常委会工作评议办法》《安阳市人大常委会2021年度工作评议实施方案》，2021年4月至9月，市人大常委会组成5个评议工作组，分别对市民政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委员会近两年来的工作开展了工作评议。市十四届人大常委会第二十五次会议听取了被评议单位接受工作评议的报告和市人大常委会评议工作组评议调研报告，通过无记名投票的方式，现场进行了满意度测评。现将工作评议有关情况通报如下：
一、市卫生健康委员会
工作总体情况：市卫生健康委员会认真贯彻宪法及行业法律法规，医疗卫生基础设施建设和服务能力不断提升，群众就医感受有所改善，抗击新冠肺炎疫情取得重大成果，审批效率持续提升，民生实事解决扎实有效，圆满完成了健康扶贫任务，多项工作位居全省第一方阵。
存在的主要问题：一是公共卫生服务基础设施不够完善，部分公共卫生服务机构基础设施薄弱，医疗设备配备不健全，发展不平衡，还不能完全满足流行病防控和群众就近就医的需求。二是医疗卫生专业技术人才队伍后备力量不足。三是医改工作有待进一步深入，医疗卫生信息化建设相对滞后，设备设施更新不及时，医疗服务与管理信息系统不完善，不能完全达到医疗资源和信息共享。四是医疗技术水平和服务能力有待进一步提高，部分技术薄弱专科和罕见病转诊率偏高，个别医疗卫生机构还存在行医不规范现象，个别医护人员服务意识不强，医患纠纷还时有发生。
满意度测评结果：满意（满意票36票，基本满意票2票，不满意票0票），在本次评议中排名第一。
二、市自然资源和规划局
工作总体情况：市自然资源和规划局坚持党建引领，三级国土空间规划编制有序推进，要素保障能力逐步提升，耕地保护和自然资源执法力度不断加大，不动产登记办理效率有所提高，生态修复治理工作全面推进，在全省率先完成了南太行“山水林田湖草”生态保护修复工程项目，工作情况总体较好。
存在的主要问题：一是对相关法律法规宣传利用新媒体较少，公众参与度较低。二是信息共享机制不够完善，与市直相关部门之间的信息壁垒未完全打通，部分资料查询渠道不畅通，降低了证件办理效率，给群众办事、咨询带来不便。三是联合测绘工作推进较慢，由于涉及部门较多，且不同部门测绘的要求和标准不一致，给联合测绘工作的推进增加了难度。四是村庄规划编制工作有待加强，覆盖率需进一步提升。五是专业人员业务水平有待提升，部分工作人员对业务流程熟悉度不高，基层土地规划机构缺少专业人员。六是便民、便企措施仍需进一步落实。
满意度测评结果：满意（满意票34票，基本满意票3票，不满意票1票），在本次评议中排名第二。
三、市水利局
工作总体情况：市水利局聚焦主责主业，完善执法责任制度，深化水利“放管服”改革，安全饮水取得重大成就，水利基础设施大幅改善，防灾减灾能力有力增强，生态环境发生明显好转，2019年至2020年，我市水环境质量改善幅度位居全国前列、全省第一。同时，自觉接受人大监督，扎实办理代表议案建议，2019年至今，办结率、满意率均达100%，各项工作职能得到较好的履行。
存在的主要问题：一是宣传水利法律法规力度不够，造成部分干部群众涉水法律法规意识淡薄。二是水利工程维护、在建水利工程的协调、河道生态治理有待加强。三是防洪体系建设仍需完善，部分市区段河道行洪断面不足、部分小型水库有隐患、蓄滞洪区安全建设滞后，部分县（市）区水旱灾害防御机制没有理顺，人员配备还不到位，业务水平和能力有待提升。四是水利队伍建设有待加强，水利专业技术人员年龄偏大，专业人员流动性大，基层水利人才缺失，受机构编制影响，基层水管部门人员少，技术力量薄弱。
满意度测评结果：满意（满意票33票，基本满意票4票，不满意票1票），在本次评议中排名第三。
四、市民政局
工作总体情况：市民政局以担当务实的作风、为民服务的意识，着力做好树立典型、脱贫攻坚、“一老一小”、社会组织建设等工作，典型引领作用较为明显，民政兜底保障能力逐步提升，“一老一小”等社会特殊群体幸福感有所增强，社区建设等民生热点问题得到有效解决，民政各项事业取得了新发展。
存在的主要问题：一是工作协调机制还不够完善，外部协调主动性还不够，和市直相关部门之间的沟通协调不够积极主动。二是工作作风有待进一步改进，对基层指导和抓点带面推进工作还不够，业务培训需要强化，对民生资金、民生项目落地的监督需要进一步加强。三是民政执法有待进一步强化，联合执法开展较少，执法队伍较为薄弱，执法手段和方式较为落后，缺乏执法信息化平台。四是队伍建设有待进一步加强。五是重点工作有待进一步推进，养老服务体系建设有待进一步完善，基层社区治理能力还有待加强，社会组织发展还不够充分。
满意度测评结果：满意（满意票29票，基本满意票7票，不满意票2票），在本次评议中排名第四。
五、市交通运输局
工作总体情况：市交通运输部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，提升行业监管能力，调整交通运输结构，推进交通基础建设，农村公路客运“双通”提质成效明显，审批事项网上可办率、一网通办率达到100%。目前，我市已实现县县通国道，乡乡通省道，“一环四组团”发展战略布局更加完善，全市交通事业实现了跨越发展。
存在的主要问题：一是干线路网结构需要进一步完善，我市干线公路路网南北向主要通道城镇化和混合交通严重，过境车辆通行瓶颈压力明显。二是交通安全监管执法压力增大，部分执法人员业务素质不高，能力不够强，非现场执法仍没有实现全覆盖，动态监控系统有待加强。三是公交发展经营风险困难增多，亟待健全和完善成本规制补贴政策。四是客运转型发展矛盾更加突出。五是行业“放管服”改革还需进一步深化，危险品运输企业新增车辆手续办理还存在程序繁琐、流程不优的问题，在执法过程中，仍存在重行政处罚，轻教育引导的现象，执法为民、服务为民的宗旨意识还需要进一步牢固树立。
满意度测评结果：满意（满意票22票，基本满意票15票，不满意票1票），在本次评议中排名第五。
以上评议结果，市人大常委会将转交被评议单位整改落实，并适时组织对被评议单位整改落实情况进行全面评估。被评议单位要提高政治站位，深化思想认识，增强接受监督意识，正确对待评议结果，坚持以问题为导向，以群众满意为目标，对症下药、精准施策，确保各项整改措施落实到位。要举一反三，主动向更广领域和更深层次延伸，把整改工作与贯彻落实市第十二次党代会精神结合起来，放到抢抓战略机遇、全力推进高质量发展的大局中去谋划，逐步把工作纳入法治化、规范化轨道，不断巩固和扩大评议成果。力争通过评议，促进被评议部门依法行政水平有较大提高、行业作风有较大转变、工作实效有较大进展，为建成“一个强市”、实现“八个领先”，全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳作出贡献。
2021年10月9日
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