【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
一文了解数字广西建设资金管理暂行办法内容
数字广西建设资金（ 以下简称“资金”），是指自治区本级财政年度预算安排用于支持提升数字广西基础能力的资金。
资金支持范围和方式
第五条 【支持范围】资金主要用于加快数字广西建设，实施大数据发展战略，资金支持范围主要包括：
（一）自治区本级政务信息化项目建设投资及运行维护资金安排，重点支持自治区层面公共性、关键性、统建性信息化基础能力建设；
（二）支持数字经济发展，培育壮大大数据产业，促进技术创新和应用推广，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合；支持大数据产业园区、软件园区等建设，促进大数据产业集聚发展；支持建设数字经济领域重点公共平台、实验室、企业创新中心等各类创新平台；
（三）支持数字基础设施、数字经济、数字社会、数字政府等领域的试点和示范项目建设，推进政务数据应用创新；
（四）支持数字广西建设相关标准规范、政策法规制定及应用研究，支持相关重大课题研究和重大项目谋划；
（五）支持数字广西建设有关重大活动、引才引资引智、专业业务培训，会展推广及对外交流合作等；
（六）支持自治区党委、政府确定的工作任务和数字广西建设专项规划、年度工作计划确定的其它工作。
第六条 【支持方式】资金按照项目性质主要通过直接投资、资本金注入、投资补助、以奖代补等方式对项目予以支持。
第七条 【与政务信息化办法衔接】政务信息化项目需纳入政务信息化项目建设规划和投资年度计划，项目的前期工作、调整、验收等按照政务信息化项目管理有关规定执行。
申报、审批和下达
第八条 【申报方式】根据自治区党委、政府的决策部署、工作重点以及资金的支持范围，自治区大数据发展局会同自治区财政厅在每年10月底前下发项目申报通知，组织申报下一年项目。
第九条 【申报条件】资金的申报应符合以下基本条件：
（一）项目属于本办法规定的资金支持范围，且符合国家产业政策和自治区大数据发展规划，前期工作已基本完成的企业或单位；
（二）其他符合资金重点支持范围的企业或单位。
第十条 【申报材料】申报单位应提供以下申报材料：
（一）资金申请报告或项目建设方案；
（二）具有明确的绩效目标；
（三）资金年度申报通知要求提供的材料。
第十一条 【申报材料承诺】申报企业或单位应对申报材料的真实性、合法性和完整性负责。以同一个项目申报自治区级多项资金的，应在申报材料中明确说明已申报的其他资金情况。
第十二条 【论证评审】自治区大数据发展局组织专家对申报项目进行论证评审。建立健全数字广西评审专家库，强化评审专家综合能力和质量建设，实行专家随机抽取制度和回避制度，研究建立评审监督机制和评审专家责任追究机制。对属于财政投资评审范围的项目需报自治区财政厅开展评审；对不属于财政投资评审范围的项目，可通过政府购买服务方式，选择企事单位或第三方中介机构对申报项目进行论证评审。
第十三条 【项目确定】自治区大数据发展局根据评审意见履行复核程序，对拟安排资金支持的项目商自治区财政厅同意后进行公示，公示期一般不少于5个工作日。对公示期内提出异议的项目，自治区大数据发展局及时组织调查核实。公示期结束后，对没有异议的项目和经调查核实没有问题的项目列为拟支持项目。
第十四条 【资金下达拨付】自治区大数据发展局商自治区财政厅将拟安排资金支持的项目报自治区人民政府批准同意后，由自治区财政厅按照专项资金预算管理程序下达资金预算指标。资金的拨付，各级财政部门按照预算及国库集中支付的有关规定办理。项目业主收到财政部门拨付的资金，应当按照适用的会计准则、会计制度进行账务处理。资金使用中属于政府采购管理范围的，按照政府采购的有关规定执行。
项目调整
第十五条 【项目调整的管理】非政务信息化项目实施过程中，因实施环境和条件发生重大变化确需对项目内容以及预算资金进行调整的，应报自治区大数据发展局和自治区财政厅审批后执行。如预算调整需对绩效目标调整的，要按规定履行绩效目标调整报批手续。
绩效管理
第十六条 【绩效目标设置】自治区大数据发展局在安排资金预算时，要按预算绩效管理的相关规定负责编制资金项目总体绩效目标、组织项目实施单位具体项目绩效目标编制和审核，且绩效目标必须细化、量化。自治区财政厅负责对部门报送的绩效目标进行审核，并在下达资金的同时一并下达项目绩效目标。
第十七条 【绩效跟踪监控】在项目实施过程中，自治区大数据发展局、项目资金使用单位应对项目实施进展情况进行绩效跟踪监控，并对监控结果进行应用，及时纠正执行过程中的偏差，确保项目资金支出按时保质进行实施，稳步提高财政资金使用效益。
第十八条 【绩效评价】自治区大数据发展局负责制定本部门管理的财政资金绩效评价办法，组织本部门管理的财政项目资金自评工作，汇总自评结果并形成资金自评报告报自治区财政厅备案，加强自评结果审核和应用；具体组织实施部门评价工作，加强评价结果反馈和应用。积极配合财政评价工作，落实评价整改意见。
项目资金使用单位按照要求具体负责自评工作，将自评结果报自治区大数据发展局，对自评结果的真实性和准确性负责，自评中发现的问题要及时进行整改。
自治区财政厅负责指导本级各部门和下级财政部门开展绩效评价工作；会同自治区大数据发展局对单位自评和部门评价结果进行抽查复核，督促自治区大数据发展局充分应用自评和评价结果；根据需要组织实施绩效评价，加强评价结果反馈和应用。
财政评价和部门评价根据需要可委托第三方机构或相关领域专家（以下简称第三方，主要是指与资金使用单位没有直接利益关系的单位和个人）参与，并加强对第三方的指导，对第三方工作质量进行监督管理，推动提高评价的客观性和公正性。
第十九条 【绩效评价结果应用】绩效评价结果严格按照《广西壮族自治区本级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》（桂财办〔2018〕89号）有关规定执行。
项目验收及资金收回
第二十条 【项目验收】各项目负责部门应每年按通知要求向自治区大数据发展局报告项目实施情况。项目完工后，项目承担单位应向自治区大数据发展局提交项目验收申请，中央在桂企业、自治区直属企业项目及各地重大项目由自治区大数据发展局、项目主管部门会同自治区财政厅组织验收，其他项目按照有关规定实施验收。竣工验收过程中，对存在严重违反工程建设程序，工程存在重大质量问题，截留、挤占、挪用资金等情况的不予验收。对验收不合格的项目，要限期整改。
数字广西建设资金（ 以下简称“资金”），是指自治区本级财政年度预算安排用于支持提升数字广西基础能力的资金。
资金支持范围和方式
第五条 【支持范围】资金主要用于加快数字广西建设，实施大数据发展战略，资金支持范围主要包括：
（一）自治区本级政务信息化项目建设投资及运行维护资金安排，重点支持自治区层面公共性、关键性、统建性信息化基础能力建设；
（二）支持数字经济发展，培育壮大大数据产业，促进技术创新和应用推广，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合；支持大数据产业园区、软件园区等建设，促进大数据产业集聚发展；支持建设数字经济领域重点公共平台、实验室、企业创新中心等各类创新平台；
（三）支持数字基础设施、数字经济、数字社会、数字政府等领域的试点和示范项目建设，推进政务数据应用创新；
（四）支持数字广西建设相关标准规范、政策法规制定及应用研究，支持相关重大课题研究和重大项目谋划；
（五）支持数字广西建设有关重大活动、引才引资引智、专业业务培训，会展推广及对外交流合作等；
（六）支持自治区党委、政府确定的工作任务和数字广西建设专项规划、年度工作计划确定的其它工作。
第六条 【支持方式】资金按照项目性质主要通过直接投资、资本金注入、投资补助、以奖代补等方式对项目予以支持。
第七条 【与政务信息化办法衔接】政务信息化项目需纳入政务信息化项目建设规划和投资年度计划，项目的前期工作、调整、验收等按照政务信息化项目管理有关规定执行。
申报、审批和下达
第八条 【申报方式】根据自治区党委、政府的决策部署、工作重点以及资金的支持范围，自治区大数据发展局会同自治区财政厅在每年10月底前下发项目申报通知，组织申报下一年项目。
第九条 【申报条件】资金的申报应符合以下基本条件：
（一）项目属于本办法规定的资金支持范围，且符合国家产业政策和自治区大数据发展规划，前期工作已基本完成的企业或单位；
（二）其他符合资金重点支持范围的企业或单位。
第十条 【申报材料】申报单位应提供以下申报材料：
（一）资金申请报告或项目建设方案；
（二）具有明确的绩效目标；
（三）资金年度申报通知要求提供的材料。
第十一条 【申报材料承诺】申报企业或单位应对申报材料的真实性、合法性和完整性负责。以同一个项目申报自治区级多项资金的，应在申报材料中明确说明已申报的其他资金情况。
第十二条 【论证评审】自治区大数据发展局组织专家对申报项目进行论证评审。建立健全数字广西评审专家库，强化评审专家综合能力和质量建设，实行专家随机抽取制度和回避制度，研究建立评审监督机制和评审专家责任追究机制。对属于财政投资评审范围的项目需报自治区财政厅开展评审；对不属于财政投资评审范围的项目，可通过政府购买服务方式，选择企事单位或第三方中介机构对申报项目进行论证评审。
第十三条 【项目确定】自治区大数据发展局根据评审意见履行复核程序，对拟安排资金支持的项目商自治区财政厅同意后进行公示，公示期一般不少于5个工作日。对公示期内提出异议的项目，自治区大数据发展局及时组织调查核实。公示期结束后，对没有异议的项目和经调查核实没有问题的项目列为拟支持项目。
第十四条 【资金下达拨付】自治区大数据发展局商自治区财政厅将拟安排资金支持的项目报自治区人民政府批准同意后，由自治区财政厅按照专项资金预算管理程序下达资金预算指标。资金的拨付，各级财政部门按照预算及国库集中支付的有关规定办理。项目业主收到财政部门拨付的资金，应当按照适用的会计准则、会计制度进行账务处理。资金使用中属于政府采购管理范围的，按照政府采购的有关规定执行。
项目调整
第十五条 【项目调整的管理】非政务信息化项目实施过程中，因实施环境和条件发生重大变化确需对项目内容以及预算资金进行调整的，应报自治区大数据发展局和自治区财政厅审批后执行。如预算调整需对绩效目标调整的，要按规定履行绩效目标调整报批手续。
绩效管理
第十六条 【绩效目标设置】自治区大数据发展局在安排资金预算时，要按预算绩效管理的相关规定负责编制资金项目总体绩效目标、组织项目实施单位具体项目绩效目标编制和审核，且绩效目标必须细化、量化。自治区财政厅负责对部门报送的绩效目标进行审核，并在下达资金的同时一并下达项目绩效目标。
第十七条 【绩效跟踪监控】在项目实施过程中，自治区大数据发展局、项目资金使用单位应对项目实施进展情况进行绩效跟踪监控，并对监控结果进行应用，及时纠正执行过程中的偏差，确保项目资金支出按时保质进行实施，稳步提高财政资金使用效益。
第十八条 【绩效评价】自治区大数据发展局负责制定本部门管理的财政资金绩效评价办法，组织本部门管理的财政项目资金自评工作，汇总自评结果并形成资金自评报告报自治区财政厅备案，加强自评结果审核和应用；具体组织实施部门评价工作，加强评价结果反馈和应用。积极配合财政评价工作，落实评价整改意见。
项目资金使用单位按照要求具体负责自评工作，将自评结果报自治区大数据发展局，对自评结果的真实性和准确性负责，自评中发现的问题要及时进行整改。
自治区财政厅负责指导本级各部门和下级财政部门开展绩效评价工作；会同自治区大数据发展局对单位自评和部门评价结果进行抽查复核，督促自治区大数据发展局充分应用自评和评价结果；根据需要组织实施绩效评价，加强评价结果反馈和应用。
财政评价和部门评价根据需要可委托第三方机构或相关领域专家（以下简称第三方，主要是指与资金使用单位没有直接利益关系的单位和个人）参与，并加强对第三方的指导，对第三方工作质量进行监督管理，推动提高评价的客观性和公正性。
第十九条 【绩效评价结果应用】绩效评价结果严格按照《广西壮族自治区本级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》（桂财办〔2018〕89号）有关规定执行。
项目验收及资金收回
第二十条 【项目验收】各项目负责部门应每年按通知要求向自治区大数据发展局报告项目实施情况。项目完工后，项目承担单位应向自治区大数据发展局提交项目验收申请，中央在桂企业、自治区直属企业项目及各地重大项目由自治区大数据发展局、项目主管部门会同自治区财政厅组织验收，其他项目按照有关规定实施验收。竣工验收过程中，对存在严重违反工程建设程序，工程存在重大质量问题，截留、挤占、挪用资金等情况的不予验收。对验收不合格的项目，要限期整改。
第八识最坏，坏在它只在临终时和投胎时出现
---摘自净界法师《法华经讲记》08
所以我们净土宗的功德是通过一种同体的心性，通过弥陀的本愿摄受，然后，“能念所念性空寂”，所以“感应道交难思议”，是感应而来的。这是很特别的。那么，这感应道交就变成净土宗的核心思想了，因为你所有的东西都是通过感应而来。所以我们对感应道交这件事情就要有所了解了。基本上感应道交有两块：一个叫做平时的感应道交，一个叫临终的感应道交。平时的感应道交，每一个人都有这么一些宗教体验。你遇到痛苦了，这个痛苦超越你的范围能力了，所以你祈求佛菩萨的加被。你靠了一个信仰，就靠一个叫皈依：我业障深重，求出无门；弥陀功德庄严，一定可以救拔我。你靠一念的信仰，然后忆念一句的圣号，很快就会有感应了，就迈过去了。因为它处理的问题不大，它并没有对我们生命产生根本上的改变，你轮回照旧，只是处理一个生命的小障碍而已。就是这个道路还是照走，把这个小石头搬开而已。所以，平时的感应道交，你去看净土宗的感应故事，它可以列出十本还不止，多了去了。但是，这种离苦得乐式的念佛，不难，因为它只要信心就好。
但是，往生式的念佛就不容易了。就是，你念佛能够让你跨越三界的业力，而往生到极乐世界的功德庄严，那对不起，就不是靠信心而已，没那么简单。为什么呢？因为这件事情的出现是在临命终的时候。稍微有一点佛学常识的人都知道，临命终跟平时那是不同的概念。临命终是干什么？临命终就是除夕夜。你懂吗？除夕了，算账了，腊月三十算总账了。不只是算你今生，无量劫的账咱们一起算。所以，阿赖耶识的可怕就是你平常不知道它存在。你平常就是第六意识的思想去攀缘六尘，什么事都没有。第八识最坏，坏就坏在它只有在两个时候出现，“去后来先作主公”，临终的时候出现，投胎的时候出现，投胎以后它就消失了。
很多人忽略了阿赖耶识的可怕，就是它主导你的业力。说这个人念得好好的，临命终怎么起颠倒了？废话，阿赖耶识出来了嘛！阿赖耶识不跟你客气的，它会现很多中阴身来引导你，它不会跟你开玩笑的。它如果要把你引到三恶道去，它不会现三恶道的相状，它不会那么傻。它会现出你喜欢的境界，让你自己投进去。所以，我们每一个人投胎都是自己找的，爱取！哦，这个东西很不错，投下去，结果是三恶道。这个就是阿赖耶识可怕的地方。所以，这个时候临终的正念就很复杂了，因为你不是面对第六意识的妄想而已，你这个叫做内忧外患。你内有第六意识一天到晚打妄想，外有第八识的生死业力。
这个时候，如果你修过《法华经》的内观思想，这个帮助就很大了，养兵千日，用在一朝了。一个内观的人，他对外境的感受比较淡泊，他也不容易受任何外在影像的牵动。经常内观的人，你所有的东西都是向内安住的，就是你本具的东西。所以从一念心性来看，这一切法都是如梦如幻。我们不容易像一般人能弄假成真，我们是借假修真，我们是借而不住。凡夫是就住在上面，那就完了，那被它牵动了。所以，经过《法华经》的内观思想的人，第一个，你容易保持正念；第二个，你的正念也不容易破坏。就算有人来刺激你，你也不容易受到伤害。就这么一个差别。如果你一个人没有经过法华内观的训练，你的修行完全是外缘，向外攀缘。你说，欸，我攀缘的可是佛法界！当然，你攀缘佛法界好过攀缘众生法界，是的但是你这个心态有问题，你是向外求来的。向外求来的东西就很容易破坏，因为你落入诸法因缘生，就变成诸法因缘，你没办法超越因缘。所以诸位！你现在开始，是时候检讨你的佛号了。你的佛号是怎么建立的？
如果你完全是向外攀缘建立的，我要提醒你：平常可能还没有问题，临命终的时候你可能会过不了关。因为你是向外攀缘而来的，心外求法，你就很容易受到外在的干扰。因为你跟它是同一类的，你是从那边拿过来的，你的法跟它的法是性质相同的。如果你的佛号是由内而生的，是称性而起的，你一开始的因地跟这个外缘就没关系了。两个是不同道路的，一个是众生本具的一念心性建立起来的，一个是外在的因缘建立起来的。这个怎么会一样呢？所以，你的佛号如果是由内而生的，是通过你观想十法界十如是而有的，只是你把佛法界改成净土的法界，由极乐世界的相状带动你自性本具的功德。恭喜你！你的佛号不容易破坏。所以说，法华的内观会让你的佛号超越因缘，就这一句话：它能够离一切相而又即一切法。它虽然在成长过程中假借因缘让你成长，但它是假借因缘又超越因缘，它厉害在这里。因为它是从内而生，称性起修，全修在性。
回向：愿以此功德，普及于一切，我等与众生，皆共成佛道！
---摘自净界法师《法华经讲记》08
所以我们净土宗的功德是通过一种同体的心性，通过弥陀的本愿摄受，然后，“能念所念性空寂”，所以“感应道交难思议”，是感应而来的。这是很特别的。那么，这感应道交就变成净土宗的核心思想了，因为你所有的东西都是通过感应而来。所以我们对感应道交这件事情就要有所了解了。基本上感应道交有两块：一个叫做平时的感应道交，一个叫临终的感应道交。平时的感应道交，每一个人都有这么一些宗教体验。你遇到痛苦了，这个痛苦超越你的范围能力了，所以你祈求佛菩萨的加被。你靠了一个信仰，就靠一个叫皈依：我业障深重，求出无门；弥陀功德庄严，一定可以救拔我。你靠一念的信仰，然后忆念一句的圣号，很快就会有感应了，就迈过去了。因为它处理的问题不大，它并没有对我们生命产生根本上的改变，你轮回照旧，只是处理一个生命的小障碍而已。就是这个道路还是照走，把这个小石头搬开而已。所以，平时的感应道交，你去看净土宗的感应故事，它可以列出十本还不止，多了去了。但是，这种离苦得乐式的念佛，不难，因为它只要信心就好。
但是，往生式的念佛就不容易了。就是，你念佛能够让你跨越三界的业力，而往生到极乐世界的功德庄严，那对不起，就不是靠信心而已，没那么简单。为什么呢？因为这件事情的出现是在临命终的时候。稍微有一点佛学常识的人都知道，临命终跟平时那是不同的概念。临命终是干什么？临命终就是除夕夜。你懂吗？除夕了，算账了，腊月三十算总账了。不只是算你今生，无量劫的账咱们一起算。所以，阿赖耶识的可怕就是你平常不知道它存在。你平常就是第六意识的思想去攀缘六尘，什么事都没有。第八识最坏，坏就坏在它只有在两个时候出现，“去后来先作主公”，临终的时候出现，投胎的时候出现，投胎以后它就消失了。
很多人忽略了阿赖耶识的可怕，就是它主导你的业力。说这个人念得好好的，临命终怎么起颠倒了？废话，阿赖耶识出来了嘛！阿赖耶识不跟你客气的，它会现很多中阴身来引导你，它不会跟你开玩笑的。它如果要把你引到三恶道去，它不会现三恶道的相状，它不会那么傻。它会现出你喜欢的境界，让你自己投进去。所以，我们每一个人投胎都是自己找的，爱取！哦，这个东西很不错，投下去，结果是三恶道。这个就是阿赖耶识可怕的地方。所以，这个时候临终的正念就很复杂了，因为你不是面对第六意识的妄想而已，你这个叫做内忧外患。你内有第六意识一天到晚打妄想，外有第八识的生死业力。
这个时候，如果你修过《法华经》的内观思想，这个帮助就很大了，养兵千日，用在一朝了。一个内观的人，他对外境的感受比较淡泊，他也不容易受任何外在影像的牵动。经常内观的人，你所有的东西都是向内安住的，就是你本具的东西。所以从一念心性来看，这一切法都是如梦如幻。我们不容易像一般人能弄假成真，我们是借假修真，我们是借而不住。凡夫是就住在上面，那就完了，那被它牵动了。所以，经过《法华经》的内观思想的人，第一个，你容易保持正念；第二个，你的正念也不容易破坏。就算有人来刺激你，你也不容易受到伤害。就这么一个差别。如果你一个人没有经过法华内观的训练，你的修行完全是外缘，向外攀缘。你说，欸，我攀缘的可是佛法界！当然，你攀缘佛法界好过攀缘众生法界，是的但是你这个心态有问题，你是向外求来的。向外求来的东西就很容易破坏，因为你落入诸法因缘生，就变成诸法因缘，你没办法超越因缘。所以诸位！你现在开始，是时候检讨你的佛号了。你的佛号是怎么建立的？
如果你完全是向外攀缘建立的，我要提醒你：平常可能还没有问题，临命终的时候你可能会过不了关。因为你是向外攀缘而来的，心外求法，你就很容易受到外在的干扰。因为你跟它是同一类的，你是从那边拿过来的，你的法跟它的法是性质相同的。如果你的佛号是由内而生的，是称性而起的，你一开始的因地跟这个外缘就没关系了。两个是不同道路的，一个是众生本具的一念心性建立起来的，一个是外在的因缘建立起来的。这个怎么会一样呢？所以，你的佛号如果是由内而生的，是通过你观想十法界十如是而有的，只是你把佛法界改成净土的法界，由极乐世界的相状带动你自性本具的功德。恭喜你！你的佛号不容易破坏。所以说，法华的内观会让你的佛号超越因缘，就这一句话：它能够离一切相而又即一切法。它虽然在成长过程中假借因缘让你成长，但它是假借因缘又超越因缘，它厉害在这里。因为它是从内而生，称性起修，全修在性。
回向：愿以此功德，普及于一切，我等与众生，皆共成佛道！
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