#主流媒体看萧县#【萧县全力推动县域经济高质量发展】近年来，萧县坚定贯彻落实党中央关于发展壮大县域经济的决策部署，着眼于奋力开创“全省进十强、全国争百强”新局面，全力在省际毗邻区域经济合作发展、省际跨区域合作发展、淮海经济区区域合作发展当排头、做示范，打响长三角一体化发展县域合作的品牌发展目标， 突出东向发展、“双招双引”、优化营商环境战略举措，全力推动县域经济高质量发展。
按下融长“快进键”，东向发展深度挺进
把规划布局作为县域经济工作的重要抓手，抢抓长三角一体化发展战略机遇，找准产业发展定位，深度开发优势资源，聚焦主导产业、基础设施建设，全面推进县域经济高质量发展。
规划布局全面提升。立足“四省通衢、淮海中心、徐州近郊”的独特区位优势，抢抓融入长三角一体化和淮海经济区协同发展及中部地区崛起等重大战略机遇，明确实施“工业立县、产业强县”发展战略，落实“以先进制造业为主体，新型城镇化和农业现代化为两翼”发展思路，坚持东向发展，扇形对接徐州，着力打造淮海经济区副中心城市。构建“4+N”交通路网，布局实施“4轴”联动，打造县经济开发区、张江萧县高科技园、循环工业园“3+N”发展平台，2020年投资8.4亿元建设32万平方米的标准化厂房，加强污水处理设施改造，建设配套管网102公里。2020年12月张江萧县高科技园（萧县经济开发区）被授牌安徽省际产业合作园区。园区累计注册企业70家，其中通过股权投资企业17家，股权投资金额7.38亿元。2020年完成产值25亿元，税收1.7亿元。组织编制萧徐一体化发展概念性研究规划、“十四五”规划纲要草案和各类专项规划，全力打造“一城三区一基地”。
协同发展取得实效。加快建设萧县泉山工业园，强化萧县相关产业配套发展，积极加快嵌入徐州智能机械制造、新能源与新材料等产业。萧泉工业园区规划面积4350亩，目前，落户企业37家，承接长三角产业转移企业6家，承接珠三角产业转移企业5家，接纳徐州产业转移企业18家。永兴路即将建成通车，融徐通道更加便捷。夹河收费站拆除，徐萧轨道交通项目纳入长三角“十四五”专项规划。推进与徐州矿总医院、中医院合作共建，与徐州贾汪区等7个县区成立旅游城市联盟。
下好安商“先手棋”，“双招双引”突破增长
高质量发展是县域经济发展的根本要求。推进县域经济高质量发展，首先要高质量推动“双招双引”工作开展。
持续加强招商引资。坚持把招商引资作为头等大事来抓，突出“强链补链”方向，用好“以商招商”抓手，成立十大产业招商推进组，充实上海、浙江、广东三个招商中心力量，创新实施工业社区理念和全产业链招商模式，长三角等地区企业呈现抱团入萧投资现象，招商引资取得突破性成效。
持续推进招才引智。建立萧县籍在外人才座谈联谊常态化机制，44名县外人才通过“雁归萧县”工程回乡工作。深化“萧人爱萧、萧人建萧”共识理念，积极主动走出去，传乡音、递家书、送温暖，吸引萧县人回乡投资。
持续优化营商环境。出台《关于优化营商环境的实施意见》等系列文件，县党政主要负责人坚持每月至少外出招商一次，定期举办招商会，秉承“亲”“清”政商关系原则，带头当好“店小二”，营造全社会重视企业、尊重企业家的创业氛围。积极调整招商策略，全力推进项目建设，加强项目调度机制建设。成立十大产业招商推进组，充实上海、浙江、广东3个招商中心力量，创新实施工业社区理念和全产业链招商模式。全面做好“六稳工作”，落实“六保”任务，常态化推进“四送一服”工程，加强招商信息化平台建设，利用好项目智能管理系统。纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化营商环境，助力市场主体青山常在、生机盎然。
创新方法“破堵点”，发展机制阳光规范
推进县域经济高质量发展，必须全方位优化发展环境。坚持发展牵引和问题导向，以阳光、公平、规范、法治为基准，积极构建“亲”“清”政商关系，当好为企服务的“店小二”，推动县域经济保持“高速”增长的同时更加注重“高质”增效。
议事决策程序更加规范科学。出台《萧县县政府投资限额以下零星工程定点招标管理暂行办法》等相关文件，实现政府投资项目监管全覆盖。建立项目引进论证决策机制，进一步严格规范项目引进流程；建立重点工程决策建设论证机制，进一步优化重点工程建设决策流程。
重点工作管理更加集中有力。成立县重点工程建设管理服务中心，将分散在业务单位的工程实行“一条龙”集中管理；建立健全投融资体制和国有资产集中管理体制，强化国资管理和投融资职能，公开处置国有资产，规范存款与金融机构考核挂钩、公共资金存放管理等制度，全面防范资金存放安全风险和廉政风险。
工作体系更加清晰明朗。推进县经济开发区体制改革，推行“扁平化”管理；从严推进综合执法体制改革，落实全县城市管理、文化、环保综合执法，建立乡镇综合执法体制。
公共资源交易更加公平阳光。严格规范工程交易，健全公共资源交易规则和管理制度、进场交易项目业务操作规程及相关服务标准，推行亿元以上项目进省级平台交易等交易办法。
按下融长“快进键”，东向发展深度挺进
把规划布局作为县域经济工作的重要抓手，抢抓长三角一体化发展战略机遇，找准产业发展定位，深度开发优势资源，聚焦主导产业、基础设施建设，全面推进县域经济高质量发展。
规划布局全面提升。立足“四省通衢、淮海中心、徐州近郊”的独特区位优势，抢抓融入长三角一体化和淮海经济区协同发展及中部地区崛起等重大战略机遇，明确实施“工业立县、产业强县”发展战略，落实“以先进制造业为主体，新型城镇化和农业现代化为两翼”发展思路，坚持东向发展，扇形对接徐州，着力打造淮海经济区副中心城市。构建“4+N”交通路网，布局实施“4轴”联动，打造县经济开发区、张江萧县高科技园、循环工业园“3+N”发展平台，2020年投资8.4亿元建设32万平方米的标准化厂房，加强污水处理设施改造，建设配套管网102公里。2020年12月张江萧县高科技园（萧县经济开发区）被授牌安徽省际产业合作园区。园区累计注册企业70家，其中通过股权投资企业17家，股权投资金额7.38亿元。2020年完成产值25亿元，税收1.7亿元。组织编制萧徐一体化发展概念性研究规划、“十四五”规划纲要草案和各类专项规划，全力打造“一城三区一基地”。
协同发展取得实效。加快建设萧县泉山工业园，强化萧县相关产业配套发展，积极加快嵌入徐州智能机械制造、新能源与新材料等产业。萧泉工业园区规划面积4350亩，目前，落户企业37家，承接长三角产业转移企业6家，承接珠三角产业转移企业5家，接纳徐州产业转移企业18家。永兴路即将建成通车，融徐通道更加便捷。夹河收费站拆除，徐萧轨道交通项目纳入长三角“十四五”专项规划。推进与徐州矿总医院、中医院合作共建，与徐州贾汪区等7个县区成立旅游城市联盟。
下好安商“先手棋”，“双招双引”突破增长
高质量发展是县域经济发展的根本要求。推进县域经济高质量发展，首先要高质量推动“双招双引”工作开展。
持续加强招商引资。坚持把招商引资作为头等大事来抓，突出“强链补链”方向，用好“以商招商”抓手，成立十大产业招商推进组，充实上海、浙江、广东三个招商中心力量，创新实施工业社区理念和全产业链招商模式，长三角等地区企业呈现抱团入萧投资现象，招商引资取得突破性成效。
持续推进招才引智。建立萧县籍在外人才座谈联谊常态化机制，44名县外人才通过“雁归萧县”工程回乡工作。深化“萧人爱萧、萧人建萧”共识理念，积极主动走出去，传乡音、递家书、送温暖，吸引萧县人回乡投资。
持续优化营商环境。出台《关于优化营商环境的实施意见》等系列文件，县党政主要负责人坚持每月至少外出招商一次，定期举办招商会，秉承“亲”“清”政商关系原则，带头当好“店小二”，营造全社会重视企业、尊重企业家的创业氛围。积极调整招商策略，全力推进项目建设，加强项目调度机制建设。成立十大产业招商推进组，充实上海、浙江、广东3个招商中心力量，创新实施工业社区理念和全产业链招商模式。全面做好“六稳工作”，落实“六保”任务，常态化推进“四送一服”工程，加强招商信息化平台建设，利用好项目智能管理系统。纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化营商环境，助力市场主体青山常在、生机盎然。
创新方法“破堵点”，发展机制阳光规范
推进县域经济高质量发展，必须全方位优化发展环境。坚持发展牵引和问题导向，以阳光、公平、规范、法治为基准，积极构建“亲”“清”政商关系，当好为企服务的“店小二”，推动县域经济保持“高速”增长的同时更加注重“高质”增效。
议事决策程序更加规范科学。出台《萧县县政府投资限额以下零星工程定点招标管理暂行办法》等相关文件，实现政府投资项目监管全覆盖。建立项目引进论证决策机制，进一步严格规范项目引进流程；建立重点工程决策建设论证机制，进一步优化重点工程建设决策流程。
重点工作管理更加集中有力。成立县重点工程建设管理服务中心，将分散在业务单位的工程实行“一条龙”集中管理；建立健全投融资体制和国有资产集中管理体制，强化国资管理和投融资职能，公开处置国有资产，规范存款与金融机构考核挂钩、公共资金存放管理等制度，全面防范资金存放安全风险和廉政风险。
工作体系更加清晰明朗。推进县经济开发区体制改革，推行“扁平化”管理；从严推进综合执法体制改革，落实全县城市管理、文化、环保综合执法，建立乡镇综合执法体制。
公共资源交易更加公平阳光。严格规范工程交易，健全公共资源交易规则和管理制度、进场交易项目业务操作规程及相关服务标准，推行亿元以上项目进省级平台交易等交易办法。
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
9.23复盘：
今天盘中有一个骚气的想法，
上半年没订单，下半年没有电！
盘中话少，因为我接了几笔朋友的账户，盯盘加分析，没空！今天多写一点逻辑，别瞎jb买，要临盘看资金朝哪个地方进攻再出手同时要留意高位的走势，一旦跌停调整，就得管住手！直入正题，看最强：
风电+光伏+核电+水电=绿色电力！整体绿色电力非常牛B，体现在几个细节。第一，回报机构依旧在买，比如太阳能、内蒙华电都是机构大幅买入的品种。第二，高位股继续，大金重工、恒润股份真的是没有能力封板吗？错，只是想低调而已，要是出货成交量必然放大，必然大幅波动，不想封板只是不想被XX，你懂得。我们的交易机会在哪里？先从各个分支逐一点评。第一绿色电力之风电，率先封板的都是清一色的风电+光伏，它们是第一梯队。我们返推下路径：开盘中电电机、浙江新能、中闽能源顶了一字，这三个的共同属性是风电+光伏。随后金开新能迅速封板，这股到底什么逻辑？因为周五封的很一般，就是摘帽。这里要提一下，摘帽跟他妈疯狗一样，长期没有涨停的摘帽，一旦契合热点涨停，百分百的饿虎扑食。远的锂电池那几个摘帽咱不谈，就说化工那几个货：湖北宜化、六国化工，个顶个都是狠角色。按照金开新能的走势，明天大概率顶一字，一旦顶一字同为摘帽+风电的有没有机会？（湘电股份、国机重装，晚上国机重装有个利好可能相对不好接了，这两个可能有概率会有资金挖掘）
9.32分资金封了上海电力，同样是光伏+风电，这个时候节能风电迅速跟风封板，这股没有光伏。但是，这股牵出了另外一条线，就是可转债！！然后就是带可转债的内蒙华电、福能股份相继封板。（可转债这条线里只剩下红相股份没有大涨了，应该是故意压着因为10.13日有解禁，如果早早拉升可能会撑不到解禁的时候，所以资金也在压盘）
9.42分甘肃电投接上风电+光伏这条线，同时因为福能股份有核电概念，华能国际也迅速跟风上板，打开了风电+光伏+核电这条线。
9.43分国投电力封板，这股是炒水电，同为清洁能源，然后水电龙头黔源电力迅速封板。（记住，水电的龙头是黔源电力）
9.45分海源复材封板，它走的是摘帽路线。然后就是台海核电封板彻底打开了核电这条分支。
这里我们要思考一个非常非常非常重要的问题，能想清楚就能推断出资金下一步做什么。为什么资金选择龙源技术？这要从中环海陆说起，风电的炒作第一波非常简单粗暴，就是按最小盘排列，当时资金是抱着短炒的心态，所以剔除掉了最小盘的主板，以及需要50万门槛的科创板，直接选择最暴利的创业板。所以资金炒作了最小盘第一名的中环海陆、第二名的锐新科技、第三名的金现代，那么还剩下第四名的高澜股份（未封板）、第五名的双一科技、第六名的华伍股份（未封板），第七名的龙源技术（今日启动封板）。可以发现启动封板的中环海陆、锐新科技、金现代、双一科技都是在低位启动的，所以位置+盘子，还要一点运气。是什么运气呢？就是代码，你仔细看龙源技术300105和风电唯一二连板过的中环海陆301040是不是很像。如果你认为我胡说八道，我要告诉你一个更加残酷的现实，你仔细看核电，你知道资金为什么在核电创业板里选择了南风股份吗？因为宝色股份的代码是300402（其它的什么403-409都与核电无关），南风股份的代码是300004，大涨的九洲集团的代码是300040。就像我昨天提出了宝色股份的钍概念，所以你可以看到上海建工和首航高科封板了，你不知道的是上次上海建工自然涨停还他妈在2015年9月16日，距离现在6年多了，这是什么力量？这是逻辑的力量！回到风电创业板补涨中的思路来，龙源技术之后是九洲集团、力星股份，这两个暂时略过，因为九洲集团在高位，力星股份9.2日涨停过，那么往后推就是永清环保（8.31日封过板）、天能重工（昨天已启动）、金雷股份（启动过），所以只剩下青岛中程、通裕重工、新强联、金力永磁、阳光电源。那么我们剔除掉一些，新强联剔除（200多的价格，9.2日以及9.15日都拉过涨幅超过15%的大阳线）、阳光电源（盘子价格是硬伤）。那么创业板补涨只剩下金力永磁、通裕重工、青岛中程，这里可能是通裕重工有优势，因为它是最低价的创业板。盘中在13.50分的时候资金扫了1个亿，这股的概率大一些。我们不妨回头思考一下，当一个板块走到末端需要高低切换的时候，最低价、最小盘、创业板最低价这三个必不会缺席。比如天然气的最低价新潮能源走了一波，而现在稳坐二连板的洪通燃气是从前的最小盘。还有天然气最低价的创业板首华燃气也炒过。还有我曾经看不起的最低价锂电池创业板保力新也他妈炒过，曾经我认为它股性不行。如果这是一场盛宴，属于你的晚餐只会迟到，从来不会缺席。那么考虑到高位股难以封板，资金必然朝着低位进攻的话，那么：通裕重工、申华控股、联德股份，诸位要密切跟踪了。我们再谈谈核电，昨天我挖过钍核电站，关于宝色股份的，那么如何从宝色股份中再榨取一点点营养。这里我建议关注一下宝钛股份，你们可能会说，这股有什么特别的吗？写之前我说一个细节，9.15日盘后出了甲醇汽车的消息，金牛化工顶了一字，两市甲醇的多了去了，为什么选它？它又为什么走的最强，因为它和冀中能源是一个股东。而宝钛股份和宝色股份都是一个股东，而且都是核电，只不过一个是钍核电站概念，简称土豪，一个是普通的核电站。我甚至都能拟人化的想象：宝钛股份抱着宝色股份土豪哭，土豪我是你失散多年的哥哥，我叫土鳖，所以核电如果找不到好的标的，这股可以试试，看概率。那么为什么不在核电里找什么低价啊小盘啊，因为核电目前并没有成为主流，它和风电是有区别的。明天这板块，你要么硬着头皮买宝色股份，要么就考虑低风险的，千万别盲目买中位股。至于特高压以及光伏，属于轮动，而且前期也炒过，这里暂时就不过多关注了。
化工板块，晚上的措辞比较严厉，尤其是尿素这块，也就是化肥这块，因为这个动摇了农业的根本，咱们是农业立国啊，化肥涨价了那还了得，所以呢尿素=尿崩，别琢磨了。同时可能会传导到其它的化工，包括大宗商品晚上也提了一嘴。总之，涨价面临两个困境，第一上面不让，第二限两高，所以这块可能有部分品种能走出来。但是说白了赚钱是小概率，亏钱是大概率，我觉得盈亏比不划算，这块没什么推荐的。
天然气，晚上有个让我目瞪口呆的新闻，大家可以看看陕天然气的公告，这....所以这块虽然说长期利好，但是晚上也发表了关于稳定天然气供给的新闻，短线上得回避下了！
煤炭，大商所、郑商所夜盘收盘 郑煤涨超7%续创新高，这我炒还是不炒...这是个问题，只能看盘面，如果煤炭板块继续走强，就留意山西焦化吧。对了冀中能源反弹可不是炒煤炭，而是铁矿石，这货概念特别多，所以机构给了一个估值。（新加坡铁矿石指数期货11月合约涨超18%）所以你看到它封板不要以为煤炭的机会来了，要注意这货是铁矿石，一定要正宗的煤炭股启动一批才算煤炭反弹，切记。
今天盘中有一个骚气的想法，
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盘中话少，因为我接了几笔朋友的账户，盯盘加分析，没空！今天多写一点逻辑，别瞎jb买，要临盘看资金朝哪个地方进攻再出手同时要留意高位的走势，一旦跌停调整，就得管住手！直入正题，看最强：
风电+光伏+核电+水电=绿色电力！整体绿色电力非常牛B，体现在几个细节。第一，回报机构依旧在买，比如太阳能、内蒙华电都是机构大幅买入的品种。第二，高位股继续，大金重工、恒润股份真的是没有能力封板吗？错，只是想低调而已，要是出货成交量必然放大，必然大幅波动，不想封板只是不想被XX，你懂得。我们的交易机会在哪里？先从各个分支逐一点评。第一绿色电力之风电，率先封板的都是清一色的风电+光伏，它们是第一梯队。我们返推下路径：开盘中电电机、浙江新能、中闽能源顶了一字，这三个的共同属性是风电+光伏。随后金开新能迅速封板，这股到底什么逻辑？因为周五封的很一般，就是摘帽。这里要提一下，摘帽跟他妈疯狗一样，长期没有涨停的摘帽，一旦契合热点涨停，百分百的饿虎扑食。远的锂电池那几个摘帽咱不谈，就说化工那几个货：湖北宜化、六国化工，个顶个都是狠角色。按照金开新能的走势，明天大概率顶一字，一旦顶一字同为摘帽+风电的有没有机会？（湘电股份、国机重装，晚上国机重装有个利好可能相对不好接了，这两个可能有概率会有资金挖掘）
9.32分资金封了上海电力，同样是光伏+风电，这个时候节能风电迅速跟风封板，这股没有光伏。但是，这股牵出了另外一条线，就是可转债！！然后就是带可转债的内蒙华电、福能股份相继封板。（可转债这条线里只剩下红相股份没有大涨了，应该是故意压着因为10.13日有解禁，如果早早拉升可能会撑不到解禁的时候，所以资金也在压盘）
9.42分甘肃电投接上风电+光伏这条线，同时因为福能股份有核电概念，华能国际也迅速跟风上板，打开了风电+光伏+核电这条线。
9.43分国投电力封板，这股是炒水电，同为清洁能源，然后水电龙头黔源电力迅速封板。（记住，水电的龙头是黔源电力）
9.45分海源复材封板，它走的是摘帽路线。然后就是台海核电封板彻底打开了核电这条分支。
这里我们要思考一个非常非常非常重要的问题，能想清楚就能推断出资金下一步做什么。为什么资金选择龙源技术？这要从中环海陆说起，风电的炒作第一波非常简单粗暴，就是按最小盘排列，当时资金是抱着短炒的心态，所以剔除掉了最小盘的主板，以及需要50万门槛的科创板，直接选择最暴利的创业板。所以资金炒作了最小盘第一名的中环海陆、第二名的锐新科技、第三名的金现代，那么还剩下第四名的高澜股份（未封板）、第五名的双一科技、第六名的华伍股份（未封板），第七名的龙源技术（今日启动封板）。可以发现启动封板的中环海陆、锐新科技、金现代、双一科技都是在低位启动的，所以位置+盘子，还要一点运气。是什么运气呢？就是代码，你仔细看龙源技术300105和风电唯一二连板过的中环海陆301040是不是很像。如果你认为我胡说八道，我要告诉你一个更加残酷的现实，你仔细看核电，你知道资金为什么在核电创业板里选择了南风股份吗？因为宝色股份的代码是300402（其它的什么403-409都与核电无关），南风股份的代码是300004，大涨的九洲集团的代码是300040。就像我昨天提出了宝色股份的钍概念，所以你可以看到上海建工和首航高科封板了，你不知道的是上次上海建工自然涨停还他妈在2015年9月16日，距离现在6年多了，这是什么力量？这是逻辑的力量！回到风电创业板补涨中的思路来，龙源技术之后是九洲集团、力星股份，这两个暂时略过，因为九洲集团在高位，力星股份9.2日涨停过，那么往后推就是永清环保（8.31日封过板）、天能重工（昨天已启动）、金雷股份（启动过），所以只剩下青岛中程、通裕重工、新强联、金力永磁、阳光电源。那么我们剔除掉一些，新强联剔除（200多的价格，9.2日以及9.15日都拉过涨幅超过15%的大阳线）、阳光电源（盘子价格是硬伤）。那么创业板补涨只剩下金力永磁、通裕重工、青岛中程，这里可能是通裕重工有优势，因为它是最低价的创业板。盘中在13.50分的时候资金扫了1个亿，这股的概率大一些。我们不妨回头思考一下，当一个板块走到末端需要高低切换的时候，最低价、最小盘、创业板最低价这三个必不会缺席。比如天然气的最低价新潮能源走了一波，而现在稳坐二连板的洪通燃气是从前的最小盘。还有天然气最低价的创业板首华燃气也炒过。还有我曾经看不起的最低价锂电池创业板保力新也他妈炒过，曾经我认为它股性不行。如果这是一场盛宴，属于你的晚餐只会迟到，从来不会缺席。那么考虑到高位股难以封板，资金必然朝着低位进攻的话，那么：通裕重工、申华控股、联德股份，诸位要密切跟踪了。我们再谈谈核电，昨天我挖过钍核电站，关于宝色股份的，那么如何从宝色股份中再榨取一点点营养。这里我建议关注一下宝钛股份，你们可能会说，这股有什么特别的吗？写之前我说一个细节，9.15日盘后出了甲醇汽车的消息，金牛化工顶了一字，两市甲醇的多了去了，为什么选它？它又为什么走的最强，因为它和冀中能源是一个股东。而宝钛股份和宝色股份都是一个股东，而且都是核电，只不过一个是钍核电站概念，简称土豪，一个是普通的核电站。我甚至都能拟人化的想象：宝钛股份抱着宝色股份土豪哭，土豪我是你失散多年的哥哥，我叫土鳖，所以核电如果找不到好的标的，这股可以试试，看概率。那么为什么不在核电里找什么低价啊小盘啊，因为核电目前并没有成为主流，它和风电是有区别的。明天这板块，你要么硬着头皮买宝色股份，要么就考虑低风险的，千万别盲目买中位股。至于特高压以及光伏，属于轮动，而且前期也炒过，这里暂时就不过多关注了。
化工板块，晚上的措辞比较严厉，尤其是尿素这块，也就是化肥这块，因为这个动摇了农业的根本，咱们是农业立国啊，化肥涨价了那还了得，所以呢尿素=尿崩，别琢磨了。同时可能会传导到其它的化工，包括大宗商品晚上也提了一嘴。总之，涨价面临两个困境，第一上面不让，第二限两高，所以这块可能有部分品种能走出来。但是说白了赚钱是小概率，亏钱是大概率，我觉得盈亏比不划算，这块没什么推荐的。
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煤炭，大商所、郑商所夜盘收盘 郑煤涨超7%续创新高，这我炒还是不炒...这是个问题，只能看盘面，如果煤炭板块继续走强，就留意山西焦化吧。对了冀中能源反弹可不是炒煤炭，而是铁矿石，这货概念特别多，所以机构给了一个估值。（新加坡铁矿石指数期货11月合约涨超18%）所以你看到它封板不要以为煤炭的机会来了，要注意这货是铁矿石，一定要正宗的煤炭股启动一批才算煤炭反弹，切记。
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